Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kiến thụy hải phòng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI



 - HOÀNG GIA TRỌNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2013 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình thầy đồng nghiệp bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu thầy cô Khoa đào tạo sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Cô giáo PGS TS Lê Thị Anh Vân, người thầy, người kính mến hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô hội đồng chấm luận văn cho em đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới cán cơng chức KBNN Kiến Thuỵ - Hải Phịng, Ban lãnh đạo KBNN Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên tơi suốt q trình học, làm việc hồn thành luận văn …… , ngày … tháng …… năm 2013 Tác giả Hồng Gia Trọng LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất cơng trình khác trước …… , ngày … tháng …… năm 2013 Tác giả Hoàng Gia Trọng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Phần mở đầu ……………………………………………… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi NSNN 1.1.3 Điều kiện chi ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung chi ngân ngân sách Nhà nước 1.1.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước 11 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.2.4 Hệ thống kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 18 1.3.1 Kiểm soát khoản chi có dự tốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.2 Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi ngân sách Nhà nước 19 1.3.3 Kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định 20 1.4 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 23 1.4.1 Nhóm yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 23 1.4.2 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường nội Kho bạc 25 1.4.3 Nhóm yếu tố thuộc đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước 27 Chương 28 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 28 2.1 GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 29 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 30 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 32 2.2.1 Đối tượng thụ hưởng ngân sách Nhà nước 32 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy 32 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 35 2.3.1 Kiểm sốt khoản chi có dự toán ngân sách Nhà nước 35 2.3.2 Kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi ngân sách Nhà nước 37 2.3.3 Kiểm soát điều kiện chi theo chế độ quy định 43 2.4 ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 61 2.4.1 Điểm mạnh 61 2.4.2 Điểm yếu 64 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 70 Chương 72 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, 72 HẢI PHÒNG 72 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG 72 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHỊNG 73 3.2.1 Hồn thiện nội dung kiểm soát 74 3.2.2 Hoàn thiện cấu máy tổ chức 78 3.2.3 Hồn thiện phương pháp hình thức kiểm sốt 81 3.2.4 Hoàn thiện quy trình giám sát đánh giá thực 83 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 94 3.3 KIẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 97 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 97 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 98 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức KBNN Kho bạc Nhà nước KTV Kiểm toán viên NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TSCĐ Tài sản cố định UBNN Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng KSC Kiểm sốt chi GPMB Giải phóng mặt NHNN Ngân hàng nhà nước 94 đảm bảo tính phù hợp với hợp đồng ký Hợp đồng khốn gọn có điều chỉnh giá: kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá phù hợp, tránh thất thốt, lãng phí + Hồ sơ tốn lần cuối: Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành việc kiểm sốt tương tự kiểm sốt hồ sơ tốn lần Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành cần phải rà soát lại khoản trước từ chối tốn cịn có tốn duyệt hay khơng; việc áp dụng định mức, đơn giá khối lượng chưa tốn cần hợp lý 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức làm kế tốn Thực chương trình cải cách tài cơng bước đắn Bộ tài KBNN để thực tốt có hiệu đồi hỏi cấp ngành có liên quan phải đổi cách đồng phù hợp tiến độ phát triển đổi đất nước Trong q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi qua KBNN thực thấy cơng tác kế tốn đơn vị có nhiều tồn hạn chế Điều đáng nói tồn tại, sai sót diễn lặp lặp lại từ kỳ sang kỳ khác gây khó khăn khơng nhỏ cho việc kiểm sốt chứng từ ban đầu sai biểu mẫu, sai ghi chép chứng từ, ghi sai tài khoản đơn vị, chủ đầu tư, ghi sai tên chương trình mục tiêu, mã chương trình mục tiêu, ghi sai tên đơn vị nhận tiền…Nguyên nhân chủ yếu lực, trình độ cịn hạn chế số phận không nhỏ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị kế toán kiêm nhiệm, thiếu ý thức trách nhiệm, kiểm tra đối chiếu lập chứng từ, thiếu trình độ, thiếu cập nhật thông tin, chế độ quy định, chưa coi trọng xem nhẹ cơng tác tài kế tốn Vì tổ chức máy kế tốn đòi hỏi ngày cao lĩnh vực kế toán hội nhập quốc tế kế tốn khảng định sứ mệnh vai trị lực lượng kế toán ngày đề cao xã hội Vì vấn đề tổ chức 95 máy kế tốn chuẩn hố cán bộ, cơng chức làm kế toán phải đặt Các quan nhà nước cần quan tâm củng cố, xắp xếp lại tổ chức máy kế toán phù hợp với hoạt động đơn vị, lựa chon người làm kế toán trưởng đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện, trọng lực điều hành, kỷ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Thường xuyên cập nhật kiến thức luật, văn hướng dẫn luật NSNN, luật kế toán Trang thiết bị tin học tiến tiến phù hợp với quy mô đơn vị 3.2.5.2 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phải gắn liền với chức nhiệm vụ cấp quyền máy nhà nước Phân cấp ngân sách nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài cơng Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước gắn liền với chức nhiệm vụ cấp quyền máy nhà nước Thực tế việc phân cấp ngân sách cho địa phương cịn nhiều hạn chế, giảm tính động chủ động địa phương, làm cho địa phương ln tình trạng phụ thc vào Thành phố trung ương không khai thác, phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế đặc biệt cần tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quan sử dụng ngân sách cấp 3.2.5.3.Đối với Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy Thường xuyên định kỳ kiểm tra giám sát hoạt động nghiệp vụ đơn vị cách xây dựng kế hoạch kiểm tra tự kiểm tra để hoàn thiện hồ sơ chứng từ trước lưu trữ hạn chế rũi ro trình kiểm sốt chi, phát tìm ngun nhân cụ thể có biện pháp thích hợp để sử lý Tham mưu cho cấp quyền địa phương công tác thu chi ngân sách địa bàn huyện Huyện Kiến Thụy huyện nông, doanh nghiệp, giao thương thương mại phát triển cơng tác thu ngân sách gặp nhiều khó khăn Rà sốt hợp đồng cho th đất 5%, thuê bến bãi, ao đầm ven sông, ven biển xã không quy định cho đấu thầu lại, tăng cường công tác thu nợ đọng năm trước, tăng cường cơng tác thu phí lệ phí, thu XDCB địa bàn huyện Tăng cường công tác đấu giá đất xen kẹp xen kẽ tăng nguồn thu ngân sách huyện bổ sung chi đầu tư XDCB giảm nợ đọng XDCB theo tiến độ huyện chủ trương thành phố Tham mưu cho huyện tập trung đầu tư trọng 96 điểm cơng trình có tính