(Luận văn) quản lý ngân sách nhà nước tại huyện quảng điền, tỉnh thừa thiên huế

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DIỆU MY lu an n va QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu n va THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DIỆU MY lu an n va QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ p ie gh tn to d oa nl w va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG u nf Chuyên ngành: Quản lý công ll Mã số: 60.34.04.03 oi m z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY m co l gm @ an Lu n va THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng tháng năm 2016 Thừa Thiên Huế, ngày Học viên lu an n va tn to p ie gh Nguyễn Diệu My d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận lu văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh an đạo học viên Hành chính, thầy giáo, giáo Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý va n công to gh tn Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo p ie Phịng Tài Kế hoạch huyện Quảng Điền, Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Điền, Chi cục Thống kê huyện Quảng Điền, gia đình, bạn bè đồng nghiệp oa nl w tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học d Đặc biệt, vô trân trọng biết ơn TS Nguyễn Hồng Quy, người lu va an hướng dẫn khóa học tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn u nf Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu ll hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, m oi kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm z at nh Xin trân trọng cảm ơn! z TÁC GIẢ LUẬN VĂN m co l gm @ an Lu Nguyễn Diệu My n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị lu an MỞ ĐẦU .1 va Tính cấp thiết đề tài .1 n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn gh tn to Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: ie p Phương pháp nghiên cứu luận văn nl w Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu .5 oa Kết cấu luận văn d Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP lu va an HUYỆN .6 u nf 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện ll 1.1.1 Ngân sách nhà nước oi m 1.1.2 Ngân sách cấp huyện đặc điểm ngân sách cấp huyện 10 z at nh 1.1.3 Vai trò ngân sách cấp huyện 12 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 14 z 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp huyện 14 @ gm 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện 14 l 1.2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21 m co 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện 32 an Lu n va ac th si 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước học kinh nghiệm 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm .37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40 GIAI ĐOẠN 2012-2015 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 lu an 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 va 2.1.3 Tổ chức máy phân cấp quản lý NSNN huyện Quảng Điền .44 n 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền .48 gh tn to 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách 48 ie 2.2.3 Quyết toán ngân sách huyện .74 p 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách huyện 76 w d oa nl 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Điền 76 an lu 2.3.1 Những kết đạt 76 va 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 83 u nf Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN ll SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 88 m oi 3.1 Định hướng mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .88 z at nh 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 88 z 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách huyện 92 @ gm 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện 93 m co l 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .93 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .93 an Lu 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn 98 n va ac th si 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 101 3.3 Kiến nghị .107 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ .107 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 108 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân tỉnh Thừa Thiên Huế 109 KẾT LUẬN .111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CNH - HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTMT: Chương trình mục tiêu GTGT: Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng Nhân dân HTX: Hợp tác xã KBNN: Kho bạc Nhà nước KTXH: Kinh tế xã hội NTM: Nông thôn NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước oa nl w BHXH: Ngân sách Trung ương QLNN: Quản lý Nhà nước THCS: Trung học sở d NSTW: Thu