Quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã giá rai tỉnh bạc liêu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả thực hướng dẫn khoa học TS Hà Huy Tuấn, Trường Đại học Hòa Bình Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 15 tháng 06 năm 2021 Tác giả Quách Kính Hiếu LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Trường Đại học Hịa Bình Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận văn xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Hà Huy Tuấn, Trường Đại học Hòa Bình tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ, Giảng viên Trường Đại học Hịa Bình nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học trường Xin cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường Đại học Hịa Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả xin trân trọng cám ơn Ủy ban nhân dân thị xã, phịng Tài - Kế hoạch thị xã, Kho bạc Nhà nước Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả q trình thu thập thơng tin, số liệu có nhiều ý kiến tư vấn cho tác giả để hoàn thành Luận văn Sau cùng, xin cảm ơn q Thầy, Cơ Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét q Thầy, Cơ để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Quách Kính Hiếu MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan .1 Lời cảm ơn Mục lục .3 Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng .9 MỞ ĐẦU 10 Tính cấp thiết đề tài 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 11 2.1 Mục tiêu chung 11 2.2 Mục tiêu cụ thể 12 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 3.1 Đối tượng nghiên cứu 12 3.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 13 4.1 Điểm luận văn nghiên cứu 13 4.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 14 Kết cấu luận văn 14 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 15 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NSNN 15 1.1.1 Ngân sách nhà nước 15 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 24 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện 24 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 26 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 28 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 37 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THỊ XÃ GIÁ RAI, TỈNH BẠC LIÊU 39 1.3.1 Thực tiễn quản lý NS cấp huyện số địa phương 39 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý NS cấp huyện thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 48 Tiểu kết Chương 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ GIÁ RAI TỪ NĂM 2018 ĐẾN NĂM 2020 52 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THỊ XÃ GIÁ RAI, BẠC LIÊU 52 2.1.1 Về vị trí địa lý 52 2.1.2 Đặc điểm kinh tế thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 53 2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý thị xã Giá Rai 59 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ GIÁ RAI, TỈNH BẠC LIÊU 61 2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách 61 2.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách 64 2.2.3 Kiểm soát, kiểm tra, tra chi NSNN cấp huyện 73 2.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách 76 2.2.5 Công khai chi NSNN 77 2.3 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ GIÁ RAI 79 2.3.1 Các yếu tố khách quan……………………………………………….79 2.3.2 Các nhân tố chủ thể quản lý 81 2.3.3 Sự ảnh hưởng việc phân cấp chi NS 84 2.3.4 Đặc điểm KT-XH tác động đến quản lý chi NS 85 2.3.5 Sự ảnh hưởng công tác tổ chức, quản lý chi NS 85 2.3.6 Trình độ cán bộ, công chức quản lý chi NS 86 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ GIÁ RAI 86 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 86 2.4.2 Những kết đạt hạn chế, nguyên nhân quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai 87 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ GIÁ RAI, TỈNH BẠC LIÊU HIỆN NAY ĐẾN NĂM 2025 100 3.1 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KT-XH CỦA THỊ XÃ GIÁ RAI, TỈNH BẠC LIÊU ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN NĂM 2030 100 3.1.1.Bối cảnh KT-XH thị xã Giá Rai đến năm 2025 tầm nhìn 2030.100 3.1.2 Giải pháp phát triển KT-XH thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 101 3.2 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ GIÁ RAI TRONG THỜI GIAN TỚI 103 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ GIÁ RAI, TỈNH BẠC LIÊU 104 3.3.1.Hoàn thiện máy cán nâng cao lực quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai……………… 104 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi NSNN thị xã Giá Rai …… .107 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện chấp hành chi NSNN thị xã Giá Rai .109 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện toán chi NSNN thị xã Giá Rai …………………………………………………………………………… 114 3.3.