Luận văn quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố đà lạt tỉnh lâm đồng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - é l l l é l NGUYỄN VĂN TRIÊ M l l k QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT – TỈNH LÂM ĐỒNG l l l l l é l l k é LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG l l l é Đà Lạ t – Năm 2012 v l l l l l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - é l l l é l NGUYỄN VĂN TRIÊ M l l k QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT – TỈNH LÂM ĐỒNG l l l l l l é l k é l Ch u yê n n gà nh: Tà i chí nh N gâ n hà n g Mã số: 60 34 20 h m p p c p p c z k p i l c p l LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG l l l l l l GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THA NH l l l é l Đà Lạ t – Năm 2012 v l l l l l k MỤC LỤC Trang e x p D a nh mụ c cá c ký h iệ u v iế t tắ t x p l 3 o z h i z v v v D a nh mụ c cá c bả ng x k p l 3 @ p c MỞ ĐẦU é Chươ n g 1: Mộ t số vấ n đề lý l uậ n n gâ n sá ch nhà nướ c q uả n lý p p c k v l i p p y y h p i p c p l p p i h p y ngâ n sá ch c p l 1.1 Nhữ n g q u y đị nh ch u n g n gâ n sá ch nhà nướ c .6 l p c h m p p h p c i p c p l p p 1.1.1 Khá i n iệm N gâ n sá ch Nhà nướ c z p z l i l c p l l p 1.1.2 Đặ c đ iểm, v a i t rò củ a Ngâ n sá ch Nhà nướ c .6 é p z l i x z v e x l c p l l p 1.1.3 Cơ cấ u củ a Ngâ n sá ch Nhà nướ c h x l c p l l p 1.1.4 Hệ thố n g củ a Ngâ n sá ch Nhà nướ c 11 v p c x l c p l l p 1.1.5 Hệ thố n g mụ c lụ c ngâ n sá ch nhà nướ c 12 v p c l y p c p l p p 1.1.6 Phâ n cấp n gâ n sá ch nhà nướ c 13 p s p c p l p p 1.2 Q uả n lý ngâ n sá ch nhà nướ c 14 h p y p c p l p p 1.2.1 Khá i n iệ m 14 z p z l 1.2.2 N g u yê n tắ c bả n củ a q uả n lý N gâ n sá ch nhà nướ c 15 l c h m p v 3 @ p x h p y l c p l p p 1.3 Nội d u ng q uả n lý n gâ n sá ch nh phố th uộ c tỉ nh .16 l z g h p c h p y x p c p l v p s v h v p 1.3.1 Đặ c điểm q uả n lý n gâ n sá ch t rê n đị a bà n TP th uộ c tỉ nh 16 é p z l h p y p c p l v e p p x @ p v h v p 1.3.2 Lập dự toá n n gâ n sá ch .18 s g v p p c p l 1.3.3 Chấ p hà nh ngâ n sá ch .20 s p p c p l c 1.3.4 Kế toá n q u yế t toá n n gâ n sá ch 26 v p i h m v v p p c p l 1.4 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g đế n cô ng tá c q uả n lý n gâ n sá ch 30 p p v p p c p p p c v h p y p c p l 1.4.1 Nhâ n tố ch q u a n 30 l p v o h x p 1.4.2 Nhâ n tố chủ q u a n .32 l p v h x p 1.5 Cá c t iê u chí đá nh giá n g tá c q uả n lý NSNN cấp thá nh phố .33 v z h p p c z p c v h p y l l l s v p s 1.5.1 Đố i vớ i cô n g tá c q uả n lý đ iề u hà nh n gâ n sá ch 33 é z i z p c v h p y p z h p p c p l 1.5.2 Đố i với cô n g tá c q uả n lý th u ngâ n sá ch 33 é z i z p c v h p y v h p c p l 1.5.3 Đố i với cô n g tá c q uả n lý chi n gâ n sá ch 34 é z i z p c v h p y z p c p l 1.6 Ki