Giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn quận long biên thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ ý kiến đóng góp bảo quý báu thầy, cô giáo khoa sau đại học Viện đại Học Mở Hà Nội Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Đinh Đăng Quang giảng viên trường học viện hành quốc gia người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ tạo điều kiện UBND quận Long Biên, UBND phường Sài Đồng, Phịng quản lý Đơ Thị, Phịng Thống kê, Phịng Tài nguyên Môi Trường quận Long Biên , anh chị em bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Vì thời gian có hạn nên luận văn khơng thể trách khỏi thiếu xót, tơi mong thầy giáo bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, góp ý kiến để tơi hồn thiện tốt thời gian tới Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả nghiên cứu Vũ Tiến Hưng LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất cơng trình khác trước Tác giả nghiên cứu Vũ Tiến Hưng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ 1.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.1 Quan niệm sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.3 Vai trò sở hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế đô thị 1.2 Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị 10 1.2.1 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 10 1.2.2 Vai trò Nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 12 1.2.3 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý hạ tầng kỹ thuật23 1.3 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật giới Việt Nam 25 1.3.1 Tại Singapore 25 1.3.2 Tại Đà Nẵng 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2004-2012 31 2.1 Giới thiệu khái quát công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Giới thiệu chung thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Giới thiệu khái quát công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị thủ đô Hà Nội 33 2.2 Giới thiệu chung quận Long Biên 34 2.2.1 Vị trí địa lý quận Long Biên 34 2.2.2 Điều kiện tự nhiên 36 2.2.3 Đặc điểm kinh tế xã hội 36 2.2.4 Cơ cấu tổ chức quản lý Quận Long Biên 38 2.2.5 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật đô thị quận Long Biên 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận Long Biên 55 2.3.1 Thực trạng 55 2.3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật quận Long Biên 58 2.3.3 Định hướng phát triển Kinh tế - xã hội phát triển không gian quận Long Biên đến năm 2020 58 2.3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý Nhà nước hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị quận Long Biên 65 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 3.1 Đề xuất lựa chọn giải pháp lộ trình thực quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận 75 3.1.1 Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường khu vực trung tâm quận 75 3.1.2 Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường ven sông Hồng 75 3.1.3 Quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị địa bàn 76 3.2 Đề xuất bổ sung số nội dung liên quan tới quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị thành phố Hà Nội quận Long Biên 77 3.2.1 Đối với Thành phố Hà Nội 77 3.2.2 Đối với quận Long Biên 80 3.2.3 Nhóm giải pháp định hướng xuyên suốt công tác xây dựng, quản lý hạ tầng đô thị địa bàn quận Long Biên 82 3.2.4 Nhóm giải pháp cụ thể công tác xây dựng, quản lý hạ tầng đô thị địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2010-2015 85 3.2.5 Một số giải pháp huy động tham gia cộng đồng quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận Long Biên 93 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội Đồng Nhân Dân QHCHN : Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội GPMB : Giải phóng mặt HTKT : Hạ tầng kỹ thuật VH-TDTT : Văn hóa thể dục thể thao TNMT Tài nguyên môi trường : LĐ-TBXH : Lao động thương binh xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG STT SỐ BẢNG TÊN BẢNG Bảng 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Quận Long Biên TRANG 40 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp sử dụng đất - toàn quận Long Biên 41 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp chức sử dụng đất phần phát 42 triển đô thị Bảng 2.4 Thống kê diện tích dân số 14 Phường địa 44 bàn Quận Bảng 2.5 Thống kê diện tích dân số khu thị 48 Bảng 2.6 Bảng Tổng hợp khối lượng đường có 50 Bảng 2.7 Bảng tiêu sử dụng đất 60 Bảng 2.8 Dự báo dân cư toàn quận Long Biên 61 Bảng 2.9 Chỉ tiêu hạ tầng kỹ thuật đến năm 2020 61 DANH MỤC HÌNH VẼ STT SỐ HIỆU HÌNH VẼ TÊN HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ Qui hoạch phân khu đô thị thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 TRANG 32 Hình 2.2 Bản đồ vị trí quận Long Biên, thành phố Hà Nội 35 Hình 2.3 Qui hoạch quận Long Biên 1/2000 năm 2005 43 Hình 2.4 Bản đồ Qui hoạch phân khu thị trung tâm vùng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Nền kinh tế Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn khẩn trương, mặt xã hội có nhiều chuyển biến tích cực Cùng với phát triển kinh tế, đời sống người dân cải thiện đáng kể, mức sống người dân cao điều đồng nghĩa với việc đầu tư xây dựng công trình hạ tầng thị đáp ứng nhu cầu nhân dân ngày gia tăng Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư xây dựng quản lý hạ tầng thị trọng việc nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Theo đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh tồn diện hoạt động đầu tư xây dựng quản lý hạ tầng đô thị; hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý hạ tầng đô thị bước kiện toàn, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động đầu tư xây dựng Thủ đô Hà Nội Nhìn chung, quan, tổ chức, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tình hình đầu tư xây dựng ngày phát triển mạnh mẽ, bên cạnh nguồn lực nhà nước, huy động nguồn lực to lớn tổ chức, cá nhân nước cho hoạt động đầu tư xây dựng; hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật đô thị; cảnh quan, kiến trúc ngày bảo đảm, thể ngày rõ nét sắc Việt Nam Quận Long Biên quận thành lập theo Nghị định 32/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Chính phủ, Quận so với nhiều Quận khác nước, Long Biên có kinh tế phát triển tương đối nhanh mạnh, có sức hút tạo tập trung dân cư, hoạt động kinh tế thương mại - du lịch dịch vụ, trình tăng trưởng kinh tế, thị hóa ngày diễn mạnh mẽ, tỷ lệ dân cư gia tăng Tuy nhiên, quận Long Biên đứng trước nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều quy mơ, tính chất khác Quy hoạch xây dựng cịn thiếu, tình trạng xây dựng khơng phép tồn tại, thủ tục đầu tư rườm rà, ý thức chấp hành pháp luật phận người dân cịn thấp Tình trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngày nghiêm trọng phức tạp, phá vỡ quy hoạch - kiến trúc khu vực, gây thẩm mỹ cho diện mạo mỹ quan đô thị Để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều sức ép thách thức công tác quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng quản lý hạ tầng thị nước nói chung quận Long Biên nói riêng yêu cầu cấp thiết Hệ thống sở hạ tầng đại có tầm quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế, đảm bảo vận tải nhanh chóng với chi phí thấp, đảm bảo quan hệ liên lạc thông suốt kịp thời, cung cấp đủ điện nước cho toàn hoạt động kinh tế đất nước… Chính tầm quan trọng vậy, Tác giả luận văn chọn đề tài luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Nghiên cứu đề xuất đồng giải pháp khả thi công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị quận Long Biên theo qui hoạch phân khu đô thị Quận theo chủ trương định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 UBND thành phố Hà Nội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công tác qui hoạch xây dựng đô thị Quận Long Biên, làm sở cho việc triển khai chương trình hạ tầng đô thị Quận Long Biên Nội dung nghiên cứu - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Hà Nội nói chung địa bàn quận Long Biên nói riêng - Đề xuất mơ hình giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý hạ tầng kỹ thuật quận Long Biên giai đoạn thực Qui hoạch phân khu đô thị Quận Long Biên qui hoạch Vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030-tầm nhìn 2050 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Các hoạt động quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội từ thành lập đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp tiếp cận hệ thống việc khảo sát, thu thập thông tin, thống kê xử lý số liệu liên quan đến đề tài + Phương pháp tổng hợp dự báo đánh giá + Nghiên cứu rút kinh nghiệm mơ hình tương tự ngồi nước nhằm xây dựng học thực tiễn xây