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN thị xã Giá Rai……………………………………………………………….116 3.3.6 Giải pháp công khai chi NS thị xã 118 3.3.7 Khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã……………………… 121 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 122 3.4.1 Đối với Bộ Tài 122 3.4.2 Đối với tỉnh Bạc Liêu 122 Tiểu kết Chương 124 KẾT LUẬN …………… 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANQP An ninh Quốc phòng CSHT Cơ sở hạ tầng CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KHHGĐ Kế hoạch hóa Gia đình NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLNN Quản lý nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục SNMT Sự nghiệp môi trường UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng Cơ cấu kinh tế thị xã Giá Rai giai đoạn 2018 2020 53 Bảng 2.2: Diện tích sản lượng loại trồng chủ yếu 54 Bảng 2.3: Các tiêu chủ yếu phát triển Công nghiệp - TTCN 55 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán ngân sách địa phương năm 2018 - 2020 .62 Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách thị xã Giá Rai năm 2018 - 2020 67 Bảng 2.6: Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2018 - 2020 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước có vai trị to lớn khơng cung cấp tài cho hoạt động máy Nhà nước, mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mô thực nhiệm vụ khác Nhà nước Chính quy mơ NSNN khơng ngừng mở rộng, vào đầu kỷ XX, NSNN chiếm trên, 10% GDP đến đầu kỷ XXI tỷ trọng 20-25% Do chiếm tỷ trọng lớn khối lượng cải sản xuất quốc gia, NSNN có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn không hoạt động Nhà nước mà cịn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội nước Ở Việt Nam, chi ngân sách đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội Chi NSNN cho dịch vụ công nhỏ, nhờ nguồn lực đầu tư Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KTXH, góp phần to lớn vào thành tựu chung đất nước Song song với tiến trình phát triển KT-XH, NSNN công cụ quan trọng tạo nội lực động lực cho phát triển kinh tế quốc dân Quản lý chi ngân sách cấp huyện hoạt động quản lý chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt phân bổ dự toán khoản chi hiệu Ở Việt Nam ban hành nhiều luật văn quy định hoạt động NSNN, có cấp huyện, ngày 20/3/1996 Luật ngân sách thông qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/1997 quy định vai trò, phân bổ xây dựng dự toán ngân sách cấp, ngành hệ thống quản lý NSNN Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước Ngày 25/6/2015, Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Đây đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hướng đại, bảo đảm toàn diện, đồng chặt chẽ quản lý NSNN Dù đạt nhiều kết tốt hoạt động ngân sách có chi ngân sách cấp Song, quản lý chi ngân sách cấp huyện chưa thể vai trò chức theo quy định phát triển kinh tế, trị, xã hội địa phương Việc thực thi phân cấp NSNN thực tế nhiều vướng mắc khơng hạn chế, phương diện sử dụng tiết kiệm NSNN Nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy trình quản lý chi NSNN chưa thật hợp lý, kiểm tra, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN chưa chặt chẽ, quy định, chế tài xử lý vi phạm quy định pháp lý quản lý chi NSNN chưa đủ sức răn đe… Xuất phát từ yêu cầu cần thiết thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu” làm đối tượng nghiên cứu Luận văn thạc sĩ với mục đích góp phần tăng cường cơng tác quản lý NSNN thị xã Giá Rai nói riêng NSNN nói chung * Câu hỏi nghiên cứu - Thứ nhất, quản lý chi NSNN cấp huyện gì? Nó bao gồm nội dung gì? Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện? - Thứ hai, thuận lợi khó khăn khách quan tác động đến quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu nào? Thành công, hạn chế quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu từ năm 2018 đến năm 2020 - Thứ ba, làm để hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu năm tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở hệ thống hóa làm rõ nội dung lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện làm rõ thực trạng thị xã Giá Rai luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực việc phân tích đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu, kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân - Đề quan điểm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai thời gian tới Với mục đích nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa số nội dung sở lý luận kinh nghiệm quản lý chi NSNN nói chung cấp huyện (thi xã) nói riêng - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai giai đoạn 2018 - 2020 từ đưa đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai từ đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung vào công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản lý chi ngân sách, toán ngân sách tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách để tìm giải pháp quản lý điều hành chi ngân sách thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 10 tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu quả, xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn ngân sách duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi; việc mua sắm