Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở và thực hiện áp dụng trên địa bàn quận long biên thành phố hà nội từ ngày 0172014 đến nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NGÀY 01/7/2014 ĐẾN NAY NGUYỄN TRỌNG HƯNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng địa bàn quận Long Biên từ ngày 01/7/2014 đến nay” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Hưng ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Trần Quang Huy, Trường Đại học Luật Hà Nội Ban chủ nhiệm Khoa sau Đại học thầy, cô giáo Khoa Luật kinh tế, Trường Đại học Mở Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức vơ q báu suốt q trình học tập Trường tạo điều kiện thuận lợi để em thực luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường Ngọc Lâm, Ủy ban nhân dân phường Thạch Bàn, phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên, quận Long Biên, thành phố Hà Nội, đồng chí, đồng nghiệp quan, gia đình, bạn bè, người thân người bên cạnh, không ngừng động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt trình học tập thực luận văn thạc sĩ Trong trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ, có nhiều cố gắng tính phức tạp đề tài đồng thời trình độ, nhận thức em lý luận thực tiễn nhiều hạn chế nên Luận văn thạc sĩ tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, em mong nhận góp ý, bổ sung thầy, giáo để Luận văn thạc sĩ hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Trọng Hưng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 5.2 Phương pháp xử lý số liệu 5.3 Phương pháp so sánh Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG ĐẤT Ở 1.1 Khái niệm, số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường khu Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Tái định cư (TĐC) – Bồi thường đất 10 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội 15 1.1.4 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất: 19 1.2 Bài học kinh nghiệm bồi thường, tái định cư cho Việt Nam 33 1.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 23 1.3.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1987 23 iv 1.3.2 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 1993 25 1.3.3 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 27 1.4 Các quy định Luật Đất đai 2013 bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 28 1.4.1 Điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 36 1.4.2 Bồi thường đất đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 1.4.3 Bồi thường đất đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39 1.5 Những vướng mắc, bất cập nguyên nhân 48 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NGÀY 01/7/2014 ĐẾN NAY 35 2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt 35 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành 35 2.1.2 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 35 2.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường quận Long Biên 51 2.2.1 Điều kiện kinh tế - Xã hội 52 2.2.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 53 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Long Biên 55 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên: 55 2.3.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn quận giai đoạn 2014 2018 57 2.3.3 Tình hình quản lý đất đai quận Long Biên 58 v 2.3.4 Ưu nhược điểm công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Long Biên 60 2.4 Công tác bồi thường giải phóng mặt đất địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2014 - 2018 61 2.4.1 Thực trạng công tác bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn quận Long Biên 61 2.5 Đánh giá tình hình thực tế qua 02 dự án trọng điểm địa bàn quận Long Biên 69 2.5.1 Khái quát chung dự án: 69 2.5.2 Cơ sở pháp lý để thực dự án: 71 2.5.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường: 73 2.5.4 Đánh giá công tác bồi thường đất dự án nghiên cứu 76 2.5.5 Bồi thường tài sản đất: Giá bồi thường tài sản 80 2.5.6 Việc thực sách tái định cư dự án nghiên cứu 84 2.5.7 Những tồn công tác GPMB dự án nghiên cứu: 85 2.5.8 Một số kết thực đạt 87 2.5.9 Một số tồn tại, hạn chế 87 Kết luận chương 89 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 90 3.