nh n ghiệm q uả n lý n gâ n sá ch củ a số TP t rự c th uộ c tỉ nh 34 z p p c z l h p y p c p l 3 x l v l v e v h v p 1.6.1 Thà nh phố Nh a T r a ng 34 p s l x e x p c 1.6.2 Thà nh phố Mỹ Tho 35 p s k Chươ n g 2: Thự c t rạ n g q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i nh phố Đà Lạ t p c v e p c h p y p c p l p p v z v p s é v - Tỉ nh Lâm Đồ n g g i đoạ n 2009-2011 37 p l é p c c z x z p p 2.1 Tổ n g q ua n đặ c điểm tự nhiê n, ki nh tế - xã hội tổ c má y p c h x p i p p z l v p z p o z p v p z i v 3 @ l m q uả n lý ngâ n sá ch nh phố Đà Lạt 37 h p y p c p l v p s é v 2.1.1 Đặ c điểm tự nh iê n, ki nh tế, vă n hoá, xã hộ i củ a nh phố Đà é p z l v p z p o z p v i p p z x v p s é Lạ t… 37 v 2.1.2 Khá i q uá t tổ c má y Phò n g Tà i chí nh - Kế hoạ ch nh phố z h v v 3 @ l m p c z p v p s Đà Lạ t 42 é v 2.2 Cô ng tá c q uả n lý n gâ n sá ch nh phố Đà Lạ t .45 p c v h p y p c p l v p s é v 2.2.1 Lập dự toá n n gâ n sá ch .45 s g v p p c p l 2.2.2 Chấ p hà nh dự toá n ngâ n sá ch 50 s p g v p p c p l 2.2.3 Q u yế t toá n n gâ n sá ch 62 h m v v p p c p l 2.2.4 Cô ng tá c k iểm t r a, kiểm toá n, giám sá t 64 p c v o z l v e x o z l v p c z l l v 2.3 Đá nh giá cô n g tá c q uả n lý ngâ n sá ch cấp .67 é p c z i p c v h p y p c p l 3 s 2.3.1 Kế t q uả đạ t đượ c cô ng tá c q uả n lý đ iề u hà nh, th u chi NS 67 v h p v p i p c v h p y p z h p v h z l 2.3.2 Hạ n chế t ro ng q uả n lý NS từ năm 2009-2011 .78 p v e p c h p y l v p l 2.3.3 Ng u yê n nhâ n củ a hạ n chế 90 l c h m p p p x p Chươ n g 3: Phươ ng hướ n g g iải phá p hoà n th iệ n cô n g tá c q uả n lý p p c p c p c i c z z s s p v z p p c v h p y ngâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n nh phố Đà Lạ t 95 c p l p p v e p p x @ p v p s é v 3.1 Dự báo phươ ng hướ n g phát t r iể n ki nh tế xã hội .95 @ i s p c p c s v v e z p o z p v p z 3.1.1 Dự báo tì nh hì nh phá t t r iể n k i nh tế xã hội .95 @ v p p s v v e z p o z p v p z 3.1.2 Phươ n g hướ ng phá t t r iể n ki nh tế xã hội 96 p c p c s v v e z p o z p v p z 3.2 Mộ t số giải pháp hồ n thiệ n n g tá c q uả n lý ngâ n sá ch 98 k v l c z z s s p v z p p c v h p y p c p l 3.2.1 Kh u yế n khí ch phá t t r iể n ki nh tế xã hộ i t rê n đị a bà n .99 h m p o s v v e z p o z p v p z v e p p x @ p 3.2.2 G iải pháp phá t t r iể n ng uồ n nhâ n lự c 101 z z s s s v v e z p p c h p p p y 3.2.3 Nhóm g iải pháp th u n gâ n sá ch 102 l l c z z s s v h p c p l 3.2.4 Nhóm g iải pháp ch i ngâ n sá ch 109 l l c z z s s z p c p l 3.2.5 Tă ng cườ n g cô ng tá c th a nh t r a tà i chí nh .113 p c p c p c v v x p v e x v z p 3.2.6 Thự c h iệ n ng kh a i tài chí nh cá c cấp 114 z p p c o x z v z p 3 s 3.3 Mộ t số kiế n n ghị 115 k v l o z p p c 3.3.1 K iế n nghị đố i với Q uố c hộ i Chí nh Phủ 115 z p p c p z i z h z i p 3.3.2 K