Tổng quan về Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một khái niệm kinh tế lịch sử, liên quan chặt chẽ đến sự hình thành và phát triển của Nhà nước, đồng thời gắn liền với nền kinh tế hàng hóa và tiền tệ.
Dựa trên kinh nghiệm và thực tiễn từ các quốc gia khác, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã phối hợp với toàn Đảng và toàn dân để hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) được hiểu là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội.
NSNN có 2 chức năng cơ bản:
1- Huy động nguồn Tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán của Nhà nước
2- Thực hiện cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi (bằng tiền) của Nhà nước
Ngân sách Nhà nước (NSNN) được định nghĩa là tổng hợp tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước trong một năm, dựa trên dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước thể hiện mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế - xã hội thông qua việc phân phối tổng sản phẩm xã hội Điều này diễn ra khi Nhà nước tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, chuyển dịch một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước Sau đó, Nhà nước phân phối lại thu nhập này cho các chủ thể thụ hưởng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Ngân sách nhà nước là biểu hiện rõ nét nhất của các mối quan hệ kinh tế trong xã hội Hoạt động của ngân sách nhà nước phải được quản lý chặt chẽ và không thể diễn ra một cách tự phát, đảm bảo sự kiểm soát từ phía Nhà nước Phân cấp ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và điều hành các nguồn lực tài chính.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) được tổ chức theo cơ cấu bộ máy Nhà nước, với mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng biệt Điều này dẫn đến việc ngân sách được phân chia thành bốn cấp tương ứng: ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, ngân sách huyện, quận, thị xã, và ngân sách xã (phường, thị trấn).
Ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nước, quản lý thu chi theo ngành kinh tế Nó cung cấp kinh phí cho các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trung ương, bao gồm lĩnh vực văn hóa - xã hội, kinh tế, an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, và đầu tư xây dựng hạ tầng Thực tế, ngân sách trung ương là ngân sách của cả nước, tập trung phần lớn nguồn thu và đáp ứng các nhu cầu mang tính quốc gia.
Ngân sách địa phương chịu trách nhiệm quản lý thu và chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại khu vực mình Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương, phù hợp với quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và khả năng quản lý của từng cấp Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động và sáng tạo trong việc khai thác thế mạnh địa phương để tăng nguồn thu, đảm bảo chi tiêu và thực hiện cân đối ngân sách.
Quan hệ giữa các cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước được xác định rõ ràng, trong đó ngân sách trung ương và ngân sách của từng cấp chính quyền địa phương được phân chia cụ thể về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Bổ sung từ ngân sách của chính quyền cấp trên cho ngân sách cấp dưới là cần thiết để đảm bảo công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ và địa phương Khoản bổ sung này được xem là nguồn thu của ngân sách cấp dưới.
Khi cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình, cần phải chuyển kinh phí từ Ngân sách cấp trên sang Ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ chi đó, được gọi là kinh phí uỷ quyền.
Ngân sách của từng cấp không được phép sử dụng cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác, trừ những trường hợp đặc biệt được quy định bởi Chính phủ.
Chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội trong từng công việc cụ thể Chi NSNN có quy mô rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, địa phương và cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Đối tượng chi NSNN bao gồm toàn bộ các khoản chi được bố trí nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ lịch sử nhất định.
Chi NSNN là mối liên kết chặt chẽ giữa Nhà nước với vai trò là chủ thể quản lý và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Tác động của chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống bao gồm nhiều biện pháp khác nhau, được biểu hiện dưới dạng cơ chế quản lý
Cơ sở của chi NSNN là sự vận dụng các qui luật kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan
Mục tiêu của chi ngân sách Nhà nước là sử dụng một khoản tiền nhất định để đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội, đồng thời hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội Chi ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ và các khoản chi viện trợ cũng như các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống các khoản chi và tỷ trọng của chúng trong tổng chi NSNN Để phân tích, đánh giá và định hướng chi, cũng như đáp ứng yêu cầu quản lý, các khoản chi được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau.
Phân loại chi NSNN là việc xắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiêu thức nhất định vào các nhóm, các loại chi
Việc phân loại chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi tiêu, giúp áp dụng các biện pháp quản lý hiệu quả và phù hợp với từng khoản chi Mục đích chính của phân loại chi NSNN là thực hiện kế toán, thống kê tình hình chi tiêu, hỗ trợ xây dựng dự toán ngân sách, và đề ra chính sách quản lý chi tiêu theo kế hoạch hàng năm, trung hạn và dài hạn Điều này cũng tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách và nhân dân theo dõi, kiểm tra và giám sát tình hình sử dụng tài chính công, đảm bảo tính công khai và dân chủ Ngoài ra, việc phân loại còn xác định trách nhiệm của các đối tượng liên quan đến phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công, với một số tiêu thức phân loại chính được áp dụng.
Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN đƣợc chia thành chi cho đầu tƣ phát triển và chi cho tiêu dùng
Chi cho đầu tư phát triển là quá trình mà Nhà nước sử dụng một phần vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và phát triển sản xuất, nhằm đạt được mục tiêu ổn định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Những khoản chi này chủ yếu sẽ tạo ra sản phẩm tiêu dùng trong tương lai, góp phần vào sự tăng trưởng của nền kinh tế, và vì lý do đó, chúng còn được gọi là chi tích lũy.
Chi tiêu tiêu dùng là các khoản chi dùng để mua sắm hàng hóa và dịch vụ trong thời gian hiện tại, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của các cơ quan Nhà nước, cá nhân và tổ chức.
Phân loại chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo mục đích kinh tế xã hội giúp chúng ta hiểu rõ tác động lâu dài của chi NSNN đến sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh các mục tiêu mà Chính phủ đang theo đuổi Phân loại này cũng cung cấp thông tin về chính sách đầu tư phát triển kinh tế của Chính phủ trong việc sử dụng các nguồn lực quốc gia Hơn nữa, nó còn chỉ ra sự khác biệt giữa chi đầu tư phát triển và chi tiêu tiêu dùng.
Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Khái niệm Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi theo chính sách và tiêu chuẩn quy định Đối tượng kiểm soát chi NSNN bao gồm toàn bộ các khoản chi được phân bổ nhằm phục vụ cho các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể.
Tác động của Kiểm soát chi NSNN mang tích tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, được hiểu dưới dạng cơ chế quản lý
Cơ sở của Kiểm soát chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan
Mục tiêu của kiểm soát chi ngân sách nhà nước là đạt được kết quả tối ưu về kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo sự hài hòa trong mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội.
Nội dung Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nội dung Kiểm soát chi NSNN qua KBNN gồm:
- Tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ chi NSNN
- Tính hợp pháp về dấu, trữ ký của người quyết định chi
- Các điều kiện chi theo chế độ quy định.
Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm soát chặt chẽ trong quá trình chi trả và thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán NSNN được giao, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định, và phải được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) được lập kế hoạch bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động sẽ được quy đổi và lập kế hoạch bằng đồng Việt Nam.
Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định
Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Trong trường hợp không thể thực hiện thanh toán trực tiếp, KBNN sẽ tiến hành thanh toán thông qua đơn vị sử dụng NSNN.
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán và quyết toán ngân sách nhà nước, các khoản chi sai cần phải được thu hồi để giảm chi hoặc nộp vào ngân sách Điều này phải tuân theo quyết định của cơ quan Tài chính hoặc các cơ quan Nhà nước theo quy định hiện hành.
Điều kiện chi Ngân sách nhà nước
KBNN chỉ thanh toán các khoản chi NSNN khi có đủ các điều kiện sau:
Trong dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được giao, việc tạm cấp kinh phí sẽ được thực hiện theo quy định tại điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ, trừ các trường hợp đặc biệt khác.
+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán đƣợc giao theo quy định tại điều
54 của Nghị định số 60/2003 /NĐ-CP và từ nguồn dự phòng Ngân sách theo quy định tại điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP
+ Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại điều 61 của nghị định số 60/2003/NĐ-CP
- Đúng chế độ, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước
lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước
Bộ Tài chính và các cơ quan Tài chính địa phương như Sở Tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cùng với Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, đóng vai trò quan trọng trong quản lý và điều hành tài chính.
Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách là rất quan trọng Nếu việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, hoặc không đúng với chính sách và chế độ hiện hành, cần yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách thực hiện điều chỉnh lại cho phù hợp.
Để đảm bảo quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) các cấp đáp ứng nhu cầu chi theo quy định của luật NSNN và Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, cơ quan tài chính có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước tạm dừng thanh toán một số khoản chi cho mua sắm và sửa chữa Việc này chỉ thực hiện trong trường hợp quỹ không đủ để chi tiêu và phải được thực hiện mà không ảnh hưởng đến nhiệm vụ chính của đơn vị.