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường đất quận Long Biên: 90 3.1.1 Thuận lợi: 90 3.1.1 Khó khăn 91 3.2 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất 93 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường đất 93 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTHT&TĐC Bồi thường tái định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư ADB Ngân hàng phát triển Châu Á QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất 10 TNMT Tài nguyên môi trường 11 WB Ngân hàng giới 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên, Thành phố Hà Nội tính đến ngày 31/12/2018 55 Bảng 2.2: Biến động sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2014 2018 57 Bảng 2.3: Kết công tác GPMB quận Long Biên từ năm 2014 2018 61 Bảng 2.4 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 74 Bảng 2.5 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 75 Bảng 2.6: Tổng hợp bồi thường đất 79 Bảng 2.7: Đơn giá bồi thường đất so sánh với giá thực tế 79 Bảng 2.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường nhà ở, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi 02 dự án 82 Bảng 2.9 Ý kiến người có đất việc xác định giá bồi thường trồng, cơng trình, đất dự án 82 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp ý kiến hộ dân khu tái định cư 85 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ quận Long Biên 52 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên năm 2018 56 Hình 2.3 Sơ đồ vị trí dự án 40m Ngọc Lâm 71 Hình 2.4 Sơ đồ Dự án Nút giao cầu Thanh Trì 71 ix PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Chính tầm quan trọng đất đai sống, người, cần thiết phải sử dụng vốn đất cách tiết kiệm, hợp lý hiệu Một quốc gia muốn phát triển kinh tế trước hết phải sử dụng nguồn tài nguyên hợp lý, hiệu bền vững Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo…v v Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất bồi thường cho người có đất bị thu hồi Việc thực bồi thường tái định cư có ý nghĩa định tồn q trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đảm bảo cho thành công dự án đầu tư nhân tố quan trọng định đến hiệu thu hút đầu tư ngồi nước nhằm đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường GPMB tái định cư nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án lợi ích quốc gia cơng cộng, kinh tế an ninh quốc phòng Tuy nhiên việc thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất phương thức thực bồi thường tái định cư Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993 quy định có hình thức Nhà nước thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư nhà đầu tư phải thực bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Luật Đất đai 2003 hạn chế lại số trường hợp thực bồi thường tái định cư tồn tại, gặp số vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án làm chậm so với thời gian yêu cầu: Là dự án triển khai chịu chi phối sách khác mà xu hướng ngày có lợi cho người dân: chênh lệch giá bồi thường lợi ích kinh tế gây nên xúc, mâu thuẫn người chấp hành giải phóng mặt trước với người chấp hành sau Chính sách pháp luật Nhà nước hồn thiện theo chế thị trường định hướng XHCN, nhiều Nghị định văn hướng dẫn sách bồi thường tái định cư đời phải sửa đổi, hoàn chỉnh Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP,.… - Do gây lúng túng cho quan vận dụng sách bồi thường cho người thu hồi đất - Một số tồn vướng mắc chưa giải triệt để, phối hợp ngành chưa nhịp nhàng dẫn đến vụ việc giải đơn thư phải kéo dài suốt năm Phần lớn dự án gặp khó khăn q trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất hộ hộ sử dụng nhiều loại đất, đất khơng có giấy tờ, nhiều thời gian sử dụng khác Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi nhận thức chưa sách bồi thường tái định cư Nhà nước Ý thức trách nhiệm số người dân chưa cao, cịn địi hỏi lợi ích cá nhân quy định pháp luật, chưa hợp tác tốt để triển khai thực dự án Đáng kể số đối tượng cịn lơi kéo, kích động nhân dân địi hỏi quyền lợi, khơng chấp hành việc bàn giao lại đất cho Nhà nước để thực dự án - Mặt khác việc bồi thường tính theo hộ sản suất nông nghiệp ban đầu thực tế hộ chia tách thành nhiều hộ riêng khơng tính, cá biệt có gia đình cử 01 hộ nhận đất cho hộ anh em khơng giải dứt điểm Ngồi hộ gia đình thuộc đối tượng phải làm thủ tục phân chia di sản thừa kế Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn hàng thừa kế gia đình cơng tác nhiều nơi nên khó tập trung để thực Cơng tác tổ chức thực số phòng, ban, đơn vị chức chun mơn liên quan đơi cịn chưa thực liệt, thiếu động, sáng tạo, chí có lúc, có nơi cịn máy móc, đùn đẩy trách nhiệm 88 Kết luận chương Trong thời gian từ ngày 1/7/2014 đến nay, công tác bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Long Biên đạt kết tích cực, thực quy định pháp luật hành việc xác định loại đất, bồi thường đất ở, kịp thời giải phóng mặt để chủ đầu tư thực dự án tiến độ đề ra, góp phần ổn định đời sống nhân dân, phát triển kinh tế xã hội quận Tuy nhiên, cơng tác giải phóng gặp vài khó khăn biến động đất đai trình sử dụng đất, hồ sơ quản lý địa phương nhiều thiếu sót, tranh chấp nội hộ gia đình, sách bồi thường đất cịn tồn bất cập khiến tiến độ giải phóng mặt 02 dự án trọng điểm nêu chưa hoàn thành theo kế hoạch đề 89 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 3.