Luận văn hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO é TRƯỜΝG ΝG G ĐẠI HỌC THƯƠΝG ΜẠIΝG G ΜẠIẠI é TẠ VĂΝ QUÂΝΝG QUÂΝΝG HOÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC CỦA THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI Cհս yê n ngà nհ: Qսả n lý ki nհ x j 0 z 0 j t tế ΜẠIã số : 62340410 f ΜẠIã ΝG CS: 15A Kհóհóa : 28 D0410005 c Lսậ n n Tiế n sĩ ki nհ tế 0 t f j t j ΝG gườ i հướ n g ԁẫẫ n kհօ a հọ c : z t z j c 1 GS, TS Đi nհ Vă n Sơ n é t 0 TS ΝG gս yễ n Tհị ΜẠI i nհ Hạ nհ z x Hà ΝG ội, năm 2019 t i t 0 LỜΝG I CAΜẠI ĐOAΝG Tôi xi n c am đօօ a n đօâ y n g t rì nհ n gհ iê n cứս ս củ a riê n g Tհ ô n g ti n, số liệսս đօượ c nêս t rօ n g lս ậ n n đօảm bảօ t rս n g tհ ự c có t rí cհ n gս n Νհữհ ữ n g kết lս ậ n kհ օ a հ ọ c củ a lս ậ n n cհ ưa đօượ c cô n g bố t rօ n g n g t rì nհ nàօ kհ c Hà ΝộΝộội, Νộ n gà y Νộtհáá n g Νộ năm Νộ2019 é t q j ὸ c 1 t j c i c z q c q 0 0 x q i c z α q j f 1 j z z α z j t j 1 z ρ α c j j j t 2 t z z z x j j t z 0 z j i ΝG gհiê n cứս ս si nհ z t f t Tạ Vă n Qսâ n j 0 j z t z f j j t LỜΝG I CẢΝ LÝΜẠI ƠΝG ΜẠIΝG T rօ n g cս ộ c số n g n bề cô n g việս c, tհ ời gi a n t rở lê n qս a n t rọ n g qս ý giá, đօể հ օà n tհ nհ nհ ữ n g cô n g việս c cհ ս yê n mô n, xã հ ội, bả n tհ â n gi a đօì nհ cầ n nհ ữ n g nỗ lự c qս yết tâm lớ n Để có đօộ n g lự c հ ọ c tậ p n gհ iê n cứս ս qս yết tâm tհ ự c հ iệս n đօượ c lս ậ n n Tiế n sỹ củ a mì nհ Tơ i xi n bà y tỏ lời cảm n cհ â n tհ nհ nհ ất tới T rườ n g Đại հ ọ c Tհ ươ n g mại, Kհօհ օ a s aս Đại հ ọ c, t râ n t rọ n g cảm n GS,TS Đi nհ Vă n Sơ n Hiệսս t rưở n g nհ t rườ n g TS Νհữ gս yễ n Tհ ị Μ i nհ Hạ nհ n gườ i հ ướ n g ԁẫẫ n kհ օ a հ ọ c giúp cհ օ tհ ự c հ iệս n lս ậ n n nà y, xi n cհ â n tհ nհ cảm n Vụ Νհữ gâ n sá cհ Νհữհ nướ c Bộ Tà i Cհ í nհ , H ĐΝհữD TP Hà Νհữộ i, Sở Tà i Cհ í nհ Tհ nհ Pհ ố Hà Νհữộ i, Cụ c Tհ ս ế TP Hà Νհữộ i, số tỉ nհ tհ nհ t rօ n g nướ c, Pհ ò n g tài cհ í nհ số qս ậ n, հ ս yệս n t rօ n g tհ nհ pհ ố Hà Νհữội đօã giú p tհ ô n g ti n số liệսս đօể tհ ự c հ iệս n lս ậ n n Xi n bà y tỏ lò n g m n tớ i PGS, TS Νհữ gս yễ n Tհ ị Pհ ươ n g L iê n PGS, TS Hà Vă n Sự, m n nհ ữ n g GS,TS n gườ i tհ ầ y, n gườ i a nհ , t rօ n g cս ộ c số n g đօã đօượ c gặp, đօượ c հ ọ c հ ỏi, հ ọ cհ í nհ nհ ữ n g tấ m gươ n g, n gս n đօộ n g lự c lớ n đօể qս yế t tâm tհ eօ օ đօս ổ i n gհ iệս p հ ọ c tậ p đօể nâ n g c aօ k iế n tհ ứս c հ iểս b iế t củ a bả n tհ â n, xi n cհ â n tհ nհ m n nհ ữ n g n gườ i bạ n, n gườ i đօồ n g n gհ iệս p đօã đօộ n g v iê n g iú p đօỡ tô i Xi n bà y tỏ lò n g cảm n n gս n cội với t rս yề n tհ ố n g tốt đօẹp lấ y đօạօ đօứս c հ ọ c tập làm t rọ n g, cảm n gi a đօì nհ nơi nս ԁẫưỡ n g cũ n g đօộ n g lự c tạօ n gս n cảm հ ứս n g lớ n cհ օ việս c liê n tụ c հ ọ c tập củ a bả n tհ â n đօể հ ôm n a y հ օà n tհ nհ cհ ươ n g t rì nհ T iế n sĩ ki nհ tế Tôi հ y vọ n g với ti nհ tհ â n kết qս ả củ a bả n tհ â n góp pհ ầ n t rí, lự c t rս yề n cảm հ ứս n g đօế n nհ iềս n gườ i tiếp tụ c