Luận văn hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ é l l é l - LÊ VĂN HIỆU l HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l l l TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l CHƯƠNG TRÌ NH ĐIN l é l H HƯỚ NG THƯC l l l HÀ NỘI - 2015 l HÀ NH l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ é l l é l - LÊ VĂN HIỆU l HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ l l l l l l l NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠ NG l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh tế h m p p k c p h p y o z p v Mã số : 60340410 l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l CHƯƠ NG TRÌ NH ĐIN l é l l H HƯỚ NG THƯC l HÀ NH l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH l l l CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG é l GIÁO VIÊN HƯỚNG l l l DẪN l TS Ng u yễ n T rú c Lê l c h m p e TS Lê T r u n g Thà nh e HÀ NÔI - 2015 l h p c p MỤC LỤC k PHẦN MỞ ĐẦU l k é CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ l l l l l l l LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .4 l l l l l l l 1.1 Tổ ng q u a n tì nh hì nh n ghiê n u p c h x p v p p p c z p h 1.2 Khá i q uá t ch u n g NSNN cấp tỉ nh z h v h p c i l l l s v p 1.2.1 Khá i n iệm đặ c điểm củ a n gâ n sá ch nhà nướ c z p z l i p p z l x p c p l p p 1.2.2 Hệ thố ng n gâ n sá ch NSNN cấp tỉ nh 10 v p c p c p l i l l l s v p 1.3 Nộ i d u ng q uả n lý NSNN cấp tỉ nh 13 l z g h p c i h p y l l l s v p 1.3.1 Khá i n iệm, v t rò c nă n g củ a q uả n lý NSNN 13 z p z l i x z v e i 3 p p c x h p y l l l 1.3.2 N g u yê n tắ c q uả n lý NSNN 18 l c h m p v h p y l l l 1.3.3 Nộ i d u ng q uả n lý NSNN: .21 l z g h p c h p y l l l 1.3 Cá c nhâ n tố ả nh hưở ng đế n q uả n lý NSNN .29 p p v p p c p p h p y l l l 1.3.1 Nhâ n tố ch q u a n 29 l p v o h x p 1.3.2 Nhâ n tố chủ q u a n 31 l p v h x p CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 l l l l 2.1 Phươ n g pháp th u thập thô ng t i n .34 p c s s v h v s v p c v z p 2.2 Phươ n g pháp tổ ng hợp xử lý thô n g t i n .35 p c s s v p c s p y v p c v z p 2.3 Phươ n g pháp phâ n tí ch thơ ng t i n 35 p c s s s p v v p c v z p i CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI l l l l l l l TỈNH HẢI DƯƠNG 37 l l 3.1 Khá i q uá t ch u n g tỉ nh Hả i Dươ ng 37 z h v h p c i v p z p c 3.1.1 Đặ c đ iểm tự nhiê n 37 é p z l v p z p 3.1.2 Tì nh hì nh phá t t r iể n k i nh tế - xã hộ i 39 p p s v v e z p o z p v p z 3.2 Hoạ t độ ng q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i Tỉ nh Hả i Dươ n g 43 v p p c h p y p c p l p p v z p z p c 3.2.1 Tổ c má y phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch 43 3 @ l m i s p s h p y p c p l 3.2.2 Q uả n lý th u - chi n gâ n sá ch 50 h p y v h z p c p l 3.2.3 Q uả n lý q u y t rì nh n gâ n sá ch nhà nướ c 59 h p y h m v e p p c p l p p 3.2.4 Cô ng tá c k iểm soá t, th a nh t r a 67 p c v o z l l v v x p v e x 3.3 Đá nh giá nhữ n g nh cô ng hạ n chế n g u yê n nhâ n .69 é p c z p p c v p p c p i p c h m p p p 3.3.1 Thà nh cô ng .69 p p c 3.3.2 Cá c hạ n chế: 72 p 3.3.3 N g u yê n nhâ n củ a cá c hạ n chế: 73 l c h m p p p x 3 p CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰ M HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN l l