iế n nghị vớ i UBND tỉ nh .116 z p p c i z l v p 3.3.2 K iế n nghị vớ i cá c q u a n tài chí nh cấp t rê n 117 z p p c i z 3 h x p v z p s v e p KẾT LUẬN 118 l DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l k ATGT: A n tồ n gi ao thơ n g; p v p c z x v p c BTC: Bộ Tà i Chí nh; z p HCS N: Hà nh chí nh n ghiệp; l p p l p c z s H ĐND: Hội đồ n g nhâ n dâ n; é l z p p c p p g p KBNN: Kho bạ c Nhà nướ c; l l @ l p KTXH: K i nh tế - xã hộ i; z l v p z NS ĐP: Ngâ n sá ch đị a é s l p l c p l p x phươ ng; NSNN: N gâ n sá ch p c l l l l c p l Nhà nướ c; SXKD: Sả n x uấ t p p p h v k i nh a nh; TNCN: Th u nhập o z p g x p l l h p s cá nhâ n; p p TNDN: Th u nhập a nh n ghiệp; l l h p s g x p p c z s TP: Thà nh phố; p s TW: T r u n g ươ ng; e h p c p c UBND: Uỷ b a n nhâ n l @ x p p p dâ n; XDCB: Xâ y dự n g g p m g p c bả n; (%): Tỷ lệ phầ n @ p y s p t răm v e l i DANH MỤC BẢNG l k l Bả ng 2.1 Mộ t số t iê u k i nh tế - xã hội nh phố g i đoạ n 2005- 2010 p c k v l v z h o z p v p z v p s c z x z p p 39 Bả n g 2.2 Dự toá n th u, chi ngâ n sá ch nh phố Đà Lạ t năm 2009-2011 p c v p v h z p c p l v p s é v p l 47 Bả ng 2.3: Th u, chi n gâ n sá ch nh phố Đà Lạ t năm 2009-2011 51 Bả ng 2.4: Th u ngâ n sá ch nh phố Đà Lạ t năm 2009-2011 52 Bả ng 2.5: Ch i n gâ n sá ch đị a phươ n g năm 2009-2011 59 p p c h c p h c p z c p z p c p p l c p l l v 3 v p p x p s s é é s p c v p p v p l l l Bả ng 3.1 Mụ c t iê u tă ng t rưở n g, ch u yể n dị ch cấ u ki nh tế nh phố gi a i p c k v đoạ n 2011-2020 p p z h v p c v e p c h m p g 3 h o z p v v p s c z x z 96 k MỞ ĐẦU é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài: p s v z v x p v z Cô ng c uộ c đổ i mớ i đấ t nướ c hơ n 25 năm q u a m a ng lại nhữ ng p c h p z l z p v p p p l h x p l x p c y z p p c nh tự u vơ cù ng to lớ n, có ý n ghĩ a q u a n t rọ ng Nề n k i nh tế V iệ t N am giữ v i p v h i p c v y p p c x h x p v e p c l p o z p v z v l x l c z vữ n g tố c độ tă n g t rưở n g tươ n g đố i nh a nh ổ n đị nh, hệ thố ng tài chí nh p c v p v p c v e p c v p c p z p x p i p p p v p c v z p n gâ n sá ch đượ c đổ i nh mạ nh hó a, t iềm lự c tài chí nh q uố c gi a p c p l p p z l z i y p l p x v z l y v z p h c z x khô n g n gừ ng tă ng lê n N gâ n sá ch Nhà nướ c có nhữ n g ch u yể n b iế n rõ o p c p c p c v p c y p l c p l l p p p p c h m p @ z p e rệ t, cấ u h u y độ ng phâ n phố i, sử dụ n g ng uồ n lự c n gâ n sá ch đạ t e v 3 h h m p p c i s p s z l g p c p c h p y p c p l p p v h iệ u q uả ngà y cà ng c ao, q u y mô th u ch i n gâ n sá ch khô n g n gừ ng tă ng z h h p c m p c x h m l v h z p c p l o p c p c p c v p c nh a nh, đáp ứ n g nh u cầ u tài chí nh phụ c vụ cho q uả n lý Nhà nướ c phá t p x p p s p c p h h v z p s i h p y l p i s v t r iể n k i nh tế - xã hội, cũ ng cố a n ni nh q uố c