Luận văn quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o é l l é l PHẠ M QUỐC HƯNG k l QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NA M l l é l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l l Hà Nội - 2015 l l k ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o é l l é l PHẠ M QUỐC HƯNG k l QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NA M l l é l l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý K i nh h m p p c p h p y z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Ph a n H u y Đườ n g l l x p h m é p c k LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi x i n c am đo a n đâ y bà i viế t độ c lập củ a bả n thâ n vớ i z p z p x l p x p p m y @ z i z v p y s x @ p v p v z i i z l g iúp đỡ củ a ngườ i hướ ng dẫ n kho a họ c: GS, TS Ph a n H u y Đườ ng c z s p l x p c z p c g p o x x p h m é p c Nhữ n g số l iệ u, l iệ u cá c thô ng t i n đượ c đư a r a t ro n g l uậ n vă n p c l y z h g y z h i 3 v p c v z p p p x e x v e p c y h p i p đượ c t rí ch dẫ n rõ rà n g, đầ y đủ ng uồ n gố c Nhữ ng số l iệ u th u thập p v e g p e e p c p m p i p c h p c l p c l y z tổ ng hợp củ a cá nhâ n đảm bảo tí nh ch q u a n t r u ng thự c v p c s x p p p l @ v p o h x p i v e h p c v h v h v s i MỤC LỤC k D a nh mụ c cá c chữ v iế t tắ t i x p l 3 3 i z v v v z MỞ ĐẦU .1 k é CHƯƠNG 1: TỔ NG QUA N CÁC CƠ NG TRÌ NH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊ N QUAN VÀ l l l l l l l l l CƠ SỞ LÝ LUẬ N, THỰC TIỄ N VỀ QUẢ N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO l l l l l l l SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊ N ĐỊA BÀN CẤP TỈNH l l é l l 1.1 Tổ n g q u a n cá c n g t rì nh n gh iê n u có l iê n q u a n đế n đề tà i .6 p c h x p 3 p c v e p p c z p h y z p h x p p p p v z 1.1.1 Tì nh hì nh n gh iê n u t rê n g iớ i p p p c z p h v e p v c z z 1.1.2 Tì nh hì nh n gh iê n u tạ i V iệ t N am p p p c z p h v z z v l x l 1.2 Cơ sở lý l uậ n thự c t iễ n q uả n lý ch i n gâ n sá ch Nhà nướ c cho n gh iệ p l y y h p i v v z p i h p y z p c p l l p 3 l p c z s g iáo dụ c 10 c z g 1.2.1 Sự n gh iệ p g iáo dụ c ch i NSNN cho n gh iệ p g iáo dụ c 10 p c z s c z g i z l l l l p c z s c z g 1.2.2 Q uả n lý ch i NSNN cho n gh iệ p g iáo dụ c 15 h p y z l l l l p c z s c z g 1.2.3 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g đế n ch i n gâ n sá ch nhà nướ c cho n gh iệ p g iáo dụ c 22 p p v p p c p p z p c p l p p 3 l p c z s c z g 1.2.4 K i nh n gh iệm q uả n lý nhà nướ c l iê n q u a n đế n ch i n gâ n sá ch Nhà nướ c cho z l p p c z l h p y p p y z p h x p p p z p c p l l p 3 n gh iệ p g iáo dụ c củ a mộ t số đị a phươ n g t ro n g nướ c bà i họ c cho Hà N am p c z s c z g 3 x l v l p x s p c v e p c p i @ z 3 l x l 24 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 l l l l 2.1 N gh iê n u đị nh tí nh .31 l c z p h p p v p 2.1.1 Phươ n g phá p th u thậ p thô n g t i n 31 p c s s v h v s v p c v z p 2.1.2 Phươ n g phá p phâ n tí ch xử lý thơ n g t i n .32 p c s s s p v i p y v p c v z p 2.1.3 Phươ n g phá p n gh iê n u hỗ n hợ p 33 p c s s p c z p h p s 2.2 N gh iê n u cá c lý th u yế t ch i NSNN 33 l c z p h 3 y v h m v z l l l CHƯƠNG 3: THỰC