Luận văn kiểm soát chi ngân sách nhà nước ở tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ é l l l é l NGUYỄN XUÂN THÀNH l l l KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ k l l l l NƯỚC Ở TỈNH HƯNG YÊN l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH l l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l l Hà Nội – 2016 l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l l é l NGUYỄN XUÂN THÀNH l l l KIỂ M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC k l l l l Ở TỈNH HƯNG YÊN l l l Ch u yê n ngà nh: Q uả n t rị ki nh h m p p c p h p v e o z p a nh Mã số: 60 34 01 02 g x p k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH l l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦ N ĐỨC VUI l l XÁC NHẬ N CỦA CÁ N BỘ HƯỚ NG DẪ N l l l l l l é XÁC NHẬ N CỦA CHỦ TỊCH H Đ CHẤ M LUẬ N VĂ N l l é k Hà Nội – 2016 l l LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi cam đo a n đâ y cô ng t rì nh nghiê n u riê n g z x l p x p p m y p c v e p p c z p h x e z p c v z Cá c số l iệ u, kế t q uả nê u t ro n g l uậ n vă n nà y t r u ng thự c, bảo đảm l y z h o v h p h v e p c y h p i p p m y v e h p c v @ p l ch q u a n, kho a họ c chư a từ ng đượ c cô ng bố t ro ng bấ t kỳ n g t rì nh o h x p o x i x v p c p x z p c @ v e p c @ v o nghiê n u c p c z p h p o Tá c giả l uậ n vă n c z y h p i p p c v e p LỜI CẢ M ƠN k l Để hoà n nh chươ ng t rì nh c ao họ c v iế t l uậ n vă n nà y, nhậ n é p v p p c v e p x i i z v y h p i p p m v z p p p đượ c hướ n g dẫ n, g iúp đỡ góp ý nh iệ t tì nh củ a q uý thầ y cô T rườ n g Đạ i p l p c g p c z họ c Ki nh tế - Đ aị ho c z p v é s p i c s p z v v p x h v m e p c é z Q uố c gi a Hà Nôị x h c z x l T rướ c hế t, tô i xi n châ n nh cảm n đế n q uý thầ y cô t rườ n g Đạ i họ c e v v z p z p p v Ki nh tế, tậ n tì nh hướ n g dâ n z p g v p v p v p p p l p p p h v m v e p c é z , giúp đỡ cho tô i t ro ng q uá t rì nh họ c tập c c z s p v z v e p c h v e p v s p Tô i x i n gử i lời b iế t n sâ u sắ c đế n TS T rầ n Đứ c V ui dà nh rấ t z p z p c z y z @ z v p l h l p p e p é h z p g p e v nhiề u thời g i a n tâm h u yế t hướ ng dẫ n n ghiê n u g iúp tô i hoà n nh p z h v z c z x p i v l h m v p c g p p c z p h i c z s v z p v p l uậ n vă n tố t ngh iệp y h p i p v v p c z s Mặ c dù tơ i có nhiề u cớ gắ n g nỗ lự c, tìm tị i, n gh iê n u để hoà n k g v z p p z h c p c p y v l v z p c z p h p p th iệ n l uậ n vă n, t u y nh iê n khô ng thể t rá nh khỏ i nhữ ng th iế u só t, rấ t mo ng v z p y h p i p v h m p z p o p c v v e p o z p p c v z h l nhậ n đượ c nhữ ng n g góp tậ n tì nh củ a q uý thầ y cá c bạ n p p p p p c p p c c s v p v p x h v m i 3 @ p v e v l p c MỤC LỤC k DA NH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i l k z DA NH MỤC BẢ NG BIỂU i i l k l z z PHẦ N MỞ ĐẦU l k é CHƯƠ NG 1: LÝ LUẬ N CHU NG VỀ KIỂ M SOÁT CHI NGÂ N SÁCH l l l l k l l NHÀ NƯỚC l 1.1 Tổ n g q u a n Ngâ n sá ch Nhà nướ c chi N gâ n sá ch Nhà nướ c p c h x p i l c p l l p i z l c p l l p 1.1.1 N gâ n sá ch Nhà nướ c .4 l c p l l p 1.1.2 Chi N gâ n sá ch Nhà nướ c z l c p l l p 1.2 Kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c