Quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn quận long biên thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa cơng bố kỳ bất cơng trình khác trước Tác giả nghiên cứu Trần Thị Việt Hoa LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ ý kiến đóng góp bảo quý báu thầy, cô giáo khoa sau đại học Viện đại Học Mở Hà Nội Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS TS An Như Hải giảng viên trường học viện hành quốc gia người hướng dẫn trực tiếp tơi suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ tạo điều kiện UBND quận Long Biên,Phòng quản lý Đơ Thị, Phịng Thống kê, Phịng Tài ngun Mơi Trường quận Long Biên, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành tốt luận văn Vì thời gian có hạn nên luận văn trách khỏi thiếu xót, tơi mong thầy giáo bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, góp ý kiến để tơi hoàn thiện tốt thời gian tới Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả nghiên cứu Trần Thị Việt Hoa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1.KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ ĐÔ THỊ………………… …7 1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng đô thị……………………………… 7-11 1.1.2 Đặc điểm quản lý xây dựng đô thị……………… ……… …11- 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ………………………………12 1.2.1 Quản lý xây dựng theo quy hoạch…………………… …………………12 1.2.2 Quản lý cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng…………… 15 1.2.2.1 Quản lý cấp phép xây dựng…………………………………………15-21 1.2.2.2 Quản lý trật tự xây dựng…………………………………………….21-30 1.2.2.3 Quản lý xây dựng cơng trình thị………………………30-31 1.2.2.4 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý trật tự xây dựng đô thị…………… 31-32 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA QUẬN KHÁC… 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng đô thị quận Ba Đình…………….32-38 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý xây dựng quận Hai Bà Trưng…………… 38-40 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG…………………………………………………………………… 41 2.1 KHÁT QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN……………………………………………… ……….41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên……………………………………………………41- 51 2.1.2 Điều kiện kinh tế……………………………… …………………….51-55 2.1.3 Điều kiện tự nhiên………………………………………… ……… 55- 64 2.2 NHỮNG THUẬN LỢI – KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN……………… ……… 64 2.2.1 Những thuận lợi……………………………………………………….64-65 2.2.2 Những khó khăn……………………………………………………….65-67 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN TỪ NĂM 2008 ĐẾN 2012………………………… ………… …67 2.3.1 Những nội dung quản lý xây dựng đô thị………………………… ……67 2.3.1.1 Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch……………………………67-70 2.3.1.2 Quản lý cấp phép xây dựng…………………………………………70-73 2.3.1.3 Quản lý trật tự xây dựng…………………………………………….73-76 2.3.1.4 Quản lý xây dựng cơng trình đô thị …………………… 76-78 2.3.2 Những kết đạt công tác quản lý XDĐT năm 2008-2012.78-82 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế………………………………… 82 2.3.3.1 Hạn chế…………………………………………………………… 82-83 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế……………………………………83-84 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI…………………………………………………………………… 85 3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN VIỆC QUẢN LÝ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN…………………………………………………………………… 85 3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển xây dựng đô thị địa bàn quận Long Biên đến năm 2020………………………………………………………………… 85-88 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý xây dựng thị…….…………… …88 3.1.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật………….