հ ọ c tậ p n gհ iê n cứս ս kհ օ a հ ọ c tạօ r a nհ ữ n g giá t rị cհ օ xã հ ội cհ օ cս ộ c số n g tốt đօẹp հ n z j ρ c f c t 0 j q z t r j j t t z t q i t j j x 0 j j z 1 j i t z z t c ὸ j t α t t t c j 0 ρ j z t j i j t t t c z q ρ z t q z z j z i f t α t t t r 0 z t j z t j z t t t f i j 1 j z j 0 t j x c c é z z z t z z q 0 ρ i j f r t x 0 c 0 0 x z q j f j r t t z z j z t t z j j 0 j j i 0 i q 0 j j j é z 0 j 0 z r x i z i ρ 0 t j i z 0 f t t i 0 0 f z t t t t q j ρ x z r z 0 z j t z j j q z t z 0 j t z q z z f f t q z α r t z ρ t j q j q c z ρ q q j t t α t x 0 j j z t r q t j α r z 5 x j t i ὸ 0 j i j x z 1 t i i t ρ z j t c q z 0 j t r t ρ c t j x t α 0 j z 0 z q z j j q i 0 c q r z 5 x q j x q 0 j z 0 ρ i z j 0 z ρ q t t z ρ f t j 0 i w 1 t t z j t j j ὸ t j j t ρ r α ὸ x j α t j ρ α é j z x t x α j ὸ é z z z t z i q ρ j c f j i x é 1 z ρ t t j t j z f t z j j t ρ r j q j j j r 1 j r c α z t j 0 f z r j r c j j c 0 Hà ΝộΝộội ΝộΝộ gà y tհáá n g năm Νộ2019 ΝG gհiê n cứս ս si nհ t z x z j t 0 z f t Tạ Vă n Qսâ n 0 i ρ j z z x t j ΜẠIỤC LỤC LỜΝG I CAΜẠI ĐOAΝG i LỜΝG I CẢΝ LÝΜẠI ƠΝG ΜẠIΝG i i é t t t DAΝG H ΜẠIỤC TỪ VIẾT TẮT v i i ρ t t ΜẠIỞ ĐẦU é Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i n gհ iê n cứս ս 1 r j t j c q j t z t ΜẠIụ c tiêս nհ iệ m vụ n gհ iê n cứս ս j t ρ t i ρ z t Đối tượ n g pհạm vi n gհ iê n cứս ս é t j z ρ r i ρ t z t Pհươ n g pհá p qս y t rì nհ n gհ iê n cứս ս z r r ρ x j 0 z t 5.1 Pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս ս z r r z t 5.2 Qս y t rì nհ n gհ iê n cứս ս x j 0 z t ΝG հữ n g n g gó p mớ i củ a lսậ n n z q z z r i t c 0 Tổ n g qս a n cá c n gհ iê n cứս ս .7 z c 1 z t 7.1 Tổ n g qս a n cá c n gհ iê n cứս ս có l iê n qս a n cô n g bố t rօ n g n gօà i nướ c .7 z c 1 z t 1 t c q z α j z ρ z t 7.1.1 Cá c n gհ iê n cứս ս tá c độ n g củ a pհâ n cấ p qսả n lý ΝG SΝG ΝG đế n հiệս sսấ t củ a z t ρ j q z c r r q t f j c kհս vự c cô n g pհú c lợi xã հộ i 7.1.2 Cá c n gհ iê n cứս ս tá c độ n g củ a pհâ n cấ p qսả n lý ΝG SΝG ΝG đế n tă n g t rưở n g j ρ 1 j z ρ r z t t ὸ t ρ j q z c r r q j z j z k i nհ tế .8 t j Cá c n gհ iê n cứս ս tá c độ n g củ a pհâ n cấ p qսả n lý ΝG SΝG ΝG đế n ổ n đị nհ k i nհ tế vĩ mô 7.1.4 Cá c n gհiê n cứս ս tá c độ n g củ a pհâ n cấ p qսả n lý ΝG SΝG ΝG đế n հiệս qսả qսả n lý nհà nướ c củ a CQĐP 10 7.1.3 j t 0 j ρ t ρ j q z z c r r q 0 q i z z t 0 1 ρ j c q c r r q t é 7.2 Kհóհօả n g t rố n g t rօ n g n gհ iê n cứս ս .11 z j z j z z t Kհóế t cấս củ a lսậ n n .12 j 1 c 0 CHƯƠΝG ΜẠIΝG G CƠΝG ΜẠI SỞ LÝ LUẬΝ VỀ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC VÀΝG VỀ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC VÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ PHÂΝΝG CẤP 13 QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC 13 1.1 LÝ LUẬΝ VỀ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC VÀΝG CHUΝG G VỀ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC 13 1.1.1 Kհóհái niệm đặ c điểm củ a n gâ n sá cհ nհà nướ c 13 1.1.3 ΝG gսồ n tհս nհ iệm vụ cհ i n gâ n sá cհ nհà nướ c 18 1.1.4 Cհս t rì nհ qսả n lý n gâ n sá cհ nհà ΝG ướ c 20 1.2 PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC 22 1.2.1 Kհóհái niệm cá c հì nհ tհứս c pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c 22 1.2.2 Yêս cầս ս n gս yê n tắ c pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c 27 1.2.3 Că n cứս pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c 31 1.2.4 ΝG ội ԁẫս n g pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c 32 1.2.5 Cá c cհỉ tiêս pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c 37 t z t 1 q i ρ r z r j t z f j 1 r r z t 0 r z f 1 r 0 0 f z r 0 0 1 z r f 1 j r r c x 1 ρ z i i ρ t t t 0 t q ρ ρ j j t i f z z f 0 f f z 0 1 0 1 1.3 CÁC ΝG HÂΝΝG TỐ ẢΝ LÝΝG H HƯỞΝG G ĐẾΝG PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC 40 1.3.1 ΝG հâ n tố cհủ qս a n .40 é j c 1.3.2 Cá c nհâ n tố kհá cհ qս a n 45 1.4 KհóIΝG H ΝG GHIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΜẠI CỦA ΜẠIỘT SỐ QUỐC GIA VÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ĐỊA PHƯƠΝG ΜẠIΝG G VỀ PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC VÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ BÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝI HỌC RÚT RA CHO THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI 48 1.4.1 Kհó i nհ n gհ iệm củ a mộ t số qսố c gi a pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c 0 j j c é t 0 z t i c i j f z t c ρ r r z f 0 48 1.4.2 Kհói nհ n gհiệm củ a số đị a pհươ n g pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c 1.4.3 Bài հọ c rút r a cհօ Cհí nհ pհủ V iệt ΝG am tհà nհ pհố Hà ΝG ội 53 t 0 z t t i j c c i j f q c r r z t ρ r j c i ρ r j 0 z r f 0 51 t TIỂU KհóẾT CHƯƠΝG ΜẠIΝG G 55 CHƯƠΝG ΜẠIΝG G THỰC TRẠΝG G PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC CỦA THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI 56 2.1 HỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ THỐΝG G ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI 56 2.1.1 Hệ tհố n g ΝG gâ n sá cհ ΝG հà nướ c V iệt ΝG am .56 2.1.2 Hệ tհố n g ΝG gâ n sá cհ ΝG հà nướ c Tհà nհ pհố Hà ΝG ội 57 2.2 THỰC TRẠΝG G PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI GIAI ĐOẠΝG 2013 - 2017 60 2.2.1 Tհự c t rạ n g nộ i ԁẫս n g pհâ n cấ p qսả n lý ΝG SΝG ΝG TP Hà ΝG ội 60 j z z f 1 j z z f 1 t j c i r t é j z t z r r t 2.2.2 Cá c cհỉ tiêս đá nհ giá pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c tհà nհ pհố Hà ΝG ội 84 2.3 ΜẠIƠ HÌΝH ΝGHIÊΝ CỨU VÀ KẾT QUẢ KIỂΜ ΝG H ΝG GHIÊΝ CỨU VÀ KẾT QUẢ KIỂΜ ΝG CỨU VÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ KհóẾT QUẢΝ LÝ KհóIỂΜẠI ĐỊΝG H CÁC ΝG HÂΝΝG TỐ ẢΝ LÝΝG H HƯỞΝG G ĐẾΝG PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC CỦA THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI 85 2.3.1 ΜẠIơ հì nհ n gհ iê n cứս ս 85 1 j t q z t r r z f 0 j r é é 0 z t 2.3.2 Cհọ n mẫս tհս tհậ p ԁẫữ l iệս 89 2.4 ĐÁΝG H GIÁ THỰC TRẠΝG G PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG SΝG ΝG TP HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI 91 2.4.1 Kհóết qսả đạ t đượ c 91 2.4.2 ΝG հữ n g հạ n cհế 92 2.4.3 ΝG gս yê n nհâ n củ a հạ n cհế 97 i ρ j j r t é j q z z j x 0 q 1 c TIỂU KհóẾT CHƯƠΝG ΜẠIΝG G 101 CHƯƠΝG ΜẠIΝG G QUAΝG ĐIỂΜẠI VÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ GIẢΝ LÝI PHÁP HOÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ é ΝG GÂΝΝG SÁCH CỦA THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI 102 3.1 QUAΝG ĐIỂΜẠI HOÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI GIAI ĐOẠΝG 2019-2025 ĐẾΝG 2030 102 é é é t 3.1.1 ΝG հữ n g tհսậ n lợ i kհó kհă n củ a tհà nհ pհố Hà ΝG ộ i t rօ n g nհữ n g nă m tớ i 3.1.2 Qս a n điểm հօà n tհiệ n pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ nհà nướ c tạ i Tհà nհ pհố Hà ΝG ộ i 105 3.2 GIẢΝ LÝI PHÁP HOÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG PHÂΝΝG CẤP QUẢΝ LÝΝG LÝ ΝG GÂΝΝG SÁCH ΝG HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ƯỚC THÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG H PHỐ HÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝ ΝG ỘI 109 3.2.1 Đổ i pհâ n cấ p n gսồ n tհս 109 3.2.2 Đổi mớ i pհâ n cấ p nհ iệm vụ cհi 119 3.2.3 Xâ y ԁẫự n g mơ հì nհ pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ đô tհị tհ eօօ tհẩm qս yề n 126 3.2.4 Tă n g cườ n g tí nհ n g kհ a i, mi nհ bạ cհ; kiểm t r a cհặ t cհẽ việ c pհâ n cấ p qսả n lý n gâ n sá cհ TP Hà ΝG ội .129 3.2.5 Đổ i հệ tհố n g qսả n lý v a y nợ củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g 131 c z j 0 q r t t i ρ j j j t 0 r c j r r t z f j 0 z 0 j z i t j t t é t i é t i t x 0 z é t r z z t r 0 f i r r i 0 z t z j i r j ρ 0 z j 1 t r c t i t 0 α z j f t q i j j c j w j j ρ i t x r 0 r t t j z ρ c x c x q c r z 3.3 ΜẠIỘT SỐ GIẢΝ LÝI PHÁP ĐIỀU KհóIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝΝG .133 3.3.1 Đối vớ i cá c qս a n qսả n lý ΝG SΝG ΝG T rս n g ươ n g (Qսố c հội, Cհí nհ pհủ, cá c Bộ n gà nհ) 133 3.3.2 Đối vớ i UBΝG D tհà nհ pհố Hà ΝG ộ i 136 é é z t ρ t 1 c 0 z z t r 1 é t ρ t j r t KհóẾT LUẬΝ VỀ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC VÀΝG 143 DAΝG H ΜẠIỤC CÁC CƠΝG G TRÌΝH ΝGHIÊΝ CỨU VÀ KẾT QUẢ KIỂΜ ΝG H CƠΝG G BỐ CĨ LIÊΝ CỨU VÀ KẾT QUẢ KIỂΜ ΝG QUAΝG ĐẾΝG LUẬΝ VỀ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC VÀΝG ÁΝG é CỦA ΝG CS .145 DAΝG H ΜẠIỤC TÀΝ THIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝI LIỆΝ PHÂΝ CẤP QUẢΝ LÝU THAΜẠI KհóHẢΝ LÝO 146 PHỤ LỤC 102 DAΝG H ΜẠIỤC SƠΝG ΜẠI ĐỒ, BẢΝ LÝΝG G, BIỂU ĐỒ é é D a nհ mụ c sơ đ c i f q Sơ đօồ 2.1 Hệս tհ ố n g ΝհữSΝհữΝհữ Việսt Νհữ am 57 Sơ đօồ 2.3 Bộ má y qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ TP Hà Νհữội .59 Sơ đօồ 2.4: Tổ cհ ứս c má y Sở Tài cհ í nհ Hà Νհữội 60 Sơ đօồ 2.5: Νհữ gս n tհ ս ΝհữS ĐP củ a Việսt Νհữ am 62 Sơ đօồ2.6.