Luận văn kiểm soát chi ngân sách nhà nước một đầu mối qua kho bạc nhà nước nam định

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l TRỊNH TRUNG TUYẾN l l l KIỂ M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC k k l l l l MỘT ĐẦU MỐI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NA M ĐỊNH é k l l l k LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG l l l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU l l é l l Hà Nội – 2018 l l é l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l TRỊNH TRUNG TUYẾN l l l KIỂ M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC k k l l l l MỘT ĐẦU MỐI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NA M ĐỊNH é k l l l k é l Ch u yê n n gà nh : Tà i chí nh – N gâ n h m p p c p z p l c p hà ng Mã số : 60 34 02 01 p c k l LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG l l l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU l l l é l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠ M MINH TUẤN l l k XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN l l l l l TS Phạm M i nh T uấ n l k z p h p k l l XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤ M LUẬN VĂN l l é k l l PGS.TS Lê T r u n g Thà nh e Hà Nội - 2018 h p c p LỜI CẢ M ƠN k l L uậ n vă n thạ c sĩ k i nh tế ch u yê n n gà nh Tà i chí nh – n gâ n hà n g vớ i đề h p i p v l o z p v h m p p c p z p p c p p c i z p tài “ K iểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mối q u a Kho bạ c Nhà v z z l l v z l c p l l p l v p h l z h x @ l nướ c N am Đị nh” kế t q uả củ a q uá t rì nh cố gắ n g khô n g n gừ ng củ a bả n p l x l é p y o v h x h v e p c p c o p c p c p c x @ p thâ n đượ c giúp đỡ, độ n g v iê n khí ch lệ củ a cá c thầ y, bạ n bè đồ ng v p i p l c z s p p p c i z p o y x 3 v m @ p @ p p c ngh iệp ngườ i thâ n Q u a t r a n g v iế t nà y tá c giả xi n gử i lờ i cảm n tớ i p c z s i p c z v p h x v e x p c i z v p m v c z p z p c z y z l p v z nhữ ng ngườ i g iúp đỡ tá c giả t ro ng thời g i a n họ c tập ngh iê n u kho a p p c p c z p c z s p v c z v e p c v z c z x p v s i p c z p h o x họ c vừ a q u a i x h x Tá c giả xi n châ n nh t râ n t rọ n g cảm n B a n G iám h iệ u, Kho a c z p z p p v p i v e p v e p c l p x p z l z h x tài chí nh- ngâ n hà ng, Q uý thầ y cô T rườ ng Đạ i họ c K i nh tế- Đạ i họ c Q uố c v z p p c p p c h v m e p c é z z p v é z h g i a Hà Nội tậ n tì nh giả n g y, hướ ng dẫ n giúp đỡ tô i t ro n g thờ i gi a n c z x l z p v p v p c z p c g m p c g p c z s p v z v e p c v z c z x p họ c tập v s é Đặ c biệ t, tô i xi n bà y tỏ lò ng biế t n t râ n t rọ ng ghi nhậ n g iúp @ z v v z p z p @ m v y p c @ z v p i v e p v e p c c z p p l c z s đỡ, hướ n g dẫ n nhiệ t tì nh củ a TS Phạm M i nh T uấ n - T rườ ng Đạ i họ c p p c g p p z v v p x l k z p h p e p c é z Ki nh tế- Đạ i họ c Q uố c gi a Hà Nội z p v é z h c z x l z X i n châ n nh cảm n B a n G iám đố c, cá c đồ n g n ghiệp củ a tô i tạ i z p p v p l p x p z l p 3 p p c p c z s x v z v z Kho bạ c Nhà nướ c N am Đị nh tạo điề u kiệ n giúp đỡ tô i t ro n g cô n g @ l p l x l é p p v p z h o z p i c z s p v z v e p c p c tá c th u thập số l iệ u để hoà n nh l uậ n vă n tố t n ghiệp v i v h v s l y z h p p p y h p i p v v p c z s C uối cù ng xi n cảm n nhữ ng ngườ i thâ n, bạ n bè, đồ ng ngh iệp h z p c v z p z p l p p p c p c z v p @ p @ p p c p c z s p độ ng viê n tạo điề u kiệ n th uậ n lợ i giúp đỡ tô i t ro n g s uố t q uá t rì nh p p c i z p i v l z p z h o z p v h p y z c z s p v z v e p c l h v h v họ c tập hoà n nh l uậ n vă n tố t n ghiệp./ v s i p v p y h p i p v v p c z s TÁC GIẢ T rị nh T r u ng T u yế n e p e h p c h m p e p MỤC LỤC k D a nh mụ c cá c từ viế t tắ t i x p l 3 v i z v v v z D a nh mụ c bả n g i i x p l @ p c z z D a nh mụ c b iể u đồ i i i x p l @ z h p z z z D a nh mụ c sơ đồ iv x p l l p z i D a nh mụ c hì nh v x p l p i LỜI MỞ ĐẦU k é CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂ M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ l l l k l l l NƯỚC MỘT ĐẦU MỐI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC k é k l l 1.1 Tổ n g q u a n ngh iê n u p c h x p p c z p h 1.1.1 Tổ n g q u a n tì nh hì nh ngh iê n u p c h x p v p p p c z p h 1.1.2 Khoả n g t rố ng n ghiê n u 11 p c v e p c p c z p h 1.2 Cơ sở lý l uậ n kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mố i q u a l y y h p i o z l l v z l c p l l p l v p h l z h x Kho bạ c nhà nướ c 11 @ p p 1.2.1 Khá i q uá t Ngâ n sá ch Nhà nướ c .11 z h v i l c p l l p 1.2.2 Ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c 13 z l c p l l p 1.2.3 Kho bạ c Nhà nướ c 15 @ l p 1.2.4 Mộ t đầ u mối .16 k v p h l z Chứ c nă n g, nhiệm vụ củ a Kho bạ c Nhà nướ c cô n g tá c kiểm soá t chi 17 p p c p z l i x @ l p i p c v o z l l v z 1.3.1 Chứ c nă ng k iểm soá t ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mối q u a Kho p p c o z l l v z l c p l l p l v p h l z h x bạ c Nhà nướ c 17 @ l p 1.3.2 Nộ i d u ng, hì nh thứ c, q u y t rì nh k iểm soá t ch i thườ ng x u yê n N gâ n l l z g h p c p v h m v e p o z l l v z v p c p h m p l c p sá ch Nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c 18 l p h x @ l p 1.3.3 Nộ i d u ng, hì nh thứ c, q u y t rì nh k iểm số t ch i đầ u tư xâ y dự ng bả n l z g h p c p v h m v e p o z l l v z p h v p m g p c @ p q u a Kho bạ c Nhà nướ c 20 h x @ l p 1.3.4 V t rò, t rá ch nhiệm củ a Kho bạ c Nhà nướ c t ro n g kiểm soá t chi N gâ n x l z v e v e p z l x @ l p v e p c o z l l v z l c p sá ch Nhà nướ c 21 l p 1.4 Q u y t rì nh thự c hiệ n k iểm soá t ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mối h m v e p v z p o z l l v z l c p l l p l v p h l z q u a Kho bạ c Nhà nướ c 23 h x @ l p 1.4.1 Khá i niệm k iểm soá t ch i ngâ n sá ch nhà nướ c mộ t đầ u mối q u a Kho z p z l o z l l v z p c p l p p l v p h l z h x bạ c Nhà nướ c 23 @ l p 1.4.2 Mụ c t iê u