nhập doanh nghiệp oi z at nh Trung ương Ủy ban Nhân dân z Xây dựng m co l gm @ XDCB: m UBND: Thu nhập doanh nghiệp ll TW: u nf TNDN: va an lu TNDN: an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình xây dựng dự toán thu NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .50 Bảng 2.2: Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .51 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tình hình xây dựng thu chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 52 Bảng 2.3: Tình hình NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 54 Bảng 2.4: Thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .55 lu an Bảng 2.5: Thu thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền năm 2012-2015 59 n va Bảng 2.6: Tổng thu thường xuyên cố định huyện Quảng Điền năm tỷ trọng khoản thu 60 Bảng 2.8: Thu không thường xuyên giai đoạn 2012-2015 63 ie gh tn to Bảng 2.7: Cơ cấu khoản thu điều tiết giai đoạn 2012-2015 61 p Bảng 2.9: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2012-2015 .64 w Bảng 2.10: Chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 69 d oa nl Bảng 2.11: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 72 an lu Bảng 2.12: Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 79 ll u nf va Bảng 2.13: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quảng Điền giai đoạn 2011 - 2015 79 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỀU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Điền 40 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tình hình xây dựng thu chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 52 Biểu đồ 2.2: Tình hình NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 54 Biểu đồ 2.3: Thu ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 56 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền .57 Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng khoản thu thường xuyên cố định huyện Quảng Điền năm 60 lu an Biểu đồ 2.6: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2012-2015 65 n va Biểu đồ 2.7: Chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012 -2015 70 p ie gh tn to Biểu đồ 2.8: Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Quảng Điền giai đoạn 2011-2015 80 w d oa nl ` ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si - Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời lương, phụ cấp, trợ cấp thực đóng BHXH, BHYT cán huyện theo quy định, đảm bảo kinh phí chi hoạt động tổ chức Đảng, quyền, đồn thể Bám sát dự tốn, nguồn thu, khả ngân sách tính cấp thiết công việc để thực cho phù hợp; tiết kiệm khoản chi hành chi hội nghị, tiếp khách tăng chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, kiến thiết kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Đối với chi đầu tư phát triển: Thực quy định Nhà nước Thông tư 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý lu vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Trước hết phải rà an n va sốt lại dự án, cơng trình đầu tư xây dựng xã khả toán vốn có nguồn vốn đảm bảo, chưa đảm bảo thủ tục đầu tư xây dựng bản, không gh tn to đầu tư, kiên không định đầu tư, tổ chức thi cơng cơng trình chưa ie quy hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh quan mơi trường Việc nghiệm thu, p tốn phải kịp thời, quy định Các dự án nguồn đóng góp nhân nl w dân phải đảm bảo: mở sổ sách theo dõi, phản ánh đầy đủ khoản đóng góp d oa nhân dân tiền, vật, ngày cơng Q trình thi cơng, nghiệm thu tốn an lu phải có giám sát nhân dân tổ chức đoàn thể; kết đầu tư va tốn phải cơng khai cho nhân dân biết Kiên không để xảy tình trạng u nf tuỳ tiện xây dựng với giá khơng tn theo quy trình, quy phạm ll nguyên tắc xây dựng m oi 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác toán ngân sách huyện z at nh Các quan Tài trung gian Sở Tài cấp tỉnh cần hướng dẫn phịng Tài Kế hoạch cấp huyện để hướng dẫn xã thực kế toán, z gm @ toán khoản thu, chi ngân sách quy định Quyết toán ngân sách cấp huyện phải thực qui định, kịp thời vụ phải l m co công khai trước dân công việc phải đạo thực nghiêm túc có chất lượng Quá trình kiểm tra hướng dẫn đạo thường xun cơng tác kế tốn cơng an Lu việc bảo đảm cho cơng tác tốn kịp thời chất lượng cao Hàng năm vào cuối n va ac th 100 si quý, cần hướng dẫn thống để điều chỉnh nghiệp vụ kế toán lần cuối giúp cho cấp quyền đánh giá sát tình hình thực thu chi ngân sách huyện tổng thể cấu thu chi đảm bảo toán hàng năm tiến độ 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực Để vận hành giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền có hiệu quả, cần thực đồng nhóm giải pháp điều kiện sau đây: 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách huyện lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 lu Thứ nhất, Chính sách đầu tư nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu ngân sách an va huyện phải thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương: n Đối với cấp Trung ương: Cần ban hành chế để cân đối nguồn vốn đầu gh tn to tư thích đáng cho dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp điều chỉnh ie cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng p nghiệp, nơng thơn Khuyến khích luồng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn nl w đặc biệt nguồn vốn FDI Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho d oa doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục an lu vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực nơng thơn với chế sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp Đẩy mạnh triển khai ứng dụng va u nf chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nơng nghiệp, coi khâu đột phá ll quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn m oi Đối với cấp tỉnh, cấp huyện: Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển z at nh kinh tế xã hội địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn; thực cải cách thủ tục z @ hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực l gm lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, m co ngư nghiệp, thuỷ sản xã, phường, thị trấn an Lu n va ac th 101 si Ngân sách tỉnh cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp huyện, cấp xã xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách cấp xã, nâng cao đời sống cho nhân dân Về việc này, năm qua, huyện Quảng Điền ban hành chế hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách thu hiệu cao thực chế Đối với cấp xã: Cần xây dựng dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Những xã nơng phải tích cực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất nơng nghiệp lu hàng hố, ni trồng thuỷ hải sản nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích; an bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu thời gian nơng nhàn va n sản xuất nông nghiệp tn to Những xã có chợ, bến đị, bến bãi cần tập trung nguồn lực để đầu tư gh nâng cấp cải tạo, xây dựng theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để mạnh p ie địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã w Những xã có làng nghề truyền thống khơi phục, củng cố, phát triển ngành oa nl nghề, du nhập nghề mới, tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích hộ đầu tư cho d sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, ngư nghiệp nuôi an lu trồng thuỷ sản Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thơng hàng hố u nf va ngồi nước Từng bước hình thành cụm công nghiệp làng nghề vừa nhỏ địa bàn điểm tập trung đông dân cư, thị trấn, thị tứ ll oi m Thứ hai, Huy động nguồn vốn để phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia z at nh xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016- z 2020 nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực @ gm Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, l nông dân, nông thôn Đây chương trình tổng hợp có nội dung tồn diện, bao gồm m co kinh tế, xã hội, trị, an ninh quốc phịng, có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống an Lu vật chất, tinh thần 70% dân số sống nông thôn phải triển khai thực thời gian dài Đây nhiệm vụ trọng tâm n va ac th 102 si ngành, cấp uỷ Đảng, cấp quyền tổ chức trị xã hội từ trung ương đến địa phương Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 20102015 để huy động hệ thống trị tồn xã hội tham gia, cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành, tổ chức thực hiện; người dân đóng vai trị chủ thể với tổ chức trị xã hội tham gia xây dựng nông thôn Vốn để thực chương trình phải huy động tổng hợp nguồn lực gồm: Vốn nhà nước hỗ trợ có mục tiêu chương trình, dự án; nguồn vốn tín dụng, đóng góp người dân, cộng đồng dân cư, tổ chức cá nhân nước, nguồn hợp pháp khác theo phương châm nhà nước lu nhân dân làm, dân làm an n va Để thực chương trình, cấp uỷ quyền địa phương phải cụ thể soát đánh giá trạng đạt tiêu chí so với tiêu chí quốc gia để gh tn to hố tiêu chí nông thôn cho phù hợp với điều kiện địa phương; đồng thời rà ie xác định mục tiêu, xây dựng đề án cụ thể, xác định nhu cầu vốn tổng thể p năm, tổng hợp để cân đối nguồn vốn NSĐP với NSTW đảm bảo cấu nl w vốn hỗ trợ theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính d oa phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai an lu đoạn 2010-2020; theo NSTW NSĐP đảm bảo 40% nhu cầu vốn thực va chương trình huyện, đó: 23% từ chương trình mục tiêu quốc gia, u nf chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu 17% hỗ trợ trực tiếp cho