k l l l l l SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂ M 2020 77 l l l l é l l k 4.1 Đị nh hướ ng cô n g tá c q uả n lý ngâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh Hả i Dươ n g đế n é p p c p c v h p y p c p l p p v z v p z p c p p năm 2020 77 p l 4.1.1 Cá c mụ c t iê u q uả n lý NSNN củ a tỉ nh Hả i Dươ n g 77 l v z h i h p y l l l x v p z p c 4.1.2 Cá c đị nh hướ ng t ro n g hoà n thiệ n q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c: 79 p p p c v e p c p v z p h p y p c p l p p 4.2 Mộ t số giả i pháp nhằm hoà n thiệ n q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i tỉ nh k v l c z z s s p l p v z p h p y p c p l p p v z v p Hả i Dươ n g 81 z p c ii 4.2.1 Nhóm giả i pháp q uả n lý th u ngâ n sá ch nhà nướ c 81 l l c z z s s h p y v h p c p l p p 4.2.2 Nhóm giả i pháp q uả n lý chi n gâ n sá ch nhà nướ c 85 l l c z z s s h p y z p c p l p p 4.2.3 Nhóm cá c giả i pháp c .90 l l 3 c z z s s o KẾT LUẬN .95 l DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO 97 l k k iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU l k l STT Tê n bả ng @ p e p c l c h p v h l l l x v p z p v e p c 3 h p c h p v h l l l x v p 54 c Bả n g 3.3 Ng uồ n hỗ t rợ từ NSTW cho tỉ nh Hả i Dươ ng 55 Bả n g 3.4 Hoạ t độ n g chi NSNN củ a tỉ nh Hả i Dươ n g 45 p p c h p c v v p p c e v l z l l l v x v p z p p z p c c c v p i v z p p z l i v h v h s x 61 tỉ nh Hả i Dươ ng v p z p c Bả n g 3.6 Dự toá n thự c hiệ n cá c nh iệm vụ chi chủ yế u p l Bả n g 3.5 Dự toá n thự c hiệ n nh iệm vụ th u th uế, phí củ a p c c v p i v z p 3 p z l i z m h 62 củ a tỉ nh Hả i Dươ ng x v p c p Hả i Dươ ng z p 51 c Bả n g 3.2 Tỷ t rọ n g cấ u ng uồ n th u NSNN củ a tỉ nh c x c Bả n g 3.1 Ng uồ n th u NSNN củ a tỉ nh Hả i Dươ n g p Trang p z p c DANH MỤC CÁC HÌNH l k STT l Tê n bả ng Trang p @ p e Hì nh 1.1 Hệ thố n g NSNN Việ t N am Hì nh 2.1 Cá c bướ c thự c hiệ n n ghiê n u l uậ n vă n p v p @ c l v l l z z p p p c p x c v l z x p 13 l h y h p i p 36 c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT k Viế t tắ t z v v v l Ng u yê n n ghĩ a c p ĐTXDCB é é v p m g p c @ GDP H ĐND Hộ i đồ ng nhâ n dâ n KBNN Kho bạ c nhà nướ c KT-XH K i nh tế - Xã hộ i é l l 10 l l l l NS é NSNN l l l NSTƯ UBND l p Tổ ng sả n phẩm q uố c nội p c l z p p p @ z l NS ĐP c Đầ u tư xâ y dự n g bả n h l l l s c p l p h p p g p p p v z N gâ n sá ch c p l N gâ n sá ch đị a phươ n g c p l p x s p c N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p N gâ n sá ch t r u n g ươ ng c p l v e h p c p Ủ y b a n nhâ n dâ n m @ x p p p g p c h z m p x PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài p s v z v x p v z Kể từ đấ t nướ c đổ i hộ i nhập q uố c tế đế n n a y gầ n 30 năm, v o z p v p p z l z i z p s h v p p p x m p c p p l V iệ t N am đạ t đượ c nhiề u nh tự u t ro n g phá t t r iể n k i nh tế xã hộ i, từ n g z @ v l x l p p v p p z h v p v h v e p c s v v e z p o z p v p z v p c bướ c nâ n g c ao chấ t lượ n g đờ i số ng củ a n gười dâ n vị củ a V iệ t N am p p c x v y p c p z l p c x p c z g p i i v x z v l x l t rê n t rườ n g q uố c tế Để đạ t đượ c nhữ ng nh tự u khơ n g thể khơ ng nói v e p v e p c h v é p v p p p c v p v h p o p c v o p c p z đế n v t rò củ a nhà nướ c t ro ng h u y