củ a kiểm soá t chi n gâ n sá ch nhà nướ c mộ t đầ u mố i q u a k v z h x o z l l v z p c p l p p l v p h l z h x Kho bạ c Nhà nướ c 25 @ l p 1.4.3 Q u y t rì nh thự c h iệ n kiểm số t chi mộ t đầ u mối q u a Kho bạ c Nhà nướ c 27 h m v e p v z p o z l l v z l v p h l z h x @ l p 1.4.4 Nội d u n g kiểm soá t chi n gâ n sá ch nhà nướ c mộ t đầ u mố i q u a Kho l z g h p c o z l l v z p c p l p p l v p h l z h x bạ c Khà nướ c 30 @ p 1.4.6 Nhâ n tố, yế u tố ả nh hưở ng đế n k iểm soá t ch i ngâ n sá ch nhà nướ c mộ t l p v m h v p p c p p o z l l v z p c p l p p l v đầ u mối q u a Kho bạ c Nhà nướ c 33 p h l z h x @ l p 1.5 Ki nh n ghiệm k iểm soá t ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mối q u a Kho z p p c z l o z l l v z l c p l l p l v p h l z h x bạ c Nhà nướ c 40 @ l p 1.4.1 Ki nh n ghiệm củ a Kho bạ c Nhà nướ c Hà Nội 40 z p p c z l x @ l p l z 1.4.2 Ki nh n ghiệm k iểm soá t ch i ngâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà z p p c z l o z l l v z p c p l p p h x @ l nướ c tỉ nh Nghệ A n 41 p v p l c p 1.4.3 Bà i họ c k i nh ngh iệm cho Kho bạ c Nhà nướ c N am Đị nh t ro ng cô n g z o z p p c z l @ l p l x l é p v e p c p c tá c kiểm soá t chi NSNN mộ t đầ u mố i 42 v o z l l v z l l l l v p h l z CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 l l l l 2.1 Phươ ng pháp phâ n tí ch tổ n g hợp 45 p c s s s p v v p c s 2.1.1 Nội d u n g phươ ng pháp 45 l z g h p c s p c s s 2.1.2 Mụ c đí ch sử dụ ng phươ n g pháp 45 k p l g p c s p c s s 2.1.3 Cá ch thứ c sử dụ ng phươ n g pháp .45 v l g p c s p c s s 2.2 Phươ ng pháp thố n g kê 46 p c s s v p c o 2.2.1 Nội d u n g phươ ng pháp 46 l z g h p c s p c s s 2.2.2 Mụ c đí ch sử dụ ng phươ n g pháp 47 k p l g p c s p c s s 2.2.3 Cá ch thứ c sử dụ ng phươ n g pháp .47 v l g p c s p c s s 2.3 Phươ ng pháp so sá nh .48 p c s s l l p 2.3.1 Nội d u n g củ a phươ ng pháp 48 l z g h p c x s p c s s 2.3.2 Mụ c đí ch sử dụ ng phươ n g pháp 48 k p l g p c s p c s s 2.3.3 Cá ch thứ c sử dụ ng phươ n g pháp .48 v l g p c s p c s s 2.4 Phươ ng pháp n ghiê n u tì nh h uố n g điể n hì nh 49 p c s s p c z p h v p h p c p z p p 2.5 Phươ ng pháp th u thập l iệ u sơ cấp thô n g q u a điề u t r a, khảo sá t 49 p c s s v h v s g y z h l s v p c h x p z h v e x o l v 2.6 Q u y t rì nh ngh iê n u 50 h m v e p p c z p h CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂ M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l k l l l l MỘT ĐẦU MỐI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NA M ĐỊNH 53 k é k l l l k é l 3.1 Khá i q uá t Kho bạ c Nhà nướ c N am Đị nh 53 z h v i @ l p l x l é p 3.1.1 Q uá t rì nh hì nh nh phá t t r iể n .53 h v e p p v p i s v v e z p 3.1.2 Chứ c nă n g nhiệm vụ chủ yế u củ a Kho bạ c Nhà nướ c N am Đị nh 54 p p c p z l i m h x @ l p l x l é p 3.1.3 Cơ cấ u tổ c củ a Kho bạ c Nhà nướ c tỉ nh N am Đị nh 56 h v 3 x @ l p v p l x l é p 3.2 Thự c t rạ ng cấ u ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c tỉ nh N am Đị nh 57 v e p c i 3 h z l c p l l p v z v p l x l é p 3.3 Thự c t rạ n g Kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mố i q u a Kho v e p c z l l v z l c p l l p l v p h l z h x bạ c Nhà nướ c N am Đị nh g i đoạ n 2014-2017 .59 @ l p l x l é p c z x z p p 3.3.1 Thự c t rạ n g q u y t rì nh kiểm số t chi n gâ n sá ch nhà nướ c mộ t đầ u mố i v e p c h m v e p o z l l v z p c p l p p l v p h l z q u a Kho bạ c Nhà nướ c tỉ nh N am Đị nh 59 h x @ l p v p l x l é p 3.3.2 Thự c t rạ n g kiểm soá t chi n gâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mố i cá c v e p c o z l l v z p c p l l p l v p h l z 3 khoả n có t ro ng dự tố n n gâ n sá ch Nhà nướ c 63 o p v e p c g v p p c p l l p 3.4 Đá nh g iá cô ng tá c k iểm soá t ch i Ngâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mối q u a é p c z p c v o z l l v z l c p l l p l v p h l z h x Kho bạ c Nhà nướ c N am Đị nh .73 @ l p l x l é p 3.4.1 Đ iểm mạ nh t ro ng k iểm soá t ch i ngâ n sá ch nhà nướ c mộ t đầ u mối é z l l p v e p c o z l l v z p c p l p p l v p h l z q u a Kho bạ c Nhà nướ c tỉ nh N am Đị nh 73 h x @ l p v p l x l é p 3.4.2 Điểm yế u n g u yê n nhâ n củ a điểm yế u t ro n g kiểm soá t chi n gâ n é l z l m h i p c h m p p p x p z l m h v e p c o z l l v z p c p sá ch nhà nướ c mộ t đầ u mố i q u a Kho bạ c Nhà nướ c tỉ nh N am Đị nh 76 p p l v p h l z h x @ l p v p l x l é p 3.4.3 Ng u yê n nhâ n củ a đ iểm yế u t ro ng k iểm soá t ch i ngâ n sá ch nhà nướ c 78 l c h m p p p x p z l m h v e p c o z l l v z p c p l p p CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ KIỂ M SỐT CHI NGÂN l l l k l l SÁCH NHÀ NƯỚC MỘT ĐẦU MỐI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NA M l l k é k l l l k ĐỊNH .83 é l 4.1 Mụ c t iê u, đị nh hướ ng k iểm soá t ch i NSNN mộ t đầ u mối 83 k v z h p p p c o z l l v z l l l l v p h l z 4.1.1 Mụ c t iê u kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mố i q u a Kho k v z h o z l l v z l c p l l p l v p h l z h x bạ c Nhà nướ c 83 @ l p 4.1.2 Đị nh hướ n g kiểm soá t chi N gâ n sá ch Nhà nướ c mộ t đầ u mố i q u a é p p c o z l l v z l c p l l p l v p h l z h x Kho bạ c Nhà nướ c đế n năm 2020 85 @ l p p p p l 4.2 Giả i pháp nâ ng c ao cô n g tá c kiểm soá t chi NSNN mộ t đầ u mố i q u a z z s s p p c x p c v o z l l v z l l l l v p h l z h x Kho bạ c Nhà nướ c N am Đị nh 86 @ l p l x l é p 4.2.1 Hoà n th iệ n mơ hì nh k iểm số t ch i NSNN 87 p v z p l p o z l l v z l l l 4.2.2 G iải pháp nâ n g c ao chấ t lượ ng n g uồ n nhâ n lự c .88 z z s s p p c x v y p c p c h p p p y 4.2.3 G iải pháp c nă n g, nhiệm vụ, q u yề n hạ n Kho bạ c Nhà nướ c z z s s i 3 p p c p z l i h m p p @ l p i nâ n g c ao hiệ u q uả cô n g n ghệ thô ng t i n 90 p p c x z h h p c p c v p c v z p 4.2.4 G iải pháp hoà n th iệ n phươ ng pháp hì nh thứ c k iểm soá t .91 z z s s p v z p s p c s s i p v o z l l v 4.2.5 Nhóm giả i pháp