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường đất quận Long Biên: 3.1.1 Thuận lợi: Với khối lượng GPMB bảng thể nêu cho thấy năm gần quận Long Biên quân đầu công tác GPMB, với khối lượng lớn, hàng năm hồn thành cơng tác GPMB bàn giao cho chủ đầu tư hàng trăm hecta đất Để đạt kết nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau: - Nguyên nhân khách quan: Hệ thống sách dần hoàn thiện, quy định bồi thường tái định cư cho người bị thu hồi đất dần đáp ứng; trình tự bước cơng khai triển khai dự án suốt trình thiết lập hồ sơ, lập phương án bồi thường quy định chi tiết, rõ dàng đến người dân biết; đa phận người dân đồng thuận với chủ trương, sách thu hồi đất phối hợp thực hiện; - Nguyên nhân chủ quan: Có kết nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nguyên nhân quan trọng tập trung đạo thường xuyên, liệt Quận ủy - HĐND - UBND quận, đặc biệt họp giao ban, kiểm điểm tiến độ công tác GPMB với ngành, chủ đầu tư UBND phường; vào đồng hệ thống trị từ quận đến sở; cố gắng tích cực cán làm cơng tác giải phóng mặt Đặc biệt quan tâm đến cơng tác dự báo tình hình, tun truyền vận động, trọng quy trình cơng khai tổ chức đối thoại trực tiếp, kịp thời giải đáp thắc mắc người dân; Chủ động nghiên cứu, đề xuất vận dụng tối đa sách người bị thu hồi đất, đảm bảo quy định pháp luật; đề xuất, trình Thành phố sách, vị trí tái định cư thuận lợi để bố trí tái định cư hộ gia đình phải di chuyển chỗ ở, xây dựng kế hoạch theo trọng tâm, 90 trọng điểm gắn với đạo Thường trực Quận ủy; phối hợp có trách nhiệm chủ đầu tư ngành việc thực nhiệm vụ Áp dụng phương pháp ghi nhận theo nhật ký GPMB, rõ tồn tại, trách nhiệm tổ chức, cá nhân ; Thực chế độ giao ban thường xuyên Ban, chủ đầu tư UBND phường, từ tham mưu, đề xuất biện pháp tháo gỡ, giải vướng mắc; kịp thời tham mưu UBND quận văn đạo, đôn đốc chủ đầu tư, UBND phường đơn vị có liên quan thực nghiêm túc kế hoạch, tiến độ theo yêu cầu UBND quận; cương thực biện pháp hành để cưỡng chế thu hồi đất trường hợp cố tình chây ỳ khơng chấp hành kế hoạch GPMB Xây dựng kế hoạch cưỡng chế, phân công trách nhiệm cụ thể, sát với tình hình thực tế; Trước thực cưỡng chế trực tiếp đối thoại giải thích, vận động để kịp thời giải kiến nghị đáng người bị thu hồi đất, đề nghị quan cấp xem xét giải kiến nghị vượt thẩm quyền Rất nhiều trường hợp sau tổ chức vận động trình thực cưỡng chế tự giác chấp hành giảm khối lượng phải thực cưỡng chế Để đạt kết công tác GPMB trên, UBND quận nhận đạo sát sao, liệt Thành phố, Quận ủy Long Biên; khẩn trương tham mưu, đề xuất với UBND Thành phố Ban đạo GPMB Thành phố liên ngành Thành phố để tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc nảy sinh; phối hợp tích cực phịng ban ngành thuộc Quận, UBND phường liên quan, Chủ đầu tư - Quận uỷ, Hội đồng nhân dân Quận thường xuyên quan tâm, đạo ban ngành đồn thể tích cực tham gia Trung tâm phát triển quỹ đất GPMB quận phường công tác GPMB - Công tác tổ chức tiếp dân, đối thoại để giải thích bất cập q trình tổ chức thực việc bồi thường, tái định cư quán triệt sâu, rộng từ sở đến Quận, từ phịng ngành chức chun mơn tới tổ chức trị - xã hội nhằm tích cực cho việc thực nhiệm vụ GPMB dự án 3.1.1 Khó khăn 91 Bên cạnh kết đạt cơng tác GPMB địa bàn Quận cịn số tồn như: Chưa đảm bảo 100% tiến độ theo kế hoạch ban hành; số dự án hộ nhận tiền chưa bàn giao mặt tiến độ; nhiều hộ có đơn thư, khiếu nại, UBND quận phải ban hành, thực biện pháp hành chính, ban hành, thực cưỡng chế định thu hồi đất…nguyên nhân do: - Việc thay đổi sách bồi thường tái định cư dẫn đến nhiều bất cập việc áp dụng lập phương án sách tái định cư cho hỗ phải di chuyển chỗ - Chính sách giá bồi thường quy định theo khu vực; thay đổi theo hàng năm dẫn đến tư tưởng so bì, chờ đợi phận nhỏ hộ dân có đất bị thu hồi, đất nơng nghiệp có giá theo địa giới hành phường dẫn đến so bì giữ phường với Đây nguyên nhân gây súc, đơn thư kéo dài nhân dân, đơn thư Giá bồi thường ; giá đất bồi thường qua năm - Do tình trạng bng lỏng quản lý đất đai số địa phương năm trước dẫn đến khó khăn vướng mắc xác nhận loại đất, chủ sử dụng đất, chậm ảnh hưởng đến tiến độ lập phương án - Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thiếu gương mẫu số cán bộ, Đảng viên, hội viên số sở; việc cố tình khơng chấp hành số hộ dân trở ngại khơng nhỏ cho cơng tác giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, chậm trễ thu hồi đất - Việc chuẩn bị không đầy đủ điều kiện cần thiết chủ đầ tư góp phần làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án như: Thủ tục pháp lý dự án, Bố trí, phân bổ kinh phí BT, HT - Chế độ sách cơng tác BTHT&TĐC thường xuyên thay đổi, đặc biệt văn bản, Quyết định UBND thành phố Hà Nội ban hành cịn nhiều bất cập chưa thống nhất, khó thực - Hồ sơ quản lý đất đai quận (lưu phịng Tài ngun Mơi trường) UBND phường thiếu, chất lượng thấp nên ảnh hưởng đến 92 việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất ban hành Quyết định thu hồi đất phục vụ công tác GPMB - Công tác đạo, lãnh đạo số phường số phòng ban có liên quan cịn chưa quan tâm mức, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB - Trung tâm phát triển quỹ đất chưa đạo cán bộ, nhân viên phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư UBND phường xử lý liệt dứt điểm tồn tại, vướng mắc số dự án nên công tác GPMB kéo dài qua nhiều năm, gây dư luận không tốt cho nhân dân - Một phận nhân dân quan chun mơn giải thích nhiều lần chế sách cơng tác bồi thường tái định cư cố tình khơng nhận tiền, bàn giao đất gây khó khăn cơng tác GPMB 3.2 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường đất 3.2.1.1 Hoàn thiện nguyên tắc luật định bồi thường đất cho người sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất - Khoản Điều 13 Nghị Định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường đất cho người sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất: “Khi Nhà nước thu hồi đất mà người sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP mà đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định Điều 101 Điều 102 Luật Đất đai, Điều 20, 22, 23, 25, 27 28 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP bồi thường đất.” điều có nghĩa trường hợp quy định Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP phải bồi thường đất sử dụng vào mục đích để Tuy nhiên Khoản Điều 22 Nghị định 43/2014 ngày 15/5/2014 lại quy định: “Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép theo quy định pháp luật đất đai mà chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực xử lý sau: a) Trường hợp sử dụng đất 93 thuộc quy hoạch sử dụng đất cho mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai Nhà nước thu hồi đất trước thực dự án, cơng trình Người sử dụng đất vi phạm tạm thời sử dụng Nhà nước thu hồi đất, phải giữ nguyên trạng sử dụng đất phải kê khai đăng ký đất đai theo quy định;” Điều có nghĩa quy hoạch chồng lên diện tích hộ sử dụng, có quy hoạch khơng xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà cấp giấy đăng ký quyền sử dụng đất (ghi nhận trạng sử dụng vào mục đích để ở), vậy, để thực công tác bồi thường đất thuận lợi, nên sửa lại quy định Điều 13 sau: “Tất trường hợp sử dụng vào mục đích để thường xuyên liên tục, ổn định, không tranh chấp theo Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP bồi thường đất” - Khoản Điều 23 Nghị Định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định: “Đất giao không thẩm quyền cho hộ gia đình, cá nhân quy định Điều bao gồm trường hợp người đứng đầu điểm dân cư giao đất Ủy ban nhân dân cấp xã giao đất không thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai qua thời kỳ; tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng tự phân phối, bố trí cho cán bộ, công nhân viên, xã viên để sử dụng làm nhà mục đích khác” Có nhiều trường hợp người xã, đơn vị mua đất lý thôn, xã, chất giao đất không thẩm quyền Nhà nước bồi thường lại không xem xét bồi thường theo điều khoản mà bị quy Điều 22 Nghị Định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, vậy, để thực công tác bồi thường đất thuận lợi, nên sửa lại quy định Khoản Điều 23 sau: “Đất giao không thẩm quyền cho hộ gia đình, cá nhân đất hộ gia đình, cá nhân mua cấp tổ chức, pháp nhân khơng đủ thẩm quyền giao đất” 3.2.1.2 Hồn thiện chế xác định giá đất bồi thường thu hồi đất dựa tôn trọng nguyên tắc khách quan thị trường Thông qua việc đánh giá chế định xác định giá đất tính bồi thường 94 hành sở nguyên tắc định giá đất phù hợp với giá đất phổ biến thị trường thấy pháp luật cần phải tập trung hoàn thiện nội dung sau: Thứ nhất, cần thống chế giá đất theo chế thị trường Theo đó, lâu dài