dựng quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Quận Long Biên + Tổng hợp, đề xuất giải pháp để quản lý, kết luận kiến nghị Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề xuất đồng bộ, hệ thống, có khoa học thực tiễn giải pháp quản lý, đề xuất tổ chức máy quản lý nguyên tắc quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn Quận Long Biên - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn quận Long Biên phù hợp với quy hoạch phân khu đô thị Quận Long Biên qui hoạch Vùng Thủ Hà Nội đến năm 2030-tầm nhìn 2050 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung hạ tầng kỹ thuật thị Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2004 - 2012 Chương 3:Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội + Trong năm tới (2010-2015), tập trung đầu tư xây dựng 76 km đến 80 km đường giao thông, đạt tiêu 10,8 km/km2 Đầu tư xây dựng cải tạo số tuyến đường thuộc hệ thống hạ tầng kỹ thuật + Trong năm tới tập trung đầu tư xây dựng 76 km đến 80 km đường giao thông, đạt tiêu 10,8 km/km2 Đầu tư xây dựng cải tạo số tuyến đường thuộc hệ thống hạ tầng khung gồm: Cải tạo mở rộng tuyến đường Nguyễn Văn Linh với chiều dài 5,7km; Xây dựng hoàn chỉnh tuyến đường 40m Thượng Thanh - Ngọc Thụy - Thạch Bàn với chiều dài 17,8km; Tuyến đường 21,25m nối từ khu ĐTM Việt Hưng đến quốc lộ 1A với chiều dài 3,8km; Tuyến đường 30m từ phố Ngô Gia Tự đến NMN Gia Lâm với chiều dài 1,4km; Tuyến đường hành lang chân đê với chiều dài 2,4km; Tiếp tục đầu tư tuyến đường địa bàn phường, phấn đấu phường có đến tuyến đường đầu tư theo quy hoạch với tổng chiều dài khoảng 45km; Đầu tư xây dựng trạm bơm nước cho tồn quận 16 km đường, mương dẫn chính; đầu tư xây dựng cơng viên xanh, hồ nước đảm bảo đạt tiêu 10,8m2/người dự án cụ thể sau: Dự án xây dựng tuyến mương Thượng Thanh, hồ điều hòa trạm bơm Gia Thượng với chiều dài 2,4km; Dự án xây dựng tuyến mương Việt Hưng - Cầu Bây, hồ điều hòa trạm bơm Cự Khối với chiều dài 5,6km; Dự án tuyến mương Gia Thụy - Cầu Bây với chiều dài 5,2km 4.Dự án xây dựng tuyến mương dọc tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn thuộc phường Thượng Thanh với chiều dài 3,6km Đầu tư cải tạo hồ nước thực theo Đề án đầu tư cải tạo hồ, ao địa bàn quận Long Biên UBND quận phê duyệt Đầu tư xây dựng công viên lớn gồm : Công viên Khu đô thị sinh thái Long Biên (Sài Đồng A), Khu đô thị Thượng Thanh, Khu đô thị Ngọc Thụy, Công viên Thạch Bàn – Cự Khối… 87 Tiếp tục rà sốt, đầu tư hệ thống đường giao thơng nội khu dân cư - Tăng cường công tác quản lý đô thị: + Thực tốt công tác bàn giao đưa cơng trình hạ tầng kỹ thuật khung vào quản lý sử dụng từ hoàn thành cơng trình Củng cố, nâng cao lực Trung tâm phát triển quỹ đất Quận nhằm đáp ứng yêu cầu đầu mối quản lý, tu, trì cơng trình hạ tầng kỹ thuật khung sau đầu tư theo phân cấp + Hoàn thiện quy chế quản lý sử dụng hè phố, lòng đường, biển hiệu, biển quảng cáo, xanh công viên, vệ sinh môi trường đô thị, quản lý hạ tầng đô thị hoạt động xây dựng cải tạo sửa chữa công trình tuyến đường, phố sau cải tạo chỉnh trang địa bàn Quận, để phát triển đô thị theo hướng bền vững, văn minh đại + Tổ chức giao thơng phù hợp với tình hình đầu tư hệ thống giao thông địa bàn Quận Phân luồng giao thông hợp lý xây dựng công trình giao thơng địa bàn tránh ùn tắc cục Nghiêm túc thực quy định Trung ương, Thành phố quản lý đô thị, chủ động ban hành quy định, hướng dẫn công tác quản lý thị phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thực tốt công tác phân cấp quản lý hệ thống hạ tầng đô thị, tiếp tục đề xuất HĐND, UBND Thành phố phân cấp cho Quận quản lý đồng số lĩnh vực hạ tầng như: Chiếu sáng, thoát nước + Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức lực lượng thực trì thị có tính chun nghiệp cao, tổ chức gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, thống từ quận đến phường; + Thực tốt Quy chế dân chủ quản lý trật tự xây dựng; nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn 88 - Tăng cường tuyên truyền: + Tuyên truyền quy hoạch chi tiết, nội dung dự án, chế sách giải phóng mặt dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật khung để nhân dân đơn vị liên quan biết, thực giám sát việc thực + Phát huy vai trò tuyên truyền, vận động giám sát cộng đồng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân + Tổ chức giám sát