chương trình ll này; vốn tín dụng đầu tư phát triển tín dụng thương mại khoảng 30%; vốn từ m oi doanh nghiệp, HTX loại hình kinh tế khác khoảng 20%; huy động đóng góp z at nh cộng đồng dân cư khoảng 10% Vốn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia gồm: chương trình giảm z gm @ nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế l m co hoạch hố gia đình; chương trình phịng chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương an Lu trình 135; dự án trồng triệu rừng Đồng thời ưu tiên bố trí vốn bổ sung có n va ac th 103 si mục tiêu từ NSTW cho NSĐP gồm: hỗ trợ đầu tư trụ sở huyện; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo; hỗ trợ khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi vốn bố trí cho dự án khơng nằm chương trình mục tiêu quốc gia thể Đề án phê duyệt Vốn đầu tư doanh nghiệp: để đầu tư dự án hệ thống điện nông thôn đảm bảo phục vụ sinh hoạt, phục vụ sản xuất, bưu điện, nước phục vụ sinh hoạt 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Phải tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn có hiệu sai phạm quản lý tài ngân sách huyện Quảng Điền: Các quan lu chức cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất an va công tác quản lý tài ngân sách huyện để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý n sai phạm hướng dẫn quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên không để tn to vi phạm kéo dài, coi giải pháp làm lành mạnh hố ie gh tình hình tài ngân sách huyện, góp phần ổn định trật tự xã hội p 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ ngân sách huyện cho phù hợp với tình hình thực tế w địa phương oa nl Đối với huyện Quảng Điền nói riêng huyện nghèo tỉnh Thừa Thiên d Huế nước nói chung, tình hình cơng nợ ngân sách huyện ln vấn đề lu va an nan giải, phức tạp với số công nợ lớn tiềm ẩn cho bất ổn Để giải vấn đề cần có chế xử lý nợ ngân sách huyện sát với tình hình thực tế địa phương u nf ll nhằm giảm thiểu tối đa cơng nợ góp phần giải bất ổn xảy Điều oi m này, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp quyền sở cần chủ động z at nh tạo nguồn nội lực địa phương kết hợp với chế hỗ trợ cấp để bước giảm dần cơng nợ, lành mạnh hố tài ngân sách huyện: z Thứ nhất, Đối với nợ xây dựng bản: @ gm - Chính quyền sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt lâu dài l thông qua khai thác triệt để tiềm năng, mạnh địa phương tranh thủ m co nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển để tập trung an Lu đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu ngân sách huyện, tăng khả tốn cơng nợ Có giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên đối n va ac th 104 si tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực đạo cơng tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư xây dựng - Kiểm tra, rà soát xác định xác phân loại chi tiết hạng mục cơng trình, nguồn vốn Hồn chỉnh thủ tục hồ sơ tốn cơng khai đội ngũ cán chủ chốt tạo thống đồng tình tập thể lãnh đạo huyện Cơng trình nhân dân đóng góp Hội đồng nhân dân huyện định, phải cơng khai tốn với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đóng góp, số tiền thiếu phải huy động để dân biết có lịch trình huy động cụ thể Cơng trình đầu tư từ nguồn ngân sách huyện vào thu ngân sách huyện tiết lu kiệm chi thường xuyên để cân đối bố trí vốn trả nợ hàng năm Cơng trình xây an va dựng từ nguồn vốn vay quyền huyện phải chủ động gặp chủ nợ để bàn n bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau điều chỉnh mức lãi suất phù hợp tn to với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước - Rà soát xếp máy hợp lý theo hướng kiêm nhiệm, hạn chế tối đa việc p ie gh Thứ hai, Đối với nợ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp: w đặt đối tượng thụ hưởng ngân sách chưa cần thiết Cân đối nguồn thực oa nl toán dứt điểm khoản nợ lương, phụ cấp, trợ cấp cán huyện d chấm dứt tình trạng phát sinh nợ lu va an - Ngân sách cấp huyện thực đầy đủ, kịp thời phần cân đối ngân sách cấp xã qua ngân sách huyện phần hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp xã Trong chi u nf ll ngân sách cấp xã ưu tiên chi cho người sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp z at nh tài ngân sách huyện oi m 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý Đối với cấp tỉnh: Cần phải tăng cường bố trí cán đảm bảo số lượng z trình độ chun mơn thuộc biên chế Phịng Quản lý Ngân sách cấp huyện, @ gm phận quản lý ngân sách cấp huyện thuộc Phòng Tổng hợp Ngân sách Sở Tài l Đội ngũ cán vừa phải có trình độ tin học, nghiệp vụ quản lý tài m co số lĩnh vực: NSNN, tài đầu tư, quản lý ngân sách cấp huyện, kiến thức quản lý an Lu nhà nước, vừa có kinh nghiệm thực tiễn nơng nghiệp nơng thơn quản