………………….88-95 3.1.2.2 Hoàn thiện công tác tuyên truyền vận động………… …………….95-96 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ SAU CẤP PHÉP………………………………………….97 3.2.1 Đổi quy trình cấp giấy phép xây dựng(GPXD)……………… 97-104 3.2.2 Phương pháp quản lý sau cấp phép…………………… ………….104-110 3.3 KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT……………………………………………….… 110 3.3.1 Kiến nghị………………………………………………………… 110-111 3.3.2 Đề xuất………………………………………………………… ………112 KẾT LUẬN………………………………………………………………….112-113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………113-115 MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA QUẬN LONG BIÊN………………………….115-119 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân QHXD : Quy hoạch xây dựng GPXD : : Giấy phép xây dựng HĐND : Hội Đồng Nhân Dân HTKT : : Hạ tầng kỹ thuật VSMT : Vệ sinh môi trường TTXD : : tự xây dựng BTCT : : Bê tông cốt thép QHCT : : Quy hoạch chi tiết XDĐT : Xây dựng đô thị QLĐT : : Quản lý đô thị ATGT : An tồn giao thơng MTTQ : Mặt Trận Tổ Quốc CĐT : : Chủ đầu tư ĐTM : : Đơ thị GPMB : Giải phóng mặt TP HCM: : Thành phố Hồ Chí Minh QLDA : Quản lý dự án TDTT : Thể dục thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Trang Bảng 1.1: So sánh mức xử phạt vi phạm trật tự xây dựng theo Nghị định 126 Nghị định 23 22 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp sử dụng đất - toàn quận Long Biên 43 Bảng 2.2 Ranh giới địa quận Long Biên, gồm 14 phường .45-46 Bảng 2.3 Tổng hợp sử dụng đất - Khu vực phát triển đô thị 46 Bảng 2.4 Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất phần phát triển đô thị 47 Bảng 2.5 Quy hoạch sử dụng đất phát triển đô thị 48 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp sử dụng đất đơn vị 48 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tiêu sử dụng đất đạt 49 Bảng 2.8 So sánh tình hình tăng giảm đất năm 2004 2012 50 10 Bảng 2.9 Hiện trạng dân số lao động 56-57 11 Bảng 2.11 Số giấy phép cấp năm 2008-2012 71-74 12 Bảng 2.12 Kết tra xây dựng Quận ( 2008 – 2012) 74 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ - SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu nghành nghề kinh tế địa bàn quận năm 2012 52 Biểu đồ 2.1 Số GPXD cấp 2008-2012 71 Biểu đồ 2.2 Diện tích sàn xây dựng 2008-2012 72 Biểu đồ 2.3.Kết TTXD Quận Long Biên giai đoạn 2008 - 2012 75 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ thể bước quy hoạch xây dựng 13 Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ loại quy hoạch xây dựng 15 Sơ đồ 2.2 Quy trình đổi việc cấp GPXD địa bàn Quận Long Biên 100-103 DANH MỤC ẢNH MINH HỌA - BẢN ĐỒ QUY HOẠCH QUẬN Bản đồ: 2.1 Bản đồ quy hoạch quận Long Biên 40 Ảnh: Trụ sở UBND quận – HĐND – UBND quận Long Biên 41 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết cảu đề tài: Long Biên quận thuộc thủ đô Hà Nội thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Chính phủ sở tách từ huyện Gia Lâm, huyện ngoại thành Hà Nội Quận Long Biên nằm Đông Bắc thành phố Hà Nội, quận Long Biên có Sơng Hồng giới hạn với quận Hồn Kiếm, Thanh Trì, Tây Hồ, Hai Bà Trưng; Sông Đuống giới hạn với Huyện Gia Lâm, Đơng Anh Phía Đơng giáp huyện Gia Lâm; phía Tây giáp quận Hồn Kiếm, phía Nam giáp huyện Thanh Trì; phía Bắc giáp huyện Gia Lâm, Đơng Anh Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha, có 14 đơn vị hành trực thuộc với 311 tổ dân phố Quận Long Biên có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, văn hoá xã hội Hà Nội đất nước Là quận nằm phía Bắc sơng Hồng nên quận Long Biên đóng vai trị hạt nhân thị khu vực Đơng Bắc thành phố Nơi có tuyến đường giao thông quan trọng đường sắt, đường bộ, đường thuỷ, đường không nối liền với tỉnh phía bắc, đơng bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự, nhiều khu công