phị n g, góp phầ n thú c đẩ y v e z p o z p v p z p c x p p z p h s p c c s s p v p m ch u yể n dị ch cấ u k i nh tế, nâ ng c ao h iệ u q uả ki nh tế đố i ngoạ i, chủ độ ng h m p g 3 h o z p v p p c x z h h o z p v p z p c z p p c hộ i nhập ki nh tế q uố c tế z p s o z p v h v T ro ng q uá t rì nh ch u yể n đổ i từ nề n ki nh tế tập t r u n g q u a n l iê u b ao e p c h v e p h m p p z v p p o z p v v s v e h p c h x p y z h @ x cấp s a ng nề n k i nh tế thị t rườ ng đị nh hướ n g xã hội chủ n ghĩ a nướ c t a, đặ c s @ s l x p c p p o z p v v v e p c p p p c p z p c x p v x p biệ t t ro ng q uá t rì nh hộ i nhập k i nh tế q uố c tế h iệ n n a y đò i hỏ i Nhà nướ c z v v e p c h v e p z p s o z p v h v z p p x m p z z l p phả i đổ i sử dụ ng mộ t cá ch có h iệ u q uả cá c ng cụ, chí nh sá ch tài z p z l z i l g p c l v 3 z h h 3 p c 3 p l v z chí nh, t iề n tệ; đặ c b iệ t chí nh sá ch th u, chi ngâ n sá ch Nhà nướ c Thô n g p v z p v p @ z v y p l v h z p c p l l p p c q u a v iệ c sử dụ n g chí nh sá ch tà i chí nh để Nhà nướ c q uả n lý thố ng nhấ t nề n h x i z l g p c p l v z p p l p h p y v p c p v p p tà i chí nh q uố c g i a, độ ng v iê n cá c ng uồ n lự c xã hộ i để phụ c vụ cho nhiệm v i z p h c z x p p c i z p 3 p c h p y p z p s i p z l vụ phá t t r iể n ki nh tế, đáp ứ n g yê u cầ u củ a c uộ c đổi mớ i đấ t nướ c s v l v e z p o z p v p s p c m h h x h p z l z p v p N gâ n sá ch nhà nướ c có v a i t rò rấ t q u a n t rọ n g t ro ng n hoạ t c p l p p 3 i x z v e e v h x p v e p c v e p c v p @ v độ n g ki nh tế, xã hộ i, a n ni nh, q uố c phò n g đối n goại củ a mỗ i q uố c g i a p l p c o z p v p z x p p z p h s p c i p z p c z x l z h c z x N gâ n sá ch nhà nướ c c u n g cấp ng uồ n lự c để nhà nướ c thự c h iệ n c p l p p 3 h p c s p c h p y p p p 3 đượ c v a i t rò nhiệm vụ củ a mì nh t ro n g từ ng gi a i đoạ n lị ch sử p i x z v e p z l i x l p v e p c v p c c z x z p p y l v v z p Tại V iệ t N am, cô ng tá c q uả n lý n gâ n sá ch có v a i t rị q u a n t rọ ng z z v l x l p c v h p y p c p l 3 i x z v e h x p v e p c t ro n g việ c thú c đẩ y tă n g t rưở ng k i nh tế, thô ng q u a q uả n lý n gâ n sá ch chí nh v e p c i z v p m v p c v e p c o z p v v p c h x h p y p c p l 3 p q u yề n cá c cấp đị nh hướ ng đầ u tư, điề u nh cấ u k i nh tế theo h m p 3 s v p p p c p h v p z h p 3 h o z p v v e đị nh hướ n g củ a Nhà nướ c; tạo đ iề u kiệ n th uậ n lợ i cho sả n x uấ t ki nh a nh p s p p c x l p v p z h o z p v h p y z l p p h v o z p g x p phá t t r iể n, nâ ng c ao đờ i số n g xã hội v v e z p p p c x p z l p c p z T ro ng bối nh ch u n g củ a đấ t nướ c; nh phố Đà Lạ t tỉ nh Lâm e p c @ z p h p c x p v p v p s é v v p l Đồ ng nhữ ng năm q u a đạ t đượ c nhữ n g nh tự u to lớ n ki nh tế - xã é p c p p c p l h x p p v p p p