cấp bách khơng đầu tư dàn trãi, tập trung triển khai nhiệm vụ tâm, trọng điểm xây dựng nông thôn mới, cánh đồng mẫu lớn lên tập trung xây dựng trọng điểm vài xã mẫu có kết nhân rộng thời kỳ kinh tế khó khăn ngân sách cấp phần lại nguồn xây dựng xã hội hố dân đóng góp Tham mưu cho huyện nâng cao công tác tuyển dụng lực lượng lao động có chất lượng cao bổ sung vào máy cơng chức huyện, Chú trọng việc bổ nhiệm kế tốn xã phụ trách kế tốn cần có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện, trọng lực điều hành, đạo đức nghề nghiệp yếu tố định chuẩn đầu vào hệ thống kiểm soát chi qua KBNN cán khơng có trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng hiểu luật ngân sách, luật kế tốn việc thiết lập chứng từ thu chi ngân sách thưc khó khăn cho đơn vị việc kiểm soát chi qua Kho bạc Phối kết hợp với ban ngành Tài - Thuế- Ngân hàng - Kho bạc Trong cơng tác đại hố thu ngân sách Nhà nước, thường xuyên trao đổi thông tin thu chi NSNN địa bàn tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thu, nộp ngân sách chi Ngân sách chương trình hỗ trợ phủ cho dân (Trợ cấp xăng dầu, trợ cấp thay đổi ngành nghề, trợ cấp giống, vật nuôi, trồng) Điều hành quản lý quỹ NSNN địa bàn huyện theo chế độ luật ngân sách Nhà nước, đảm bảo an toàn tiền tài sản nhà nước giao cho KBNN quản lý 97 3.3 KIẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài Chính phủ nên xem xét, sửa đổi, bổ sung luật NSNN, luật kế toán quy định hướng dẫn luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn: Chính phủ Bộ tài cần xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kế tốn (CMKT) cơng quy định hướng dẫn chung đầy đủ nguyên tắc, nội dung phương pháp thủ tục kế toán làm sở để ghi chép kế toán lập báo cáo tài nhằm đạt đánh giá trung thực, hợp lý khách quan thực trạng tài kết hoạt động đơn vị kế tốn lĩnh vực kế tốn cơng Chuẩn mực kế tốn cơng xây dựng áp dụng quốc gia có kinh tế hội nhập nhu cầu tất yếu khách quan Việc tuân thủ CMKT công quốc tế tạo ngôn ngữ kế toán chung, thể quy định mang tính phổ biến trình bày báo cáo tài có khả so sánh cao - Khi nghiên cứu, ban hành công bố quy định cần xác định rõ đối tượng cần áp dụng CMKT cơng kế tốn NSNN kiểm tốn nhà nước Trong cần có quan điểm đắn thơng tin mà kế tốn phải sử lý, từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách theo niên độ kế toán ngân sách hay từ khâu tiếp nhận, sử dụng tốn kinh phí hoạt động nghiệp đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Từ có cách nhìn tổng quát để nghiên cứu nội dung để sửa đổi, bổ sung quy định quản lý điều hành ngân sách chế tài đối đơn vị sử dụng ngân sách Chuẩn mực kế tốn cơng để xác định nội dung cho tổng kiểm toán nhà nước hệ thống CMKT cơng mơ hình tổng kiểm tốn nhà nước có đồng hành Bởi chuẩn mực kế tốn cơng xác định thơng tin kế toán đầu vào, đầu đưa nguyên tắc để tổ chức xử lý hợp lý thông tin cho mơ hình tổng kiểm tốn nhà nước Chuẩn mực kế tốn cơng góp phần hệ thống KBNN hồn thiện quy trình nghiệp vụ dựa TABMIS, sở để hồn thiện quy định chế độ kế tốn thơng tin báo cáo 98 - Cần có phối hợp triển khai đồng Bộ tài chính, tổng kiểm tốn nhà nước, tra phủ ngành có liên quan việc xây dựng ban hành khung pháp lý, chuẩn mực kế tốn cơng, chế độ kế tốn 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước quan quản lý giám sát tổ chức hoạt động KBNN 63 tỉnh thành phố KBNN đạo quản lý toàn diện, tập trung toàn hệ thống, đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ KBNN đơn vị KBNN phạm vi nước, cách đồng thông suốt chế độ, pháp luật - KBNN cần tham mưu cho Bộ Tài Chính rà sốt, sửa đổi bổ sung hồn thiện chế, sách quản lý chi ngân sách Nhà nước nhằm cao hiệu