nghiệp liên doanh với nước ngồi như: khu cơng nghiệp kỹ thuật cao Sài Đồng B, khu công nghiệp Sài Đồng A, nhiều cơng trình kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, quan nhà máy, đơn vị sản xuất kinh doanh Trung ương, Thành phố địa phương Đặc biệt với lợi vị trí cửa ngõ Hà Nội, nối liền với trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đồng thời trục kinh tế sôi động hội nhập kinh tế khu vực giới Trong năm vừa qua, tốc độ thị hóa địa bàn quận diễn nhanh mạnh, công tác xây dựng quản lý đô thị tập trung đạo chuyển biến tích cực, diện mạo thị có nhiều thay đổi Cơng tác quy hoạch triển khai tích cực Chủ động phối hợp với ngành Thành phố, Viện Trường đại học xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 quy hoạch quan trọng khác Quận đơn vị Thành phố phân cấp quy hoạch, có quy hoạch đồng tỷ lệ 1/2000 sử dụng đất giao thông, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Đã chủ động xây dựng phối hợp với chủ đầu tư lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đô thị ô chức năng, phối hợp với Viện Quy Hoạch – Kiến Trúc chủ đầu tư lập quy hoạch chi tiết phân khu N1 Mười năm qua quận Long Biên lập thẩm định 186đồ án quy hoạch chi tiết tổng mặt góp phần đưa diện tích đất quy hoạch 1/500 địa bàn Quận lên 1587 Xác định giới cắm mốc 66 km đường theo quy hoạch phục vụ công tác đầu tư quản lý đô thị Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quản lý đô thị theo quy hoạch phê duyệt Hệ thống kết cấu hạ tầng thị tập trung đầu tư, góp phần giải vấn đề xúc sở, làm thay đổi mặt đô thị thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Tranh thủ nguồn vốn, huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư để tập trung phát triển hệ thống hạ tầng đô thị địa bàn Trên sở quy hoạch, quận tập trung lãnh đạo công tác xây dựng đô thị cách bản, đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng; chỉnh trang tuyến phố, khu dân cư cũ; tăng cường kết nối đô thị Vừa trọng phát huy nguồn lực, vừa xin chế đặc thù, tranh thủ giúp đỡ thành phố, 10 năm, quận Long Biên liệt, tập trung đầu tư 1.431 dự án với tổng kinh phí gần 4.000 tỷ đồng, có 572 dự án hạ tầng kỹ thuật 859 dự án hạ tầng xã hội, bảo đảm đáp ứng tiêu chí đồng bộ, đại Hàng loạt khu đô thị, tuyến đường, cơng trình lớn hồn thành, đưa vào sử dụng khu đô thị Việt Hưng, Sài Đồng, Thạch Bàn, Vincom, Trung tâm Hành quận; dự án lớn trung ương thành phố cầu Vĩnh Tuy, cầu Đông Trù, đường kéo dài, đường Hà Nội - Hải Phòng tạo nên mặt đô thị đại, gắn kết Long Biên với nội thành địa phương khác Đáng ý từ chỗ có tuyến đường trục chính, Long Biên có hệ thống giao thơng thị hồn chỉnh đại với tuyến đường Ngô Gia Tự, Long Biên I, Long Biên II, Thạch Bàn… Tỷ lệ đường giao thông tăng từ 3,9km/km2 (năm 2004) lên 10,2km/km2 (năm 2012); chiếu sáng đô thị từ 82km (năm 2004) lên 457km (năm 2012), đạt tỷ lệ 98% Quận xây dựng cải tạo 262 nhà văn hóa tổ dân phố; dành 170.000m2 đất để xây mở rộng trường học; hoàn thành nhiều hồ điều hịa, vườn hoa, cơng viên chất lượng sống người dân không ngừng cải thiện Tồn quận trì tốc độ phát triển nhanh, vững chắc; an sinh xã hội đặc biệt trọng; an ninh trị giữ vững; hệ thống trị kiện tồn đồng bộ, khơng ngừng đổi mới, phát triển Tất tuyến đường có mặt cắt từ mét trở lên lắp đèn chiếu sáng, với tổng chiều dài tuyến đường từ 2m trở lên, lắp 15.200 bòng đèn 457km đạt 99% Hệ thống nước phủ kín tồn 14/14 phường với khoảng 65.233 hộ dân quận sử dụng nước đạt 98% Trụ sở quan Quận, phường xây mới, nâng cấp đầu tư trang thiết bị đồng Một số phường tích cực vận động nhân dân hiến đất mở đường góp phần làm thay đổi mặt đô thị thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Cùng với việc thực tốt phân cấp quản lý dự án đầu tư, Quận chủ động đề xuất với Thành phố cho chế triển khai dự án lớn như: dự án đường Ngô Gia Tự, đường 40 mét, hệ thống kênh thoát trạm bơm tiêu nước Phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thiện khu đô thị mới, cải tạo khu chung cư cao tầng cũ, mặt thị có nhiều thay đổi, khang trang, đẹp, văn minh Đầu tư xây dựng địa bàn đẩy mạnh góp phần thực tốt giải pháp kích cầu Chính phủ, làm cho kinh tế tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng ổn định Công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đô thị tập trung đạo liệt, ngày vào nếp.Tăng cường công tác kiểm kê, tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai nhằm quản lý, khai thác có hiệu quỹ đất, ngăn chặn sai phạm; kiến nghị Thành phố xử lý, thu hồi số diện tích đất sử dụng khơng mục đích Tình trạng lấn chiếm đất cơng, xây dựng đất nông nghiệp, đất vùng bãi ngăn chặn Từng bước giải dứt điểm nhiều vấn đề xúc tồn đất đai lịch sử để lại Tập trung tháo gỡ khó khăn để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp cấp trái thẩm quyền trước khu tập thể bàn giao địa phương quản lý Trong 10 năm từ năm 2004 – 2012 quận Long Biên cấp 41.864 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 97,517% so với kế hoạch đề Tăng cường kiểm tra trường gắn với việc đổi công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; đạo triển khai kế hoạch thực quy định tăng cường quản lý quy hoạch, kiến trúc cơng trình xây dựng tuyến đường chính, nút giao thông, giảm tỷ lệ cấp GPXD tạm công tác quản lý trật tự xây dựng vùng bãi sông Hồng, sông Đuống Công tác quản lý trật tự đô thị ngày vào nề nếp, tỷ lệ cơng trình cấp phép xây dựng tăng hàng năm Năm 2004 có 15% cơng trình xây dựng có phép, đến năm 2013 Long Biên trở thành Quận có tỷ lệ cấp phép xây dựng cao Thành phố với 98,2%, 10 năm quận cấp 15.589 giấy phép xây dựng với 1.631.265 m2 sàn xây dựng (Từ năm 2004 đến 2013, số giấy phép xây dựng cấp là: 287, 361; 711,1048, 1509, 2472, 2839, 3017, 1745, 1600 giấy phép) Quận Long Biên Quận triển khai thực thí điểm quy chế dân chủ công tác quản lý trật tự, việc triển khai góp phần nâng cao ý thức nhân dân công tác trật tự xây dựng Công tác chỉnh trang, nâng cấp đô thị triển khai tích cực, đặc biệt cơng trình hướng tới kỷ niệm 10 năm thành lập quận Long Biên Công tác bảo vệ môi trường, đảm bảo an tồn giao thơng phịng chống lụt bão quan tâm đạo Tập trung triển khai có hiệu đề án xã hội hố vệ sinh mơi trường Nhiều vấn đề xúc ô nhiễm môi trường, úng ngập cục bước đầu xử lý có kết Ý thức, nếp sống đô thị nhân dân nâng lên Tăng cường cơng tác trì hệ thống hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị địa bàn Quận Kiểm tra, trì thường xun có hiệu hệ thống thoát nước (526 tuyến mương, rãnh thoát nước với tổng chiều dài 277,841 km; 29 hồ điều hoà, ao), hệ thống chiếu sáng (457 km với 15.200 bóng đèn) đảm bảo khả tiêu nước, hạn chế khả gây ngập úng trì chiếu sáng địa bàn Công tác đầu tư, xã hội hoá vườn hoa, xanh hồ nước đem lại hiệu thiết thực, tạo cảnh quang môi trường đô thị xanh – – đẹp Trong 10 năm triển Nhân dân thực việc giám sát thông qua hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng; kiến nghị thông qua Ủy ban MTTQ tổ chức đảng đồn thể trị - xã hội - Trách nhiệm quan quản lý nhà nước: + Trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận: chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan rà soát quy hoạch thuộc địa bàn quản lý, xác định vùng quy hoạch chưa có giới đường đỏ tỷ lệ 1/500 chưa có điều kiện lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm sở cho việc cấp giấy phép xây dựng tạm Xác định vùng quy hoạch nằm kế hoạch đầu tư năm để hạn chế việc cấp phép tạm, cho phép cải tạo sửa chữa nguyên trạng, không mở rộng