Bài giảng Quản lý xây dựng đô thị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐẠI HỌC HUẾ KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MÔI TRƯỜNG NÔNG NGHIỆP KS HỒ NHẬT LINH BÀI GIẢNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ NĂM 2018 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ 1.1 Quản lý thị 1.1.1 Khái niệm quản lý đô thị Hiện nay, Việt Nam có nhiều định nghĩa quản lý đô thị, tuỳ theo cách tiếp cận nghiên cứu Quản lý đô thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Hoặc: Quản lý thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý kiểm soát q trình tăng trưởng thị Theo nghĩa rộng quản lý thị quản lý người không gian sống (ăn, ở, làm việc, nghỉ ngơi…) thị Q trình hình thành phát triển thị địi hỏi phải tăng cường vai trị quản lý nhà nước thị Bởi xã hội, đô thị xuất vấn đề nhu cầu ăn, ở, lại, làm việc, học tập, chăm sóc sức khoẻ, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí… Như vậy, thực chất quản lý thị can thiệp quyền lực quyền vào trình phát triển kinh tế xã hội thị, với mục đích làm cho đô thị trở thành trung tâm hoạt động kinh tế, trị, văn hố, khoa học kỹ thuật giao lưu quốc tế vùng lãnh thổ 1.1.2 Mục đích nội dung quản lý thị 1.1.2.1 Mục đích quản lý thị Quản lý thị nhằm mục đích sau: - Kiểm sốt trình tăng trưởng nâng cao tỷ lệ tăng trưởng đô thị - Thiết lập mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn để tăng trưởng phát triển đô thị - Hoạch định lập quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị 1.1.2.2 Nội dung quản lý đô thị Quản lý đô thị bao gồm: quản lý hành thị quản lý nghiệp vụ lĩnh vực đô thị - Quản lý hành có tác dụng trì, điều khiển hoạt động lĩnh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vực thuộc địa bàn đô thị Cơ quan quản lý hành chịu trách nhiệm cao việc xảy đô thị Quản lý hành cơng việc da dạng phức tạp, đòi hỏi chế quản lý đầy đủ đồng Hệ thống văn cần rõ thống viên chức nhà nước cần thơng thạo chun mơn hành Hệ thống pháp quy khoa học hoạt động thị nhịp nhàng nhiêu Vì vậy, Đảng Nhà nước ta tiến hành cải cách hành quốc gia - Quản lý chun mơn nghiệp vụ ngành, lĩnh vực đô thị hỗ trợ cho hệ thống quản lý nhà nước Mỗi ngành có quan quản lý Họ hoạt động theo văn pháp quy, quy định, quy phạm ngành đó, đồng thời thực nhiệm vụ cụ thể quan quản lý nhà nước, chịu điều hành, điều phối quan quản lý hành cấp Như vậy, quản lý chuyên môn nghiệp vụ không đơn thực theo quy định, quy phạm kỹ thuật ngành mà phải thực tốt nhiệm vụ giao từ quan quản lý nhà nước cấp Nhìn nhận quản lý thị theo nghĩa hẹp (từ chuyên ngành), quản lý thị quản lý phát huy hiệu tài sản cố định đô thị song song với việc không ngừng bổ sung phát triển chúng, tức đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất tinh thần mức độ cao 1.1.3 Nguyên tắc phương pháp quản lý đô thị 1.1.3.1 Nguyên tắc quản lý đô thị - Nguyên tắc thống lãnh đạo kinh tế, kỹ thuật trị Hệ thống quản lý thị cấp hoạt động tuân theo đạo quyền thị Thống lãnh đạo trị, kinh tế kỹ thuật với nhằm đảm bảo quan hệ đắn kinh tế trị, tạo động lực chiều cho người dân đô thị Đây nguyên tắc quản lý đô thị thị phạm vi nước Chính trị có hướng tác động đến phát triển kinh tế thị sau: + Chính trị tác động chiều với phát triển kinh tế + Chính trị tác động ngược chiều với phát triển kinh tế + Chính trị tác động chiều với mặt lại ngược chiều với mặt khác phát triển kinh tế Vì vậy, đường lối trị đắn làm cho kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ, ngược lại trị tạo rạ bế tắc chí tới mức khủng hoảng kinh tế - Nguyên tắc thống quản lý theo địa giới hành (theo lãnh thổ) Nguyên tắc thống quản lý theo lãnh thổ khẳng định rằng, người cấp PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma riêng chịu lệnh người cấp Mỗi người cấp cần phải biết người lệnh cho họ phải báo cáo với Người quản lý đô thị không lẫn lộn việc xem người định người dẫn đến hậu nghiêm trọng, kể đạo lý Một đô thị cần thống quản lý theo địa giới hành chính, có nghĩa quan Trung ương đóng địa phương phải chịu quản lý quyền thị địa phương Chính quyền cần kết hợp hài hồ quản lý theo lãnh thổ với việc quản lý theo chuyên ngành - Nguyên tắc quản lý đô thị theo chuyên môn (theo ngành) Ngun tắc chun mơn hố địi hỏi việc quản lý đô thị phải biết giao người, việc Trước định giao nhiệm vụ cho cá nhân, tập thể, đơn vị, nhà quản lý thị cần nghiên cứu phân tích vấn đề mặt chun mơn, người chun mơn hồn thành tốt cơng việc họ phát huy khả tiếm tàng bên họ Nếu việc giao nhiệm vụ khơng xác, chồng chéo, chủ quan dẫn đến thất bại khó lường Đặc biệt khơng nên giao việc tuỳ tiện theo kiểu cảm tính cá nhân hay “gia đình chủ nghĩa” - Nguyên tắc tập trung dân chủ (phân cấp) Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ, tối ưu tập trung dân chủ, tập trung sở dân chủ dân chủ khuôn khổ tập trung + Sự tập trung biểu cơng tác kế hoạch hố hoạt động đô thị, thể hệ thống pháp luật chế độ thủ trưởng tất đơn vị quản lý đô thị cấp + Biểu dân chủ chỗ, cần xác định rõ phạm vi trách nhiệm quyền hạn cấp; thành viên phải tự chịu trách nhiệm phạm vi trách nhiệm mình; chấp nhận đấu tranh, chấp nhận liên kết giáo dục, bồi dưỡng kiến thức, trình độ chun mơn cho quần chúng