Luận văn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l l é l NGUYỄN THỊ NGA l l PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l l TẠI TỈNH HÀ NAM l l k LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l Hà Nội - 2015 l l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l l é l NGUYỄN THỊ NGA l l PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l l TẠI TỈNH HÀ NA M l l k Ch u yê n ngà nh: Q uả n lý ki nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC l l é l l HÀNH l l N gườ i hướ ng dẫ n kho a họ c: PGS.TS PHẠ M THỊ HỒNG ĐIỆP c z p c g p o x k l é LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi xi n cam đo a n L uậ n vă n n g t rì nh n ghiê n u củ a z p z p x l p x p h p i p y p c v e p p c z p h x r iê ng Cá c kế t q uả nê u t ro ng L uậ n vă n chư a đượ c cô n g bố e z p c v z o v h p h v e p c h p i p x p 3 p c @ t ro n g bấ t kỳ cô n g t rì nh c Cá c số l iệ u, ví dụ t rí ch dẫ n v e p c @ v o p c v e p p o 3 l y z h i g i v e g p t ro n g L uậ n vă n đảm bảo tí nh chí nh xá c, t i n cậ y t r u ng thự c v e p c h p i p p l @ v p p p v z p l m i v e h p c v NGƯỜI CA M ĐOAN k l é l N g u yễ n Thị N g a c h m p l c x MỤC LỤC k DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC BẢNG i i l k l z z DANH MỤC BIỂU ĐỒ i i i l k é z z z PHẦN MỞ ĐẦU .1 l k é CHƯƠNG 1: TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬ N VÀ l l l l l l l l THỰC TIỄ N VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l l l 1.1 Tổ n g q u a n tì nh hì nh n gh iê n u p c h x p v p p p c z p h 1.2 Cơ sở lý l uậ n phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch 10 l y y h p i s p s h p y p c p l 1.2.1 Khá i n iệm mụ c đí ch củ a phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c 10 z p z l i l p 3 x s p s h p y p c p l p p 1.2.2 Că n cứ, n g u yê n tắ c cầ n th iế t phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c 13 p p c h m p v i l p v z v s p s h p y p c p l p p 1.2.3 Nộ i d u n g phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c 17 l z g h p c s p s h p y p c p l p p 1.2.4 Nhữ n g yế u tố ả nh hưở n g đế n phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch 26 l p c m h v p p c p p s p s h p y p c p l 1.2.5 Mộ t số t iê u đá nh g iá phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch .27 k v l v z h p p c z s p s h p y p c p l 1.3 K i nh n gh iệm phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c củ a tỉ nh N i nh Bì nh z p p c z l s p s h p y p c p l p p 3 x v p l z p p i bà i họ c k i nh n gh iệm cho tỉ nh Hà N am 29 @ z o z p p c z l v p l x l 1.3.1 K i nh n gh iệm phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch củ a tỉ nh N i nh Bì nh .29 z p p c z l s p s h p y p c p l 3 x v p l z p p 1.3.2 Bà i họ c cho phâ n cấ p q uả n lý NSNN t rê n đị a bà n tỉ nh Hà N am .38 z 3 s p s h p y l l l v e p p x @ p v p l x l CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊ N CỨU 40 l l l l 2.1 Phươ n g phá p l uậ n cá ch t iếp cậ n n gh iê n u 40 p c s s y h p i 3 v z s p p c z p h 2.2 Phươ n g phá p th u thậ p l iệ u, thô n g t i n 40 p c s s v h v s g y z h v p c v z p 2.3 Phươ n g phá p xử lý l iệ u, thô n g t i n 41 p c s s p y g y z h v p c v z p 2.3.1 Phươ n g phá p thố n g kê