tài sản thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển KT-XH thực chức quan cơng quyền 3.3.4 Giải pháp hồn thiện toán chi NSNN thị xã Giá Rai Quyết tốn NSNN khâu cuối chu trình ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách sách ngân sách năm qua Quyết toán NSNN trở thành khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị sử dụng ngân sách Công tác NSNN năm quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật Trong năm gần đây, cơng tác tốn ngân sách ngành, xã phường bước nâng cao mặt chất lượng Tuy nhiên, số địa phương công tác chưa quan tâm mức, thể qua số tồn kéo dài qua nhiều năm chưa khắc phục triệt để như: Thời gian gửi báo cáo toán chưa kịp thời; biểu mẫu tốn cịn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình tốn, xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định; chưa trích đủ nguồn cải cách tiền lương theo quy định, khoản thu để lại theo chế độ quy định… Do hàng năm quan, đơn vị, phải phối hợp chặt chẽ với KBNN rà soát việc hạch toán kế toán khoản thu, chi; rà soát tỷ lệ điều tiết, đảm bảo phân chia khoản thu cấp ngân sách, chấm dứt tình trạng cố ý hạch tốn sai thơng tin kế tốn, dẫn đến sai lệch điều tiết nguồn thu cấp ngân sách theo phân cấp Rà soát lại việc hạch toán theo quy định mục lục 112 NSNN để điều chỉnh cho quy định (như kinh phí nghiệp mơi trường, kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ, kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế,…) Khi xác định nội dung chuyển nguồn phải đảm bảo nguyên tắc: Chỉ phép chuyển nguồn cải cách tiền lương sang năm sau để thực chế độ tiền lương mới; nội dung chi chuyển nguồn khác thực NS cấp cân đối nguồn thu năm, kinh phí thực sách an sinh, xã hội: Khi xét duyệt thông báo kết xét duyệt toán đơn vị phải thẩm định kỹ đối tượng hưởng, mức đóng, mức hưởng, không để xảy trường hợp trùng lắp đối tượng, sai lệch đối tượng, mức đóng mức hưởng Xử lý kịp thời kiến nghị quan kiểm toán nhà nước, quan tra trước tổng hợp toán ngân sách năm có tổng hợp báo cáo cho quan có thẩm quyền theo thời gian quy định Hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn NSNN: Hồn thiện cơng tác kế tốn (Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định); tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt vận hành mạng nội ngành Cơng tác tốn NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương năm Hoàn thiện cơng tác tốn chi NSNN: Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Việc toán phải phân định rõ nguồn kinh phí sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn NS sang năm sau, kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận, tăng cường trách nhiệm quan ngành tài đơn vị sử dụng NSNN quản lý chi NSNN; đồng thời, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cải cách thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định, 113 nghiệp vụ chun mơn chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Cơng tác tốn ngân sách cần thực thống theo quy định về: Chứng từ chi ngân sách; Mục lục NSNN; Hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí KBNN thị xã cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt, số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Quyết toán ngân sách cấp thị xã, xã phường phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp thị xã cấp xã, phường Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách, xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phịng Tài - Kế hoạch thị xã toán với đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn chi NSNN 3.3.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN thị xã Giá Rai 114 Bộ Tài có Cơng văn số 8299/BTC-NSNN ngày 8/7/2020 đề nghị UBND địa phương đẩy mạnh thực giải pháp điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách địa phương tháng cuối năm 2020 Đề nghị địa phương siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách thực thi công vụ; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch thu, chi NSNN, quản lý, sử dụng tài sản công, đất đai, tài nguyên đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, tra lĩnh vực thường xảy sai phạm (đầu tư xây dựng bản) nhằm thực nghiêm kỷ luật tài khóa Đổi cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý chi NSNN, tăng cường công tác kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN, cụ thể cần quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN phải quan tâm kiểm tra theo dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu việc chi tiêu NSNN Chủ tịch UBND thị xã cần tăng cường đạo công tác kiểm tra đôn đốc chủ đầu tư, nhà thầu khẩn trương triển khai dự án; quản lý chi NS chặt chẽ dự toán giao Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao hiệu đầu tư cơng, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng; không để phát sinh nợ đọng xây dựng Tập trung kiểm tra để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng năm 2021 Thực rà sốt, xếp nhiệm vụ chi, tiết kiệm triệt để khoản chi từ khâu phân bổ dự toán trình