(Luận văn) quản lý ngân sách nhà nước tại các phường trên địa bàn quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an n va TRẦN MINH HÀ p ie gh tn to TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN nl w d oa QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG oi lm ul nf va an lu TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh Chuyên ngành: Quản lý công z Mã số: 34 04 03 l gm @ TS LÊ TOÀN THẮNG m co NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu n va ac th HÀ NỘI – NĂM 2020 si MỤC LỤC CHƯƠNG I 10 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 10 1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 12 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã phát triển kinh tế - lu an xã hội địa phương 13 n va 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 20 gh tn to 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19 p ie 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22 oa nl w 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 24 CHƯƠNG II 37 d an lu THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG nf va TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 37 oi lm ul 2.1 Giới thiệu quận Tây Hồ 37 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 37 z at nh 2.1.2 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 38 2.1.3 Điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội 38 z 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 @ gm 2.2 Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn l 2015 - 2020 40 m co 2.2.1 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường địa bàn an Lu quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 n va ac th si 2.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50 2.2.4 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.4.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước phường 53 lu an 2.2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường 60 n va 2.2.4.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước phường 72 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận gh tn to 2.2.4.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước 76 p ie Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.1 Kết quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn oa nl w quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn quản lý ngân sách nhà d an lu nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 80 nf va CHƯƠNG III 85 oi lm ul PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 85 z at nh 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ đến năm 2025 85 z 3.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước phường 85 @ gm 3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước phường 86 l 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường m co địa bàn quận Tây Hồ 86 an Lu 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước phường 86 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước phường 91 n va ac th si 3.2.3 Hồn thiện tốn ngân sách nhà nước phường 100 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường 102 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 105 3.3 Một số kiến nghị 106 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 106 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội 107 lu an 3.3.3 Kiến nghị quận Tây Hồ 108 n va KẾT LUẬN 109 p ie gh tn to DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt, từ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2017; quy định cụ thể việc cơng khai, giám sát ngân sách lu an Nhà nước với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều n va hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; tăng cường tiềm lực tài sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu gh tn to đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân p ie quả; tăng tích luỹ; thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại oa nl w Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mơ Trong đó, quản lý ngân sách nhà nước phân cấp từ trung ương tới địa d an lu phương Quản lý ngân sách cấp xã quản lý việc thu chi sở gắn với xã, va phường, thị trấn - cấp quyền địa phương xã hệ thống tổ chức ul nf quyền bốn cấp nước ta Ở quận thành phố, ngân sách oi lm gọi tên ngân sách phường Ngân sách phường phương tiện vật chất z at nh để quyền phường thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Thực tế z yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm trình quản @ gm lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu luật ngân sách l đặt m co Trên thực tế, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý an Lu thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu n va ac th si phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XNCH đẩy mạnh CNH, HĐH, yêu cầu đổi mới, quản lý ngân sách nói chung ngân sách cấp xã, phường nói riêng đặt gay gắt Công tác quản lý ngân sách thành phố quản lý ngân sách phường địa bàn thành phố nói chung, địa bàn quận Tây Hồ nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán Ngân lu an sách nhà nước Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách cịn chưa chế độ, lãng n va phí; trình độ quản lý tài xã, phường hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy hiệu gh tn to mặt khác mang nặng tư tưởng bao cấp chế “xin - cho” nên chưa p ie sử dụng Ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhiều bất cập… oa nl w Trước tình hình đó, việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ có ý nghĩa quan d an lu trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết va kiệm, chống lãng phí góp phần kiểm sốt lạm phát - vấn đề nóng oi lm ul nf bỏng gay gắt Chính vậy, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, z at nh thành phố Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn z Tính đến thời điểm tại, nước ta có nhiều cơng trình nghiên @ gm cứu khoa học, bao gồm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ, luận l văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quản lý an Lu xin nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: m co NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp nói riêng Trong số đó, học viên - Bài viết “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN” n va ac th si Ths Nguyễn Thị Hoàng Yến đăng Tạp chí Tài số - 2013 Tác giả nêu số bất cập phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, kết hợp với yêu cầu đặt NSNN thời kỳ hội nhập, để đề xuất số nội dung đổi pháp luật phân cấp quản lý NSNN - Bài viết “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam định hướng đổi mới” TS.Vũ Sỹ Cường - Khoa Tài cơng, Học viện Tài Bài viết phân tích tổng quan tình hình phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, gồm: lu an Thứ nhất, cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép n va ngân sách cấp vào ngân sách cấp tổ chức thực thi ngân sách, thẩm quyền định thuộc Trung gh tn to Thứ hai, thực tế, quyền địa phương tăng quyền p ie ương Xét chất, phân cấp quản lý NSNN bao gồm phân chia loại quyền: quyền định quyền tổ chức thực thi oa nl w Thứ ba, tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương xứng d an lu Thứ tư, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính va tự chủ ngân sách cấp ul nf Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tương oi lm đối ngắn làm cho việc lập dự toán cấp mang tính hình thức z at nh Sau đó, viết đưa số hướng cải cách phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam nhằm tăng cường hiệu quản lý NSNN z - Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai @ gm đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền - Trường l Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả m co tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN hiệu quản lý NSNN tỉnh An an Lu Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN n va ac th si - Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Tồn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án đã: Nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN Phân tích sở lý luận phân cấp quản lý NSNN như: khái niệm phân cấp quản lý NSNN, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN yếu tố ảnh hưởng Phân tích đánh giá thực trạng lu an phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, nêu đánh giá ưu điểm tồn n va nguyên nhân tồn phân cấp quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN Việt Nam gh tn to Việt Nam Dự báo định hướng đề xuất số giải pháp p ie - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở oa nl w Hà Nội, năm 2013 Trong luận văn, tác giả tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN xã Thủy Sơn theo 03 nội dung: Lập dự toán thu - chi ngân sách xã; d an lu Chấp hành dự toán ngân sách xã; Kế toán, tốn ngân sách xã va Bên cạnh đó, cịn có nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên ul nf cứu vấn đề quản lý NSNN oi lm Như vậy, luận án, luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản z at nh lý NSNN theo 03 nội dung là: lập dự toán, chấp hành dự toán toán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng địa phương khác khác nhau, z đó, cơng tác quản lý NSNN khác Hơn nữa, chưa có @ gm cơng trình thống nghiên cứu quản lý NSNN phường thuộc l quận, đó, học viên định lựa chọn đề tài làm đối tượng nghiên m co cứu luận văn thạc sĩ an Lu n va ac th si Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm kiếm hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, góp phần vào việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách địa bàn thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu lu an Để đạt mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: n va - Xác định khung lý thuyết quản lý NSNN cấp xã quận Tây Hồ giai đoạn 2016-2018 gh tn to - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường địa bàn p ie - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ thời gian tới oa nl w Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu d an lu Hoạt động quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ va 4.2 Phạm vi nghiên cứu ul nf -Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN phường oi lm địa bàn quận Tây Hồ theo nội dung quản lý NSNN, z at nh bao gồm: Lập dự toán ngân sách nhà nước phường; Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường; Quyết toán ngân sách nhà nước z phường; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường @ gm -Về không gian: Nghiên cứu phạm vi 08 phường địa bàn quận Tây Hồ l -Về thời gian: Số liệu thu, chi ngân sách hoạt động quản lý NSNN m co phường địa bàn quận Tây Hồ thu thập, xử lý phân tích giai an Lu đoạn 2016-2018; giải pháp đề xuất đến năm 2020 n va ac th si Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học Luận văn có phân tích tư liệu, tài liệu ghi chép lịch sử hình thành phát triển phường địa bàn quận Tây Hồ, tình hình hoạt động quản lý ngân sách phường thời gian qua, đặc biệt từ 20162018 để phân tích, nghiên cứu so sánh Luận văn xem xét chủ đề nghiên cứu mối tương quan lu an logic, biện chứng với vấn đề khác làm cho luận văn có tính ứng dụng cao n va địa bàn quận Tây Hồ đảm bảo tính xác trung thực tài liệu gh tn to Nhằm mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường p ie thu thập Kết cấu đề tài oa nl w Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày ba chương: d an lu Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước cấp xã ul nf bàn quận Tây Hồ va Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa oi lm Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách z at nh nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ z m co l gm @ an Lu n va ac th si - Trong trình thực chi ngân sách phường cần thực công khai khoản chi ngân sách, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế tốn, định kỳ thơng qua HĐND phường để người nắm - Việc kiểm soát khoản chi ngân sách cấp phường cần thực sau: + Thứ nhất, thống kiểm soát khoản chi Mọi khoản chi tiêu ngân sách cấp phường phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà lu an nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Tất n va khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách tn to kế toán Tăng cường kiểm soát KBNN chi ngân sách, cương gh p ie từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN Cần thực tốt chủ trương toán hết, đầy đủ nguồn vốn oa nl w xây dựng phịng tài quận tốn chuyển sang phịng cấp phát đầu tư xây dựng thuộc kho bạc quản lý d an lu KBNN quận thực việc cam kết chi đầu tư xây dựng bản, có va nguồn xác định nguồn vốn đầu tư xây dựng UBND ul nf phường thuộc quận định cho thực hiện, triển khai dự án oi lm + Thứ hai, cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách Quản lý chi z at nh ngân sách cấp phường cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Sắp z xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh @ gm tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự l ưu tiên nhiệm vụ chi m co Cần hạn chế việc cấp phát ngân sách cấp phường hình thức rút an Lu tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho n va ac th 98 si quyền phường Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát toán Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để làm điều địi hỏi phịng Tài quận phường phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng ngân sách nhà nước trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải lu an đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi n va đầu tư công trình xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng kết chi việc cấp phát kinh phí gh tn to Chính Phủ cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam p ie Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước giao, chế độ, oa nl w tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền d an lu định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định va mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ ul nf Phịng Tài - Kế hoạch quận Ban Tài phường cần oi lm thực nghiêm túc cương khoản chi không nằm z at nh dự toán duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua z sắm tài sản cố định lớn chưa cấp có thẩm quyền cho phép tài sản @ gm có giá trị 100 triệu đồng chưa đấu thầu cơng khai mua sắm l cương khơng tốn chi m co Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản để quản lý chặt an Lu chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi theo quy định + Thứ ba, cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư n va ac th 99 si phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi + Thứ tư, áp dụng khoa học công nghệ quản lý chi ngân sách lu an Đối với đơn vị cịn yếu cần bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ n va đồng thời tổ chức mua áp dụng phần mềm kế tốn hành nghiệp định, tương thích với phần mềm tổng hợp cấp quận thành phố gh tn to IMAS cho trường để đảm bảo việc báo cáo biểu mẫu, thời gian quy p ie phần mềm Tổng hợp Quản lý ngân sách 3.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp oa nl w - Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức cán quản lý ngân sách người dân việc hình thành ý thức xây dựng ngân sách nhà nước d an lu địa bàn để phục vụ cho hoạt động phúc lợi mua sắm hàng hóa va cơng cộng nâng cao mức sống người dân ul nf - Thứ hai, thường xuyên tăng cường phối hợp phòng tài oi lm quận phường quản lý chi ngân sách z at nh - Thứ ba, tuyên truyền minh bạch dự toán ngân sách nhằm tạo niềm tin người dân, từ thu nhận ủng hộ công tác quản lý ngân sách z 3.2.3 Hồn thiện tốn ngân sách nhà nước phường @ gm 3.2.3.1 Cơ sở giải pháp l Cơng tác sổ sách hố đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều m co hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn an Lu nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu dể thực kiểm tra, tra n va ac th 100 si công tác Ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hoá đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế tốn Ngân sách Do vậy, quan có thẩm quyền phải có nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi 3.2.3.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách phường: lu an + Đối với cán quản lý ngân sách cấp phường, cơng tác kế tốn phải n va thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Chấm quản lý ngân sách cấp phường, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do gh tn to dứt tình trạng cán quản lý ngân sách cấp phường am hiểu kế tốn p ie vậy, đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp phường cần phải đào tạo chun mơn hố, việc cử hay thay cán quản lý ngân sách oa nl w cấp phường phải UBND quận định theo đề nghị UBND phường theo đề nghị Phịng Tài - Kế hoạch quận d an lu + Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý ngân sách va cấp phường cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công ul nf tác quản lý ngân sách cấp phường khâu lập dự toán, chấp hành dự oi lm tốn cơng tác kế tốn, toán ngân sách cấp phường, khen thưởng kịp z at nh thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý ngân sách cấp phường, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu, chi z quản lý hành @ gm + Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán l công chức phường để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh m co trường hợp sai phạm công tác quản lý tài ngân sách an Lu - Thứ hai, minh bạch hợp lý hóa tốn ngân sách phường: Quyết tốn ngân sách cấp phường có vai trị quan trọng, làm tốt n va ac th 101 si khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa công tác thu, chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, phường cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch quận cần thẩm định báo cáo toán lu an phường sớm trước đưa HĐND phường duyệt n va 3.2.3.3 Điều kiện thực quản lý ngân sách phải có nhận thức ý thức đắn việc thực thi gh tn to Để thực giải pháp điều quan trọng máy p ie ngân sách Từng vị trí phải nắm vững luật pháp quy định kế tốn tốn với chun mơn, kỹ phù hợp oa nl w Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm cán quản lý ngân sách cấp phường quận thông qua buổi thảo luận, tọa đàm d an lu nhằm nâng cao hiệu tính đắn cơng tác tốn ngân sách ul phường nf va 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước oi lm 3.2.4.1 Cơ sở giải pháp z at nh Cơng tác tra, kiểm tra Tài thực hầu hết nghành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính- z kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, luật Do vậy, tra Tài @ gm cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất l lượng tra viên m co Tăng cường công tác kiểm tra, tra tránh không để tình trạng thu đền bù, hỗ trợ tổ chức cá nhân) an Lu khoản thu ngân sách phát sinh ngân sách (đặc biệt khoản n va ac th 102 si 3.2.4.2 Nội dung giải pháp - Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp phường, cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân - Phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thông báo dự toán ngân lu an sách; khoản thu, chi ngân sách cấp phường xem chế độ, tiêu n va chuẩn, định mức quy định không xuyên phường kịp thời phát hiện, chấn chỉnh trình điều gh tn to - Phịng Tài - Kế hoạch quận có chương trình kiểm tra thường p ie hành thu, chi ngân sách cấp phường Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài oa nl w - Phải có hình thức phạt xử lý nghiêm minh cấp quyền thực sai sách, lợi dụng thẩm quyền để tự ý ban hành khoản thu d an lu không quy định khoản thu trái với luật định va - Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn phường, đơn vị dự ul nf toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Trường hợp oi lm vi phạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn z at nh khoản vật tư, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế tốn thống kê theo quy định z - Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm @ gm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách, qua tra, kiểm tra, kiến l nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách có m co - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, an Lu quyền; phối hợp cấp, ngành UBND quận phường việc quản lý ngân sách; Cụ thể ban chấp hành Đảng bộ, BTV đảng uỷ n va ac th 103 si cấp phường, tăng cường công tác lãnh đạo việc đề chủ trương, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Như dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; Hội đồng nhân dân phường định dự toán phân bổ dự tốn ngân sách địa phương mình; UBND quận phường vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho phường, đơn vị trực thuộc tổ chức lu an điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp n va việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn; UBND quận tập tốt dự toán ngân sách thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực gh tn to trung lãnh đạo, đạo phòng Tài kế hoạch, ban, ngành thực p ie báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu oa nl w - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thường trực HĐND cấp, cá nhân đại biểu HĐND việc giao chấp hành nguyên tắc d an lu quản lý tài cấp sở Đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân thực va tốt nhiệm vụ thu ngân sách địa phương ul nf - Phối hợp chặt chẽ cơng tác tra Tài chun ngành, oi lm tra thuế, tra Kho bạc Quan tâm chọn cử cán làm công tác tra, z at nh nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra 3.2.4.3 Điều kiện thực giải pháp z - Quận Tây Hồ phải xây dựng lực lượng tra đủ chun mơn, @ gm nghiệp vụ để đảm nhiệm tốt công tác thanh, kiểm tra thực thi ngân sách l phường m co - Cán tra phải có trách nhiệm cao công việc, công bằng, an Lu minh bạch, rõ đúng, sai để cán quản lý ngân sách cấp phường biết sửa chữa, hoàn thiện n va ac th 104 si 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp công tác đấu thầu Cần thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc thầu, trường hợp đặc biệt UBND thành phố UBND quận phê duyệt thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế lu an chống lãng phí thất thốt; Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng n va hình thức đấu thầu tn to 3.2.5.2 Giải pháp công tác cơng khai tài Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân gh p ie dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt oa nl w sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực d an lu tốt đoàn kết nội va - Cơng khai chi tiết dự tốn, tốn thu, chi ngân sách nhà nước ul nf địa bàn quận Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt oi lm - Cơng khai chi tiết dự tốn chi ngân sách hàng năm quan, z at nh đơn vị thuộc UBND quận phường cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài z thẩm định @ gm - Cơng khai dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách l hàng năm xã, phường, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng m co nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê an Lu chuẩn thẩm định - Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội n va ac th 105 si nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân quận có Nghị định dự tốn, phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm - Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn phường có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy lu an động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, thông báo n va tới khu dân cư tổ dân phố khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn gh tn to - Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND phường, thực công p ie đề liên quan đến nội dung thực công khai tài 3.2.5.3 Giải pháp cơng tác tuyên truyền oa nl w Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý ngân sách phải năm Luật ngân sách, d an lu thông tư hướng dẫn Bộ Tài cho đối tượng cán lãnh va đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND phường nâng cao ul nf nhận thức cách đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài oi lm để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng z at nh biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, hệ thống truyền sở qua thực tốt chế “dân biết, z dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài @ gm 3.3 Một số kiến nghị l 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước m co - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề phân cấp quản an Lu lý ngân sách nhà nước tạo chủ động cho quyền địa phương khuyến khích mạnh địa phương n va ac th 106 si - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, lu an rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi n va lạc hậu không sát với thực