chi tiêu ngân sách Nhà nước Thực sách chi ngân sách Nhà nước linh hoạt, hiệu sở tiết kiệm chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước, ban hành quy chế hoạt động tra, kiểm soát kiểm toán nội chuẩn hoá chế, sách quy trình nghiệp vụ để thực ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động KBNN - Tăng cường trang bị sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN điều kiện phát triển quy mô nghiệp vụ việc triển khai hệ thống TABMIS cho tất tỉnh thành phố cần trang bị, đầu đủ thiết bị công nghệ phù hợp, tiến tiến từ máy trạm đến máy chủ việc truy cập tốn hệ truyền thơng đảm bảo nhanh gọn thông suốt Nguồn nhân lực hệ thống KBNN nhiều mặt hạn chế, thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài ngân sách, thiếu tự tin giao tiếp dẫn đến thiếu khả trình bày, thuyết phục, thiếu khả sáng tạo thụ động suy nghĩ Bởi nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố có tính định phát triển tổ chức kinh tế - xã hội hệ thống KBNN điều lại có ý nghĩa quan trọng bối cảnh triển khai hệ thống TABMIS cải cách tài 99 cơng hội nhập khu vực kinh tế quốc tế KBNN chưa có chế thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc hệ thống KBNN chưa có chế khuyến khích cơng chức có học hàm, học vị cao vào tham gia nghiên cứu khoa học - KBNN nên có chơ chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, khuyến khích hỗ trợ cán cơng chức có học hàm học vị vào nghiên cứu khoa học Thực việc cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống KBNN Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực có nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với chiến lược phát triển ngành Chú trọng công tác tuyển dụng cơng chức hàng năm có trình độ cao, q trình học tập suất sắc trường đại học (loại giỏi) có chế độ ưu tiên Thường xuyên quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán CCVC kiến thức nghiệp vụ mới, đào tạo kỹ phần mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao, kỹ ứng sử giao tiếp, song song việc đào tạo nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo tin học ngoại ngữ cho CBCC 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hải Phòng KBNN Hải Phịng hai đơn vị thực thí điểm quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN theo QĐ số 1068/QĐ-BTC ngày 15/5/2008 QĐ1027/QĐBTC ngày 19/5/2009 Qua q trình thực cơng tác phối hợp thu NSNN KBNN Hải Phòng cải cách thủ tục hành việc thu nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế giảm bớt thời gian cập nhật thông tin đơn vị tham gia dự án TCS Thống số liệu thu thuế khoản thu khác đối tượng nộp thuế giữ quan thuế - Hải quan- Kho bạc- Tài chính- Ngân hàng Góp phần cải cáh thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế Thống quy trình thu thuế nội địa, thuế xuất nhập Kho bạc quan thu với ngân hàng đảm bảo kịp thời, xác số thu nộp vào NSNN - Hoàn thiện tốt số quy trình kiểm tra, kiểm sốt phân định rõ trách nhiệm quyền hạn phận kiểm tra kiểm sốt tăng cường vai trị yếu tố ảnh hưởng tích cực phận hoạt động KBNN Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phận kiểm tra kiểm soát, tăng cường giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm quy trình kiểm tra, kiểm soát 100 - Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC KBNN Hải Phòng: nay, đội ngũ cán cơng chức Kho bạc cịn thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài Chính Ngân sách - đầu tư XDCB thiếu tự tin giao tiếp thiếu khả thuyết phục, diễn thuyết thụ động suy nghĩ Đối với đội ngũ lãnh đạo vài năm tới thiếu hụt nhiều đặc thù Hải Phòng (2013-2015) đội ngũ lãnh đạo chủ chốt từ Ngân hàng chuyển sang nghỉ hưu nhiều Bởi việc thực