cộng đồng cách khoa học hiệu quả, thúc đẩy dự án hạ tầng kỹ thuật hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng theo hồ sơ thiết kế phê duyệt - Thực tốt công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư: + Đẩy nhanh tiến độ điều chỉnh cục quy hoạch 1/2000 theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội Chủ động đề xuất xây dựng quy hoạch 1/500 ô chức + Thực quy hoạch trước bước, cần quan tâm khớp nối đồng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị với khu vực làng xóm cũ Tập trung đạo hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư dự án hạ tầng khung Thành phố giao + Tiếp tục đề xuất UBND Thành phố cho phép chuẩn bị đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật khung khác, phấn đấu đến năm 2015 dự án hạ tầng kỹ thuật khung theo quy hoạch giao chuẩn bị đầu tư - Tập trung công tác GPMB: + Rà soát, thống kê, xây dựng danh mục dự án giải phóng mặt đơn vị Trung ương, Thành phố doanh nghiệp địa bàn Quận để thống quản lý, chủ động phối hợp thực + Tập trung xây dựng trước số khu tái định cư với quy mô lớn địa bàn Quận như: Đường kéo dài, Himlam, Hannel, khu Tái định cư Giang Biên 20% quỹ nhà khu đô thị Thực tái định cư trước bước 89 + Tập trung rà soát, Chủ động báo cáo, kiến nghị Thành phố bổ sung, điều chỉnh số nội dung chế sách giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên phù hợp với đặc điểm riêng Quận - Tổ chức thực dự án: + Xây dựng tiến độ chi tiết thực dự án cách khoa học, hiệu đảm bảo tiến độ, chất lượng dự án + Nghiêm túc thực dự án theo kế hoạch đề theo tiến độ chi tiết quy định hồ sơ mời thầu dự án + Tăng cường công tác giám sát trường, đặc biệt nâng cao vai trò giám sát cộng đồng dự án + Sử dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý dự án Thực báo cáo tiến độ dự án qua cổng giao tiếp điện tử Quận - Cơ chế sách: + Đề xuất, kiến nghị UBND Thành phố cho Quận áp dụng chế sách đặc thù để thực dự án trọng điểm địa bàn Quận + Chủ động báo cáo Thành phố số chế sách giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên phù hợp với đặc điểm riêng Quận Tiếp tục xây dựng, hồn thiện quy trình thủ tục khuyến khích thành phần kinh tế kinh tế tham gia đầu tư phát triển hệ thốnghạ tầng kỹ thuật, đặc biệt phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật + Tiếp tục đổi sáng tạo thực chế sách quản lý thị, đề nghị Thành phố có chế đặc thù phân cấp quản lý đô thị phù hợp với đặc điểm riêng Quận - Tổ chức lực lượng thực phát triển hạ tầng quản lý đô thị: + Tập trung xây dựng, củng cố máy phục vụ công tác quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng thị đầu tư có đủ lực theo quy định, đáp ứng yêu cầu ngày cao cường độ tính chất cơng việc 90 + Xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành, cá nhân, mối quan hệ phối hợp công tác theo lĩnh vực chuyên ngành + Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán theo hướng tiếp cận phương thức quản lý đại, trọng đội ngũ cán phường Kiên thay cán khơng hồn thành nhiệm vụ, cán có hành vi vi phạm pháp luật Huy động tiềm trí tuệ đội ngũ cán bộ, khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng tiến kỹ thuật cơng nghệ phục vụ công tác quản lý điều hành, thực thi cơng vụ 3.2.4.3 Nhóm giải pháp khác - Nhóm giải pháp kinh tế: + Nhanh chóng xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị đại, ưu tiên xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông đô thị đáp ứng vận tải nhanh, khối lượng lớn để giải tình trạng ùn tắc giao thơng hạn chế ô nhiễm môi trường địa bàn Quận + Xây dựng, thực quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn Quận, có kế hoạch dài hạn, hài hòa, hợp lý gắn kết với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị khu vực + Chú trọng phát triển hạ tầng giao thông đô thị địa bàn Quận, đặc biệt đường bộ: tập trung cải tạo mạng lưới đường bộ, tăng tính liên kết mạng lưới đảm bảo giao thông thông suốt, liên tục Chú trọng phát triển hạ tầng giao thông đô thị bền vững đảm bảo tính liên kết trung tâm kinh tế để đáp ứng nhu cầu vận tải chất lượng ngày cao đem lại hiệu kinh tế cao nhất, tiết kiệm thời gian chi phí vận chuyển + Quận cần tập trung đầu tư cải tạo, nâng cấp bảo trì luồng tuyến, tham gia đầu tư phát triển đầu mối giao thông khu vực quan trọng để đảm bảo tính chủ động hoạt động khai thác hệ thống giao thông