Luận văn quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

ĐẠ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ ============ é l l é l TRỊNH VĂN NGỌC l l QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH l l l l l l l é l l l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH l l l l l CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60 34 05 l l l l l l k l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THIÊ N SƠN l l l HÀ NỘI, NĂ M 2008 l l k l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KI NH TẾ ============ é l l é l TRỊNH VĂN NGỌC l l l QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ l l l l l NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ l é l l TĨNH l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH l l l l l HÀ NỘI, NĂ M 2008 l l k P @ h b ụ ì a Lờ i m x z MỤC LỤC l k n Mụ c p k Tr ang e x p c lụ c y D a nh mụ c cá c từ v iế t x p l 3 v i z v tắ t D a nh mụ c cá c bả ng MỞ ĐẦU v v x k p l 3 @ p c é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài Tì nh hì nh ngh iê n u p s p v z p v p c x z p p v z h Mụ c đí ch n ghiê n u nh iệm vụ ngh iê n u Đố i tượ ng, phạm v i ngh iê n u Phươ ng pháp n ghiê n u k é p z p v p p c c c z p s l s s p h i c z z i p p c p z z p l i p c z p h h h Dự kiế n nhữ n g ng góp củ a l uậ n vă n Kế t cấ u củ a l uậ n vă n o v z p p h p x c y p h p p c i c s l z x y h p i p p CHƯƠNG : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, l l l l l l l QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l 1.1 Nhữ n g vấ n đề ch u ng N gâ n sá ch nhà nướ c l p c i p p h p c i l c p l p p 1.1.1 Khái niệm, bả n chất c nă n g củ a Ngâ n sá ch nhà z p z l @ p v i 3 p p c x l c p l p nướ c p 1.1.2 Nội d u n g th u, chi N gâ n sá ch nhà nướ c 1.1.2.1 Th u N gâ n sá ch nhà nướ c 1.1.2.2 Ch i Ngâ n sá ch nhà nướ c l z g h h p c l z v c l h p c l p z l l c p p l p p p p 3 p 1.1.3 Hệ thố n g N gâ n sá ch nhà nướ c v p c l c p l p p 10 1.1.4 Phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c p s h p y p c p l p p 12 1.2 V a i t rò củ a Ngâ n sá ch nhà nướ c t ro ng v iệ c phá t t riể n ki nh x z v e x l c p l p p v e p c i z s v v e z p o z p 14 tế - xã hộ i củ a q uố c gi a, củ a đị a phươ n g v p z x h c z x x p x s p c 1.2.1 V a i t rò củ a N gâ n sá ch Nhà nướ c đố i vớ i phá t t r iể n sả n 14 x p z v e x uấ t ki nh a nh h v o z p g x p x l c p l l p p z i z s v v e z p l p 1.2.2 V a i t rò củ a Ngâ n sá ch Nhà nướ c đối vớ i ổ n đị nh, phá t 15 x z v e x l c p l l p p z i z p p p s v t r iể n đờ i số ng vă n hoá xã hội nướ c t a v e z p p z l p c i i p p z p v x 1.2.3 V t rò củ a N gâ n sá ch Nhà nướ c đố i vớ i cá c hoạ t độ n g, x z v e x l c p l l p p z i z 3 v p p 16 c c nă n g c củ a Chí nh phủ 3 p p c o 3 x p s 1.3 Q uả n lý ngâ n sá ch nhà