quy mô để tránh lãng phí cho nhân dân Tổ chức thực cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền địa bàn quản lý theo hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn Sở Xây dựng Tổ chức, đạo phòng chức năng, Ủy ban nhân dân phường phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức, cá nhân địa bàn thực quy định Trung ương Thành phố cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng Chỉ đạo, điều hành Thanh tra xây dựng Quận, ủy ban nhân dân phường thực tra, kiểm tra, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền; thực quản lý theo chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao Chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý hoạt động xây dựng, đảm bảo trật tự vệ sinh môi trường địa bàn; đạo lực lượng trực thuộc Ủy ban nhân dân phường thực chức quản lý theo thẩm quyền Ban hành định xử phạt thực xử phạt theo thẩm quyền lập hồ sơ vi phạm đề xuất ý kiến xử lý trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, định Tổ chức thực định xử phạt ủy ban nhân dân Thành phố Thẩm định cấp giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 108 + Trách nhiệm phịng Quản lý thị: Niêm yết cơng khai điều kiện, trình tự nội dung thủ tục cấp giấy phép xây dựng trụ sở quan Lấy ý kiến quan có liên quan để làm rõ thông tin phục vụ việc cấp giấy phép xây dựng Chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường cho chủ đầu tư khoản chi phí bị xử phạt; chi phí xây dựng phá dỡ phần tồn cơng trình khơng phù hợp với quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn việc cấp giấy phép xây dựng sai cấp giấy phép xây dựng chậm gây chủ đầu tư xây dựng cơng trình Phối hợp với UBND phường Thanh tra xây dựng quận kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép xây dựng yêu cầu (Trường hợp phát có vi phạm, quan có thẩm quyền có định đình xây dựng mà chủ đầu tư vẫn, tiếp tục vi phạm, phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi giấy phép xây dựng yêu cầu ủy ban nhân dân cấp phường nơi có cơng trình xây dựng thơng báo cho quan có thẩm quyền ngừng cung cấp dịch vụ cấp điện, cấp nước, đình hoạt động kinh doanh, dịch vụ khác cơng trình xây dựng sai giấy phép xây dựng cấp để xử lý cơng trình theo quy đinh pháp luật) Giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc cấp giấy phép xây dựng theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Thông báo văn cho chủ đầu tư nội dung hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng chưa phù hợp với quy định Không phép tự ý chỉnh sửa trực tiếp nội dung hồ sơ thiết kế, trường hợp bổ sung số đo kích thước phụ, thơng tin liên quan đến khung tên, ghi chú, thích vẽ chỉnh sửa phải có xác nhận chủ đầu tư đại diện họp pháp chủ đầu tư + Trách nhiệm Thanh tra xây dựng: Phối hợp UBND phường thực tra, kiểm tra, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền; thực quản lý theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao 109 Chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý hoạt động xây dựng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ lực lượng TTXD phường thực chức quản lý theo thẩm quyền Ban hành định xử phạt thực xử phạt theo thẩm quyền lập hồ sơ vi phạm đề xuất ý kiến xử lý trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo UBND quận xem xét, định + Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân phường: Bố trí cán tiếp nhận thông báo khởi công; giấy phép xây dựng vẽ thiết kế kèm theo giấy phép xây dựng hồ sơ thiết kế vẽ thi công cơng trình miễn giấy phép xây dựng chủ đầu tư; xác nhận tiếp nhận thông báo khởi cơng Lập hồ sơ trích ngang cơng trình xây dựng địa bàn để theo dõi, quản lý Tổ chức phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức, cá nhân địa bàn thực