Luận văn kiểm soát chi ngân sách nhà nước thường xuyên tại kho bạc nhà nước cầu giấy hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - é l l l é l NGUYỄN THỊ PHƯƠNG l l KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI k l l l l l l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l CHƯƠ NG TRÌ NH ĐIN l é l l H HƯỚ NG THƯC l Hà Nội - 2014 l HÀ NH l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - é l l l é l NGUYỄN THỊ PHƯƠNG l l KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI k l l l l l l l l Ch u yê n ngà nh : Q uả n lý ki nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số : 60 34 01 v k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l CHƯƠ NG TRÌ NH ĐIN l é l l l l H HƯỚ NG THƯC l HÀ NH l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG l l l Hà Nội - 2014 l k l l MỤC LỤC k D a nh mụ c cá c từ viế t tắ t i x p l 3 v i z v v v z D a nh mụ c cá c bả n g biể u i i x p l 3 @ p c @ z h z z D a nh mụ c hì nh i i i x p l p z z z PHẦN MỞ ĐẦU .1 l k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài .1 p s v z v x p v z Tì nh hì nh n ghiê n u p p p c z p h Mụ c đí ch nh iệm vụ ngh iê n u k p i p z l i p c z p h Đố i tượ ng phạm v i ngh iê n u .4 é z v p c i s l i z p c z p h Phươ ng pháp n ghiê n u p c s s p c z p h Nhữ ng n g góp củ a l uậ n vă n l p c p p c c s x y h p i p Bố cụ c l uậ n vă n 3 y h p i p CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬ N VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC l l l l KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH k l l l l l NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC l l l 1.1 Lý l uậ n ch u n g chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c .6 y h p h p c i z v p c p h m p p c p l p p 1.1.1 Khá i niệm chi thườ ng x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c z p z l i z v p c p h m p p c p l p p 1.1.2 Nội d u ng chi thườ ng x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c .6 l z g h p c z v p c p h m p p c p l p p 1.1.3 Đặ c điểm chi thườ n g x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c .10 é p z l z v p c p h m p x p c p l p p 1.1.4 Mộ t số ng u yê n tắ c t ro n g q uả n lý chi thườ n g x u yê n ngâ n k l v l p c h m p v v e p c h p y z v p c p h m p p c p sá ch nhà nướ c .12 p p 1.1.5 Điề u kiệ n cấp phát tha nh toá n chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch é z h o z p s s v v x p v p z v p c p h m p p c p l nhà nướ c .14 p p 1.2 Kiểm soá t chi thườ n g x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c z l l l v z v p c p h m p p c p l p p h x @ Nhà nướ c .16 p 1.2.1 Khá i niệm kiểm soá t chi thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c 16 z p z l o z l l v z v p c p h m p p c p l p p 1.2.2 V t rò củ a Kho bạ c Nhà nướ c t ro n g thự c hiệ n cô ng tá c x z v e x @ l p v e p c v z p p c v kiểm soá t chi thườ n g x u yê n NSNN 18 o z l l v z v p c p h m p l l l 1.2.3 Nhữ n g nhâ n tố ả nh hưở n g đế n cô ng tá c kiểm soá t chi l p c p p v p p c p p p c v o z l l v z thườ n g x u yê n ngâ n sá ch Nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c 21 v p c p h m p p c p l l p h x @ l p CHƯƠNG II: THỰC TRẠ NG CƠNG TÁC KIỂ M SỐT CHI l l l k THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l l l l l l QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY 24 l l 2.1 Khá i q uá t Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u Giấ y 24 z h v i @ l p h z m 2.1.1 Sự hì nh nh phát t r iể n Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u p v p i s v v e z p x @ l p h Giấ y .24 z m 2.1.2 Cơ cấ u tổ c má y Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u Giấ y .25 h v 3 @ l m x @ l p h z m 2.2 Thự c t rạ n g n g tá c kiểm số t ch i thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà v e p c p c v o z l l v z v p c p h m p p c p l p nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u G iấ y .27 p h x @ l p h z m 2.2.1.Cá c hì nh thứ c phươ ng thứ c chi t rả, th a nh toá n cá c p v i s p c v 3 z v e v x p v p 3 khoả n chi thườ n g x u yê n NSNN q u a KBNN Cầ u Giấ y 27 o p z v p c p h m p l l l h x l l h z m 2.2.2 Q u y t rì nh kiểm số t chi thườ ng x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c h m v e p o z l l v z v p c p h m p p c p l p p q ua Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u Giấ y 31 h x @ l p h z m 2.2.3 Cơ ng tá c kiểm số t chi thườ n g NSNN q u a Kho bạ c nhà p p c v o z l l v z v p c l l l h x @ p nướ c Cầ u G iấ y 34 h z m 2.3 Đá nh g iá ch u n g cô ng tá c kiểm soá t chi thườ n g x u yê n ngâ n é p l c z h p c i p c v o z l l v z v p c p h m p p c p sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u Giấ y 42 p p h x @ l p h z m 2.3.1 Nhữ n g kế t q uả đạt đượ c .42 l p c o v h p v p 2.3.2 Nhữ n g tồ n ng u yê n nhâ n 46 l p c v p v z i p c h m p p p CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰ M HỒN THIỆN CƠNG l k l k l l l TÁC KIỂ M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN k l l l l SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU l l l l GIẤY 49 3.1 Đị nh hướ ng nh iệm vụ kiểm soá t, th a nh toá n chi thườ n g x u yê n củ a é p p c p z l i o z l l v v x p v p z v p c p h m p x n gâ n sá ch nhà nướ c tạ i Kho bạ c Nhà nướ c t ro n g thời gi a n tớ i 49 p c p l p p v z @ l p v e p c v z c z x p v z 3.2 Mộ t số giả i pháp nhằm tă ng cườ n g kiểm soá t chi thườ n g x u yê n k v l c z z s s p l v p c p c o z l l v z v p c p h m p củ a ngâ n sá ch nhà nướ c Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u G iấ y x p c p l p p v z @ l p h z m i p z r iê ng Kho bạ c Nhà nướ c nói ch u n g 50 e z p c i @ l p p z h p c 3.3 Mộ t số kiế n n ghị nhằm nâ ng c ao h iệ u q uả cô ng tá c k iểm soá t k v l o z p p c p l p p c x z h h p c v o z l l v ch i thườ ng x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà nướ c z v p c p h m p p c p l p p h x @ l p Cầ u h G iấ y .58 z m KẾT LUẬN 61 l DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO 63 l k k DANH MUC l STT k CÁC TỪ VIẾ T TẮ T Ký h iệ u z h l Ng u yê n n gh iã c p BTC é z ĐVSDNS l Đơ n vị sử dụ ng n gâ n sá ch é p i l g p c p c p KSC Kiểm soá t chi l @ z NSNN l l TXNSNN l z p Kho bạ c Nhà nướ c l l p Bộ Tà i chí nh KBNN l m c h l l l l l p v l 3 z Ngâ n sá ch nhà nướ c c p l p p Thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c p c p i h m p p c p l p p DANH MUC BẢ NG BIỂU l STT Bả n g Bả ng 2.1 p p k l c l Nội d u n g z g h p Tra ng c e Kế t q uả ch i thườ ng x u yê n NSNN tạ i v h z v p c p h m p l l l v l l h z m v p p 34 z KBNN Cầ u Giấ y từ năm 2010 - c x l 2012 Tì nh hì nh thự c hiệ n t iế t kiệm ch i theo Bả ng 2.2 p p p v z p v z v o z l z v 35 e nghị q u yế t 11/NQ-CP tạ i KNNN q uậ n c p c h m v l v z l l l h p Cầ u G iấ y h Bả ng 2.3 p z m Tì nh hì nh kiểm số t chi th a nh toá n cá nhâ n p p o z l l v Bả ng 2.4 p c p p e o x p z c z z v z l c c p h l v l z v v @ z i l v h z x v l p p v e x v p c v z z v v x l v @ p p p l v z l l 38 p l h s p p c l v z h