đồng thời kết hợp quản lý theo ngành chuyên môn quan hệ theo địa giới hành - Nguyên tắc thiết lập cấu tổ chức tối ưu Nguyên tắc thiết lập cấu tổ chức tối ưu có nghĩa số công việc số người chịu quản lý trực tiếp người quản lý phải có giới hạn định, người quản lý khơng thể bao qt, kiểm sốt, giám sát số lớn người thuộc cấp, cần thiết lập cấu tổ chức tối ưu để việc quản lý đô thị thực cách thục, trơn tru có hiệu cao Theo nguyên tắc này, việc quản lý đô thị cấu nhiều phận khác nhau, phận phụ trách lĩnh vực định chịu trách nhiệm vấn đề xảy liên quan đến lĩnh vực mà phận phụ trách PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Nguyên tắc quản lý đô thị tiết kiệm, có hiệu Tiết kiệm hiệu hai mặt vấn đề, với nguồn lực đô thị (cơ sở vật chất, kỹ thuật, tài nguyên tự nhiên xã hội…), người cần phải sản xuất lượng cải vật chất tinh thần nhiều nhất, đáp ứng ngày cao nhu cầu phát triển dân cư thị Vì vậy, việc quản lý thị có hiệu cao triệt để tiết kiệm nguồn lực để sản xuất đơn vị sản phẩm Để tiết kiệm, yếu tố cần quan tâm thời gian tính chất tồn diện hoạt động, phát triển phụ thuộc vào việc tiết kiệm thời gian Khả tiết kiệm biểu yếu tố sau: + Cần có chiến lược phát triển thị đắn + Trong q trình hoạt động cần giảm chi phí + Nhà quản lý cần quan tâm vấn đề tiết kiệm lao động sống (tài nguyên nhân văn) + Tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên - Ngun tắc kết hợp hài hồ lợi ích xã hội Quản lý đô thị trước hết quản lý người, nguyện vọng nhu cầu định dân cư thị Vì vậy, nhũng nhiệm vụ quan trọng quản lý đô thị ý đến lợi ích người, để khuyến khích có hiệu tính tích cực lao động họ Lợi ích động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động người Lợi ích cịn phương tiện quản lý thị phải dùng để động viên người Nội dung nguyên tắc phải kết hợp hài hoà loại lợi ích xã hội, là: lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân sở đòi hỏi quy luật khách quan Các biện pháp kết hợp tốt ba lợi ích là: + Thực đường lối Đảng Nhà nước cách đắn dựa sở vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm đô thị Đường lối phản ánh lợi ích lâu dài xã hội, thành viên đô thị + Xây dựng thực quy hoạch đô thị kế hoạch phát triển chuẩn xác Kế hoạch phải quy tụ quyền lợi thị phải có tính thực tiễn cao - Nguyên tắc xử lý tốt mối quan hệ đối ngoại Các quan hệ đối ngoại có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đô thị Một quan quản lý đô thị muốn tận dụng vận hội tránh nguy biết phân tích phân biệt đối tác đối tượng Nguyên tắc cần quan tâm đa phương hoá quan hệ, đa dạng hoá PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma quan hệ, tơn trọng kiến hợp tác với tổ chức khác, lãnh thổ khác để hồn thành nhiệm vụ Các lĩnh vực cần thường xuyên có liên kết quản lý an ninh trật tự, quản lý giao thông, quản lý môi trường, quản lý xây dựng… 1.1.3.2 Phương pháp quản lý đô thị Quản lý đô thị thường thực theo phương pháp sau: - Phương pháp xã hội hố quản lý thị Đây phương pháp quản lý đô thị cách tuyên truyền vận động giáo dục, tác động vào nhận thức tình cảm người dân thị nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình tham gia vào hoạt động quản lý đô thị Nội dung phương pháp xã hội hố quản lý thị là: + Giáo dục đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước để người hiểu, ủng hộ tâm xây dựng đô thị phát triển! + Giáo dục ý thức lao động có suất, có hiệu quả, có tổ chức có sáng tạo + Giáo dục tác phong nếp sống văn minh lịch sự, dân chủ tổ chức… + Xoá bỏ dần tồn tại, bất cập đời sống sản xuất xã hội, tư tưởng lạc hậu, nguy hiểm, không phù hợp với thời đại, thể chế… + Xây dựng tâm lý, tác phong cơng nghiệp tính hiệu quả, tính thực, tính tổ chức, tính kỷ luật, tiết kiệm cho cho thị, dám nhận trách nhiệm… Các hình thức xã hội hố quản lý đô thị thường dùng là: + Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng (sách, báo, phát thanh, truyền hình…) + Thơng qua đồn thể xã hội, hoạt động có tính xã hội để tiến hành tuyên truyền, giáo dục + Sử dụng hội nghị tổng kết, hội thi đua tay nghề, hội chợ triển lãm… - Phương pháp sử dụng chế quản lý Phương pháp gọi phương pháp pháp lý hay phương pháp hành chính, có vai trị quan trọng hệ thống quản lý đô thị Phương pháp xác định trật tự kỷ cương làm việc hệ thống, khâu nối phương pháp khác thành hệ thống quản lý đô thị Đồng thời, phương pháp hành cịn giữ bí mật hoạt động quan quản lý trường hợp cần thiết giải vấn đề đặt quản lý nhanh chóng Thơng thường phương pháp pháp lý tác động vào đối tượng quản lý đô thị theo hai hướng: tác động mặt tổ chức tác động điều chỉnh hành động đối tượng quản lý PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Hướng tác động mặt tổ chức: chủ thể quản lý ban hành văn quy định quy mô, cấu, điều lệ hoạt động, tiêu chuẩn nhằm thiết lập tổ chức xác định mối quan hệ hoạt động nội đô thị + Hướng tác động điều chỉnh hành động đối tượng quản lý: chủ thể quản lý đưa thị, mệnh lệnh hành bắt buộc cấp thực nhiệm vụ định theo phương hướng định nhằm đảm bảo cho phận hệ thống hoạt động ăn khớp hướng, uốn nắn kịp thời lệch lạc, rủi ro xảy q trình hoạt động Những yêu cầu sử dụng phương pháp sử dụng chế quản lý: + Khi đưa định phải cân nhắc lợi ích kinh tế kỹ thuật xã hội, xuất phát từ việc kết hợp hợp lý loại lợi ích Quyết định quan quản lý đô thị phải hiểu rõ tình hình thực tế, nắm vững tình cụ thể + Nhà quản lý đô thị cần dự báo trước nét phát triển chính, mặt tích cực khía cạnh tiêu cực diễn định ban hành, từ sẵn sàng bổ sung biện pháp phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực có + Khi dùng phương pháp pháp lý phải gắn chặt quyền hạn trách nhiệm người định, người định phải chịu trách nhiệm đầy đủ định - Phương pháp vận dụng quy luật kinh tế quản lý đô thị Phương pháp kinh tế vận dụng quy luật kinh tế phương pháp đặt cá nhân, tập thể vào điều kiện kinh tế để họ có khả kết hợp đắn lợi ích với lợi ích chung thị Điều cho phép mồi người tự lựa chọn đường có hiệu để thực nhiệm vụ Những hướng mà quan quản lý thường áp dụng để tác động lên đối tượng quản lý là: + Định hướng phát triển chung mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế đô thị; tiêu cụ thể cho thời gian, cho tập thể hay cá nhân đô thị + Sử dụng định mức kinh tế, biện pháp địn bẩy, kích thích kinh tế để lơi cuốn, thu hút, khuyến khích thành viên phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ + Áp dụng chế độ thưởng phạt vật chất, trách nhiệm kinh tế chặt chẽ để điều chỉnh hoạt động phận, cá nhân, xác lập trật tự, kỷ cương, xác lập chế độ trách nhiệm cho phận, tập thể cá nhân đô thị Những vấn đề quan trọng cần ý vận dụng phương pháp kinh tế là: + Việc áp dụng phương pháp kinh tế luôn gắn liền với việc sử dụng đòn bẩy kinh tế giá cả, lợi nhuận, tín dụng, lãi suất, tiền lương, tiền thưởng…, có PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma liên quan chặt chẽ đến sử dụng quan hệ hàng hoá, tiền tệ, quan hệ thị trường + Để áp dụng phương pháp kinh tế phải thực phân cấp đắn cấp quản lý nội đô thị + Sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý thị phải có trình độ lực tồn diện, phải hiểu biết thơng thạo nhiều khía cạnh kiến thức kinh nghiệm quản lý đồng thời cần có lĩnh vững vàng tự chủ - Phương pháp quản lý đô thị quan hệ đối ngoại Nếu quan niệm đô thị hệ thống yếu tố ngồi đô thị môi trường hệ thống Phương pháp quản lý quan hệ đối phương pháp tác động lên yếu tố bên ngồi thị như: đô thị lân cận, vùng lân cận, tổ chức cá nhân không thuộc đô thị lại có ảnh hưởng tới thị Phương pháp sử dụng cách tác động trực tiếp sử dụng nội đô thị Tuỳ thuộc vào mối tương quan cụ thể đô thị hệ thống khác (phụ thuộc họ, họ phụ thuộc quan hệ tương đồng) mà có cách sử dụng phương pháp thích hợp Ngồi cịn có nhiều phương pháp khác tác động lên yếu tơ bên ngồi như: phương pháp cạnh tranh, phương pháp tiếp thị phương pháp xã hôi học, phương pháp truyền thông Thực tế cần ứng dụng đồng thời phương pháp cho hài hồ để cơng tác quản lý đô thị mang lại hiệu cao 1.1.4 Các mơ hình quản lý thị 1.1.4.1 Mơ hình quản lý đô thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo - Đặc trưng mơ hình: + Đặt trọng tâm quản lý đô thị vào quản lý môi trường pháp lý vấn đề đối ngoại: quyền đô thị tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động tăng khả cạnh tranh đô thị, thu hút nguồn lực từ bên vốn đầu tư, lao động kỹ thuật,… + Quản lý gián tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân: thơng qua vận động thị trường, quyền đô thị vận dụng pháp luật công cụ kinh tế để điều tiết hoạt động sản xuất chủ thể kinh tế đô thị Các sách thuế, giá cả, lãi suất, đầu tư cơng cụ để điều chỉnh, khuyến khích hay hạn chế phát triển lĩnh vực kinh tế + Thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò bổ sung, quyền thị tham gia vào hoạt động mang tính xã hội, cung cấp dịch vụ chung xã hội quốc phòng, an ninh, y tế, giáo dục - Điều kiện vận dụng: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Hệ thống pháp luật hồn chỉnh, trình độ dân trí cao, hệ thống tài ngân hàng đại + Hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh, hệ thống thông tin đại, giao thông tốt + Mơ hình thường áp dụng cho thị nước phát triển, có khả tài mạnh - Ưu điểm mơ hình: + Các doanh nghiệp, tổ chức tự chủ sản xuất kinh doanh + Bộ máy quản lý gọn nhẹ hiệu cao, trật tự xã hội tốt - Nhược điểm: Tự cạnh tranh gây nguy khủng hoảng, thất nghiệp,… 1.1.4.2 Mơ hình quản lý thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo - Đặc trưng mơ hình: Chính quyền thị trực tiếp quản lý kinh tế thông qua sở, ban chức - Nội dung quản lý: + Quản lý theo kế hoạch, chủ trương quyền cấp + Hoạt động quản lý mang nặng tính hành + Hệ thống pháp lý chung cho đô thị nông thôn: Tỉnh tương đương với thành phố, quận tương đương với huyện, phường, xã, thị trấn tương đương với + Thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo - Điều kiện vận dụng: + Các nước quản lý kinh tế kiểu tập trung theo kế hoạch phủ + Các nước phát triển có trình độ thị hóa thấp, luật pháp chưa hồn chỉnh + Cơ sở hạ tầng không đồng - Ưu điểm mơ hình: Tạo điều kiện phát triển thị có trọng tâm điều kiện tài hạn chế, phân tán nguồn vốn - Nhược điểm mơ hình: + Môi trường pháp lý bị xem nhẹ, doanh nghiệp nhà nước chủ động, tệ nạn tham nhũng, lãng phí xuất + Quản lý bị chồng chéo thông tin bị sai lệch qua nhiều lớp trung gian + Bộ máy quản lý cồng kềnh hiệu 1.1.4.3 Mơ hình quản lý thị hỗn hợp - Đặc trưng mơ hình: + Quản lý kinh tế xã hội coi trọng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Chính quyền thị quản lý kinh tế thông qua sở, ban chuyên ngành: Kế hoạch, kết hợp thị trường tạo kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước (định hướng xã hội chủ nghĩa) + Điều tiết gián tiếp doanh nghiệp Nhà nước thông qua công cụ tài hoạt động thị trường + Tăng cường hệ thơng pháp lý: bước pháp luật hóa hoạt động kinh tế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động phát triển kinh tế nhiều thành phần - Điều kiện vận dụng: + Áp dụng cho nước có kinh tế chuyển đổi Việt Nam + Hệ thống thị có sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh + Nền kinh tế chưa phát triển, dân trí chưa cao + Hệ thống tài ngân hàng, thơng tin liên lạc chưa đại - Ưu điểm mơ hình: + Ổn định kinh tế - xã hội, không gây xáo trộn lớn Nhờ có chủ trương cổ phần doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu mà quyền đô thị chuyển dần từ quản lý kinh tế sang quản lý xã hội + Có khả tập trung vốn cho sở hạ tầng trọng điểm - Nhược điểm mơ hình: + Quản lý chồng chéo: doanh nghiệp bị UBND quản lý thông qua sở chuyên ngành, sở chuyên ngành bị Bộ chủ quản quản lý,… Mỗi vấn đề đô thị đất đai, công trình lại nhiều quan quản lý + Pháp luật lỏng lẻo: Như Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân bị lấn chiếm thu hồi Nhà nước lại phải đền bù mua với giá thị trường + Tình trạng bn lậu, trốn thuế, tham nhũng gia tăng Ở Việt Nam, cộng hòa liên bang Nga thời kì chuyển đổi nạn bn lậu, trốn thuế phát triển nhanh chóng 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng đô thị 1.2.1 Mục tiêu Công tác quản lý thị tổng hợp tất công tác quản lý chuyên môn, lĩnh vực Chính mục đích quản lý xây dựng đô thị đảm nhiệm phần lĩnh vực xây dựng nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý đô thị Để quản lý tăng trường đô thị, nhà quản lý phải điều phối hoạt dộng đô thị Một đô thị phát triển bền vững thị có phát triển hài hoà thành phẩn giai đoạn phát triển Trong trình tổ chức, xây dựng phát triển PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Cấp sửa chữa lớn - Nội dung, phương pháp bảo trì cơng trình xây dựng cấp bảo trì thực theo quy trình bảo trì b Thời hạn bảo trì cơng trình xây dựng - Thời hạn bảo trì cơng trình tính từ ngày nghiệm thu đưa cơng trình xây dựng vào sử dụng hết niên hạn sử dụng theo quy định nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình - Trường hợp cơng trình xây dựng vượt niên hạn sử dụng có yêu cầu tiếp tục sử dụng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phải xem xét, định cho phép sử dụng sở kiểm định đánh giá trạng chất lượng cơng trình tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực thực Người định cho phép sử dụng cơng trình xây dựng phải chịu trách nhiệm định c Quy trình bảo trì cơng trình xây dựng - Đối với cơng trình xây dựng mới, nhà thầu thiết kế, nhà sản xuất thiết bị cơng trình lập quy trình bảo trì cơng trình xây dựng phù hợp với loại cấp cơng trình xây dựng - Đối với cơng trình xây dựng sử dụng chưa có quy trình bảo trì chủ sở hữu, chủ quản lý sử dụng cơng trình xây dựng phải th tổ chức tư vấn kiểm định lại chất lượng công trình xây dựng lập quy trình bảo trì cơng trình xây dựng - Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình lập quy trình bảo trì loại cơng trình xây dựng sở tiêu chuẩn kỹ thuật bảo trì cơng trình xây dựng tương ứng d Trách nhiệm chủ sở hữu người quản lý sử dụng cơng trình xây dựng việc bảo trì cơng trình xây dựng Chủ sở hữu, người quản lý sử dụng cơng trình xây dựng việc bảo trì cơng trình xây dựng có trách nhiệm sau đây: - Tổ chức thực bảo trì cơng trình xây dựng theo quy trình bảo trì cơng trình xây dựng - Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chất lượng cơng trình xây dựng bị xuống cấp khơng thực quy trình bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định 3.4.3 Quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường 3.4.3.1 Trách nhiệm quản lý an tồn thi cơng xây dựng cơng trình - Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình cơng trường xây dựng 54 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Trường hợp biện pháp an tồn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận - Các biện pháp an toàn, nội quy an tồn phải thể cơng khai công trường xây dựng để người biết chấp hành Ở vị trí nguy hiểm cơng trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn - Nhà thầu thi cơng xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi công xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động có phải giấy chứng nhận đào tạo an tồn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an tồn lao động - Nhà thầu thi cơng xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định sử dụng lao động cơng trường - Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi công xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan quản lý nhà nước an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây 3.4.3.2 Trách nhiệm bảo đảm vệ sinh môi trường thi công xây dựng cơng trình - Nhà thầu thi cơng xây dựng phải thực biện pháp đảm bảo môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với cơng trình xây dựng khu vực thị cịn phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định - Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường - Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước mơi trường có quyền đình 55 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma thi công xây dựng yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường - Người để xảy hành vi làm tổn hại đến mơi trường q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại lỗi gây 56 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG IV: THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 4.1 Thanh tra xây dựng 4.