thực Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát khoản chi từ NSNN, đảm bảo vốn NS sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu * Tăng cường chất lượng giám sát thực chi NSNN thị xã HĐND thị xã cách thực số giải pháp sau: 115 Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND thị xã, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm toán nhà nước, số thông báo tiêu phân bổ từ cấp trên… để ủy viên có đánh giá tình hình thực NSNN phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý Thứ hai, HĐND thị xã tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSNN thị xã nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND thị xã kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, UBND thị xã giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND thị xã Thứ ba, đạo UBND thị xã phối hợp với Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NS dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý chi ngân sách Phát huy tác dụng Thanh tra tài Thanh tra Nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng NS đơn vị thụ hưởng ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch thị xã cần kiểm tra sát quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhằm phịng ngừa cán quản lý quan lợi dụng quyền chủ động biến thủ, tham ô NSNN Phát huy tinh thần tự chủ cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội đơn vị phải hỗ trợ giám sát sử dụng NSNN, thực công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thư tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng NSNN, trường hợp sai phạm phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin người có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cương quản lý chi NSNN Hằng năm, UBND thị xã nên tổng kết hoạt động quản lý chi NSNN công bố đánh giá quan quản lý đến tất đơn vị thụ hưởng NS để khuyến khích người làm tốt, phê bình người làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN nói chung 3.3.6 Giải pháp hồn thiện cơng khai chi ngân sách thị xã Giá Rai Tăng cường tính minh bạch cơng khai NS nội dung quan trọng, điều thể Luật NSNN năm 2015 “NSNN quản lý 116 thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn trách nhiệm quan QLNN cấp” Trên sở Luật NSNN 2015, Bộ Tài có nhiều văn luật nhằm hướng dẫn việc thực công khai minh bạch quản lý tài chính, NSNN Có thể thấy, siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách ln gắn chặt với tăng cường công khai minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý tài cơng * Để tăng cường triển khai quy định minh bạch ngân sách, Ban, ngành, đơn vị sử dụng, quản lý ngân sách cần thực đồng số giải pháp sau: - HĐND cân nhắc bổ sung nội dung giám sát tình hình thực cơng khai ngân sách quan đơn vị, xã phường vào chương trình hoạt động giám sát hàng năm, bao gồm giám sát thường xuyên giám sát chuyên đề, mức độ cơng khai ngân sách - Hồn thiện hệ thống quy định pháp lý liên quan trực tiếp đến minh bạch ngân sách, bao gồm quy định công khai ngân sách quan Đảng, chương trình, dự án đầu tư bản; trách nhiệm giải trình chế tài đơn vị không thực công khai ngân sách - Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm phương thức kiểm tra, giám sát minh bạch ngân sách, đảm bảo chế, sách giám sát cộng đồng dân chủ sở ban hành rõ ràng, đầy đủ, dễ hiểu dễ thực Thực tiễn trình tổ chức thực giám sát ngân sách cho thấy, cần thiết phải đổi chế quản lý, thay đổi phương thức tổ chức hoạt động quan thuộc Mặt trận Tổ quốc, đồng thời tăng cường phân bổ nguồn lực đầu tư từ ngân sách, thúc đẩy hoạt động giám sát, phản biện người dân tổ chức xã hội dựa vào cộng đồng Mặt trận Tổ quốc cần tăng cường xây dựng mạng lưới người am hiểu, có kinh nghiệm lĩnh vực tài - ngân sách để tổ chức nghiên cứu đánh giá độc lập minh bạch ngân sách với hình thức như: Cơng khai tổ chức diễn đàn, buổi thảo luận chuẩn bị kế 117 hoạch, ngân sách; tăng cường hình thức đối thoại, tiếp xúc trả lời thắc mắc người dân thực kiểm toán xã hội cơng trình, dự án đầu tư cơng - Tăng cường cải cách thủ tục hành nhằm thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp quản lý ngân sách, quy định mẫu văn hướng dẫn cần thống đảm bảo đơn giản rõ ràng Đồng thời ứng dụng công nghệ thơng tin vào q trình theo dõi, giám sát báo cáo số liệu nhằm tạo chế học hỏi, chia sẻ thơng tin tăng cường tính hiệu việc kiểm tra, giám sát, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi thiếu minh bạch quản lý tài Ngồi cần quy định rõ công tác đánh giá trách nhiệm giải trình số liệu cơng khai; đưa quy định việc kiểm tra, tra, xử lý kết vi phạm đối tượng có liên quan việc thực chế độ công khai ngân sách - Tăng cường hoạt động chất vấn, thảo luận, tham vấn cơng chúng hình thành chế phản hồi, trao đổi, chia sẻ thông tin xây dựng dự toán phân bổ NS Để tăng hiệu quản lý tài cơng, cần thúc đẩy tạo chế mở thảo luận, công khai toán, đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách Ngồi nâng cao chất lượng thơng tin báo cáo ngân sách dành cho công dân để tạo điều kiện không cho