TRẠ NG QUẢ N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ l l l l l l l l NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊ N ĐỊA BÀN TỈ NH HÀ NA M .35 l é l l l k 3.1 Khá i q uá t đặ c đ iể m k i nh tế - xã hộ i tì nh hì nh hoạ t độ n g g iáo dụ c tỉ nh Hà N a m 35 z h v p p z l o z p v p z i v p p v p p c c z g v p l x l 3.1.1 Khá i q uá t đặ c đ iểm k i nh tế - xã hộ i 35 z h v i p p z l o z p v p z 3.1.2 Tì nh hì nh hoạ t độ n g củ a n gh iệ p g iáo dụ c 36 p p v p p c x l p c z s c z g 3.1.3 Cơ cấ u n g uồ n vố n ch i cho n gh iệ p g iáo dụ c .41 h p c h p i p z l p c z s c z g 3.2 Phâ n tí ch thự c t rạ n g q uả n lý ch i n gâ n sá ch Nhà nướ c cho n gh iệ p g iáo dụ c p v v v e p c h p y z p c p l l p 3 l p c z s c z g tỉ nh Hà N am 46 v p l x l 3.2.1 Tì nh hì nh ch i NSNN cho n gh iệ p g iáo dụ c 46 p p z l l l l p c z s c z g 3.2.2 Thự c t rạ n g q uả n lý ch i NSNN cho n gh iệ p g iáo dụ c 49 v e p c h p y z l l l l p c z s c z g 3.2.3 Đá nh g iá tì nh hì nh ch i NSNN cho n gh iệ p g iáo dụ c t rê n đị a bà n tỉ nh Hà N am 57 é p l x c z v p p z l l l l p c z s c z g v e p p x @ p v p l CHƯƠNG 4: QUA N ĐIỂ M VÀ GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN QUẢ N LÝ CHI NGÂN l l é k l l l l l SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC .62 l l l TRÊN ĐỊA BÀ N TỈNH HÀ NA M 62 l é l l l k 4.1 Đị nh hướ n g phá t t r iể n n gh iệ p g iáo dụ c củ a Nhà Nướ c củ a tỉ nh Hà N am é p p c s v v e z p l p c z s c z g 3 x l l i x v p l x l t ro n g thờ i g i a n tớ i 62 v e p c v z c z x p v z 4.1.1 Đị nh hướ n g phá t t riể n n gh iệ p g iáo dụ c củ a V iệ t N am 62 é p p c s v v e z p l p c z s c z g 3 x z v l x l 4.1.2 Đị nh hướ n g phá t t r iể n n gh iệ p g iáo dụ c củ a tỉ nh Hà N am t ro n g thờ i g i a n tớ i 65 é p p c s v v e z p l p c z s c z g 3 x v p l x l v e p c v z c z x p v z 4.2 Q u a n đ iểm hoà n th iệ n q uả n lý ch i n gâ n sá ch Nhà nướ c cho g iáo dụ c t rê n đị a bà n h x p p z l p v z p h p y z p c p l l p 3 c z g v e p p x @ p tỉ nh Hà N am 66 v p l x l 4.2.1 Hoà n th iệ n cô n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch cho n gh iệ p g iáo dụ c tỉ nh Hà p l v z p p c v h p y z p c p l 3 l p c z s c z g v p N am phả i đượ c t iế n hà nh t rê n sở đườ n g lố i chí nh sá ch phá t t riể n nề n k i nh tế x l s z p v z p p v e p l p p c y z p l s v v e z p p p o z p v xã hộ i đổ i mớ i q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c th eo đú n g l uậ t đị nh p z i p z l z h p y p c p l p p v e p p c y h v p p 66 4.2.2 Hoà n th iệ n cô n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch cho n gh iệ p g iáo dụ c tỉ nh Hà p l v z p p c v h p y z p c p l 3 l p c z s c z g v p N am phả i gắ n l iề n vớ i v iệ c q u y hoạ ch lạ i mạ n g lướ i g iáo dụ c đào tạo nhằm th iế t x l s z c p y z p i z i z h m y z l p c y z c z g p v p l v z v lậ p t rậ t tự phá t t riể n kh u vự c nà y th eo hướ n g xã hộ i hoá n gh iệ p g iáo dụ c y s v e v v i s v v e z p o h i p m v e p c p z l p c z s c z g đào tạo 66 p v 4.2.3 Hồ n th iệ n n g tá c q uả n lý ch i n gâ n sá ch nhà nướ c cho n gh iệ p g iáo p v z p p c v h p y z p c p l p p 3 l p c z s c z dụ c phả i t iế n hà