đô thị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận 91 - Nhóm giải pháp xã hội + Tăng khả tiếp cận cho đối tượng tham gia giao thông: + Xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông: mở rộng, cải tuyến đoạn tuyến thường xảy tai nạn giao thông; ưu tiên phát triển hệ thống giao thông thông minh để quản lý, điều hành giao thông, đặc biệt cho tuyến đường cao tốc tốc độ cao + Tăng cường công tác phổ biến giáo dục đô thị: tổ chức giáo dục tuyên truyền trường học, quan tổ chức xã hội… + Giành quỹ đất hợp lý cho phát triển hạ tầng đô thị đặc biệt đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế; Gắn liền việc GPMB với tái định cư, đảm bảo nguyên tắc tạo cho người thuộc diện tái định cư có đời sống việc làm tốt nơi cũ - Nhóm giải pháp môi trường + Lồng ghép quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị với quy hoạch bảo vệ môi trường: giải pháp tổng hợp quan trọng có hiệu bảo vệ mơi trường lồng ghép bảo vệ môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn Quận Chính vậy, để đạt u cầu bảo vệ môi trường phát triển biền vững ngành chiến lược phát triển kinh tế xã hội hạ tầng đô thị địa bàn Quận cần phải phù hợp với quy hoạch bảo vệ môi trường + Thực nghiêm chỉnh việc đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch phát triển, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư phát triển hạ tầng đô thị địa bàn Quận + Xem xét môi trường quy hoạch phát triển vận tải đường đường sắt: giao thông vận tải đường đường sắt xem xét hoạt động giao thông vận tải tiêu thụ nhiều nhiên liệu, chiếm dụng quỹ đất lớn phát thải lượng lớn chất ô nhiễm khơng khí, tiếng ồn Chính vậy, 92 vấn đề môi trường cần phải xem xét, cân nhắc q trình lập quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đường bộ, đặc biệt quy hoạch qua vùng sinh thái nhạy cảm qua khu đô thị đông đúc Việc lồng ghép vấn đề mơi trường quy hoạch nhằm có giải pháp bảo vệ môi trường hợp lý tránh tác động phát sinh tác động dài hạn đến môi trường giai đoạn khai thác vận tải + Khuyến khích thực ứng dụng nghiên cứu khoa học công nghệ Thúc đẩy việc ứng dụng hệ thống công nghệ thân thiện với mơi trường q trình thực phát triển mạng lưới hạ tầng đô thị nhằm hạn chế rủi ro, tác động môi trường công nghệ nạo vét lịng sơng… Nghiên cứu khả khuyến khích việc đưa vào vận hành phương tiện phương tiện sử dụng nhiên liệu nghiên cứu khả dùng nhiên liệu độc hại tới mơi trường - Nhóm giải pháp thể chế + Dành quỹ đất cho phát triển hạ tầng đô thị hợp lý đảm bảo phát triển lâu dài (quỹ đất cho hạ tầng giao thông vận tải chiếm khoảng 3% đất xây dựng), quỹ đất cho hạ tầng giao thông đô thị phải bảo đảm 20-25 % quỹ đất xây dựng thị - Có sách ưu đãi sử dụng đất để thu hút nhà đầu tư tham gia xây dựng dự án hạ tầng thị - Có sách đền bù đất hợp lý cho người có đất bị thu hồi phải di dời tái định cư 3.2.5 Một số giải pháp huy động tham gia cộng đồng quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận Long Biên Sự tham gia cộng đồng hoạt động quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm nâng cao nhận thức sử dụng cơng trình HTKT, nghĩa vụ chi trả, bảo vệ cơng trình, bảo đảm quyền làm chủ người dân việc kiểm tra, 93 giám sát hoạt động hệ thống HTKT, góp phần nâng cao tính khả thi chương trình, dự án, phát huy hiệu đầu tư phát triển bền vững Các hình thức tham gia cộng đồng: - Thông qua phiếu điều tra; họp tổ dân phố; thơng qua tổ chức, đồn thể trị - xã hội, nghề nghiệp hội phụ nữ, hội người tiêu dùng, hội cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc ; - Thơng qua hình thức khác đơn thư, góp ý trực tiếp - Quy hoạch hệ thống HTKT sau cấp có thẩm quyền phê duyệt phải công bố công khai theo quy định pháp luật quy hoạch xây dựng Sau ký kết thỏa thuận thực dịch vụ, Uỷ ban nhân dân phải thông báo cho Hội đồng nhân dân, tổ chức trị - xã hội biết, thông tin, tuyên truyền để cộng đồng tham gia thực kiểm tra, giám sát - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động: Các cấp ủy đảng, quyền cần tăng cường đạo tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Phải coi việc chấp hành thực tốt quy định quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng giữ gìn kỷ cương, phép nước, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển Thủ theo hướng bền vững, văn minh, đại Làm tốt điều nghĩa vụ lợi ích tồn