người làm lĩnh vực tài - ngân sách mà người dân quan tâm tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến - Thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, công chức công khai, minh bạch, liêm tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý NSNN Đặc biệt, cần có quy định cụ thể quy trình, phương thức xác định rõ định mức, thứ tự ưu tiên ngân sách số vấn đề ngân sách chọn lọc, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý, quy định rõ trách nhiệm báo cáo đánh giá hiệu khoản thu - chi trọng yếu báo cáo toán NSNN cấp * Để nâng cao tính cơng khai, minh bạch NSNN, cần: 118 - Tiếp tục hoàn thiện quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngân sách đơn giản hơn, rõ ràng, tránh chồng chéo, gắn quyền hạn với trách nhiệm, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giao giải công việc; - Xây dựng hệ thống kế tốn nhà nước hồn chỉnh để sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngân sách, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại ngân sách hành, nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lý ngân sách công tác công khai, minh bạch - Cần gắn chặt công tác công khai hoạt động ngân sách với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệu thực tế công tác công khai ngân sách - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế cơng khai tài - ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơng khai địa phương, từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát trình sử dụng NSNN… Cơng khai, minh bạch hoạt động ngân sách biện pháp quan trọng hàng đầu để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân xã hội giám sát hoạt động thu, chi, sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, việc cơng khai, minh bạch địi hỏi quan nhà nước, đối tượng sử dụng NSNN thực đắn quy định pháp luật, sử dụng tiết kiệm, hiệu NSNN, tránh tình trạng tham nhũng, phung phí, đơn vị sử dụng NS 3.3.7 Khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai Công tác khen thưởng xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN quan tâm, để nhằm củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm người quản lý, điều hành sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch hiệu quản lý NSNN địa phương Đồng thời, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp 119 luật, quy định, nghiệp vụ chuyên môn chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong giai đoạn 2018-2020, hoạt động chi NSNN thị xã Giá Rai có nhiều chuyển biến tích cực, qua đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Giá Rai tồn số hạn chế Như vậy, việc áp dụng đồng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN, phát triển bền vững kinh tế - xã hội thị xã Giá Rai 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Bộ Tài Trên sở Luật NSNN 2015 vào thực tiễn, Bộ Tài cần xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực cho phù hợp với điều kiện địa lý, KT-XH địa phương 3.4.2 Đối với tỉnh Bạc Liêu Trên sở Luật NSNN vào thực tiễn, cần xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian 05 năm hướng dẫn cho cấp địa phương thực tốt để từ xây dựng định mức nguồn thu nhiệm vụ chi tốt Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thường xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSĐP 120 Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho ĐTXDCB cơng trình địa phương quản lý phải vào trình độ, khả quản lý ĐTXDCB khối lượng vốn đầu tư Quy định cụ thể UBND quyền điều chỉnh dự tốn chi NSĐP trường hợp khơng làm cân đối dự toán chi thường xuyên HĐND định Trường hợp biến động, làm thay đổi dự toán nên giao cho UBND trực tiếp thống với thường trực HĐND trước định báo cáo với HĐND kỳ họp gần Như vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự toán chi NSNN, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng chi thường xuyên theo quy định Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cho quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn thụ hưởng ngân sách đến đối tượng làm cơng tác quản lý chun trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ ĐT XDCB nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm tốn thực cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN 121 Tiểu kết Chương Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện thị xã Giá Rai hạn chế quản lý chi NSNN thị xã, trình quản lý chi NSNN đưa cứ, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện thị xã Giá Rai thời gian tới Bên cạnh đó, sở định hướng phát triển KT-XH thị xã Giá Rai từ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, định hướng công tác quản lý NSNN thời gian tới, để giải vấn đề tồn tại, hạn chế thực tiễn công tác quản lý chi NSNN thị xã thời gian qua Luận văn đưa số giải pháp phù hợp với thực trạng thị xã từ tác giả đưa số kiến nghị cụ thể cấp NS để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai năm tới hoàn thiện 122 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường đại, NSNN có vai trị quan trọng đặc biệt không với