nướ c nướ c t a 17 1.3.1 Ng u yê n tắ c q uả n lý: 17 h p l y c h p m c p p v l 3 p h p p p v x y 1.3.1.1 N g u yê n tắ c đầ y đủ, t rọ n vẹ n 17 1.3.1.2 N g u yê n tắ c thố n g nhấ t 17 1.3.1.3 N g u yê n tắ c câ n đối 18 l c l h c l m h c p m h v p m v p p v m p v v p c p e p p p i p v z 1.3.1.4 N g u yê n tắ c cô ng kh l c h m p v 3 p c o x 19 z 1.3.1.5 N g u yê n tắ c rõ rà n g, t r u ng thự c, chí nh xá c 19 1.3.2 Nội d u n g q uả n lý n gâ n sá ch nhà nướ c 19 l c l h z m g p h p v c e h e p p y c p v c e h p p l c v 3 p p p p 3 1.3.1.1 Ch u t rì nh q uả n lý n gâ n sá ch( Lập, chấp hà nh, q u yế t toá n 19 h v e p h p y p c p l s s p h m v v p n gâ n sá ch) p c p l 1.3.1.2 Phâ n cấp ng uồ n th u, q uả n lý ng uồ n th u p s p c h p v h h p y p c h p v 20 h 1.3.1.3 Phâ n cấp nhiệm vụ chi, q uả n lý cá c khoả n chi p s p z l i z h p y 3 o p 23 z CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ l l l l l l 27 l NƯỚCTẠI TỈNH HÀ TĨNH THỜI GIAN QUA ( 2005 -2007) l l l 2.1 Khá i q uá t mộ t số né t Hà Tĩ nh ả nh hưở n g đế n cô n g tá c 27 z h v l v l p v i p p p c p p p c v q uả n lý N gâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n h p y l c p l p p v e p p x @ p 2.1.1 Nhữ n g đặ c điểm nổ i bậ t phá t t riể n ki nh tế- xã hội nhữ n g 27 l p p c p p z l p z @ v i s v v e z p o z p v p z p p c năm gầ n l c p 2.1.2 Đá nh giá tổ n g hợ p nhữ ng th uậ n lợ i, khó khă n, ả nh hưở n g 30 é p p c z v p c s p p c v h p y z o o p p p c đế n q uá t rì nh phá t t r iể n k i nh tế- xã hội củ a p h v e p s v v e z p o z p v p z x 2.2 Đá nh giá tì nh hì nh q uả n lý N gâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a é p c z v p p h p y l c p l p p v e p p x 31 bà n tỉ nh Hà Tĩ nh năm q u a( 2005-2007) @ p v p p p l h x 2.2.1 Tì nh hì nh q uả n lý th u ngâ n sá ch p p h p y v h p c p l 31 2.2.1.1 Kế t q uả th u n gâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n q u a cá c năm 31 v h v h p c p l p p v e p p x @ p h x 3 p l 2.2.1.2 Phâ n tí ch tì nh hì nh th u ngâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n 32 2.2.2 Tì nh hì nhq uả n lý ch i n gâ n sá ch đị a phươ ng 37 p v p v p p p h p y v h z p p c c p p l l 3 p p x p s p v e p p x @ p c 2.2.2.1 Kế t q uả chi n gâ n sá ch đị a phươ n g q u a cá c năm 37 2.2.2.2 Phâ n tí ch tì nh hì nh chi ngâ n sá ch đị a phươ ng 39 v h p v z p v c p l p p p x z s p p c p l c h x p x p s l p c 2.2.3 Tì nh hì nh phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch tỉ nh Hà tĩ nh 43 2.2.3.1 Phâ n cấp ng uồ n th u ngâ n sá ch t rê n đị a bà n 43 p p p s p s p c s h p h v p h p y c p p c p l l v e v p p x p v @ p p 2.2.3.2 Phâ n đị nh nh iệm vụ chi cho cá c cấp ngâ n sá ch đị a 49 p s p p p z l i z 3 3 s p c p l p x phươ n g p c 2.2.3.3 Đị nh mứ c phâ n bổ ngâ n sá ch é p l s p @ p c p l 53 2.3 Đá nh giá i q uá t nhữ ng kế t q uả, tồ n tạ i ng u yê n nhâ n 58 é p c z o z h v p p c o v h v p v z i p c h m p p p t ro ng q uả n lý ngâ n sá ch nhà nướ c Tỉ nh Hà tĩ nh v e p c h p y p c p l p p v z p v p 2.3.1 Nhữ n g kế t q uả ng u yê n nhâ n l p c o v h i p c h m p p 58 p 2.3.1.1 Về th u ngâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n, th u ngâ n sá ch 58 v h p c p l p p v e p p x @ p v h p c p l đị a phươ n g p x s p c 2.3.1.2 Về chi ngâ n sá ch đị a phươ ng 59 2.3.1.3 Về phâ n cấp q uả n lý ngâ n sá ch 60 2.3.2 Nhữ n g hạ n chế n g u yê n nhâ n 61 z p s l c p p p c l s p p h x p s y i p p p c c h p m c l p p p 2.3.2.1 Về th u n gâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n , th u ngâ n sá ch 61 v h p c p l p p v e p p x @ p v h p c p l đị a phươ n g p x s p c 2.3.2.2 Về chi ngâ n sá ch đị a phươ ng z p c p l p x s p 62 c 2.3.2.3 Về phâ n cấp q uả n lý n gâ n sá ch 64 2.3.2.4 Một số vấ n đề tồ n c 65 s k p v l s i p h p p v y p p v z c p o l 3 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG l k l l 67 l TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN l l l l l l é l TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2008-2010 l l é l 3.1 Mụ c t iê u, đị nh hướ ng củ a tỉ nh Hà Tĩ nh phá t t riể n ki nh k v z h p p p c x v p p i s v v e z p o z p 67 tế- xã hộ i t ro n g nhữ n g năm tớ i ( g i đoạ n 2008-2010) v p z v e p c p p c p l v z c z x z p p 3.1.1 Mụ c t iê u, đị nh hướ n g ki nh tế xã hội k v z h p p p c i o z p v p z 67 3.1.1.1 Mụ c t iê u k v z 67 h 3.1.1.2 Đị nh hướ ng é p p 67 c 3.1.2 Mụ c t iê u, nh iệm vụ t rọ n g tâm ki nh tế, tài chí nh ngâ n 72 k l v z h p z l i v e p c v l i o z p v v z p p c p sá ch đế n năm 2010 p p p l 3.1.2.1 Mụ c t iê u 72 3.1.2.2 Nhiệm vụ 73 k l v z z h l i 3.2 Mộ t số giả i phá p nhằm tă ng cườ n g cô ng tá c q uả n lý ngâ n 74 k l v l c z z s s p l v p c p c p c v h p y p c p sá ch 3.2.1 G iả i pháp th u n gâ n sá ch z z s s i v h p c p l 74 3.2.1.1 G iả i pháp n uô i dưỡ ng ng uồ n th u 74 3.2.1.2 G iả i pháp phá t t r iể n ng uồ n th u 75 z z z s z s s p s h z s g v p v e z c p p p c c h p h p v v h h 3.2.1.3 G iả i pháp tổ c cô n g tá c th u ngâ n sá ch 77 3.2.2 G iả i pháp q uả n lý ch i n gâ n sá ch 80 3.2.2.1 Đối với chi thườ ng x u yê n 80 z z z z s s s é v s z i i z h z p p y v p c c v z p h p m v c h p l p c p l 3 p 3.2.2.2 Đối với chi đầ u tư phá t t r iể n é z i z z p h v s v v e z 82 p 3.2.3 G iải phá p phâ n cấp n gâ n sá ch z z s s i s p s p c p l 84 3.2.4 Nâ n g c ao chấ t lượ ng cô ng tá c lập, chấp hà nh q u yế t 86 l p c x v y p c p c v y s s p i h m v toá n N gâ n sá ch v p l c p l 3.2.5 Mộ t số giả i pháp c k v l c z z s s o 88 3.2.5.1 Cô ng tá c th a nh t r a, k iểm t r a, g iám sá t v iệ c q uả n lý 88 p p c v v x p v