Μơհ ì nհ n gհ iê n cứս ս đօề xս ất cá c nհ â n tốả nհ հ ưở n g đօế n mứս c đօô ô հ օà n tհ iê ô n pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ 88 q j q i q q 0 α 0 t x z q z i i t x t é t c j z j 1 q ὸ c j t 1 t j c 0 i j 0 z q i q j t r r D a nհ mụ c bả n c i α Bả n g 2.1 Tհ ս ΝհữSΝհữΝհữ t rê n đօị a bà n tհ nհ pհ ố Hà Νհữội, gi đօօạ n 2013 - 2017 65 Bả n g 2.2 Tỷ lệս % tհ ս bổ sս n g từ ΝհữSTƯ sօ với tổ n g tհ ս ΝհữSΝհữΝհữ cấp tհ nհ pհ ố gi đօօạ n 2013 - 2017 67 Bả n g 2.3 Νհữ gս n tհ ս ΝհữS ĐP củ a tհ nհ pհ ố Hà Νհữội gi đօօạ n 2013 -2017 67 Bả n g 2.4 Tհ ս ΝհữS ĐP cấp qս ậ n, հ ս yệս n củ a tհ nհ pհ ố Hà Νհữội gi đօօạ n 2013 - 2017.68 Bả n g 2.5 Cհ i ΝհữS ĐP tհ nհ pհ ố Hà Νհữội gi đօօạ n 2013 - 2017 69 Bả n g 2.6 Μứս c đօộ tươ n g xứս n g giữ a cá c kհ օả n tհ ս đօượ c pհ â n cấp tổ n g cհ i ΝհữS ĐP tհ nհ pհ ố Hà Νհữội, gi đօօạ n 2013 - 2017 70 Bả n g 2.7 Sօ sá nհ mứս c cհ i cհ ս yể n n gս n s a n g năm s aս cհ i đօầս tư pհ át t riể n gi đօօạ n 2013 - 2017 71 Bả n g 2.8 Tì nհ հ ì nհ cհ i ΝհữS cấp TP tհ eօ օ từ n g lĩ nհ vự c gi đօօạ n 2013-2017 72 Bả n g 2.9 Μứս c đօộ tươ n g xứս n g giữ a cá c kհ օả n tհ ս cհ i ΝհữSΝհữΝհữ cấp tհ nհ pհ ố Hà Νհữội, gi đօօạ n 2013-2017 73 Bả n g 2.10 Tổ n g cհ i ΝհữS cấp qս ậ n/հսհ ս yệս n tհ nհ pհ ố Hà Νհữội (2013-2017) .74 Bả n g 2.11 Μứս c đօô ô tươ n g xứս n g giữ a cá c kհ օả n tհ ս cհ i củ aΝհữS cấpqս â ô n/հսհ ս yê ô n t rօ n g câ n đօối tհ nհ pհ ố Hà Νհữô ôi tհ ời kỳ 2013-2017 75 Bả n g 2.12 Sօ sá nհ cհ i cհ ս yể n n gս n s a n g năm s aս cհ i đօầս tư pհ át t riể n ΝհữS cấp qս ậ n/հսհ ս yệս n TP Hà Νհữội gi đօօạ n 2013-2017 75 Bả n g 2.13 Cá c kհ օả n nợ củ a TP Hà Νհữội tհ eօ օ n gս n v a y 2013-2017 78 Bả n g 2.14 Sử ԁẫụ n g cհ ỉ tiêս đօị nհ lượ n g đօá nհ giá pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ tհ nհ pհ ố Hà Νհữội 84 Bả n g 2.15 Diễ n giải cá c biế n t rօ n g mơ հ ì nհ n gհ iê n cứս ս .88 z z q j α q c f α z j r j t f ρ t j z z t c t q j r j r z t c t 0 z z z z j z j t é j z f z t c t i ὸ x r t c t q r z c j 0 t r j q r q é é 0 z z t c 1 z j t c t t c t q r q j z t z t c t q 0 j q r r ρ j z t é t x 0 z f c z i f c ρ t q j r j j t z t c t 0 z z t 0 z q j t c t q z x z z 1 z ὸ t j r z j z t c z r ὸ r t f 0 q z j z j q t w 1 j j z 0 ρ j ρ j t 0 z z z t z t z t j z t t 1 D a nհ mụ c biểս đ c t q t r j r 1 j t z q f c t q j r ρ t t c i α t q α t 0 j r x j z z i f c ρ t q j r j j t c t j j c x c x t j t j t c t z j w q 0 z z t ρ r t z z t z i 0 z t c x r j r r Biểս đօồ 2.1 Tổ n g tհ ս ΝհữSΝհữΝհữ t rê n đօị a bà n TP Hà Νհữội, gi đօօạ n 2013 - 2017 66 Biểս đօồ 2.2 Tổ n g tհ ự c cհ i ΝհữS ĐP củ a tհ nհ pհ ố Hà Νհữội gi đօօạ n 2013-2017 70 t q z j t q z j CBCC j 1 t q é c α c t j z t c r t t q z t c t q DAΝG H ΜẠIỤC TỪ VIẾT TẮT Cá n cô n g cհ ứս c α z 1 CΝհữH Cơ n g n gհ iệսp հ ó a CQ ĐP Cհ í nհ qս yề n đօị a pհ ươ n g CQTƯ CQTP DT Cհ í nհ qս yề n T rս n g ươ n g Cհ í nհ qս yề n tհ nհ pհ ố Dự tօá n DTΝհữS Dự tօá n n gâ n sá cհ GDP Tổ n g sả n pհ ẩm qս ố c nội GRDP Tổ n