p x l i l v v v z v z i p z h m o p z l l l p v i z 3 z m ii 39 l m Tì nh hì nh kiểm soá t cá c khoả n chi n ghiệp vụ ch u yê n mô n ch i c KBNN Cầ u G iấ y p 37 m z v h p v Tì nh hì nh từ chố i th a nh tố n m u a sắm tà i sả n, t r a ng th iế t bị, phươ n g t iệ n vậ t tư tạ i KBNN Cầ u G iấ y Bả ng 2.5 Bả ng 2.6 p l l x m p p Tì nh hì nh k iểm số t ch i m u a sắm tà i sả n, t r a n g thiế t bị, vậ t tư KBNN Cầ u G iấ y v v tạ i KBNN Cầ u Giấ y c o o p v z z p l c z l s h 40 c DANH MUC HÌNH l STT Hì nh Hì nh 1.1 k l p p l Nộ i d u n g z g h p Trang c e Q u y t rì nh k iểm số t ch i thườ n g x u yê n NSNN qua h m v e p o z l l v z h v p c p h m p l l l x x p 17 KBNN l l Hì nh 2.1 Cơ cấ u tổ c má y củ a KBNN Cầ u G iấ y 25 Hì nh 2.2 Q u y t rì nh k iểm số t ch i thườ n g x u yê n NSNN qua 30 p p h m h v e v p o z l @ l l v m 3 z h x l v p c x KBNN Cầ u G iấ y l l h iii z m p l h h m p l z l m l c PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z T ro ng đ iề u kiệ n k i nh tế củ a nướ c t a h iệ n n a y, kh i ng uồ n th u n gâ n e l p c p z h o z p o z p v x p v x z p p x m o z p c h p v h p c p sá ch cò n nh iề u hạ n chế, tì nh hì nh i chi n gâ n sá ch d iễ n r a l iê n tụ c v iệ c 3 p p z h p v p p @ z z p c p l g z p e x y z p v v i z kiểm soá t chặ t chẽ cá c khoả n chi nhằm đảm bảo cá c khoả n chi n gâ n sá ch o z l l v v 3 o p z p l p l @ 3 o p z p c p l đượ c sử dụ n g đú n g mụ c đí ch, đú n g chế độ, đảm bảo t iế t kiệm có h iệ u p l g p c p p c l p p p c p p l @ v z v o z l i z h q uả có ý nghĩ a rấ t q u a n t rọ ng h p c x e v h x p v e p c Ch i n gâ n sá ch nhà nướ c b ao gồm h a i phậ n chí nh ch i đầ u tư phá t z p c p l p p @ x c l x z @ s p p y z p h v s v t r iể n ch i thườ n g x u yê n, t ro ng ch i thườ n g x u yê n chiếm tỷ t rọ n g lớ n v e z p i z v p c p h m p v e p c p z v p c p h m p z l v v e p c y p nhấ t có vị t rí, v a i t rị rấ t q u a n t rọ n g đối vớ i phá t t r iể n k i nh tế - xã hộ i p v i i v e i x z v e e v h x p v e p c p z i z s v v e z p o z p v p z T ro ng nhữ n g năm q u a, ng tá c k iểm số t ch i thườ ng x u yê n NSNN e p c p p c p l h x p c v o z l l v z v p c p h m p l l l q u a Kho bạ c Nhà nướ c củ a nướ c t a có nhữ ng ch u yể n biế n tí ch cự c h x @ l p 3 x p v x p p p c h m p @ z p v 3 i q u y mô chấ t lượ n g N gà nh Kho bạ c Nhà nướ c góp phầ n t iế t k iệm cho h l m l i v y p c l c p @ l p p c s s p v z v o z l NSNN làm cho cá c n vị sử dụ n g ngâ n sá ch có t rá ch nh iệm hơ n t rướ c l l i y l 3 p p i l g p c p c p l 3 v e p z l p v e cá c q u yế t đị nh ch i t iê u củ a mì nh T u y nh iê n, bê n cạ nh nhữ ng nh tự u đạ t 3 h m v p p z v z h x l p h m p z p @ p p p p c v p v h p v đượ c vẫ n cò n tồ n nhữ n g hạ n chế nhấ t đị nh, hà ng năm vẫ n cò n nh iề u p i p p v p v z p p c p p v p p p c p l i p p p z h khoả n chi s mụ c đí ch, gâ y thấ t thố t lã ng phí, dễ phá t s i nh t iê u cự c o p z l x z l p c m v v v v y p c s g s v l z p v z h 3 X uấ t phá t từ tầm q u a n t rọ n g cũ ng v a i t rò q u a n t rọ ng củ a cô n g h v s v v v l h x p v e p c p c p i x z v e h x p v e p c x p c tá c k iểm soá t ch i thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c q u a Kho bạ c Nhà v o z l l v z v p c p h m p p c p l p p h x @ l nướ c, t ro ng q t rì nh ng tá c tạ i Kho bạ c Nhà nướ c Cầ u Giấ y, đề tà i: p v e p c h v e p p c v v z @ l p h z m p v z "Kiểm soá t chi ngâ n sá ch Nhà nướ c thườ ng x u yê n Kho bạ c q uậ n Cầ u z l l v z p c p l l p v p