nh đồ n g thờ i vớ i cô n g tá c i cá ch hà nh chí nh t ro n g q uả n lý n gâ n g l s z v z p p p p c v z i z p c v 3 z 3 p p v e p c h p y p c p sá ch i ch u n g q uả n lý n gâ n sá ch cho g iáo dụ c đào tạo tỉ nh Hà N am i riê n g s p z phù h p c hợ p s i i h vớ i p y p t iế n z v z c p l t rì nh p v e c i p z g cá ch z 3 p v hà nh v p l chí nh p x l củ a p x l p z e Nhà z p c nướ c p 67 4.2.4 Phâ n đị nh rõ t rá ch nh iệm, q u yề n hạ n củ a cá c cấ p t ro n g v iệ c q uả n lý ch i p p p e v e p z l h m p p x 3 s v e p c i z h p y z n gâ n sá ch nhà nướ c cho n gh iệ p g iáo dụ c tỉ nh Hà N am th eo hướ n g t iế t k iệm p c p l p p 3 l p c z s c z g v p l x l v e p c v z v o z l i h iệ u q uả 68 z h h 4.3 Mộ t số g iả i phá p hoà n th iệ n q uả n lý ch i NSNN cho g iáo dụ c t rê n đị a bà n tỉ nh k v l c z z s s p v z p h p y z l l l c z g v e p p x @ p v p Hà N a m 68 l x l 4.3.1 Hoà n th iệ n q uả n lý khâ u lậ p phâ n bổ dự toá n ch i 68 p v z p h p y o h y s i s p @ g v p z 4.3.2 Hồ n th iệ n mơ hì nh, chế q uả n lý ch i thườ n g x u yê n củ a NSNN cho p v z p l p 3 h p y z v p c p h m p x l l l l n gh iệ p g iáo dụ c đào tạo phù hợ p vớ i đ iề u k iệ n thự c tế củ a tỉ nh Hà N am p c z s c 72 z g p v s s i z p z h o z p v v x v p l x l 4.3.3 Hồ n th iệ n q u y t rì nh lậ p phâ n bổ dự toá n, cấ p phá t, th a nh q u yế t toá n p cá c v z p h n g uồ n p c h m v e p y k i nh p o z p s s i s phí p @ g ch i v p cho z 3 c s s v g iáo v x p h dụ c z g m v v đào p tạo p v 75 4.3.4 Nâ n g c ao nă n g lự c, t rì nh độ, phẩm chấ t củ a độ i n gũ cá n q uả n lý tà i l chí nh p c x p tạ i p v 77 z p c y cá c 3 v e p p cớ s l l sở v x g iáo c z p z p c dụ c g p @ h đào p p y v v z tạo 4.3.5 Tă n g cườ n g cô n g tá c k iể m t r a, k iểm soá t cá c khoả n ch i NSNN cho g iáo dụ c 79 p c p c p c v o z l v e x o z l l v 3 o p z l l l c z g 4.3.6 Tă n g cườ n g v iệ c h u y độ n g cá c n g uồ n vố n n goà i n gâ n sá ch Nhà nướ c để p s c p c i z h m p p c 3 p c h p i p p c z p c p l l p p phá t t r iể n g iáo dụ c t rê n đị a bà n tỉ nh Hà N am, đẩ y mạ nh cô n g tá c xã hộ i hó a g iáo v v e dụ c g z p c z g v e p p x @ p v p l x l p m l p p c v p z x c z 81 4.4 K iế n n ghị 83 z p p c 4.4.1 K iế n n ghị vớ i q u a n T r u n g ươ n g 83 z p p c i z h x p e h p c p c 4.4.2 K iế n n ghị vớ i đị a phươ n g .84 z p p c i z p x s p c KẾT LUẬN 86 l Tà i l iệ u th am khảo 87 z y z h v x l o DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l Stt v k Ký h iệ u v z h l N g u yê n n ghĩ a c p CBQL Cá n q uả n lý GD - ĐT G iáo dụ c - Đào tạo HSG Họ c s i nh giỏ i KBNN Kho bạ c Nhà nướ c KTXH K i nh tế xã hội é l NSNN l @ l h z g l l p l z l c p y é p @ z p v z z l v p p z N gâ n sá ch Nhà nướ c c p l l p QLGD Q uả n lý giáo dụ c THCS T r u ng họ c sở THPT T r u ng họ c phổ thô n g 10 XDCB Xâ y dự ng bả n h e e p h y p h z c p m c c g g 3 p c l s v @ i p p c h c m p x MỞ ĐẦU k é Tí nh cấ p th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z 1.1 Lý lự a chọ n đề tà i n gh iê n u g y é x p p v z p c z p h Để đá nh giá t iế n vă n hoá xã hộ i n gà y n a y ngườ i t a dự a p p c z l v z p @ i i p p z p c m p x m p c z v x g x t rê n cá c t iê u