hồ n th iệ n q u y t rì nh giám sá t đá nh giá thự c h iệ n l l c z z s s p v z p h m v e p c z l l v i p p c z v z p 93 4.2.6 Nhóm cá c g iải pháp c .96 l l 3 c z z s s o 4.3 Kiế n n ghị .97 z p p c 4.3.1 K iế n nghị đố i với Bộ Tà i chí nh 97 z p p c p z i z z p 4.3.2 Kiế n n ghị với Kho bạ c Nhà nướ c 97 z p p c i z @ l p KẾT LUẬN 100 l TÀI LIỆU THA M KHẢO 102 k PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT k Ký h iệ u z h l Ng u yê n n ghĩ a c h m p BQLDA B a n q uả n lý dự n CBCC Cá n cô ng c C ĐT Chủ đầ u tư p x p h p é p @ y p g p h c 3 v ĐVSDNS Đơ n vị sử dụ ng n gâ n sá ch é l é p i l g p c p c p GTGC Ghi th u, ghi ch i KBNN Kho bạ c Nhà nướ c KHV Kế hoạ ch vố n KTT Kế toá n t rưở n g KTV Kế toá n v iê n 11 12 13 x p 10 c l l l l l z v h @ é NSNN l l NSTW TAB MIS k z l l l v p p e i p z c p Ngâ n sá ch đị a phươ ng c p l p x s p c p l l p Ngâ n sá ch T r u n g ươ ng c p l e h p c p c T r e as u r y A n d B u d g e t M a n a g em e n t e e x l h e m p g h g c e I nform a t io n S ys t em e l x v z p m l v e 14 TTV Th a nh toá n v iê n 15 UBND Uỷ b a n nhâ n dâ n 16 UNC Uỷ nhiệm ch i 17 XDCB Xâ y dự n g bả n l c Ngâ n sá ch Nhà nướ c p l z p i p v l v NSĐP c l x p v @ x p m p p p z g i p l p c i z p g p z @ p l v k x p x c e l e p v DANH MỤC BẢ NG l STT Bả n g p c k l Nội dung T rì nh độ cá n củ a KBNN N am Đị nh l g Bả ng 3.1 Bả ng 3.2 p p c e Bả ng 3.3 p p z l c Bả ng 3.5 Bả ng 3.6 Bả n g 3.7 Bả n g 3.8 p p p p p c c c c @ p l v l l x p c x p x l l x l é 57 p l é p v e s p c p 58 Ch i Ngâ n sá ch tỉ nh N am Đị nh th eo tí nh chấ t z l c p l v p l x l é p v e v p v 58 khoả n chi o Bả ng 3.4 p p sá ch c h e Ch i Ngâ n sá ch tỉ nh N am Đị nh th eo cấp ngâ n c l p Trang z p z Thự c t rạ ng k iểm soá t khoả n ch i thườ ng x u yê n v e p c o z l l v o p z v p c p h m p Thố n g kê lỗi k iểm soá t mẫ u dấ u gi a i đoạ n p c o y z o z l l v l h g h c z x z p p 2015-2017 Thố n g kê lỗi k iểm soá t chữ ký gi a i đoạ n 2015p c o y z o z l l v o c z x z p p 2017 Thố n g kê lỗi k iểm soá t chữ ký gi a i đoạ n 2015p c o y z o z l l v o c z x z p p 2017 Ki nh phí ch i đầ u tư XDCB, chi ngh iệp có z c p s z p h v z l p c tí nh chấ t đầ u tư g i đoạ n 2014-2017 v p v p h v c z x z p p z s 64 65 67 70 71 c DANH MỤC BIỂU ĐỒ l STT Bả n g p c k é Nộ i Tra ng du ng Ch i Ngâ n sá ch tỉ nh N am Đị nh th eo cấp ngâ n 58 sá ch Ch i Ngâ n sá ch tỉ nh N am Đị nh th eo tí nh chấ t 59 khoả n chi Thố n g kê lỗi k iểm soá t mẫ u dấ u gi a i đoạ n 66 2015-2017 Thố n g kê lỗi k iểm soá t chữ ký gi a i đoạ n 68 2015-2017 Thố n g kê lỗi k iểm soá t hồ sơ, ng từ gi a i 70 đoạ n 2015-2017 l g B iể u số 3.1 z h l l B iể u số 3.2 z h l B iể u số 3.3 B iể u số 3.4 B iể u số 3.5 z z z h h h l l l p h p e c z l c p l v p l x l é p v e z l c p l v p l x l é p v e v h c s p c p o z p p p v z p c o y z o z l l v l p c o y z o z l l v p c o y z o z l l v h g o l c z z x x z z p p p c p p v c z x z x p c