lý sở đồng thời phải người có phẩm chất tốt, nhiệt tình có sức khoẻ n va ac th 105 si Nhiệm vụ chủ yếu phận là: Tổng hợp, theo dõi, phân tích tình hình quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh; tham mưu cho lãnh đạo sở trình UBND tỉnh ban hành quy định quản lý lĩnh vực tài ngân sách cấp huyện địa phương theo quy định pháp luật phân cấp Chính phủ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tình hình thực tế địa phương Tổ chức đạo hướng quan Tài huyện chuyên môn nghiệp vụ thống tổ chức triển khai thực pháp luật, sách chế độ quy định Nhà nước tài địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thơng tin tài chính; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tài kế tốn huyện; lu Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách, tình hình thực kế an hoạch, quản lý, sử dụng, toán vốn đầu tư thuộc NSĐP huyện va n Ở cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch quan có trách nhiệm hướng tn to dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND gh tỉnh hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực p ie chế độ kế toán, thẩm tra toán ngân sách cấp xã; Phối hợp với w quan thu thuế việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định oa nl pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ, cán quản lý ngân sách cấp xã chuyên trách d Phịng Tài cần bố trí đủ biên chế (tốt từ 7-10 xã/01 biên chế, an lu tuỳ thuộc vào điều kiện huyện), có trình độ chun mơn, am hiểu, nắm vững u nf va điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế toán xã thực chế độ quản lý tài ll oi m ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực tốt phần mềm kế z at nh toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã z 3.2.3.5 Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách huyện để đầu tư cơng gm @ trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng l cấp chợ nông thơn m co - Cần rà sốt, bổ sung lại quy hoạch chợ để đảm bảo mục tiêu: Bố trí lại mạng lưới thương nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực an Lu nơng thơn tỉnh theo chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - n va ac th 106 si 2020; kích thích phát triển kinh tế hàng hoá nhằm thúc đầy chuyển dịch cầu kinh tế địa phương, tỉnh; Phát huy nâng cao vai trò chợ nơi xúc tiến thương mại nhà sản xuất với nhà kinh doanh nhà kinh doanh, gắn với đảm bảo phát huy nâng cao phong tục tập quán lành mạnh nhân dân địa phương tỉnh Xây dựng mạng lưới chợ phát triển phù hợp với quy hoạch ngành sản xuất, bao gồm: quy hoạch giao thông, quy hoạch phát triển du lịch quy hoạch khu dân cư; đáp ứng tiêu chuẩn đảm bảo an toàn giao thơng, an ninh trật tự, phịng chống cháy nổ, vệ sinh an tồn thực phẩm vệ sinh mơi trường Đầu tư xây dựng quản lý khai thác có lu hiệu mạng lưới chợ nhằm tạo tăng nguồn thu cho cấp ngân sách an 3.3 Kiến nghị va n 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ to tn Thứ nhất, Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp ie gh độc lập Ngân sách cấp cấp định Quy định Quốc hội định p NSTW (trong có phần bổ sung cho ngân sách địa phương), phân bổ NSTW w phê chuẩn tốn NSTW; ngân sách cấp quyền địa phương HĐND oa nl cấp định d Thứ hai, ban hành văn quản lý NSNN kịp thời làm sở pháp lý lu an cho cấp ngành triển khai thực Nhất thời điểm từ năm 2017 Luật u nf va Ngân sách năm 2015 có hiệu lực Thứ ba, phân bổ, bố trí vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nông thôn: ll oi m Hiện nay, nhà nước triển khai thực sách để thúc đẩy phát z at nh triển kinh tế xã hội nông thôn như: Sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để: đầu tư cho dự án đường đến trung tâm huyện chưa có đường giao thông ô tô; đầu tư z dự án kiên cố hố trường, lớp học; sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển @ gm Nhà nước Trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên l cố hố kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi m co trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009-2015 theo Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Quyết định số 56/2009/QĐ- an Lu TTg ngày 15/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều n va ac th 107 si Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để tiếp tục thực chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thơng nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 định sửa đổi, bổ sung khác Những chế phát huy tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế xã hội, góp phần thay đổi mặt huyện Quảng Điền Tuy nhiên cần có rà sốt, kiểm tra, sơ tổng kết, rút học kinh nghiệm từ thực tế điều chỉnh chế sách để tránh tình trạng phân bổ vốn nhỏ giọt, dàn trải, tỷ lệ vốn bố trí từ trung lu ương chiếm 20-30% tổng mức đầu tư dự án, làm chậm tiến độ cơng trình, giảm ý an nghĩa, tác dụng chương trình làm phát sinh cơng nợ khó tốn huyện va n phân bổ vốn chưa đảm bảo nguồn vốn đối ứng ảnh hưởng đến tn to khả cân đối ngân sách huyện dễ dẫn đến vấn đề bất ổn an ninh nơng thơn gh Thứ tư, hồn thiện hệ thống định mức lập phân bổ ngân sách p ie Trung ương ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chủ yếu quan w trọng phạm vi toàn quốc, địa phương quy định định mức phân bổ cho oa nl nghiệp giáo dục, y tế, dinh hoạt cho cán số định mức khác sở khung d định mức trung ương Các định mức phải tính tốn cho đối tượng cụ an lu thể Xây dựng định mức, chi phải sở kết đầu ra; chuyển từ mơ hình lập dự u nf va tốn theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự toán theo kết đầu 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài ll oi m Để ngân sách huyện thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống z at nh ngân sách nhà nước, trước hết Bộ Tài Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: z - Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan sớm ban hành gm @ Thông tư hướng dẫn thực việc quản lý NSNN theo Luật Ngân sách năm 2015 l (có hiệu lực từ năm tài 2017) m co - Phối hợp với bộ, ngành liên quan tham mưu Chính phủ tăng cường đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương, địa phương khó an Lu khắn nhằm tạo động lực cho việc phát triển kinh tế n va ac th 108 si 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân tỉnh Thừa Thiên Huế - Một là, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý thu chi ngân sách - Hai là, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho huyện nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện khắc phục hậu thiên tai gây địa bàn huyện Quảng Điền nằm bị ảnh hưởng lớn từ bão, lũ lụt Trong điều kiện ngân sách huyện không đủ khả năng, cần có nguồn vốn đầu tư cấp để khắc phục hậu lu - Ba là, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách an nhằm khắc phục hạn chế để tiếp tục hoàn thiện đạt mục va n tiêu quản lý chi ngân sách p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Quảng Điền thời gian tới Từ đó, sở nghiên cứu lý luận ngân sách cấp huyện, nội dung quản lý ngân sách cấp huyện chương 1, tình hình thực tế công tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Quảng Điền chương 2, chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp địa bàn, bao gồm nhóm giải pháp sau: lu an - Nhóm giải pháp chung: Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ n va chi ngân sách cấp huyện nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động tn to quyền cấp huyện; Hoàn thiện chế phối hợp quan ngành Tài gh quyền sở để thực tốt cơng tác Ủy nhiệm thu; Hoàn thiện p ie chế thực dân chủ, công khai công tác quản lý ngân sách cấp huyện - Nhóm giải pháp chuyên môn: Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân oa nl w sách cấp huyện; Nâng cao chất lượng công tác chấp hành thực dự tốn ngân sách cấp huyện; Nâng cao chất lượng cơng tác toán ngân sách cấp huyện d an lu - Nhóm giải pháp điều kiện: Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu va ngân sách cấp huyện lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn ll u nf vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; oi m Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho z at nh phù hợp với tình hình thực tế địa phương; Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách cấp huyện; Cần có chế z hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp huyện để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, @ gm phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn l Để giải pháp khả thi triển khai thực m co sống, luận văn đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm tạo điều kiện cho việc thực an Lu giải pháp n va ac th 110 si KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ.Việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung huyện Quảng Điền nói riêng Ngân sách cấp huyện có vị trí, vai trị quan trọng quyền lu sở Ngân sách cấp huyện công cụ cấp uỷ, quyền sở để thực an nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn thúc đẩy va n nghiệp xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý ngân sách cấp huyện tn to nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Do vậy, việc quản lý ngân ie gh sách cấp huyện phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù p hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, w oa nl thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý d ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn giải lu an số nội dung sau: u nf va Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến ll đề tài như: làm rõ khái