quy định Nhà nước Thành phố quản lý cấp phép xây dựng Niêm yết công khai điều kiện, trình tự thủ tục cấp giấy phép xây dựng trụ sở UBND phường, đồng thời thường xuyên phổ biến nội dung quy định quy định pháp luật liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng phương tiện thông tin đại chúng Thông qua hội nghị từ phường đến tổ dân phố, cụm dân cư Trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định hành Ủy ban nhân dân phường xác nhận nguồn gốc trạng sử dụng đất chủ đầu tư Quản lý, theo dõi, kiểm tra phát kịp thời, lập biên đình xây dựng định thực xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền Thông báo cho phịng Quản lý thị, Thanh tra xây dựng quận để phối hợp xử lý phát xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Quận kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình quản lý, xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng cấp 110 Nhận danh sách người nộp thuế kết thu thuế đối tượng nộp thuế xây dựng địa bàn phường để niêm yết công khai + Trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng đô thị : - Chủ tịch ủy ban nhân dân Quận: Đôn đốc, kiểm tra Chủ tịch ủy ban nhân dân phường việc thực quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc địa bàn; ban hành kịp thời định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền Xử lý Chủ tịch ủy ban nhân dân phường, cán quyền giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố, Hội đồng nhân dân Quận, Thường trực Quận Ủy tình hình vi phạm trật tự xây dựng thị địa bàn Kiến nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố ban hành biện pháp cần thiết, phù hợp thực tế nhằm quản lý trật tự xây dựng thị có hiệu - Chủ tịch ủy ban nhân dân phường: Quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường theo quy định, đảm bảo an tồn lao động vệ sinh mơi trường địa bàn Báo cáo Chủ tịch UBND Quận, Thường trực đảng ủy phường định kỳ theo quy định Thẩm định cấp giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường phân cấp, ủy quyền Tổ chức kiểm tra, phát kịp thời vi phạm, lập biên đình thi cơng, lập hồ sơ vi phạm, định tổ chức xử phạt theo thẩm quyền Lập hồ sơ vi phạm đề xuất ý kiến xử lý trường hợp vượt thẩm quyền trình Ủy ban nhân dân Quận xem xét, định Tổ chức thực định xử phạt, cưỡng chế Ủy ban nhân dân quận Hướng dẫn chủ đầu tư thực biện pháp nhằm đảm bảo quy định trật tự xây dựng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình địa bàn 111 Chỉ đạo Thanh tra xây dựng phường thực quản lý theo chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao, đạo cán quyền phụ trách xây dựng cung cấp tài liệu quản lý trật tự xây dựng cho ngành, cấp có liên quan Đơn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn, ban hành kịp thời định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền; Xử lý cán quyền giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm; - Trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, công dân : Xin cấp Giấy phép xây dựng; thiết lập hồ sơ thiết kế xin cấp giấy phép xây dựng; xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng thay đổi thiết kế; xin gia hạn Giây phép xây dựng; cấp lại Giấy phép xây dựng; yêu cầu quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn thực quy định cấp giấy phép xây dựng Thông báo văn ngày khởi cơng xây dựng cơng trình nộp giấy phép xây dựng,bản thiết kế, giấy tờ khác có liên quan từ sổ gốc có chứng thực ngày trước khởi cơng xây dựng cơng trình cho quyền địa phương thơng qua tra xây dựng phường Thực việc niêm yết thường xun có cơng chứng giấy phép xây dựng cơng trình mặt trước cơng trình Tự phá dỡ cơng trình cũ để xây dựng cơng trình có phương án phá dỡ cơng trình tổ chức tư vấn đủ lực lập, kèm theo định phê duyệt chủ đầu tư (đối với cơng trình tổ chức, doanh nghiệp) xác nhận chủ đầu tư (đối với nhà riêng lẻ cơng trình tơn giáo); tự phá dỡ phận cơng trình cơng trình vi phạm Khảo sát kỹ trạng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình mặt thi cơng cơng trình liền kề để có biện pháp bảo đảm an tồn cơng trình có Trung chuyển vật liệu xây dựng, phế thải xây dựng theo quy định Thực trách nhiệm , nghĩa vụ quyền lợi công dân theo quy định pháp luật hành 112 3 KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT: 3.3.1 Kiến nghị: Hiện địa bàn quận triển khai dự án hạ tầng kỹ thuật dự án cầu Thanh Trì, cầu Vĩnh đầu tư xây dựng CĐT chưa nghiên cứu phương án giải thoát nước khu vực làm ảnh hưởng đến hệ thống tiêu thoát nước địa bàn, tạo nên nhiều khu vực bị úng ngập cục Quy hoạch chi tiết quận Long Biên tỉ lệ 1/2000 ( phần quy hoạch sử dụng đất giao thông ) phê duyệt đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển đô thị quận thành lập Tuy nhiên, đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội Thủ tướng phủ phê duyệt có điều chỉnh so với QHCT quận Long Biên phê duyệt QHCT quận Long Biên tỉ lệ 1/2000 ( phần quy hoạch hạ tầng kỹ thuật ) duyệt chưa giải khớp nối hệ thống hạ tầng có, dự án hạ tầng kỹ thuật triển khai cách đồng hướng thoát nước, khớp nối cao độ đáy cống dự án với nhau, khu xây dựng khu dân cư cũ Các đồ án QHCT hai bên tuyến đường chưa lập đồng thời với việc đầu tư xây dựng tuyến đường gây khó khăn cơng tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý quy hoạch kiến trúc hai bên đường, đặc biệt tuyến đường đầu tư tuyến đường vành đai cầu Vĩnh Tuy, tuyến đường vành đai cầu Thanh Trì Hiện địa bàn quận Long Biên có nhiều dự án lớn triển khai xây dựng khu ĐTM Sài Đồng, Thạch Bàn, khu Công viên công nghệ phần mềm với quy mơ từ 60ha - 400ha, việc phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung yêu cầu tất yếu để đáp ứng nhu cầu cho khu thị Theo dự đốn vòng vài năm tới nhu cầu cấp điện tải không đầu tư xây dựng trạm điện 110KV nhà máy nước Gia Lâm nâng công suất lên 60.000m3 sớm bị với tốc độ thị hố nhanh địa bàn quận 113 - Kiến nghị UBND quận Long Biên tăng thêm nhân lực cho Phịng quản lý thị Hiện số cán phòng 15 người, với số lượng công việc tương đối nhiều, vào số phường Quận quản lý số lượng công việc Quận Thành phố bàn giao cộng với nhân lực có Phịng kiến nghị thêm đến cán chuyên môn để đảm bảo xúc tiến công việc thời gian hiệu - Kiến nghị công tác quản lý cấp phép xây dựng, theo Quyết định số 79/2007 hướng dẫn chưa cụ thể, đa số chủ đầu tư phải gửi hồ sơ đến Sở xây dựng nên số cơng trình miễn phép địa bàn Quận khơng có sở để kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền Do đó, kiến nghị Sở xây dựng bổ sung thêm Quyết định ghi rõ “chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế sở thẩm định kết thẩm định thiết kế sở cho UBND Quận để theo dõi, quản lý theo thẩm quyền” 3.3.2 Đề xuất: Thường xun có chương trình tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ đáp ứng khó khăn cơng tác GPMB Cần có chế, sách đồng bộ, qn có chiều sâu công tác GPMB địa bàn Thành phố Tăng cường việc quản lý đất đai, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán cấp sở Chú trọng đến chế sách hậu giải phóng mặt đảm bảo sống ổn định cho người bị thu hồi đất Tăng cường tuyên truyền ý thức trách nhiệm người dân phải cấp, ngành, đoàn thể tham gia cách tích cực, cần giáo dục ý thức tham gia quản lý trật tự đô thị cho đối tượng, để tạo thành thói quen, nếp sống văn minh đô thị cho cộng đồng dân cư Cần có chế tài xử phạt cao, mang tính răn đe hành vi vi phạm trật tự đô thị để mang lại hiệu cao công tác quản lý trật tự đô thị 114 KẾT LUẬN Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ Đảng, toàn