tế; Ban hành đủ định mức có tính khoa học việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức gh tn to khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Chính phủ cần thống quản lý p ie Trung ương ban hành; định mức tTrung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc oa nl w điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp d an lu quyền; Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm va việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống ul nf quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn oi lm chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình z at nh thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội z - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch @ gm thu, chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo l đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Đảm bảo phát huy quyền chủ m co động huyện, quận, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự cấp chậm tháng 12 hàng năm an Lu tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách cho n va ac th 107 si - Phân cấp mạnh nguồn thu, chi ngân sách cho quận, huyện, thị xã, cấp sở khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc-Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn quận lu an - Thành phố cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ n va chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài 3.3.3 Kiến nghị quận Tây Hồ gh tn to quận, phường, xã p ie - Quận uỷ, HĐND, UBND quận cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn nhiều hình thức khác oa nl w để năm hiểu rõ tình hình hình khả thu ngân sách địa bàn đồng thời xếp phân bổ ngân sách cho hợp lý d an lu - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh va doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy ul nf kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách cấp oi lm phường khu vực xung quanh Hồ Tây Thông qua biện pháp z at nh hỗ trợ lãi suất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút z doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào quận Tây Hồ; hỗ trợ tiêu thụ sản @ gm phẩm để kích thích sản xuất l - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, m co cập nhật kiến thức thường xuyên q trình cơng tác; trang bị an Lu phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình n va ac th 108 si KẾT LUẬN Tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND phường địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách quận thành lu an phố; Việc làm để thực quản lý ngân sách cấp phường đạt hiệu n va cao, đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt tn to quan quản lý Sau sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp gh p ie phường quận Tây Hồ, Hà Nội, đề tài rút số kết luận sau: Một là, cơng tác lập dự tốn ngân sách phường địa bàn quận oa nl w Tây Hồ đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương lãnh đạo, đạo Cấp uỷ, Nghị d an lu HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương va Dự toán NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ lập dựa ul nf việc xem xét định hướng phát triển kinh tế - xã hội phường, quận; oi lm tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; z at nh chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi NSNN, nhiên cịn có lúc chưa đầy đủ z Hai là, cơng tác thu ngân sách phường thực theo Luật gm @ ngân sách năm 2015 Pháp lệnh thuế l Ba là, trình thực chi thường xuyên diễn khuôn khổ dự m co toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ an Lu trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước n va ac th 109 si Bốn là, công tác tra, kiểm tra quận Tây Hồ quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Từ đó, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ Những định lu an hướng giải pháp đưa luận văn chưa bao quát n va hết tình hình quản lý thu, chi ngân sách phường có tác dụng giải phường thời gian qua gh tn to phần vướng mắc tồn thực quản lý ngân sách p ie Trong trình nghiên cứu, học viên cố gắng việc lựa chọn phân tích vấn đề Tuy nhiên, với hạn chế nguồn lực oa nl w hạn chế lực nghiên cứu học viên khiến cho sai sót luận văn khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận d Trân trọng! oi lm ul nf va an lu góp ý chân thành q thầy/cơ để luận văn hồn thiện z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 110 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2006, 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội lu an Luật ngân sách nhà nước 2015 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định n va Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài quy định gh tn to chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước p ie quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, Nghị 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 Hội đồng nhân oa nl w thi trấn dân thành phố Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp d an lu ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách ul Nghị 12/2017/NQ-HĐND ngày 05/12/2017 Hội đồng nhân oi lm nf 2020 va định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017- z at nh dân thành phố Hà Nội quy định tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội Phương Thị Hồng Hà (2013), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, z @ Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, l gm Nxb Hà Nội, Hà Nội m co Hà Nội an Lu 10 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội n va ac th 111 si 11 Văn kiện Đại hội Đảng quận Tây Hồ lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 12 UBND quận Tây Hồ, Báo cáo toán ngân sách (năm 2016,2017,2018), Hà Nội 13 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền - lu an Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 n va 15 Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác 16 Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện gh tn to giả Lê Tồn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 p ie Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại d oa nl w học Mở Hà Nội, năm 2013 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si