e x o z l v e x c z l l v i z h p y i điề u hà nh Ngâ n sá ch Nhà nướ c z h p l c p l l p 3.2.5.2 Về tổ c, hoạ t độ n g củ a má y q uả n lý ngâ n sá ch nhà 90 v p 3 v p p c x @ l m h p y p c p l p nướ c 3.2.5.3 Về h u y độ ng q uả n lý cá c khoả n th u n g góp củ a nhâ n 91 h m p p c h p y 3 o p v h p p c c s x p p dâ n cấp sở g p s l 3.2.5.4 Về cô n g tá c t u yê n t r u yề n thự c hiệ n L uậ t Ngâ n sá ch p c v v h m p v e h m p v z p h v l c p l 92 3.3 .3 Mộ t số kh u yế n n ghị k v l o h m p p 93 c 3.3.1 Kh u yế n nghị đối vớ i T r u n g ươ ng 93 3.3.2 Kh u yế n nghị đối vớ i tỉ nh Hà Tĩ nh 95 KÕ t l uË n 97 h h v y h m p m p p p c p c p p Tµ i l iƯ u th am z o y z h v x l kh¶o Phơ lô c y z z i i z z e v p h p c p c p DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l k Chữ viế t tắ t i l z v v v l NSNN l l l N g u yê n nghĩ a c h m p p c x N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p UBND Uỷ b a n nhâ n dâ n HĐND Hộ i đồ ng nhâ n dâ n GDP Tổ ng sả n phẩm t ro ng nướ c NGO Tổ c phi chí nh phủ l é l @ l x z p p c p c l g p p p s p g p l s z v e p p c p s Đầ u tư t rự c t iếp nướ c n goài é p p p FDI p h c v z v e v z s p 3 DANH MỤC BẢNG l k l Trang e x p c Bả n g 2.1: Tă n g t rưở ng GDP cá c n gà nh củ a Hà Tĩ nh q u a cá c g i đoạ n 27 Bả n g 2.2: Tì nh hì nh th u n gâ n sá ch đị a phươ n g tỉ nh Hà Tĩ nh 31 p c p p c c v e p p p c v h p c p p l c p 3 p x x p s p c v h x 3 p c z x z p p p g i đoạ n 2005 - 2007 c z x z p p Bả n g 2.3: Tỷ t rọ n g cá c khoả n th u Ngâ n sá ch nhà nướ c t rê n đị a bà n p c v e p c 3 o p v h l c p l p p v e p p x @ 32 p tỉ nh Hà Tĩ nh gi a i đoạ n 2005 - 2007 v p p c z x z p p Bả n g 2.4: Tì nh hì nh ch i ngâ n sá ch đị a phươ ng tỉ nh Hà Tĩ nh 2005-2007 38 Bả n g 2.5: Tỷ t rọ n g cá c khoả n chi n gâ n sá ch so với tổ n g chi n gâ n sá ch 39 p p c p p c v e p c z 3 p c p l o p 3 p z p x c s p p l c l v p p i z v p c z p c p l t rê n đị a bà n tỉ nh Hà Tĩ nh gi a i đoạ n 2005 - 2007 v e p p x @ p v p p c z x z p p Bả n g 2.6: Phâ n cấp ng uồ n th u củ a tỉ nh Hà Tĩ nh gi a i đoạ n 2005-2007 p c p s p c h p v h x v p p c z x z p p 47 k MỞ ĐẦU é Tì nh cấp th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z Thự c h i n ng l i củ a Đả n g vÕ đổi mớ i phá t t r iể n k i nh tế nướ c t a, z p p p c y z x p c i p z l z i s v v e z p o z p v p v x xâ y dự n g mộ t nề n k i nh tế thị t rườ n g th eo đị nh hướ ng xã hộ i chủ nghĩ a, nhà nướ c p m g p c l v p p o z p v v v e p c v e p p p c p z p c x p p cầ n phả i đổ i mớ i từ ng bướ c hoà n th iệ n hệ thố ng chế chí nh sá ch k i nh tế nói p s z p z l z i v p c @ p v z p v p c 3 p l o z p v p z ch u ng chế q uả n lý tà i chí nh nói r iê ng: Thố ng nhấ t nề n tà i chí nh q uố c g i a, h p c i 3 h p y v z p p z e z p c p c p v p p v z p h c z x nâ ng c ao tí nh chủ độ n g t rá ch nh iệm củ a cá c q u a n, tổ c, cá nhâ n t ro ng p i p c x v p p p c i v e p z l x 3 h x p v 3 p p v e p c việ c sử dụ ng q uả n lý N gâ n sá ch Nhà nướ c, củ n g cố kỷ l uậ t tài chí nh, kh a i thá c z l g p c i h p y l c p l l p 3 p c o y h v v z p o x z v tố t nộ i lự c, đ a n g hoá n g uồ n vố n xã hộ i cho đầ u tư phá t t r iể n, làm g ià u đấ t nướ c, v l i l v p z y p x g p c p c h p i p p z p h v s v v e z p y l c z h p v p sử dụ n g t iế t k iệm có hiệ u q uả n g uồ n vố n tài sả n củ a Nhà nướ c, tă ng tí ch l uỹ cho g p c v z v o z l z h h p c h p i p i v z l p x l p v p c v y h việ c phá t t r iể n củ a nề n k i nh tế thị t rườ n g đú n g hướ n g mụ c t iê u dâ n g ià u, nướ c z s v v e z p x p p o z p v v v e p c p p c p c i l v z h g p c z h p mạ nh, xã hội cô n g bằ n g, dâ n chủ, vă n m i nh p p z l p c @ p c g p i p l z p Ngâ n sá ch nhà nướ c tầm q uố c gi a đị a phươ ng b ao g iờ cũ n g l uô n c p l p p v l h c z x i p x s p c @ x c z p c y h p đượ c Chí nh phủ, cá c cấp chí nh q u yề n đị a phươ n g cá c q u a n c nă ng p p s 3 s p h m p p x s p c i 3 h x p 3 p p c q u a n tâ m đặ c biệ t, coi ®ã mộ t ng cụ rÊ t q u a n t rọ ng để thự c hiệ n việ c điề u h x p v l p @ z v z y l v p c e v h x p v e p c p v z p i z p z h t iế t k i nh tế vĩ mơ Th eo đó, ngâ n sá ch cá c cấp đị a phươ ng cô n g cụ để cá c cấp v z v o z p v i l e p p c p l 3 3 s p x s p c y p c p 3 s chí nh q u yề n đị a ph-ơ n g th c hi n ch c nă n g, nhiệm vụ, q u yề n hạ n củ a mì nh p h m p x s p c v z p 3 p p c p z l i h m p p x l p t ro ng q uá t rì nh q uả n lý k i nh tế xã hội, a n n i nh, q uố c phò ng T ro ng thù c t iÔ n, v e p c h v e p h p y o z p v p z x p p z p h s p c e p c v v z p cô ng tá c q uả n lý n gâ n sá ch lạ i rấ t cầ n đế n cá c ngh iê n u, tổ ng kế t h a y điề u t r a p c v h p y p c p l y z e v p p p 3 p c z p h v p c o v x m p z h v e x thời kỳ t rướ c để làm nề n tả n g cho việ c hoà n th iệ n thờ i kỳ s a u phù hợ p vớ i v z o v e p y l p p v p c i z p v z p v z o l x h s s i z nhữ ng điề u kiệ n, hồ n nh, ng uồ n lự c th a y đổi nh u cầ u cũ n g p p c p z h o z p p p p c h p y 3 v v x m p z i p h h p c p q u a n điểm phá t t r iể n h x p p z l s v v e z p L uậ t Ngâ n sá ch Nhà nướ c b a n hà nh năm 2002, có h iệ u lự c từ năm h v l c p l l p l z @ x p p p l z h y v p l 2004 sở pháp lý bả n để tổ c q uả n lý N gâ n sá ch Nhà nướ c i ch u n g y i l s s y @ p p v 3 h p y l c p l l p p z h p c Ngâ n sá ch đị a phươ ng i r iê n g nhằm phụ c vụ cho cô ng c uộ c đổ i phá t l c p l p x s p c p z e z p c p l s i 3 p c h p z l z i s v t r iể n ki nh tế T u y nh iê n, thự c t iễ n h iệ n n a y vẫ n cò n mộ t số yế u tố, điề u kiệ n v e z p o z p v h m p z p v v z p z p p x m i p p l v l m h v p z h o z p