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ tra xây dựng 4.1.1.1 Nhiệm vụ tra xây dựng Thanh tra xây dựng có nhiệm vụ sau đây: - Thanh tra việc thực pháp luật xây dựng - Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật xây dựng - Xác minh, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xây dựng 4.1.1.2 Quyền nghĩa vụ tra xây dựng a Quyền hạn - Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết - Yêu cầu giám định nội dung có liên quan đến chất lượng cơng trình trường hợp cần thiết - Áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật - Lập biên tra, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp xử lý - Các quyền khác theo quy định pháp luật b Nghĩa vụ - Thực chức năng, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục tra theo quy định - Xuất trình định tra, thẻ tra viên với đối tượng tra Việc tra phải lập thành biên - Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận bồi thường thiệt hại kết luận sai gây - Thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật 4.1.2 Nội dung,phương pháp hình thức tra xây dựng 4.1.2.1 Nội dung tra xây dựng Thanh tra việc thực quy định pháp luật quy hoạch, kiến trúc: - Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch xây dựng đô thị; quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; quy 57 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma hoạch xây dựng nông thôn mới; quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cửa biên giới quốc tế - Về công tác quản lý quy hoạch xây dựng: Công bố công khai quy hoạch xây dựng; cắm mốc giới xây dựng mốc giới quy định khác thực địa; cấp giấy phép quy hoạch; cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng; thực xây dựng theo quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Việc quản lý, sử dụng vốn cho công tác quy hoạch xây dựng theo thẩm quyền - Điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia thiết kế quy hoạch xây dựng, điều kiện hành nghề kiến trúc sư, điều kiện hành nghề kỹ sư quy hoạch đô thị; việc đào tạo, cấp quản lý chứng hành nghề kiến trúc sư, chứng hành nghề kỹ sư quy hoạch đô thị Thanh tra việc thực quy định pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng: - Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, tổng dự tốn, dự tốn cơng trình xây dựng - Việc áp dụng quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng công trình xây dựng; việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng nước hoạt động xây dựng Việt Nam - Việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng - Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng theo quy định Luật xây dựng pháp luật đấu thầu - Việc cấp, thu hồi giấy phép thầu nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam - Việc thuê tư vấn nước hoạt động xây dựng Việt Nam - Việc ký kết, thực hợp đồng hoạt động xây dựng - Việc lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì cơng trình; tốn, tốn cơng trình theo thẩm quyền - Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp quản lý loại chứng nhận, chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật - Việc thành lập, hoạt động phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng Thanh tra việc thực quy định pháp luật phát triển đô thị, bao gồm: - Việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển thị cấp có thẩm quyền phê duyệt - Việc tuân thủ quy định pháp luật việc nâng cấp đô thị - Việc đầu tư xây dựng khu đô thị Thanh tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng cơng trình hạ 58 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma tầng kỹ thuật, bao gồm: cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải; chất thải rắn thông thường; chiếu sáng thị, xanh thị; nghĩa trang; cơng trình ngầm thị; cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Xây dựng Thanh tra việc thực quy định pháp luật phát triển, quản lý, sử dụng nhà ở, kinh doanh bất động sản, quản lý, sử dụng công sở phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Xây dựng Thanh tra việc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng có điều kiện theo quy định pháp luật Thanh tra việc thực quy định pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo thẩm quyền Thanh tra việc thực quy định pháp luật khác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Xây dựng 4.1.2.2 Phương thức hoạt động tra xây dựng - Việc tra thực theo phương thức đoàn tra tra viên độc lập - Đoàn tra tra viên hoạt động theo quy định Luật Thanh tra - Khi tiến hành tra