mô tả .41 p c s s v p c o l v 2.3.2 Phươ n g phá p phâ n tí ch - tổ n g hợ p 42 p c s s s p v v p c s 2.3.3 Phươ n g phá p so sá nh 43 p c s s l l p CHƯƠNG 3: THỰC TRẠ NG THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH l l l l l l l l NHÀ NƯỚC TRÊ N ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NA M GIAI ĐOẠN 2011-2014 44 l l é l l l k é l 3.1 Cá c yế u tố ả nh hưở n g đế n phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh Hà l m h v p p c p p s p s h p y p c p l p p v p N am 44 x l 3.1.1 Mơ hì nh tổ c má y chí nh q u yề n tỉ nh Hà N am hệ thố n g n gâ n k l p v 3 @ l m p h sá ch m p v p l x l i v p c p nhà c p nướ c p p 44 3.1.2 Về phâ n cấ p q uả n lý ki nh tế xã hộ i 44 3.1.3 Về nă n g lự c q uả n lý củ a cá c cấ p chí nh q u yề n; khả nă n g đảm bảo s p p p s c h y p h y o p z y p v x p z 3 s p h m p o p p c p l @ i h iệ u q uả củ a v iệ c c u n g cấ p cá c dị ch vụ n g củ a chí nh q u yề n nhà nướ c z l h h x i z 3 h p c s 3 g i p c x p h m p p p mỗ i cấ p z s 45 3.1.4 é Đặ c đ iểm tự nh iê n, k i nh tế xã hộ i 46 p z l v p z p o z p v p z 3.2 Phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i Hà N am g i a i đoạ n 2011-2014 48 p s h p y p c p l p p v z l x l c z x z p p Tì nh hì nh phâ n cấ p b a n hà nh chế độ chí nh sá ch, t iê u ch uẩ n đị nh mứ c 3.2.1 p p s p s @ x p p p p l v z h h p p p l đị a phươ n g p x s p c 48 Phâ n cấ p n g uồ n th u, nh iệm vụ ch i g iữ a cá c cấ p n gâ n sá ch tạ i tỉ nh Hà 3.2.2 l p s p c h p v h p z l i z c z x 3 s p c p l v z v p N am 51 x l 3.2.3 Phâ n cấ p q uả n lý thự c h iệ n ch u t rì nh n gâ n sá ch 64 3.2.4 Về phâ n cấ p g iám sá t, th a nh t r a, kiểm toá n 66 p s s p h p s y c z v l l z v v p x h p v v e e x p o p z c l p v l p 3.3 Đá nh g iá tì nh hì nh phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i Hà N am g i a i é p c z v p p s p s h p y p c p l p p v z l x l c z x z đo a n 2011-2014 67 p x p 3.3.1 l Nhữ n g kế t q uả đạ t đượ c .67 p c o v h p v p 3.3.2 Nhữ n g hạ n chế n g u yê n nhâ n 70 l p c p i p c h m p p p CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢI PHÁP ĐẢY MẠNH THỰC HIỆN PHÂN l l é k é k l l l CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NA M ĐẾN NĂ M 2020 l l l l l l l k é l l k 76 4.1 Q u a n đ iểm đẩ y mạ nh thự c h iệ n phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh h x p p z l p m l p v z p s p s h p y p c p l p p v p Hà N am 76 l x l 4.1.1 Phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch đị a phươ n g phả i đá p ứ n g nhữ n g yê u cầ u p s h p y p c p l p x s p c s z p s p c p p c m h h đổ i mớ i chế q uả n lý k i nh tế i cá ch hà nh chí nh p z l z 3 h p y o z p v i z 3 p p 76 4.1.2 Phâ n cấ p q uả n lý n gâ n sá ch đị a phươ n g phả i phù hợ p với phâ n cấ p p s h p y p c p l p x s p c s z s s i z s p s q uả n lý ki nh tế - xã hộ i h p y o z p v p z 77 4.1.3 Phâ n cấ p q uả n lý NSNN phả i đảm bảo v a i t rò chủ đạo củ a n gâ n sá ch p s h p y l l l s z p l @ i x z v e p x p c p l cấ p t rê n tí nh chủ độ n g, sá n g tạo củ a n gâ n sá ch cấ p dướ i s v e p i v p p p c l p c v x p c p l 3 s g z 77 4.1.4 Phâ n cấ p q uả n lý NSNN phả i đảm bảo tí nh n g bằ n g, hợ p lý, b ao p s h p y l l l s z p l @ v p p c @ p c s y @ x q uá t đầ y đủ cá c hoạ t độ n g th u ch i củ a n gâ n sá ch Nhà nướ c h v p m p 3 v p p c v h i z x p c p l l p 78 4.1.5 Kế thừ a phá t h u y nhữ n g mặ t tí ch cự c củ a chế phâ n cấ p q uả n lý v l x i s v h m p p c l v v 3 3 x 3 s p s h p y NSNN t rê n đị a bà n tỉ nh g i a i đoạ n 2011-2014 l l v e p p x @ p v p c z x z p p 79 4.2 G iả i phá p đẩ y mạ nh thự c h iệ n phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i Hà z l z s s p m l p v z p s p s h p y p c p l p p v z N am 79 x l 4.2.1 V ề v iệ c phâ n cấ p b a n hà nh chế độ chí nh sá ch, t iê u ch uẩ n đị nh mứ c đị a i s z s p s @ x p p p p l v z h h p p p l p x phươ n g p c 79 4.2.2 Đẩ y mạ nh thự c h iệ n phâ n cấ p q uả n lý cá c n g uồ n th u n gâ n sá ch nhà é m l p v z p s p s h p y 3 p c h p v h p c p l p nướ c cho cấ p h u yệ n, cấ p xã p 3 s h m p s p 80 4.2.3 Đẩ y mạ nh thự c h iệ n phâ n cấ p q uả n lý cá c nh iệm vụ ch i n gâ n sá ch 83 é m l p v z p s p s h p y 3 p z l i z p c p l 4.2.4 Nâ n g c ao nă n g lự c q uả n lý n gâ n sá ch cho cá c cấ p chí nh q u yề n t ro n g l v p c x p p c y h p y p c p l 3 3 s p h m p v e p c tỉ nh 85 p KẾT LUẬ N 88 l TÀI LIỆU THA M KHẢO .89 k DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT l k STT Ký h iệ u DNNN z l é h l l ĐTXD l Ng u yê n Nghĩ a c h m p l c Do a nh n ghiệp nhà nướ c x é p p c z s p p h v p m g p c GTGT G iá t rị g i a tă ng HĐND Hộ i đồ ng nhâ n dâ n l NSNN l l l l l NS ĐP é NSTƯ z v z l l l Đầ u tư xâ y dự n g é x e c p z p c x v p c p p g p N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p N gâ n sá ch đị a phươ n g c p l p x s p c N gâ n sá ch t r u n g ươ ng c p l v e h p c p c TNDN Th u nhập a nh ngh iệp UBND Ủ y b a n nhâ n dâ n 10 XHCN Xã hội chủ n ghĩ a l l l l h m p @ s x p z i g x p p p p p g c p x c z s DANH MỤC BẢNG l Stt v v k l Bả n g p Nộ i du ng c l Trang z g h p e x p c Bả n g 1.1 Tổ n g hợp th u NSNN tỉ nh Ni nh Bì nh 28 Bả n g 1.2 Tổ n g hợp chi NS ĐP tỉ nh Ni nh Bì nh 28 Bả n g 1.3 p p p c c p c p c Bả n g 3.1 p c p Bả n g 3.2 p c p Bả n g 3.5 p p c x p c l v é p v l p z l z p p p p v h z p p z x o z h m p p v h v p l z p 29 p p g 3 h o z p v p c p v 45 p l p c p l p p 3 3 s v e p p x @ p tỉ nh Hà N am p l x p c s v h z l x o z h m p v p phố th uộ c tỉ nh v h v e p c z p p z p c p l 3 3 68 s Tỷ t rọ n g chi đầ u tư phá t t r iể n g iữ a cá c cấp v e p c z p h v s v v e z p c z x 3 s 68 ngâ n sá ch c p l Tỷ t rọ n g chi thườ ng x u yê n g iữ a cá c cấp ngâ n sá ch v l e 55 p Tỷ t rọ n g chi câ n đố i ngâ n sá ch cá c cấp v 54 l Tổ n g hợp th u, chi NS củ a khố i h u yệ n, nh c Bả n g 3.6 l v m h p l Th u n gâ n sá ch nhà nướ c cá c cấp t rê n đị a bà n s Bả n g 3.4 z s h c l Ch u yể n dị ch cấ u k i nh tế ngà nh tỉ nh Hà N am c Bả n g 3.3 s p v s h nh phố, thị xã th uộ c tỉ nh Ni nh Bì nh l v Tổ n g hợp th u, chi câ n đố i củ a khối h u yệ n, c v s p c z v p c p h m p c z x 3 s p c p 72 c DANH MỤC BIỂU ĐỒ l Stt v v k é B iể u đồ z h Nộ i du ng p l g B iể u đồ 3.1 B iể u đồ 3.2 z z h h p p Tra ng z h p e v v h s v p l x l c z x z p 2011-2014 Th u t iề n sử dụ n g đấ t g i đoạ n 2011h v z p l g p c p 2014 tỉ nh Hà N am v p l x l v p c Th u từ th uế, phí tỉ nh Hà N am g i đoạ n h x c z x z p p p 56 57 c