dân, toàn xã hội Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quản lý quyền cấp tham gia giám sát nhân dân Thường trực quận ủy, huyện ủy, thị ủy, UBND quận, huyện, thị xã cá nhân đồng chí lãnh đạo đứng đầu cấp ủy, quyền, quan chức chịu trách nhiệm việc để xảy vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Tập trung đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều 94 kiện thuận lợi, dễ dàng cho chủ đầu tư, nhân dân việc thực thủ tục đầu tư xây dựng bản, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân quản lý trật tự xây dựng đô thị - Trên sở quy hoạch công bố, cần tạo điều kiện hướng dẫn cho chủ đầu tư, nhân dân có nhu cầu xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai, kịp thời phát xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất khơng mục đích - Long Biên Quận mới, có nhiều phường hình thành từ làng, xã cũ Huyện Gia Lâm Vì người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng Nhưng trở thành Quận, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xun có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân - Tuyên truyền trực tiếp đến chủ đầu tư, công tác quản lý xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư tác nhân quan trọng Ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan đô thị trật tự xây dựng thị Khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù cơng tác tra kiểm tra có mạnh đến mức ý thức coi thường pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tư dẫn đến gây trật tự xây dựng 95 - Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, tăng cường công tác giám sát, xử lý vi phạm theo quy định: + Đổi quy trình đầu tư xây dựng bản: Tuân thủ theo Luật xây dựng, luật đầu tư, luật quy hoạch, Văn Chính phủ, Bộ ngành Thành phố UBND quận, UBND quận Long Biên xây dựng quy trình đầu tư nhằm thu hút đầu tư từ bên ngồi theo ngun tắc thơng thống chế, chặt chẽ quy định + Tăng cường công tác giám sát, xử lý vi phạm: UBND quận Long Biên ban hành quy trình giám sát xử lý vi phạm trật tự đô thị, kiên xử lý không để phát sinh vi phạm quản lý đầu tư xây dựng sử dụng đất trái quy định; Có thể thấy việc vận hành tốt quy chế dân chủ đem lại nhiều thành công cho Long Biên, đặc biệt xây dựng, quản lý đô thị - lĩnh vực phức tạp bối cảnh thị hóa Với việc coi trọng quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát người dân Công cụ pháp lý tay người dân trực tiếp nâng cao vị quyền làm chủ họ Minh bạch, dân chủ từ quy hoạch, giải phóng mặt đến quản lý thị thúc đẩy tiến trình phát triển đô thị với tư cách động lực Những kinh nghiệm việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ sở xây dựng, quản lý đô thị quận Long Biên đáng nhân rộng xây dựng phát triển + Tăng cường công tác quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị, đưa công tác quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị dần vào nề nếp có chiều sâu, đảm bảo quy chuẩn xây dựng, quy hoạch duyệt, tạo mặt cảnh quan kiến trúc đô thị văn minh cho tuyến phố, khu dân cư + Công tác quản lý sau đầu tư chưa thường xuyên, tình trạng vi phạm hạn chế diễn biến phức tạp Từ bất cập đặt yêu cầu quận Long Biên phải thực đổi quy trình đầu tư xây dựng bản, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho chủ đầu tư người dân đầu tư xây dựng 96 KẾT LUẬN Một yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển thành cơng nhiều lĩnh vực kinh tế sở hạ tầng giao thông đô thị Sự phát triển đại hoá lĩnh vực hạ tầng giao thơng thị có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đô thị Quy hoạch phát triển không gian thực hiệu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng giao thông đô thị xây dựng đồng trước bước Do đó, việc đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo quản lý hạ tầng giao thông đô thị góp phần nâng cao chất lượng thị, tạo lập khơng gian đáp ứng hài hồ nhu cầu sử dụng cho người vật chất tinh thần Ngày nay, với phát triển thị lĩnh vực hệ thơng giao thơng thị ngày có ý nghĩa quan trọng với chức mở rộng mối quan hệ giao lưu vùng với nhau, nhằm phục vụ phát triển sản xuất, phục vụ đời sống đảm bảo yếu tố môi trường đô thị Quản lý hệ thống giao thông đô thị hoạt động chủ yếu mang tính chất quyền lực quan hành Nhà nước, nhằm tạo điều kiện để xác lập, trì ổn định quan hệ giao thông theo quy định pháp luật giao thơng Để thiết