quy hoạch nguồn nhân lực chất lượng cao cho KBNN HP thực khó khăn Bởi KBNN HP nên rà soát lại đội ngũ lãnh đạo diện quy hoạch lên khuyến khích đơng viên đồng chí có đại học chưa chuyên ngành Tài Chính – Kế toán- Ngân sách nên bổ sung kiến thức chuyên sâu, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời bồi dưỡng trình lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo, kỹ giao tiếp khả thích ứng, sáng tạo công việc, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ phù hợp với định hướng phát triển chiến lược KBNN hội nhập kinh tế quốc tế Công tác tổ chức cán sát tham mưu cho lãnh đạo việc bố trí cán phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, cần lưu ý việc luân chuyển cán làm trẻ hoá đội ngũ cán tránh nơi độ tuổi trung bình già trẻ, cần quan tâm đến huyện yếu Huyện đảo 101 KẾT LUẬN Ngày 21/8/2007 Thủ tướng phủ ban hành QĐ số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Dưới đạo lãnh đạo Bộ Tài chính, phối hợp đơn vị thuộc nỗ lực ngành, năm qua hệ thống KBNN tường bước triển khai Chiến lược phát triển theo lộ trình đạt kết định Với cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, đại hố cơng nghệ thông phát triển nguồn nhân lực Kho bạc nhà nước phải trở thành công cụ quan trọng thực cơng cải cách hành nhà nước đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng công khai minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham những, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực phủ chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mô giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia, phục vụ chiến lược cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Xuất phát từ yêu cầu hệ thống KBNN nói chung KBNN Hải Phịng nói riêng ngày, hồn thiện đổi quy trình nghiệp vụ bỏi “ Nâng cao Chất lượng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước “ điều kiện tất yếu khách quan KBNN phù hợp với việc triển khai chương trình TABMIS cải cách tài cơng Kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cơng việc phức tạp nhạy cảm, dễ hình thành sung đột lợi ích, đụng chạm đến nhiều đơn vị, nhiều cấp nhiều ngành để làm tốt việc cần có tham gia hưởng ứng cấp ngành vào Quan trọng việc tổ chức kiểm soát chi thành hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, có phân cơng phân nhiệm cách khoa học lệnh chi chuẩn cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước có hiệu minh bạch Tuy nhiên q trình thực hồn thiện chương trình giai đoạn theo chiến lược phát triển KBNN không tránh khỏi tồn hạn chế, Với đề tài : Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy- 102 Hải Phịng “ góp phần nhỏ vào việc giải vướng mắc hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đơn vị nhằm nâng cao hiệu chất lượng việc kiểm soát chi qua KBNN Kiến Thụy ngày tốt Đáp ứng với nhu cầu đại hố cơng nghệ thơng tin hình thành Kho bạc điện tử tương lai Với trình độ kiến thức có hạn q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy đồng nghiệp tham gia góp ý để em hồn thiện chuyên đề tốt Em xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô đặc biện Cô : PGSTS Lê Thị Anh Vân tận tuỵ giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu, học tập để hoàn thiện luận văn 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước - Bộ tài Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Bộ tài Tài cơng, Dự án Việt Nam - Canada (2001), Nxb Tài chính, Hà Nội Phân tích, dự báo tài chính, Dự án Việt Nam - Canada (2001), Nxb Tài chính, Hà Nội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chiến lược tài – tiền tệ Việt Nam, giai đoạn 2001-2010 Học viện Tài (2000), Cơng văn số 1188/KB-KTTH