c p h m p v z @ h p h Giấ y, Hà Nội" đượ c tô i chọ n làm đối tượ n g ngh iê n u t ro ng l uậ n vă n z m l z p v z p y l p z v p c p c z p h v e p c y h p i p Đề tài đặ t r a vấ n đề : é v z p v e x i p p y K iểm soá t ch i thườ n g x u yê n ngâ n sá ch nhà nướ c lĩ nh vự c phứ c tạp z i l l v z v p c p h m p p c p l p p y y p i s nhạ y cảm, có vị t rí, v t rò rấ t q u a n t rọ ng đố i với phá t t r iể n ki nh p m l p i v e i x z v e e v h x p v e p c p z i z s v v e z p o z p v s tế - xã hộ i vậ y n g t a phả i m m để cô n g tá c k iể m v p z i i m p c v x s z y l c i y l v p p p c v o z l soá t ch i thườ n g x u yê n n gâ n sá ch nhà nướ c đạ t đượ c kế t q uả tố t t ro n g l v z v p c p h m p p c p l p p p v p o v h v v v e p c thời g i a n tớ i? v z c z x p v z Tì nh hì nh ngh iê n u p p p c z p h Do ch i ngâ n sá ch vấ n đề hệ t rọ n g, l iê n q u a n đế n nh iề u ngà nh, lĩ nh i z p c p l y i p p v e p c y z p h x p p p p z h p c p y p vự c nê n đế n n a y có khơ ng í t n g t rì nh ngh iê n u, bà i v iế t l iê n q u a n p p p p p x m p o p c v p c v e p p c z p h @ z i z v y z p h x p đế n lĩ nh vự c nà y như: p p y p i p m p Thạ c sĩ N g u yễ n vă n Q u a ng Thạ c sĩ Hà x uâ n Hồ i có bà i đă n g t rê n l l l c h m p i p h x p c i l p h p z @ z p p c v e p mụ c Ngh iê n u t r ao đổi củ a tạp chí Q uả n lý N gâ n q uỹ q uố c g i a nói l c z p h i v e x p z x v s h p y l c p h h c z x p z i “Tí ch hợ p q u y t rì nh k iể m soá t c a m kế t ch i q u y t rì nh k iể m số t s h m v e p o z l l v x l o v z i h m v e p o z l l v ch i n gâ n sá ch Nhà nướ c - mộ t yê u cầ u ch iế n lượ c phá t t r iể n Kho bạ c z p c p l l p l v m h h z p y s v v e z p @ nhà nướ c’’, nhậ n đị nh k iể m soá t c a m kế t ch i n gâ n sá ch Nhà nướ c p p p p p p o z l l v x l o v z p c p l l p y v iệ c thự c h iệ n mộ t khâ u k iể m soá t q u a n t rọ n g t ro n g ch u t rì nh q uả n lý i z v z p l v o h o z l l v h x p v e p c v e p c h v e p h p y ch i n gâ n sá ch Nhà nướ c z p c p l l p Bà i v iế t củ a Thạ c sĩ N g u yễ n Thị Nhơ n,Tổ n g G iám đố c Kho bạ c Nhà z i z v x l l c h m p l p p c z l p @ l nướ c “Tr iể n khai chiế n lượ c phát t r iể n Kho bạ c Nhà nướ c đế n năm 2020 p i e z p o x z z p y s v v e z p @ l p p p p l ”, nê u lê n : cầ n phả i tă n g cườ n g cô n g tá c q uả n lý q uỹ N gâ n sá ch Nhà nướ c p i h y p p s z v p c p c p c v h p y h l c p l l p cá c q uỹ tài chí nh vớ i mụ c t iê u đổ i tồ n d iệ n chế chí nh sá ch, q u y 3 h v z p i z l v z h p z l z v p g z p 3 p l h m t rì nh ngh iệp vụ theo hướ n g n g iả n, h iệ n đạ i, cô ng kh a i, m i nh bạ ch v s e p p c z s i v e p c p p c z p z p p z p c o x z l z p @ i phù hợp với thô n g lệ q uố c tế s i z v p c y h v L uậ n vă n Thạ c sĩ “Q uả n lý chi NSNN q ua Kho bạ c t rê n đị a bà n tỉ nh h p i p l h p y z l l l h x @ v e p p x @ p v p Tha nh Hó a ’’ củ a tá c g iả Lươ n g Q u a ng Tị nh Về lý l uậ n thự c t iễ n, tá c x p x x v c z p c h x p c p y y h p i v v z p v g iả đư a r a nhữ ng vấ n đề q u a n t rọ n g l iê n q u a n đế n cô n g tá c q uả n lý chi c l z p p x e x p p c i p p h x p v e p c y z p h x p p p p c v h p y z NSNN q u a Kho bạ c i ch u n g Kho bạ c Th a nh Hó a nói r iê n g.Từ l l h x @ p z h p c i @ x p x p z e z p c p đá nh giá kế t q uả đạ t đượ c, nê u lê n nhữ ng hạ n chế tìm r a giả i pháp hồ n p p c z o v h p v p p h y p p p c p thiệ n cô n g tá c q uả n lý chi NSNN q u a Kho bạ c v z p p c v h p y z l l l h x @ i v l e x c z z s s p