phải có định Thủ trưởng quan tra xây dựng quan quản lý nhà nước - Trưởng đoàn tra, tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý - Khi xử lý vi phạm, Trưởng đoàn tra, tra viên phải thực đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật 4.1.2.3 Hình thức tra xây dựng - Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất - Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt - Thanh tra đột xuất tiến hành phát tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 4.2 Xử lý vi phạm xây dựng đô thị 4.2.1 Đối tượng vi phạm * Đối tượng áp dụng: - Tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị 59 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Cán bộ, công chức, viên chức phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị tổ chức, cá nhân khác liên quan * Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị: - Công trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà khơng có giấy phép xây dựng - Cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp - Cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình xây dựng miễn giấy phép xây dựng) - Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận; ảnh hưởng đến mơi trường, cộng đồng dân cư 4.2.2 Hình thức thẩm quyền xử lý a Xử lý cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng * Những cơng trình xây dựng theo quy định phải có giấy phép xây dựng, xây dựng khơng có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp đặc biệt: - Lập biên ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi cơng xây dựng phải bị đình thi cơng xây dựng, buộc phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; đồng thời, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến xây dựng cơng trình; cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng; - Cưỡng chế phá dỡ chủ đầu tư khơng thực định đình thi công xây dựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn chi phí lập phương án phá dỡ (nếu có) chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ * Những cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng theo quy định: - Những cơng trình xây dựng phải bị lập biên ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư làm thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng gồm: cơng trình xây dựng phù hợp vị trí quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; cơng trình xây dựng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà, phù hợp quy hoạch xây dựng; xây dựng nhà cũ cải tạo nhà phù hợp quy hoạch xây dựng; công trình xây dựng đất có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; - Trường hợp chủ đầu tư khơng ngừng thi cơng xây dựng, cơng trình phải bị đình 60 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma thi công xây dựng, buộc xin cấp giấy phép xây dựng, đồng thời áp dụng biện pháp quy định - Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có định đình thi cơng xây dựng, chủ đầu tư khơng xuất trình Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp bị cưỡng chế phá dỡ; - Sau cấp giấy phép xây dựng, cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng chủ đầu tư phải tự phá dỡ phần sai nội dung giấy phép xây dựng Sau tự phá dỡ cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, chủ đầu tư tiếp tục thi công xây dựng Trường hợp chủ đầu tư không tự phá dỡ phần sai nội dung giấy phép xây dựng cấp phải bị cưỡng chế phá dỡ theo quy phải chịu trách nhiệm toàn chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ; - Trường hợp chủ đầu tư bị từ chối cấp Giấy phép xây dựng khơng có Giấy phép xây dựng sau thời hạn quy định chủ đầu tư phải tự phá dỡ cơng trình vi phạm, chủ đầu tư khơng tự phá dỡ bị cưỡng chế phá dỡ phải chịu trách nhiệm tồn chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ b Xử lý cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng * Cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp: - Lập biên ngừng thi công xây dựng, yêu cầu tự phá dỡ phần cơng trình sai nội dung Giấy phép xây dựng - Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi cơng xây dựng, cơng trình phải bị đình thi công xây dựng, buộc chủ đầu tư tự phá dỡ phần cơng trình sai nội dung Giấy phép xây dựng; đồng thời, áp dụng biện pháp quy định - Trường hợp chủ đầu tư không tự phá dỡ phần cơng trình sai nội dung Giấy phép xây dựng cấp phải bị cưỡng chế phá dỡ Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ Tùy mức độ vi phạm, chủ đầu tư phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây c Xử lý công trình xây dựng sai thiết kế, sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt trường hợp miễn cấp giấy phép xây dựng - Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị sau phải bị lập biên ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ: + Cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình sai thiết kế sở thiết kế kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; + Cơng trình xây dựng thuộc dự án khu thị mới, khu công nghiệp, khu nhà 61 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 phê duyệt - Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi cơng xây dựng cơng trình bị đình thi cơng xây dựng, buộc tự phá dỡ cơng trình vi phạm đồng