bả n như: th u nhập, t uổi thọ, t rì nh độ giáo dụ c Cá c v e p 3 v z h @ p p v h p s v h z v v e p p c z g 3 nướ c t rê n g iới đề u ý thứ c đượ c rằ n g giáo dụ c - đào tạo khô n g p s v e p v c z z p h v p e p c c z g p v o p c y phú c lợ i xã hộ i, mà thự c đò n bẩ y phá t t r iể n k i nh tế- xã hộ i nh a nh y z p z l v l y p p @ m s v v e z p o z p v p z p x p i bề n vữ n g Q uố c g i a có g iáo dụ c - đào tạo tố t, t rì nh độ c ao đạ t đượ c @ p i p c h c z x p c z g p v v v v e p p x v p v p nă ng s uấ t, chấ t lượ n g, h iệ u q uả c ao, n gượ c lạ i nạ n thấ t họ c tă ng lê n làm p p c l h v v y p c z h h x p c y z p p v v v p c y p l y l đấ t nướ c nghèo tệ nạ n xã hộ i T ro ng x u hướ n g hộ i nhập, n cầ u p v p p c p z i y l v p p p z e p c p h p c z p s v p h hoá đ a ng mở r a t rướ c mắ t, mộ t nề n ki nh tế t r i thứ c đ a ng hì nh nh phá t p x p c l e x v e l v l v p p o z p v v e z v p x p c p v p i s v t r iể n đị i hỏi phả i có nhữ ng co n n gười có t rì nh độ h iể u b iế t thự c v e z p v p z z s z p p c p p c z v e p p z h @ z v v l V iệ t N am đ a ng t ro n g thờ i kỳ đẩ y mạ nh ng n ghiệp hó a, h iệ n đạ i hó a z s i v l x l p x p c v e p c v z o p m l p p c p c z s x z p p z x phấ n đấ u đư a đấ t nướ c t rở nh mộ t nướ c có nề n n g n ghiệp h iệ n đại, nề n p p h p x p v p v e v p l v p 3 p p p c p c z s z p p z p p vă n hoá t iê n t iế n, gắ n tă ng t rưở ng ki nh tế vớ i cô n g bằ ng xã hội M uố n vậ y s p v z p v z p c p v p c v e p c o z p v i z p c @ p c p z k h p i m phải có đội n gũ t r i thứ c, cá c nhà k i nh a nh, q uả n lý, ch u yê n g i a giỏ i z p z p c v e z v 3 p o z p g x p h p y h m p c z x c z z nhiề u lĩ nh vự c mà nề n tả ng củ a giáo dụ c G iáo dụ c đượ c coi chì a p z h y p i l p p v p c x p y c z g z g p 3 z y x khoá t iế n vào tươ ng l Mặ t c, để có đượ c độ i ngũ cá n l ao độ ng có đủ o v z p i v p c y x z k v o p p p z p c p @ y x p p c p nă n g lự c t iếp cậ n vớ i nhữ n g cô n g n ghệ h iệ n đạ i, nhữ ng phươ ng pháp q uả n p p c y v z s p i z p p c p c p c z p p z p p c s p c s s h p lý t iê n t iế n giáo dụ c - đào tạo phả i l uô n đ i t rướ c mộ t bướ c đố i với cá c y v z p v z p v c z g p v s z y h p p z v e l v @ p z i z 3 ngà nh k i nh tế c, giáo dụ c - đào tạo phả i sở để tạo t iề n đề cho phá t p c p o z p v o c z g p v s z y l p v v z p p l s v t r iể n nề n k i nh tế Để làm đượ c điề u phả i q uá n t r iệ t nhữ n g q u a n đ iểm củ a v e z p p p o z p v é y l p p z h p s z h p v e z v p p c h x p p z l x Đả n g vị t rí, v a i t rò củ a ngh iệp g iáo dụ c - đào tạo, phải nh a nh chó n g é p c i i v e i x z v e x l p c z s c z g p v s z p x p p c khắ c phụ c nhữ ng yế u củ a ngh iệp g iáo dụ c- đào tạo h iệ n n a y để từ o s p p c m h o l x l p c z s c z g p v đảm bảo thự c h iệ n đượ c cá c mụ c t iê u k i nh tế - xã hộ i p l @ v z p p 3 l v z h o z p v p z z p p x m p v p G iáo dụ c khô ng thể thự c hiệ n đượ c t ro n g mộ t thời g i a n n gắ n mà z l g o p c v v z p p v e p c l v v z c z x p p c p l y mộ t q uá t rì nh gắ n kế t củ a nh iề u cấp, bậ c họ c d iễ n r a t ro ng nh iề u năm v h v e p c p o v x p z h s @ Chú n g t a p c v x 3 i g z p e x v e p c p z h p l