z l l v z l c p l l p 1.2.1 Khái niệm K iểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c z p z l z l l v z l c p l l p 1.2.2 Nội d u ng K iểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c q ua Kho bạ c Nhà l z g h p c z l l v z l c p l l p h x @ l nướ c 10 p 1.2.3 N g u yê n tắ c k iể m soá t, th a nh toá n cá c khoả n ch i N gâ n sá ch l l c h m p v o z l l v v x p v p 3 o p z l c p l Nhà nướ c p 10 1.2.4 Điề u kiệ n chi N gâ n sá ch nhà nướ c .11 é z h o z p z l c p l p p 1.2.5 T rá ch nhiệm q u yề n hạ n củ a cá c q ua n, n vị t ro ng việ c e p z l i h m p p x 3 h x p p p i v e p c i z q uả n lý, kiểm soá t tha nh toá n cá c khoả n chi N gâ n sá ch Nhà nướ c h p y o z l l v v x p v p 3 o p z l c p l l p 11 1.3 Hì nh thứ c phươ ng thứ c ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c .13 p v i s p c v 3 z l c p l l p 1.3.1 Hì nh thứ c chi N gâ n sá ch Nhà nướ c 13 p v 3 z l c p l l p 1.3.2 Phươ n g thứ c chi N gâ n sá ch Nhà nướ c .14 p c v 3 z l c p l l p 1.4 Nhữ n g nhâ n tố ả nh hưở ng đế n cô n g tá c Kiểm soá t chi N gâ n sá ch l l p c p p v p p c p p p c v z l l v z l c p l Nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c .19 p h x @ l p 1.4.1 Nhữ ng nhâ n tố ch q ua n 19 l p c p p v o h x p 1.4.2 Nhữ ng nhâ n tố chủ q ua n .19 l p c p p v h x p CHƯƠ NG 2: PHƯƠ NG PHÁP NGHIÊ N CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN l l l l l l CỨU 22 2.1 Phươ ng pháp n ghiê n u 22 p c s s p c z p h 2.1.1 Phươ n g pháp th u thập l iệ u 22 p c s s v h v s g y z h 2.1.2 Phươ n g pháp xử lý số l iệ u 23 p c s s p y l y z h 2.1.3 Phươ n g pháp thố n g kê so sá nh 24 p c s s v p c o l l p 2.1.4 Phươ n g pháp phâ n tí ch tổ ng hợ p .24 p c s s s p v v p c s 2.2 Th iế t kế ngh iê n u 24 z v o p c z p h 2.2.1 Xá c đị nh vấ n đề, hì nh nh mụ c t iê u n ghiê n u .24 p p i p p p v p l v z h p c z p h 2.2.2 Cơ sở xâ y dự n g kh u ng lý th u yế t, kế hoạ ch th u thập thô ng t i n 25 l p m g p c o h p c y v h m v o v h v s v p c v z p 2.2.3 Phâ n tí ch thơ n g t i n đư a r a cá c vấ n đề tồ n 25 p v v p c v z p i p x e x 3 i p p v p v z 2.2.4 Đề x uất mộ t số giải pháp 26 é p h v l v l c z z s s CHƯƠ NG 3: THỰC TRẠ NG KIỂ M SOÁT CHI NGÂ N SÁCH NHÀ l l l k l l l NƯỚC TRÊ N ĐỊA BÀ N TỈ NH HƯ NG YÊ N 27 l é l l l l 3.1 Đ iề u kiệ n tự nh iê n, ki nh tế - xã hội củ a tỉ nh Hư n g Yê n 27 é z h o z p v p z p o z p v p z x v p p c p 3.1.1 Điề u kiệ n tự nhiê n .27 é z h o z p v p z p 3.1.2 Tì nh hì nh t riể n ki nh tế - xã hội 27 p p v e z p o z p v p z 3.2 Nhiệm vụ, q u yề n hạ n tổ c má y Kho bạ c Nhà nướ c Tỉ nh l z l i h m p p i v 3 @ l m @ l p p Hư ng Yê n p c p 29 3.2.1 Nhiệm vụ, q u yề n hạ n 29 l z l i h m p p 3.2.2 Tổ c má y Kho bạ c Nhà nướ c Hư n g Yê n 31 3 @ l m @ l p p c p 3.2.3 V t rò củ a Kho bạ c Nhà nướ c Hư n g Yê n vớ i ng tá c Kiểm số t x z v e x @ l p p c p i z p c v z l l v chi N gâ n sá ch Nhà nướ c z l c p l l p 34 3.2.4 Đặ c điểm hoạ t độ ng q uả n lý Kho bạ c Nhà nướ c Hư ng Yê n.35 é p z l v p p c h p y x @ l p p c p 3.4 Khá i q uá t tì nh hì nh k iểm soá t ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c