dân năm nhằm cải thiện mặt đô thị nước bước thay đổi theo hướng văn minh đại, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Thủ để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Thành phố Tuy nhiên, quản lý đô thị nói chung, quản lý trật tự xây dựng đô thị khu vực xây dựng nhà dân tự làm cịn nhiều khó khăn tồn Trước đây, văn quy phạm pháp luật xây dựng chưa hoàn chỉnh đầy đủ dẫn đến công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị bị buông lỏng, nhiều hành vi vi phạm pháp luật diễn phổ biến Tác động nhân làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trở nên phức tạp khó khăn Vì mà chuyên đề luận văn tốt nghiệp mình, tơi xin sâu phân tích nội dung quản lý cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng Với đặc thù Quận thành lập, công tác quản lý cấp phép quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Long Biên quan tâm vào nề nếp, số lượng cơng trình xây dựng xin cấp phép tương đối cao, xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng cịn nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy đô thị đà xây dựng phát triển mạnh Long Biên Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn em đưa giải pháp kiến nghị cho Quận nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép quản lý trật tự xây dựng Từ Quận có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh 115 đến đâu khó mà quản lý cho tốt Do đó, ý thức tự giác chủ đầu tư đánh giá cao Là người sống môi trường đô thị, em nhận thấy trách nhiệm trước pháp luật trật tự xây dựng Qua em xin kêu gọi người - có cơng trình xây dựng, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Vì nghĩa vụ người dân đô thị để tạo mơi trường cảnh quan tốt cho khơng ngồi khác Bằng kiến thức học tập, qua tìm hiểu từ thực tế thân giúp đỡ tận tình thầy chun ngành đồng chí quan thực tập em hoàn thành chuyên đề luận văn tốt nghiệp 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý thị- Bộ môn kt & ql đô thị - trường ĐHKTQD, GS.TS Nguyễn Đình Hương- THS Nguyễn Hữu Đồn, NXB thống kê UBND Quận Long Biên, Chương trình 03-CTr/QU Tập trung phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung theo hướng đồng bộ, đại, Tăng cường công tác quản lý đô thị UBND Quận Long Biên, Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quận Long Biên năm 2012 UBND Quận Long Biên, Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quận Long Biên 2012 UBND Quận Long Biên, Báo cáo Sơ kết năm (2008-2012) công tác xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn Quận Long Biên UBND Quận Long Biên, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Quận Long Biên năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009” Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 25/12/2001 “ Quy hoach xây dưng” Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 10 Thông tư 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010” quy định loại hồ sơ quy hoạch đô thị 11 Thông tư số 12/2012/TT-BXD ngày 28/12/2012 Bộ Xây dựng Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình dân dụng, cơng nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị 12 Quyết định số 5043/2012/QĐ –UBND ngày 6/12/2012 Ban hành quy định liên thông giải số thủ tục hành quản lý dự án đầu 117 tư xây dựng địa bàn TP Hà Nội UBND TP Hà Nội 13 UBND Quận Long Biên, Kế hoạch thực chương trình 03-CTr/QU năm 2011, 2013 14 UBND Quận Long Biên, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận Long Biên 2008-2012 118 MỘT SỐ HÌNH ẢNH SAU 10 NĂM THÀNH LẬP QUẬN Thông xe kỹ thuật tuyến đường nối quốc lộ 1B đến Khu đô thị Việt nhân kỷ niệm 10 năm thành lập quận Long Biên Tuyến đường Ngô Gia Tự khánh thành tháng 5-2013 119 120 Khu đô thị Việt Hưng 121 Trung tâm mua sắm sanvico 122