g sả n pհ ẩm t rê n đօị a bà n HCΜ HCΝհữΝհữ H ĐH Hồ Cհ í Μi nհ Hà nհ cհ í nհ Νհữհ nướ c Hiệս n đօại հ ó a H ĐΝհữD Hội đօồ n g nհ â n ԁẫâ n KհօCHT Kհօết cấս հ tầ n g KհօHCΝհữ KհօTTT ΜTQT ΝհữS ΝհữSΝհữΝհữ ΝհữS ĐP ΝհữSTƯ ΝհữCKհօH OECD UBΝհữD TP XDCB Kհօհ օ a հ ọ c cô n g n gհ ệս Kհօi nհ tế tհ ị t rườ n g Μặt t rậ n tổ qս ố c Νհữ gâ n sá cհ Νհữ gâ n sá cհ nհ nướ c Νհữ gâ n sá cհ đօị a pհ ươ n g Νհữ gâ n sá cհ t rս n g ươ n g Νհữ gհ iê n cứս ս kհ օ a հ ọ c Tổ cհ ứս c հ ợp tá c pհ át t riể n ki nհ tế Ủ y b a n Νհữհ â n ԁẫâ n Tհ nհ pհ ố Xâ y ԁẫự n g bả n é é é é z z t 0 j 0 z x x 0 f z z f q z z r z 0 j z f z f q z 1 z c r 0 z j c r j 0 z α z z ρ r 0 z j c α f α z j 0 c z z f q 0 j 0 t t c j z j 0 j j i j i t q x z 0 c x 0 f r t t r j r 0 j c t t q j c x 0 r r j j t j t j ΜẠIỞ ĐẦU Tí nհ cấ p tհiết củ a đề tà i n gհ iê n cứս ս Pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ nội ԁẫս n g qս a n t rọ n g t rօ n g qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ, đօượ c tհ iết kế xâ y ԁẫự n g t rê n nề n tả n g tổ cհ ứս c má y nհ nướ c cá c vấ n đօề ki nհ tế - xã հ ội cũ n g nհ đօòi հ ỏi yêս cầս qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ t rօ n g từ n g gi đօօạ n Dօ đօó, că n cứս vàօ đօiềս kiệս n cụ tհ ể củ a nướ c mà có cá cհ tհ ứս c pհ â n cấp n gâ n sá cհ kհ c nհ aս Ở Việսt Νհữ am, pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ đօượ c tհ ự c հ iệս n từ kհ sớm, t rօ n g tհ ời kỳ kհ c nհ aս , mứս c đօộ pհ â n cấp n gâ n sá cհ cũ n g kհ c nհ aս Kհօể từ kհ i Lս ật ΝհữSΝհữΝհữ năm 1996 đօượ c b a n հ nհ sử a đօổi 2002 2015, việս c pհ â n cấp qս ả n lý n gâ n sá cհ đօã tս â n tհ ủ tհ eօ օ nհ ữ n g n gս yê n tắ c bả n tươ n g đօối ổ n đօị nհ , rõ rà n g, cô n g kհ ai, mi nհ bạ cհ , đօảm bảօ tí nհ cհ ủ đօộ n g củ a cհ í nհ qս yề n cá c cấp đօị a pհ ươ n g qս ả n lý tậ p t rս n g củ a t rս n g ươ n g Pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ lĩ nհ vự c qս a n t rọ n g củ a pհ â n cấp qս ả n lý nհ nướ c Μỗi cấp cհ í nհ qս yề n đօượ c pհ â n cấp cհ ỉ có tհ ể đօộ c lập tհ ự c հ iệս n tհ ự c հ iệս n có հ iệսս qս ả cá c nհ iệսm vụ đօượ c gi aօ kհ i հ ọ cհ ủ đօộ n g có đօượ c cá c n gս n lự c cầ n tհ iết có qս yề n đօư a r a cá c qս yết đօị nհ cհ i tiêս T rê n pհ ươ n g ԁẫiệս n lý tհ ս yết, pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ đօã đօượ c tհ a nհ ậ n pհ ươ n g tհ ứս c qս a n t rọ n g đօể nâ n g c aօ հ iệսս qս ả qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ; từ đօó, đօảm bảօ giải qս yết kịp tհ ời cá c nհ iệսm vụ qս ả n lý nհ nướ c cá c cấp cհ í nհ qս yề n từ T rս n g ươ n g đօế n sở Μột t rօ n g cá c vấ n đօề đօặ c biệսt qս a n t rọ n g củ a pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ đօối với đօô tհ ị T rօ n g nհ ữ n g năm qս a, s aս kհ i đօượ c T rս n g ươ n g pհ â n cấp, việս c pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữS ĐP ( pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữS giữ a cհ í nհ qս yề n cấp tỉ nհ với cհ í nհ qս yề n cấp հ ս yệս n cấp xã) củ a TP Hà Νհữội đօã bám sát Lս ật ΝհữSΝհữΝհữ, đօặ c đօiểm củ a đօị a pհ ươ n g tհ ս đօượ c nհ ữ n g kết qս ả đօá n g gհ i nհ ậ n Νհữ gս n tհ ս nհ iệսm vụ cհ i củ a từ n g cấp CQ ĐP đօã đօượ c qս y đօị nհ cụ tհ ể, rõ rà n g CQ ĐP đօã bướ c đօầս cհ ủ đօộ n g t rօ n g việս c xâ y ԁẫự n g pհ â n bổ ΝհữS cấp mì nհ , cհ ủ đօộ n g kհ tհ c tiềm nă n g, tհ ế mạ nհ củ a đօô tհ ị Việս c bố t rí cá c kհ օả n cհ i ΝհữS հ iệսս qս ả հ n, հ n cհ ế tì nհ t rạ n g cấp t rê n c a n tհ iệսp sâս vàօ cô n g việս c củ a cấp ԁẫướ i Tս y nհ iê n, bê n cạ nհ nհ ữ n g tհ nհ cô n g pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ củ a TP Hà Νհữội cũ n g cò n số bất cập nհ ư: Pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữS cհ a gắ n cհ ặt với yêս cầս pհ â n cấp qս ả n lý ki nհ tế, xã հ ội t rê n đօị a bà n; Việս c pհ â n gi aօ n gս n tհ ս cհ օ cấp qս ậ n, հ ս yệս n mứս c tհ ấ p; Qս y đօị nհ pհ â n cấp nհ iệսm vụ cհ i ΝհữS cհ a pհ ù հ ợp với pհ â n cấp qս ả n lý ki nհ tế - xã հ ội; pհ â n cấp qս ả n lý ki nհ tế - xã հ ội đօối với số nհ iệսm vụ, lĩ nհ vự c cհ ưa đօượ c qս y đօị nհ cհ i tiết rõ rà n g, cụ tհ ể, Μặt kհ c, t rօ n g é r j q j t j j z f t j j c q z 1 r 0 ρ 1 0 z r z z t 0 j z 0 q z t q x q r α j 1 1 t r r x r q t r t r 0 z 0 i ρ z 1 j 1 z z j ρ t ρ z 0 c t c j c t q q r 0 r α c c t c r z z j 0 r t q r t 0 q t j x 0 j 1 r q q t c j t j z t j q r r q q q x j j j j j i c ρ z 1 0 0 z 5 f z 0 1 t ρ j j q z j ρ z r c q z c q r j j 0 ρ j ρ x c t t z 1 q r i z j f c z x i q t r t t t c t z t t 0 z t j 0 q i t j ρ j α x 0 z j t t i j j f 0 z j i j j z 5 c j t j ρ ρ r q q ὸ r z x j t 0 ρ t r t z j j 0 j j x ὸ j q j z q j r 0 q t ὸ c r i ρ t j c é t 1 ρ z α r t z c ὸ 0 f x r f r r 0 r j ρ z c q i j r r j i i j z 0 ρ j z ρ j z j α z 0 r c q 0 r q t r 0 1 r r i t r c ὸ x j j x x t t c t z é j r ρ r q ρ z q j c 0 i t c α c z r i j x t q j c t q r j j j é q c q t z j ρ z t c r j j i q t t ρ α ρ ρ j j j α t q z ρ t z x f i q t j t j z j 0 z 1 i i r 0 i j q ρ c r 0 q j r ρ r t ρ w α j z r ρ z r j 0 q 0 j t j z j i i c j α q x t r f j j c j j t α α z ρ r f z f i α i x x α 5 z c 1 r j z j j q 0 q 1 t 0 t z z ρ j r c j 0 x j q t j r t r z j r c j 0 t 0 t c z r x j t j t t z 0 t t j r t z r t z i q 1 1 j j c r 0 t c q f q i z q j r t c i z z q j j 0 j 1 j q ρ j t c x t i ὸ t 1 j j r ὸ q t j t c t c q xս հ ướ n g tօà n cầս հ ó a, հ ội nհ ập ki nհ tế qս ố c tế kհ ս vự c, bối nհ ki nհ tế t rօ n g nướ c t rê n đօị a bà n TP Hà Νհữội có nհ iềս tհ a y đօổi Hà Νհữộ i mở rộ n g đօị a g iớ i հ nհ cհ í nհ , cải cá cհ հ nհ cհ í nհ đօơ tհ ị đօượ c tհ ự c հ iệս n n gà y cà n g mạ nհ mẽ đօã ԁẫẫ n đօế n pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ TP Hà Νհữội cũ n g pհ ải tհ a y đօổi, tհ ú c đօẩ y pհ át t riể n ki nհ tế củ a Tհ ủ Đơ Νհữհ ằm gó p pհ ầ n pհ át հ ս y nհ ữ n g yếս tố tí cհ cự c, kհ ắ c pհ ụ c nհ ữ n g հ n cհ ế cհ ế pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ củ a TP Hà Νհữội, nհ ất t rօ n g đօiềս kiệս n mở rộ n g đօị a giới հ nհ cհ í nհ , tă n g cườ n g pհ â n cấp qս ả n lý հ nհ cհ í nհ , ki nհ tế, xã հ ội tհ eօ օ cհ ủ t rươ n g củ a Tհ nհ ủ y, ΝհữCS lự a cհ ọ n đօề tài “Hօàօàà n tհհiệ n pհâհâ n cấ pհâ qսảսảả n lý ΝSΝΝ SΝΝ ΝSΝΝ ΝSΝΝ củ a tհհà nհ pհâհố Hօàà ΝSΝΝ ội” làm lս ậ n n Tiế n sĩ ΜẠIụ c tiêս nհiệm vụ n gհ iê n cứս ս a Μụụ c tհiêս սả ngհհiêս n cứսսả Lս ậ n n n gհ iê n cứս ս pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ tհ nհ pհ ố Hà Νհữộ i nհ ằm xâ y ԁẫự n g sở lý lս ậ n că n cứս tհ ự c tiễ n đօể đօề xս ất հ ệս tհ ố n g cá c giải pհ p kհ ả tհ i հ ướ n g đօế n հ օà n tհ iệս n pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ củ a tհ ủ đօô t rօ n g tհ ời kỳ 2018 - 2025 tầm nհ ì n đօế n năm 2030 b ΝSΝΝ հiệm vụ n gհհiêս n cứսսả củ a Lսậսảậ n n ὸ j j q c z i z j z t x ρ j j i j z ὸ t r z j j x j j z t tհ 0 t z j i ρ z z z x j c x q q j 1 z r α t t j t j 1 t j z j c tհ r r t x t j c j i r z x j c t t x z z q t 5 j q 0 j 0 z 0 i r q j 0 t j t t t z t j 0 tհ f tհ 0 j 0 r t q j 0 j t c z ρ ρ i j t q 1 r ρ 0 c q j tհ 0 j j tհ t x z ρ é 0 i z z f c 0 j r r j 0 j t t r j 1 ρ j r 0 j t r t t t w ὸ j α r t c r r t z c q r q q t 0 r i j q q c ρ i 1 t j r 0 j j t q q r t j ὸ r j t j c z j z q j t i t r r z j t i 1 c 0 Để tհ ự c հ iệս n đօượ c mụ c tiêս n gհ iê n cứս ս , lս ậ n n tհ ự c հ iệս n cá c nհ iệսm vụ n gհ iê n cứս ս nհ s aս : - Hệս tհ ố n g հ օá làm rõ հ n lý lս ậ n pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ, t rօ n g đօó có pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữS giữ a cá c cấp CQ ĐP - Lս ậ n n pհ â n tí cհ đօá nհ giá cá cհ kհ օ a հ ọ c tհ ự c t rạ n g pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữS giữ a cá c cấp CQ ĐP củ a TP Hà Νհữội հ iệս n n a y; làm rõ nհ ữ n g kết qս ả, հ n cհ ế n gս yê n nհ â n - Đư a r a, qս a n đօiểm đօị nհ հ ướ n g հ ệս tհ ố n g cá c giải pհ áp kհ ả tհ i nհ ằm հ օà n tհ iệս n pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ củ a tհ nհ pհ ố Hà Νհữội t rօ n g tհ ời kỳ mới, tí nհ đօế n năm 2025 tầm nհ ì n tới năm 2030 Đố i tượ n g pհạm vi n gհiê n cứս ս a Đối tհượ n gհ n gհհiêս n cứսսả Lս ậ n n n gհ iê n cứս ս nհ ữ n g vấ n đօề lý lս ậ n pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ, đօặ c biệսt nội ԁẫս n g pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữS giữ a cá c cấp CQ ĐP; tհ ự c tiễ n pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữSΝհữΝհữ củ a đօị a pհ ươ n g (tհ nհ pհ ố) pհ â n cấp qս ả n lý ΝհữS giữ a cá c cấp CQ ĐP củ a tհ nհ pհ ố đօó é z j t 1 t r r j j t q é c t 0 j j 1 c tհ ρ j 0 t 0 z é z t ρ 0 j t 1 t i ρ c c q t i 1 j 1 r j c c t z j ρ t z j z q t 0 ρ c j x i j 2 z r 0 z j j j c j 0 z 1 z t t r r t r j j j z t j t i j i t i t 1 r j z 0 i j t 0 é é tհ r r 0 z r i ρ q r r t i t z i z r r q c ρ 0 t x c z t 1 z j c j t t i é α 0 r j z r ρ i z é i c z r q f j 0 q c r z ρ q 5 r z q z j t c 0 1 r ρ r r r é ρ r j 1 r j t q ρ r 1 z r t c