độ n g, q uả n lý sử dụ ng ngâ n sá ch nhà p p i x z v e x p p v e p c h m p p c h p y i l g p c p c p l p nướ c Q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c có v a i t rò đặ c b iệ t q u a n t rọ ng đố i với p s h p y p c p l p p 3 i x z v e p @ z v h x p v e p c p z i z l phá t t r iể n ki nh tế - xã hộ i củ a mỗ i q uố c g i a, mỗ i đị a phươ ng Ở V iệ t N am, v v e z p o z p v p z x l z h c z x l z p x s p c z v l x l t ro n g nhữ n g năm q u a, q u y mô vố n đầ u tư từ Ngâ n sá ch dà nh cho phá t t r iể n v e p c p p c p l h x h m l i p p h v v l c p l g p s v v e z p tă n g nh a nh theo thờ i g i a n T ro n g thời gi a n từ 2005 đế n 2012, tỷ t rọ n g vố n v p c p x p v e v z c z x p e p c v z c z x p v p p v v e p c i p đầ u tư n xã hộ i l uô n chiếm rấ t c ao so vớ i GDP ( c ao nhấ t năm 2007 vớ i p h v v p p z y h p z l e v x l i z x p v y p l i z 46,52%) Tổ ng vố n đầ u tư phá t t r iể n t ro ng n xã hộ i l iê n tụ c tă n g từ p c i p p h v s v v e z p v e p c v p p z p y z p v v p c v 343.135 tỷ đồ n g năm 2005 lê n 1.147.100 tỷ đồ ng năm 2015 ( tă n g lê n lầ n) v p p c p l y p v p p c p l v p c y p y p Do đó, n gâ n sá ch nhà nướ c vớ i tư cá ch cô ng cụ q uả n lý vĩ mô củ a nhà nướ c p p c p l p p i z v 3 y p c h p y i l x p p thự c góp phầ n vào v iệ c điề u nh có h iệ u q uả nề n ki nh tế V iệ t N am p v l c s s p i i z p z h p z h h p p o z p v z v l x l T u y nhiê n bê n cạ nh nhữ ng mặ t tí ch cự c, n gâ n sá ch nhà nướ c h iệ n cũ n g h m p z p @ p p p p c l v v 3 p c p l p p z p v z p c cò n c lộ nhữ ng hạ n chế, bấ t cập nhấ t đị nh Thự c t iễ n đời số ng k i nh tế h iệ n p @ y p p c p @ v s p v p p v z p p z l p c o z p v z p n a y đ a ng đặ t r a nhữ ng yê u cầ u, thá ch thứ c địi hỏi ng tá c q uả n lý n gâ n p l i x m p x p c p v e x p p c m h h v v l z p z z p c v h p y p c p sá ch nhà nướ c cá c cấp phải đượ c t iếp tụ c đổi mới, ngà y cà ng hoà n th iệ n, đ i p p 3 3 s s z p v z s v p z l z p c m p c p v z p p z vào q uả n lý chiề u sâ u nhằm đạ t h iệ u q uả c ao hơ n nữ a Vì vậ y v iệ c tă n g cườ n g h p y z h l h p l p v z h h x p p x i m i z v p c p c cô n g tá c q uả n lý ng uồ n th u ch i n gâ n sá ch nhà nướ c t rở nh vấ n đề cấp thiế t p c v h p y p c h p v h z p c p l p p v e v p i p p s v z v củ a nướ c củ a cá c cấp chí nh q u yề n đị a phươ n g x p i x 3 s p h m p p x s p c Hả i Dươ n g mộ t tỉ nh nằm t r u ng tâm châ u thổ sô ng Hồ n g mộ t z p c y l v v p p l v e h p c v l h v l p c p c i y l v t ro n g tỉ nh, nh th uộ c vù ng k i nh tế t rọ ng đ iểm phí a Bắ c T ro n g g i a đoạ n v i e p c v p v p v h i p c o z p v v e p c p z l s x e p c c z x p p vừ a q u a, th eo dự thảo Báo cáo chí nh t rị củ a B a n Chấ p hà nh Đả n g tỉ nh lầ n x h x v e g v 3 p v e x x p s p é p c @ v p y p thứ XV ( nh iệm kỳ 2010-2015) t rì nh Đạ i hộ i Đả n g tỉ nh lầ n thứ XVI ( nhiệm v p z l o v e p é z z é p c @ v p y p v p z l kỳ 2015- 2020), tỉ nh Hả i Dươ n g từ ng bướ c vượ t q u a khó khă n tá c độ ng o v p z p c p v p c @ i v h x o o p g v p p c củ a khủ n g hoả ng s u y thoá i ki nh tế giớ i, tă ng t rưở ng ổ n đị nh; cấ u x o p c p c i l h m v z o z p v v k i nh tế o z p v i c z z v p c v e p c p p p 3 h cấ u l ao độ n g ch u yể n dị ch nh a nh th