ngày 10/9/2003 hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước, Kho bạc nhà nước (2000), Nxb Tài chính, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước, 20/3/1996 16/12/2002 10 Thực trạng xu hướng cải cách ngân sách nhà nước nước tư phát triển, PGS.TS Nguyễn Công Nghiệp (1991), Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Nghị định Chính phủ 12 Quản lý tài nhà nước, GS.TS Hồ Xuân Phương PGS.TS Lê Văn ái(2000) Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Viện nghiên cứu Tài (1996), Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Kinh tế giới 2001-2002: Đặc điểm triển vọng, Viện kinh tế giới (2002), chủ biên: TS Kim Ngọc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 15 Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Trung Ương, Nhà xuất Tài ( 2000 ) 16 Bàn cải cách hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, Nguyễn Hữu Thiệp, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 45 tháng năm 2006 17 Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN, Th.S Phan Quảng Thống, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 47 tháng năm 2006 18 Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chiến lược phát triển đến 2010 định hướng đến 2020, Th.S Tạ Anh Tuấn, Trần Thị Huệ, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 49 tháng năm 2006 19 Kinh tế học công cộng, Joseph E.Stiglitz (1995), Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Tiền tệ Ngân hàng thị trường Tài chính, Frederic S.Mishkin, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 105 PHỤ LỤC LƯỢC ĐỒ CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI PHÁP QUỐC HỘI B/C giám sát (Biểu NS) CƠ QUAN GIÁM SÁT Hậu kiểm Chuẩn B/C kế Y NS toán NS (Hậu kiểm) Kiểm soát bất TỔNG THỐNG Chánh chuẩn chi CÁC BỘ Thủ trưởng Chuẩn chi viên (Soạn thảo NS) Yêu cầu NS Chấp thuận cho chi Quản lý viên kinh phí Trung tâm chuẩn chi Thanh toán viên (Kiểm soát nội bộ) Lệnh chi Kiểm soát chi ước chi (Tiền kiểm) Tập trung kế tốn nghiệp vụ Cơng bố BỘ TÀI CHÍNH CỤC KẾ TỐN TRUNG ƯƠNG Tập trung kế tốn KHO BẠC NHÀ NƯỚC Tiết (Kiểm nhận hồ sơ trả tiền) cơng ngân 106 LƯỢC ĐỒ CHI VÀ KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI MỸ QUỐC HỘI Báo cáo giám (Biểu NS) Chuẩn B/C kế Y NS toán NS CƠ QUAN GIÁM SÁT PHỦ THỦ TƯỚNG (Hậu kiểm) Công bố ngân sách Cơng bố NS B/C kế tốn NS Soạn thảo NS VỤ NGÂN SÁCH TW B/C kế toán (Soạn thảo NS) Tiền kiểm Chấp thuận cho chi Yêu cầu NS & B/C kế toán CÁN BỘ Giấy báo (Đơn vị thụ hưởng NS) CÁC ĐƠN VỊ CUNG CẤP Lệnh chi Kho bạc Nhà nước Xuất nhập công nhân Trả Hợp CỤC KẾ TOÁN TW Cung Trả tiền 107 LƯỢC ĐỒ CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI MALAYSIA QUỐC HỘI (Biểu NS) Chuẩn B/C kế Y NS tốn NS PHỦ THỦ TƯỚNG TỔNG CỤC KẾ TỐN B/C kết kiểm Công bố ngân sách (Hậu kiểm) Bộ trưởng Tài Tính tổng hợp kế hoạch KBNNTW (Soạn thảo NS quản lý công ngân) Công bố NS B/C kế toán CÁN BỘ Yêu cầu ngân sách (Đơn vị thụ hưởng NS) Chấp thuận cho chi thụ hưởng Hợp đồng Chuyển tiền cho đơn vị Kiểm tốn u cầu chi trả (Chuẩn cung cấp hàng hóa NGÂN HÀNG (Thanh toán) Chuyển tiền CÁC ĐƠN VỊ CUNG CẤP 108 LƯỢC ĐỒ CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI NHẬT QUỐC HỘI HỘI ĐỒNG KIỂM TOÁN (Biểu NS) (Hậu kiểm) Phê B/C kế chuẩn tốn NS NỘI CÁC B/C kết thẩm (Cơng bố ngân sách) Chuyển giao toán để thẩm định Tổng hợp BỘ TÀI CHÍNH (Soạn thảo NS và) (Tiền kiểm) B/C cung tốn NS Thơng báo kế hoạch q, tháng NGÂN HÀNG (Thanh tốn) Cơng bố kế hoạch ngân Dự kiến chi hàng tháng, CÁN BỘ (Đơn vị thụ hưởng NS) Chấp thuận cho chi B/C toán chi B/C cấp phát định Đề nghị trả Trả tiền Cam kết Hợp đồng cấp hàng hóa CÁC ĐƠN VỊ CUNG CẤP