nên bỏ khung giá đất Chính phủ ban hành giao UBND cấp tỉnh ban hành giá đất theo mục đích sử dụng đất để tính nghĩa vụ tài đất đai, bồi thường thu hồi đất theo nguyên tắc: Thị trường; Có định hướng Nhà nước (trong phải đảm bảo mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư hài hoà mục đích…); Có tính ổn định tương đối Đồng thời, cần có chế giám sát việc xây dựng bảng giá đất, cập nhật, điều chỉnh bảng giá đất; xây dựng sở liệu giá đất; nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác định giá đất, BĐS Nâng cao lực quan Nhà nước làm nhiệm vụ xây dựng Bảng giá đất, thẩm định giá đất, theo dõi, cập nhật giá đất thị trường Có sách phát triển đa dạng loại hình dịch vụ tư vấn giá đất Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu, mở rộng phạm vi áp dụng hệ số điều chỉnh giá đất xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất so với quy định Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Nghị định số 123/2017/NĐ-CP Thứ ba, nghiên cứu xây dựng đồ giá đất định giá đất, xây dựng vùng giá trị đất phục vụ công tác định giá đất nhằm , đơn giản hoá việc xác định giá trị quyền sử dụng đất thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sở xác định số tiền thuế phải nộp vào NSNN Thứ tư, hoàn thiện phương pháp xác định giá đất thị trường theo tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội nói chung phát triển TTBĐS nói riêng Đồng thời, cần quy định cụ thể phương pháp xác định giá đất loại đất như: phương pháp so sánh trực tiếp đất ở, phương pháp thu nhập đất nông nghiệp - Cụ thể đất ở: Việc định giá đất thực sở sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường thời điểm xác định Tuy nhiên, thị trường đất bị yếu tố đầu lũng đoạn, nên Nhà nước cần có sách 95 tạo quỹ đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất sở quan hệ cung cầu, chủ động ổn định TTBĐS theo hướng đưa giá đất ở, nhà trở mức phù hợp với thu nhập thực tế đại phận hộ gia đình, cá nhân Đồng thời, phát huy tác dụng cơng cụ tài thuế, phí… để điều tiết thị trường, chống đầu thu đúng, thu đủ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất vào NSNN để phục vụ lợi ích chung 3.2.1.3 Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường đất Điều 70 Luật Đất đai quy định Cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc: “1 Nguyên tắc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc:a) Việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, quy định pháp luật;b) Thời điểm bắt đầu tiến hành cưỡng chế thực hành Cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực có đủ điều kiện sau đây:a) Người có đất thu hồi không chấp hành định kiểm đếm bắt buộc sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục;b) Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi;c) Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc có hiệu lực thi hành;d) Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế có hiệu lực thi hành.Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực định cưỡng chế Trình tự, thủ tục thực định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc quy định sau:a) Tổ chức giao thực cưỡng chế vận động, thuyết 96 phục, đối thoại với người bị cưỡng chế;b) Trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế thi hành định cưỡng chế.” Quy trình dài (thời gian từ lúc công khai thông báo thu hồi đất, vận động kiểm đếm, ban hành định kiểm đếm bắt buộc 45 ngày), không cần thiết, quan quản lý địa phương có hồ sơ lưu trữ, trường hợp hộ gia đình bị cưỡng chế kiểm đếm phải dựa vào hồ sơ quản lý địa phương để hoàn thiện biên kiểm đếm Đề xuất áp dụng theo quy trình quy định Luật Đất đai 2003, trường hợp hộ gia đình mời kiểm đếm mà khơng chấp hành kiểm đếm hành theo hồ sơ quản lý địa phương 3.2.1.4 Tăng cường công tác quản lý đất đai Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý đất đai, cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời UBND quận xây dựng sở liệu đất đai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác định điều kiện, đối tượng bồi thường tiến hành nhanh chóng dễ dàng Cơng tác làm giảm chồng chéo cho hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án có thời điểm thực 3.2.1.5 Cụ thể hóa việc cơng khai dân chủ Trong suốt trình triển khai dự án từ bước rà soát số liệ xin chủ trương thực dự án; công khai thông báo chủ trương thu hồi đất; công khai pháp lý dự án; sách thực dự an; số liệu lập phương án bồi thường … phải thường xuyên cụ thể hóa đến người dân bị thu hồi đất biết 3.2.1.6 Công tác tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại Việc giải đơn thư phải xử lý triệt để, tránh việc người dân phải kiến nghị nhiều lần Kịp thời tổng hợp xử lý công khai, rõ ràng, pháp luật tránh việc đơn thư kéo dài gây xúc dư luận quần chúng 3.2.1.7 Công tác tuyên truyền, vận động Triển khai thông báo tài liệu dự án, tài liệu GPMB 97 từ bước đầu triển khai Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Vận động thuyết phục người bị thu hồi đất chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền việc bồi thường tái định cư thực GPMB dự án 3.2.1.8 Việc tổ chức thực Nâng cao lực, trách nhiệm công tác bồi thường tái định cư phòng, ban trực thuộc UBND quận đơn vị tư vấn Yêu cầu tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi công việc bồi thường tái định cư 98 KẾT LUẬN Hiện nay, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhiều bất cập, chưa quy định rõ việc bồi thường đất sử dụng vào mục đích để trước có quy hoạch sử dụng đất, hạn mức bồi thường đất thấp gây nên nhiều xúc Việc tái định cư nhà chất lượng xây dựng thấp, chưa đáp ứng nhu cầu người dân Giá đất chưa sát với giá thị trường phần người dân không kê khai đăng ký giao dịch với giá thị trường Long Biên quận có tốc độ thị hóa cao Thủ Hà Nội, quận có điều kiện đất đai, dân số để xây dựng quận đô thị theo tiêu chuẩn quy định Việc thực công tác bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn cần nhiệm vụ trị quan trọng, phải cụ thể hóa việc cơng khai dân chủ việc triển khai dự án số liệu phương án bồi thường người bị thu hồi đất; Tăng cường công tác tiếp dân giải dứt điểm việc tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại; Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động; Cụ thể hóa bước, quy trình việc tổ chức thực Xây dựng đơn giá làm bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất phải tiếp cận với giá thị trường để khuyến khích người dân tự lo tái định cư Việc xác định diện tích đất bồi thường phải tuân thủ nguyên tắc bồi thường theo trạng sử dụng thời điểm điều tra, kiểm đếm làm lập phương án BTHT, diện tích hồ sơ, GCN QSDĐ yếu tố tham khảo, xác định nguồn gốc sử dụng Thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện, cần xác định giải phóng mặt giải phóng mặt bồi thường đất cơng tác trọng điểm, cấu lại quy hoạch đô thị theo tiêu chuẩn quốc tế, đưa đất nước ngày tiến hơn, đồng thời thể rõ chất khoa học Nhà nước xã hội chủ nghĩa 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Thắng (2017), thực pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Chính Quốc Gia; Lê Thị Tình (2015), thực sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc Gia Hà Nội; Đặng Thị Phương Thủy (2014), quản lý bồi thường tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Khoa quản lý đất đai Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam; Nguyễn Thị Bích Mai (2013), đánh giá việc thực sách bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội (2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB năm 2014, 2015, 2016, 2017; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2015; 2016; 2017 Thành phố Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 10 Lê Kim Chinh (2014) Những điểm Luật đất đai năm 2013 bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2006) Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 12 Phạm Phương Nam (2013) Thu hồi đất, bồi thường tái định cư 100 Tạp chí Tài ngun & Mơi trường, số 10 (168) 13 Quốc hội năm 1980, Hiến pháp năm 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Ủy ban nhân dân quận Long Biên (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Thông báo thu hồi đất 20 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, báo cáo kết công tác bồi thường tái định cư GPMB dự án địa bàn quận Long Biên năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 (nguồn Ban bồi thường GPMB, Trung tâm phát triển quỹ đất) 21 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, Quyết định phê duyệt dự án số 498/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 22 Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2014) Quyết định số 23/2014/QĐ- UBND ngày 20/6/2014 định ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính Phủ giao cho bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2017) Quyết định số 10/2017/QĐ- UBND ngày 29/3/2017 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường , tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 101 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 việc ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2019 102