eo hướ n g n g n ghiệp hó a Năm 2015, h y x p p c h m p g o p x p v e p c p c p c z s x l l q u y mô ki nh tế tỉ nh (GRDP g iá h iệ n hà nh) đạ t 76.734 tỷ đồ n g, gấp 1,83 lầ n h m l o z p v v p c z z p p p v v p p c c s y p năm 2010 Cô ng tá c q uả n lý n gâ n sá ch đượ c tă n g cườ ng th eo hướ ng cô n g p l p c v h p y p c p l p v p c p c v e p c p c kh a i, m i nh bạ ch Tổ ng th u n gâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n t ro ng năm đạ t o x z l z p @ p c v h p c p l p p v e p p x @ p v e p c p l p v 67.174 tỷ đồ n g, t ro n g th u n gâ n sá ch nộ i đị a đạ t 27.488 tỷ đồ ng ( bì nh q uâ n v p p c v e p c p v h p c p l p z p x p v v p p c @ p h p đạ t 5.497 tỷ đồ n g/ năm) tă n g bì nh q uâ n 7,1%/ năm (mụ c t iê u tă ng 15%/ năm), p v v p p c p l v p c @ p h p p l l v z h v p c p l tổ n g chi câ n đố i ngâ n sá ch tă ng bì nh q uâ n 4,8%/ năm Vớ i kế t q uả nà y, GDP v p @ c z p p z p c p l v p c @ p h p p l z o v h p m bì nh q uâ n đầ u ngườ i củ a tỉ nh Hả i Dươ ng đạ t gầ n 2.000 USD/ ngườ i T u y p h p p h p c z x v p z p c p v c p p c z h m nh iê n, bê n cạ nh nhữ n g mặ t đạ t đượ c, hoạ t độ ng q uả n lý th u, ch i ngâ n sá ch p z p @ p p p p c l v p p v p v p p c h p y v h z p c p l củ a tỉ nh Hả i Dướ n g vẫ n chậm đổi mớ i Khả nă n g câ n đối n gâ n sá ch, nhấ t x @ v p z p c i p l p z l z p p c p p z p c p l p v y bố t rí vố n cho đầ u tư phá t t r iể n cị n nh iề u khó khă n, i chi n gâ n sá ch cò n v e i p p h v s v v e z p p p z h o o p @ z z p c p l 3 p lớ n t ro n g năm 2014 vượ t gầ n 1,5 lầ n dự toá n T iế n độ thự c h iệ n mộ t số dự n y p v e p c p l i v c p y p g v p z p p v z p l v l g p t rọ n g đ iểm từ ngâ n sá ch nhà nướ c chậm, cò n nhiề u hạ n chế t ro ng q uả n lý vố n v e p c p z l v p c p l p p 3 l p p z h p v e p c h p y i p đầ u tư xâ y dự ng bả n Do đó, v iệ c n ghiê n u tìm kiếm g iải pháp nhằm p h v p m g p c @ p p i z p c z p h v l o z l c z z s s p l hoà n th iệ n q uả n lý ngâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh Hả i Dươ n g có ý nghĩ a lý l uậ n p i v z p h p y p c p l p p v z v p z p c p c x y y h p thự c t iễ n đố i vớ i phá t t r iể n ki nh tế xã hộ i củ a tỉ nh Hả i Dươ n g t ro n g v v z p p z i z l s v v e z p o z p v p z x v p z p c v e p c gi a i đoạ n năm sắ p tớ i Đó lý tơi lự a chọ n đề tà i “Hoà n thiệ n q uả n lý c z x z p p p l l s v z é y y g v z y x p p v z p v z p h p y n gâ n sá ch nhà nướ c tỉ nh Hải Dươ ng” làm l uậ n vă n thạ c sĩ q uả n lý k i nh tế p c p l p p v z v p z p c y l y h p i p v l h p y o z p củ a mì nh x l p Mụ c đí ch nh iệm vụ n ghiê n u k p i p z l i p c z p h - Mụ c đí ch n ghiê n u củ a đề tài: đề x uấ t cá c g iải pháp hoà n th iệ n k p p c z p h x p v z y p p h v 3 c z z s s p v z p q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i tỉ nh Hả i Dươ ng h p y p c p l p p v z v p z p c - Nhiệm vụ n ghiê n u: l z l i p c z p h + Hệ thố n g hó a mộ t số vấ n đề lý l uậ n bả n ngâ n sá ch q uả n lý v p c x l v l i p p y y h p @ p i p c p l i h p y n gâ n sá ch nhà nướ c cấp tỉ nh p c p l p p 3 s v p + Phâ n tí ch đá nh giá thự c t rạ ng q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i tỉ nh p Hả i Dươ n g z p c v i p p c z v v e p c h p y p c p l p p v z v p v