q u a Kho bạ c z l h v v p p o z l l v z l c p l l p h x @ Nhà nướ c Hư ng Yê n 37 p p c p 3.4.1 Tì nh hì nh kiểm số t chi Hư ng n 37 p p o z l l v z v z p c p 3.4.2 Q u y t rì nh ch u ng tổ c kiểm soá t chi Hư n g Yê n .39 h m v e p h p c v 3 o z l l v z v z p c p 3.4.3 Kế t q uả chi thườ n g x u yê n q ua Kho bạ c Nhà nướ c Hư n g Yê n 49 v h z v p c p h m p h x @ l p v z p c p 3.4.4 Kế t q uả chi đầ u tư q ua Kho bạ c Nhà nướ c Hư n g Yê n 50 v h z p h v h x @ l p v z p c p 3.5 Nhữ ng tồ n tạ i ng u yê n nhâ n 51 l p c v p v z i p c h m p p p 3.5.1.Tồ n 51 p v z 3.5.2 N g u yê n nhâ n kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c Hư ng Yê n 55 l c h m p p p o z l l v z l c p l l p v z p c p CHƯƠ NG 4: GIẢI PHÁP TĂ NG CƯỜ NG KIỂ M SOÁT CHI NGÂN l l l k l l SÁCH NHÀ NƯỚC TỈ NH HƯ NG YÊ N 59 l l l l l 4.1 Tì nh hì nh, đị nh hướ n g kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c tỉ nh p p p p p c o z l l v z l c p l l p v p Hư ng Yê n p c p 59 4.1.1 Tì nh hì nh kiểm số t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c tỉ nh Hư ng Yê n.59 p p o z l l v z l c p l l p v p p c p 4.1.2 Đị nh hướ ng phá t t riể n củ a Kho bạ c Nhà nướ c Hư n g Yê n gi đoạ n é p p c s v v e z p x @ l p p c p c z x z p p 2015 - 2020 61 4.2 Giả i pháp tă ng cườ n g kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c q u a Kho z z s s v p c p c o z l l v z l c p l l p h x bạ c Nhà nướ c Hư ng Yê n 66 @ l p p c p 4.2.1 Nâ n g cao chấ t lượ n g đội ngũ cá n thự c hiệ n kiểm soá t chi 66 l p c x v y p c p z p c p @ v z p o z l l v z 4.2.2 Cải cá ch hà nh chí nh nhằm tă ng cườ n g kiểm soá t chi ngâ n sá ch 68 z 3 p p p l v p c p c o z l l v z p c p l 4.3 Kiế n n ghị tă ng cườ n g cô ng tá c k iểm soá t ch i 70 z p p c v p c p c p c v o z l l v z 4.3.1 Hoà n thiệ n hệ thố ng vă n bả n pháp q u y kiểm soá t chi N gâ n sá ch p l Nhà nướ c p 70 v z p v p c i p @ p s s h m i o z l l v z l c p l 4.3.2 Từ phí a Nhà nướ c 74 s x l p 4.3.3 Từ phí a Kho bạ c Nhà nướ c Hư ng Yê n 77 s x @ l p p c p KẾT LUẬ N 80 l DA NH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO 82 l k k DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT k Ký h iệ u z h l Ng u yê n n ghĩ a c h p C MTND CQNN k l l l ĐTXDCB é KBNN KSC HCSN l l l l NSNN l l m p c x Chứ ng m i nh thư nhâ n dâ n p c l z p v p p g p Cơ q u a n Nhà nướ c h é x p l p Đầ u tư xâ y dự n g bả n h v p m g p c @ Kho bạ c Nhà nướ c @ l p K iểm soá t ch i z l l v z Hà nh chí nh n ghiệp p l p l p c z s N gâ n sá ch Nhà nướ c c p l l p TTTƯ Th a nh toá n tạm ứ ng XDCB Xâ y dự ng bả n x p m v g i p p c v l @ p p c p DANH MỤC BẢNG BIỂU l STT k l Bả n g p Nộ i dung c l g Bả n g 3.1 p p c s 3 p p l p x p z v p c p h m p x @ l c 37 p Tì nh hì nh chi N gâ n sá ch Nhà nướ c q u a Kho bạ c c Bả n g 3.3 e c nướ c Hư n g Yê n p p p Tổ ng hợp ch i thườ ng x u yê n củ a Kho bạ c Nhà c Bả n g 3.2 Tr ang z h p z l c p l l p h x @ 38 Nhà nướ c t rê n đị a bà n Hư n g Yê n p v e p p x @ p p c p Cơ cấ u chi N gâ n sá ch Nhà nướ c q u a Kho bạ c c l h z l c p l l p h x @ Nhà nướ c t rê n đị a bà n Tỉ nh Hư ng Yê n p v e p p x @ p p p c p 38 c