tư cách nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu vận hành máy QLNN, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nước hoạt động hiệu quả, mà cịn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội Ở Việt Nam, hệ thống NSNN, ngân sách cấp huyện có vị trí quan trọng khơng với nghĩa cấp NSĐP, mà cấp quản lý trực tiếp nhiều khoản chi trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống dân cư Theo hệ thống phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, quản lý chi NSNN cấp huyện có phạm vi rộng, phức tạp có xu hướng mở rộng quyền chủ động theo thời gian phù hợp với trình độ phát triển kinh tế thị trường, hội nhập Song, thấy, kết quản lý chi NSNN thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu chưa đáp ứng kỳ vọng Một số định mức làm lập dự tốn chậm ban hành, sửa đổi gây khó khăn cho việc lập dự toán chi NSNN Chất lượng dự tốn chi NSNN cịn thấp, thường xun phải điều chỉnh trình tổ chức thực Kỷ luật chấp hành ngân sách chưa nghiêm minh, áp dụng kế hoạch “Ngân sách mềm”, dễ thay đổi, chi ngân sách cho ĐTPT cịn dàn trải, tình trạng lãng phí cịn xảy ra, việc chậm tốn, toán vốn ĐTXDCB từ NSNN chưa ngăn chặn xử lý dứt điểm Thị xã chưa tích cực, chủ động thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nguyên nhân hạn chế nêu phần chế, sách, định mức chi NSNN TW quy định chưa phù hợp với địa phương, trình độ phát triển kinh tế thấp, chi phí xây dựng cơng trình cao, phát sinh nhiều nhu cầu chi ngân sách đặc thù không thuận lợi cho quản lý chi NSĐP, thị xã tỉnh Bạc Liêu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, lực máy cán quản lý ngân sách hạn chế Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời phát huy mạnh địa phương nhằm thích nghi với giai đoạn phát triển có nhiều hội 123 khơng thách thức, khó khăn, khó khăn biến động chế thị trường nước, cải cách đổi nước từ trình độ phát triển thấp Tỉnh, thị xã Từ đó, thị xã Giá Rai cần hồn thiện quản lý chi NSNN thị xã theo hướng: Quyết tâm trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, dài hạn, hướng tới việc phân bổ khoản chi NSNN phục vụ mục tiêu ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân bổ vốn đầu tư từ NSNN dàn trải cho nhiều dự án đầu tư Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN cách cải thiện chất lượng tất khâu chu trình ngân sách, giải pháp cần ưu tiên thực là: Rà soát, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi NS địa phương; phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh, thị xã; tăng cường kiểm sốt q trình chi thường xun, tăng cường kiểm sốt q trình chi ĐTPT; nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra việc sử dụng NS; nâng cao lực quản lý NS máy cán Nhằm hỗ trợ cho thị xã quản lý tốt việc chi ngân sách thời gian tới, Quốc hội cần rà soát để thống Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đầu tư cơng, Luật NSNN theo hướng mở rộng quyền chủ động cho địa phương, điều hành NSNN sát tình hình thực tế Chính phủ cần rà soát lại hệ thống định mức áp dụng cho địa phương, xây dựng hạ tầng thông tin, kế tốn, sách tạo điều kiện cho địa phương nói chung quản lý NSNN cách thuận lợi./ 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VN, Luật ngân sách Nhà nước 2002 Luật ngân sách Nhà nước 2015 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2005), Luật kiểm toán Nhà nước 2005 luật số 37/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ Hà Nội: Nxb Giáo dục Bộ Tài (2013), Thông tư số 196/2013/TT-BTC ngày 18 tháng 12 năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài (2008), Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 việc qui định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Vũ Sỹ Cường (2013), Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số trang 17-22 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Cộng sản, số trang 45-46 Phịng Tài - Kế hoạch thị xã Giá Rai (2018 - 2020), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2018 - 2020), thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 10 Phịng Tài - Kế hoạch thị xã Giá Rai (2018 - 2020), Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương giai đoạn 2018 - 2020 125 11 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 phê duyệt chiến lược tài đến năm 2020, Hà Nội 12 UBND thị xã Giá Rai (2018 - 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND thị xã Giá Rai năm 2018 - 2020 thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 13 UBND thị xã Giá Rai (2018 - 2020), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2018 - 2020), thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 14 UBND thị xã Giá Rai (2018 - 2020), Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 2020 thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 15 UBND thị xã Giá Rai (2015 - 2020), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2015 - 2020), thị xã Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu 16 Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, số 9, trang 22-24 126