niệm ngân sách cấp huyện đặc điểm ngân sách oi m cấp huyện; phân tích vai trị ngân sách cấp huyện phát triển kinh tế - xã z at nh hội nông thôn Việt Nam; đồng thời làm rõ khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện; phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện; tổ chức máy quản lý ngân sách cấp z huyện; nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện; phân tích nội dung @ gm quản lý ngân sách cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý m co l ngân sách cấp huyện Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện số nước giới số địa phương nước, từ rút chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng an Lu học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam nói n va ac th 111 si Về thực tiễn, luận văn khái quát thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tác động tích cực, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Luận văn khẳng định quan điểm, phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị, với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa phương trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cũng thông qua nghiên cứu, luận văn gợi mở số vấn đề đòi lu hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung công tác quản lý ngân sách huyện an n va bối cảnh Chương trình MTQG xây dựng nông thôn triển khai gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi gh tn to địa bàn huyện phạm vi nước nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, bao ie trường, hệ thống trị sở, có u cầu riêng vùng sinh p thái, vùng kinh tế - xã hội khác Vấn đề nâng cấp ngân sách cấp huyện thành nl w cấp ngân sách hoàn chỉnh vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy tham d oa gia người dân tiến trình quản lý ngân sách cấp huyện an lu Trong trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song luận va văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận ll u nf nhiều ý kiến đóng góp để nghiên cứu hồn chỉnh oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài với cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài lu [3] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 an hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử va n dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước to tn [4] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 [5] Học viện Hành (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài p ie gh Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước w công oa nl [6] Học viện Hành (2012), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà nước, d PGS.TS Trần Văn Giao lu ngân sách hàng năm u nf va an [7] HĐND huyện Quảng Điền (2012-2015), Nghị dự toán thu - chi ll [8] Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Điền (2012-2015), Báo cáo tổng kết thu oi m - chi ngân sách Nhà nước năm z at nh [9] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Điền (2012-2015), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Quảng Điền từ năm 2012-2015 z [10] UBND huyện Quảng Điền (2013), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể @ gm phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2015 m co l [11] Lê Toàn Thắng (2011), "Phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia", Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113 (11/2011), trang 50-51 an Lu [12] Nguyễn Thị Thanh (2008), Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” n va ac th 113 si [13] Nguyễn Hoài Nam (2014), Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc" [14] Phạm Trường Sơn (2015), Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An" [15] Hoàng Thị Hằng (2014), Luận văn thạc sỹ "Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định" [16] Quốc hội (2003), Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 UBTVQH11 ngày 17/3/2003 việc ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội Quyết định dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ NSTW phê chuẩn lu toán ngân sách nhà nước an n va [17] Quốc hội (2003), Nghị số 1051/2006/NQ-UBTVQH11 ngày thành phố trực thuộc trung ương ie gh tn to 7/11/2006 tỷ lệ % phân chia khoản thu NSTW ngân sách tỉnh, [18] Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày p 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài nl w cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân d oa sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngấn sách an lu nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước va quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân u nf [19] Các trang web: www.chinhphu.vn; www.cpv.org.vn; www.mof.gov.vn; ll www.vneconomy.com.vn; www.quochoi.vn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 114 si