thời áp dụng biện pháp quy định - Trường hợp chủ đầu tư không tự phá dỡ cơng trình vi phạm, cơng trình phải bị cưỡng chế phá dỡ Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn chi phí lập phương án phá dỡ chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ d Xử lý cơng trình xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình lân cận; ảnh hưởng đến mơi trường, cộng đồng dân cư - Trường hợp cơng trình xây dựng gây lún, nứt, thấm, dột có nguy làm sụp đổ cơng trình lân cận phải ngừng thi công xây dựng để thực bồi thường thiệt hại: + Việc bồi thường thiệt hại chủ đầu tư bên bị thiệt hại tự thỏa thuận; Trường hợp bên khơng thoả thuận bên thiệt hại có quyền khởi kiện địi bồi thường tồ án; + Cơng trình phép tiếp tục thi cơng xây dựng bên đạt thỏa thuận việc bồi thường thiệt hại - Trường hợp cơng trình xây dựng gây ô nhiễm môi trường khu vực lân cận, để vật tư, vật liệu thiết bị thi công gây cản trở giao thơng cơng cộng phải ngừng thi công xây dựng; chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng xây dựng phải có biện pháp khắc phục hậu quả; việc thi công xây dựng phép tiếp tục chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng hoàn thành việc khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại bảo đảm không làm ảnh hưởng đến môi trường khu vực lân cận - Trường hợp chủ đầu tư, nhà thầu thi công không thực quy định phải bị đình thi cơng xây dựng, đồng thời, áp dụng biện pháp quy định chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng hoàn thành việc khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại 4.2.3 Thủ tục biện pháp xử lí sai phạm 4.2.3.1 Lập biên ngừng thi công xây dựng - Thanh tra viên xây dựng cán quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn cấp xã; lập biên vi phạm ngừng thi cơng xây dựng cơng trình yêu cầu chủ đầu tư thực nội dung ghi biên - Biên ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm biện pháp xử lý; đồng thời, gửi cho Chủ tịch UBND cấp xã để báo cáo - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt biên có giá trị thực 62 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Hình thức, nội dung biên ngừng thi cơng xây dựng cơng trình theo mẫu quy định 4.2.3.2 Đình thi cơng xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên ngừng thi công xây dựng mà chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng để thực nội dung biên Chủ tịch UBND cấp xã ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình, buộc chủ đầu tư thực nội dung biên ngừng thi công xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình UBND cấp xã quan liên quan phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện: + Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lực lượng cấm phương tiện vận chuyển vật tư, vật liệu, công nhân vào thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị; + Người có thẩm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước dịch vụ liên quan ngừng cung cấp dịch vụ cơng trình xây dựng vi phạm - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố ý vắng mặt, định đình thi cơng xây dựng có hiệu lực - Hình thức, nội dung định đình thi cơng xây dựng cơng trình theo mẫu quy định 4.2.3.3 Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm - UBND cấp xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ tổ chức phá dỡ: + Sau thời hạn 03 ngày (kể ngày nghỉ), kể từ ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng lập phương án phá dỡ; + Sau 10 ngày (kể ngày nghỉ), kể từ ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng phải lập phương án phá dỡ mà chủ đầu tư không tự thực nội dung ghi biên ngừng thi công xây dựng - Chủ đầu tư phải chịu tồn chi phí lập phương án phá dỡ chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ - Đối với cơng trình xây dựng vi phạm mà UBND cấp huyện Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng, thời hạn 24 giờ, kể từ UBND cấp xã ban hành định đình thi cơng xây dựng, UBND cấp xã có trách nhiệm gửi hồ sơ lên Chủ tịch UBND cấp huyện Trong thời hạn 03 ngày, kể từ nhận hồ sơ, Chủ tịch UBND cấp huyện phải ban hành định cưỡng chế phá dỡ Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế phá dỡ - Đối với trường hợp đình thi công xây dựng buộc chủ đầu tư phải xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định thời hạn ban hành định cưỡng chế phá dỡ 63 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma theo quy định UBND cấp xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ Chủ đầu tư phải chịu tồn chi phí tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt định cưỡng chế phá dỡ phải tổ chức thực - Hình thức, nội dung định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng theo mẫu quy định 4.2.3.4 Phương án phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị - Việc phá dỡ cơng trình phải có phương án nhằm bảo đảm an tồn q trình phá dỡ Đối với cơng trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ phương án phá dỡ phải chủ đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ người có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế phá dỡ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu chi phí lập phương án phá dỡ - Phương án phá