c v p v h v y p i o z p v p hộ i, a n n i nh q uố c phò ng đượ c giữ vữ n g, mặ t đô thị n gà y cà ng đổ i z x p p z p h s p c p c z i p c @ l v p v p c m p c p z l z Q u a 10 năm thự c h iệ n L uậ t n gâ n sá ch, câ n đố i ngâ n sá ch nh phố đ a ng h x p l v z p h v p c p l 3 p p z p c p l v p s p x p c n gà y cà ng vữ n g chắ c, ng uồ n th u n gâ n sá ch n gà y cà ng tă n g, khô ng nhữ n g p c m p c i p c 3 p c h p v h p c p l p c m p c v p c o p c p p c đả m bảo đượ c nhữ n g yê u cầ u ch i th iế t yế u củ a cá c phò ng, b a n, n vị p l @ p p p c m h h z v z v m h x 3 s p c @ x p p p i c nă ng củ a Thà nh phố, n ghiệp ki nh tế, vă n hó a - xã hộ i, a n ni nh q uố c s p p c x p s l p c z s o z p v i p x p z x p p z p h phò n g mà cò n dà nh phầ n ki nh phí đá n g kể cho đầ u tư phá t t r iể n T u y p c l p g p s p o z p s p p c o p h v s v v e z p h m nh iê n, thự c t rạ n g h iệ n n a y cô n g tá c q uả n lý th u, chi n gâ n sá ch củ a nh p s z p v v e p c z p p x m p c v h p y v h z p c p l 3 x v p phố vẫ n cò n nhiề u khiếm kh u yế t, hạ n chế Th u n gâ n sá ch vẫ n chư a b ao i p p p z h o z l o h m v p h p c p l i p x @ x q uá t cá c n g uồ n th u t rê n đị a bà n, vẫ n cò n tì nh t rạ n g thấ t th u, ng uồ n th u h v 3 p c h p v h v e p p x @ p i p p v p v e p c v v v h p c h p v h n gâ n sá ch cò n hạ n chế, tă ng t rưở ng chư a vữ ng chắ c; chí nh sá ch độ ng viê n p c p l 3 p p v p c v e p c x i p c 3 p l p p c i z p n g uồ n th u cị n yế u, chí nh sá ch th uế chư a thậ t cô ng bằ ng, chư a cô n g p c h p v h p m h p l v h x v v l p c @ p c x y p c cụ điề u t iế t sả n x uấ t k i nh a nh, chư a t rở nh độ n g lự c thú c đẩ y ch u yể n p z h v z v l p p h v o z p g x p x v e v p p p c y v p m h m p dị ch cấ u ki nh tế t rê n đị a bà n H iệ u q uả cá c khoả n ch i n gâ n sá ch cò n g 3 h o z p v v e p p x @ p z h h 3 o p z p c p l 3 p thấp, chi đầ u tư cò n dà n t rả i, th iế u tập t r u ng dẫ n đế n hiệ u q uả n đầ u tư thấp, v s z p h v p g p v e z v z h v s v e h p c g p p p z h h p p h v v s gâ y lã ng phí; ch i thườ ng x u n cị n vượ t q uá đị nh mứ c, dự toá n c m y p c s z v p c p h m p p i v h p p l g v p Vớ i nhữ ng lý t rê n, tá c g iả chọ n đề tài “Q uả n lý n gâ n sá ch Nhà z p p c y g v e p v c z p p v z h p y p c p l l nướ c nh phố Đà Lạ t – Tỉ nh Lâm Đồ n g” làm l uậ n vă n tố t ngh iệp p v z v p s é v p l é p c y l y h p i p v v p c z s nhằm ngh iê n u t rả lờ i cá c câ u hỏ i: Thự c t rạ ng q uả n lý NSNN, q uả n lý p l p c z p h i v e y z 3 h z v e p c h p y l l l h p y th u, chi ngâ n sá ch nh phố Đà Lạ t – Tỉ nh Lâm Đồ ng nào? Cầ n v h z p c p l v z v p s é v p l é p c p v p p có nhữ n g g iải pháp để tă ng cườ n g q uả n lý NSNN, q uả n lý th u, chi ngâ n p p c c z z s s c p v p c p c h p y l l l h p y v h z p c p