lập, quản lý trì trật tự xã hội, đảm bảo cho hoạt động Nhà nước có hiệu cần phải tăng cường quản lý Nhà nước trật tự đô thị Hoạt động quản lý hệ thống giao thông đô thị quận Long Biên, Hà Nội với tư tưởng “Dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”; Điều hành “Bài bản, khoa học, liệt”; Tổ chức thực “Sáng tạo, thận trọng, chắn” làm nên hệ thống đường giao thông đô thị phát triển nhanh, bền 97 vững, tạo mặt thị khang trang, có tuyến đường trở thành tuyến đường mẫu Thành phố Hà Nội, góp phần hạn chế phần tai nạn giao thông xảy ra, bảo đảm trật tự đô thị tuyến đường mang lại cho người dân sống bình yên Chính vậy, Quận Long Biên cần phải tích cực cơng tác quản lý thị nói chung quản lý hệ thống giao thơng thị nói riêng với hy vọng đem lại mặt cho thủ đô 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý thị- Bộ môn kt & ql đô thị - trường ĐHKTQD, GS.TS Nguyễn Đình Hương- THS Nguyễn Hữu Đồn, NXB thống kê Luật: - Luật Tổ chức HĐND&UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 - Luật Quy hoạch - Luật Điện lực ngày 03 tháng 12 năm 2004; - Luật Bảo vệ môi trường ngày 12 tháng 12 năm 2005; - Luật Giao thông đường ngày 13 tháng 11 năm 2008; - Luật Viễn thông ngày 23 tháng 11 năm 2009; Nghị định: - Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; - Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 08/5/2007 Chính phủ nước thị Khu cơng nghiệp; - Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất cung cấp tiêu thụ nước sạch; - Nghị định số 35/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang; - Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 Chính phủ quản lý chiếu sáng đô thị; 99 - Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng kỹ thuật giao thông đường bộ; - Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Chính phủ quản lý xanh thị; - Nghị định 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị; - Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 Chính phủ bảo trì cơng trình xây dựng; - Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24/9/2012 Chính phủ quản lý sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật; - Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009” Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng - Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 25/12/2001 “ Quy hoach xây dưng” Thông tư: - Thông tư 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010” quy định loại hồ sơ quy hoạch đô thị - Thông tư số 12/2012/TT-BXD ngày 28/12/2012 Bộ Xây dựng Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nguyên tắc phân loại, phân cấp cơng trình dân dụng, cơng nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị UBND Thành phố Hà Nội: - Quyết định số 5043/2012/QĐ –UBND ngày 6/12/2012 Ban hành quy định liên thông giải số thủ tục hành quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn TP Hà Nội UBND TP Hà Nội - Quy hoạch chi tiết quận Long Biên tỷ lệ 1/2000 (Phần quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông) UBND Thành phố phê duyệt Quyết định số 228/2005/QĐ-UB ngày 19/12/2005; - Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2008 100 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết quận Long Biên, tỷ lệ 1/2000 (Phần quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật); - Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2008 UBND thành phố Hà Nội việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế-xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010 - Quyết định số 15/2013/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2013 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội UBND Quận Long Biên: - Chương trình 03-CTr/QU Tập trung phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung theo hướng đồng bộ, đại, Tăng cường công tác quản lý đô thị - Kế hoạch thực chương trình 03-CTr/QU năm 2011, 2013 - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận Long Biên 2008-2012 - Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quận Long Biên năm 2012 - Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quận Long Biên 2012 - Báo cáo Sơ kết năm (2008-2012) công tác xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn Quận Long Biên - Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Quận Long Biên năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 101