dỡ phải thể biện pháp, quy trình phá dỡ, trang thiết bị, máy móc phục vụ phá dỡ, biện pháp che chắn để đảm bảo an tồn tính mạng tài sản, an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường; trình tự, tiến độ, kinh phí phá dỡ Phương án phá dỡ phải quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phê duyệt - Những trường hợp phê duyệt phương án phá dỡ: + Cơng trình xây dựng tạm; + Bộ phận cơng trình, cơng trình xây dựng có độ cao từ m trở xuống so với đất; + Móng cơng trình xây dựng móng gạch, đá; móng bê tơng độc lập khơng liên kết với cơng trình lân cận - Tổ chức phá dỡ phải đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật Trường hợp lập phương án phá dỡ việc phá dỡ phải đảm bảo an tồn người, tài sản vệ sinh mơi trường 64 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2008), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày tháng 04 năm 2010 Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính Phủ (2005), Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2005 Về tổ chức hoạt động tra xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Thông tư 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014, Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương 10 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Nhà ở, Hà Nội 12 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng đô thị, Hà Nội 14 Hồ Kiệt (chủ biên), Trần Trọng Tấn, Quy hoạch đô thị khu dân cư nông thôn, Nhà xuất Nông Nghiệp 15 Nguyễn Tố Lăng, Quản lý đô thị nước phát triển, NXB Xây dựng 16 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý thị, NXB Xây dựng 17 Vũ Hồng Diệp, Quy hoạch chiều cao xây dựng thoát nước đô thị, Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội, 2009 18 Lưu Thị Phương Chi, Quản lý hạ tầng kỹ thuật môi trường đô thị, Học viện cán quản lý xây dựng đô thị 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định Phê duyệt chương trình nâng cấp đô thị quốc gia giai đoạn từ năm 2009 đến 2020, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững 65 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định Phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 66 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỤC LỤC CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ .1 1.1 Quản lý đô thị 1.1.1 Khái niệm quản lý đô thị 1.1.2 Mục đích nội dung quản lý đô thị .1 1.1.3 Nguyên tắc phương pháp quản lý đô thị .2 1.1.4 Các mơ hình quản lý thị 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng đô thị 1.2.1 Mục tiêu 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng .10 1.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng 10 1.3 Lập, phê duyệt Quy hoạch xây dựng đô thị 10 1.3.1 Lập quy hoạch xây dựng đô thị 10 1.3.2 Phê duyệt quy hoạch xây dựng đô thị 12 CHƯƠNG II: QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ 14 2.1 Khái niệm ý nghĩa 14 2.1.1 Khái niệm .14 2.1.2 Ý nghĩa 15 2.2 Nội dung phương pháp quản lý .15 2.2.1 Quản lý cao độ xây dựng .15 2.2.2 Quản lý hệ thống cơng trình giao thông 16 2.2.3 Quản lý hệ thống cung cấp lượng chiếu sáng công cộng 18 2.2.4 Quản lý hệ thống cơng trình cấp nước 19 2.2.5 Quản lý hệ thống công trình nước 21 2.2.6 Quản lý hệ thống cơng trình xử lý chất thải 22 2.2.7 Quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác .23 CHƯƠNG III: QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI ĐÔ THỊ 25 3.1 Dự án đầu tư 25 3.1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư .25 3.1.2 Quy trình thực dự án đầu tư .28 3.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 29 3.2.1 Thẩm định, phê duyệt dự án 29 3.2.2 Giấy phép xây dựng 31 3.3 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng quản lý hợp đồng xây dựng 40 3.3.1 Các khái niệm liên quan 40 3.3.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 41 3.3.3 Phân loại hợp đồng xây dựng 43 3.3.4 Nội dung quản lý thực hợp đồng xây dựng 44 3.4 Quản lý chất lượng, an tồn vệ sinh mơi trường .45 3.4.1 Quản lý thi công, tiến độ cơng trình 45 3.4.2 Quản lý chất lượng cơng trình .47 3.4.3 Quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường 54 CHƯƠNG IV: THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 57 4.1 Thanh tra xây dựng .57 4.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ tra xây dựng 57 67 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 4.1.2 Nội dung,phương pháp hình thức tra xây dựng 57 4.2 Xử lý vi phạm xây dựng đô thị .59 4.2.1 Đối tượng vi phạm 59 4.2.2 Hình thức thẩm quyền xử lý 60 4.2.3 Thủ tục biện pháp xử lí sai phạm 62 68 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Quản lý đô thị 1.1.1 Khái niệm quản lý thị Hiện nay, Việt Nam có nhiều định nghĩa quản lý đô thị, tuỳ theo cách tiếp cận nghiên cứu Quản lý đô thị hoạt động... lập quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị 1.1.2.2 Nội dung quản lý đô thị Quản lý đô thị bao gồm: quản lý hành thị quản lý nghiệp vụ lĩnh vực đô thị - Quản lý hành có tác dụng trì, điều khiển... vực cần thường xun có liên kết quản lý an ninh trật tự, quản lý giao thông, quản lý môi trường, quản lý xây dựng? ?? 1.1.3.2 Phương pháp quản lý đô thị Quản lý đô thị thường thực theo phương pháp