Kiểm tra và giám sát chi tiêu ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước là rất quan trọng Nếu phát hiện khoản chi vượt quá nguồn cho phép hoặc không đúng chế độ quy định, hoặc nếu đơn vị không tuân thủ chế độ báo cáo, KBNN có quyền yêu cầu tạm dừng thanh toán.
CQTC có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát nội dung cũng như tính chất của từng khoản chi do mình quyết định chi bằng hình thức “lệnh chi tiền”, đảm bảo các khoản chi này đáp ứng đủ điều kiện chi ngân sách.
Các cơ quan Nhà nước trung ương và địa phương, cùng với các đơn vị dự toán cấp I, có trách nhiệm giao dự toán cho các đơn vị sử dụng Ngân sách Việc giao dự toán cần đảm bảo đúng đối tượng, đúng nội dung thẩm tra của cơ quan tài chính và thực hiện đúng thời gian quy định.
- Đơn vị sử dụng Ngân sách
Các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước thường xuyên cần mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Họ phải tuân thủ sự kiểm tra và kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao, cũng như quyết toán ngân sách theo đúng quy định Đồng thời, các đơn vị này cũng chịu trách nhiệm về tính chính xác của nội dung chi tiêu đã kê trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi KBNN.
Hình thức và phương thức chi Ngân sách Nhà nước
Hình thức chi Ngân sách Nhà nước
a Chi theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước
+ Cơ quan hành chính Nhà nước
+ Đơn vị sự nghiệp công lập
Các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp và tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhận được sự hỗ trợ kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước.
+ Đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của CQNN có thẩm quyền
Dựa trên nhu cầu chi tiêu và yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần lập hồ sơ thanh toán và gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát và thực hiện thanh toán.
KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát hồ sơ của các đơn vị sử dụng ngân sách Nếu hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện theo quy định, KBNN sẽ chi trả trực tiếp cho người hưởng lương và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hoặc thực hiện chi trả thông qua đơn vị sử dụng ngân sách.
Khi thực hiện chi trả bằng hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước (KBNN), KBNN sẽ tiến hành chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định và hoạch toán đúng theo mục lục NSNN hiện hành.
- Chi theo hình thức lệnh chi tiền
+ Đối tƣợng chi trả theo hình thức lệnh chi tiền bao gồm:
Chi cho các đơn vị, các tổ chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN
Chi trả nợ nước ngoài
Chi cho vay của Ngân sách Nhà nước
Chi kinh phí ủy quyền (đối với các khoản ủy quyền có lƣợng vốn nhỏ nội dung chi rõ) theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan Tài chính
Một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan Tài chính + Phương thức chi trả theo hình thức lệnh chi tiền
Cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm kiểm ra, kiểm soát nội dung, tính chất và kiểm soát hồ sơ chứng từ của từng khoản chi
KBNN thực hiện xuất quỹ Ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan Tài chính.
Phương thức chi Ngân sách Nhà nước
Việc chi trả kinh phí từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) cho các đơn vị sử dụng NSNN được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho người hưởng lương và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với những khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, KBNN sẽ thực hiện tạm ứng hoặc thanh toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị sử dụng ngân sách Cụ thể, tạm ứng là hình thức chi trả các khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng trong trường hợp chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành.
Tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản chi được phép theo quy định tại Điều 5 Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Tạm ứng bằng chuyển khoản: nội dung tạm ứng bằng chuyển khoản cho đơn vị sử dụng NSNN bao gồm:
+ Chi mua vật tƣ văn phòng
+ Chi hội nghị (trừ các khoản thanh toán cho cá nhân đƣợc phép tạm ứng bằng tiền mặt)
+ Chi thuê mướn (thuê nhà, thuê đất, thuê thiết bị…)
+ Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành
Chi phí sửa chữa tài sản phục vụ cho công tác chuyên môn và duy tu bảo dưỡng các công trình hạ tầng sẽ được lấy từ nguồn kinh phí thường xuyên.
+ Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo cho hoạt động của bộ máy đơn vị sử dụng NSNN
Mức tạm ứng cho các khoản chi thanh toán theo hợp đồng không được vượt quá 30% dự toán bố trí cho tài khoản mua sắm, trừ các trường hợp đặc biệt như thanh toán hàng hóa nhập khẩu có yêu cầu tạm ứng lớn hơn Việc thanh toán phải tuân thủ theo hợp đồng đã ký kết với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và trong phạm vi dự toán được giao, đồng thời phù hợp với tiến độ thực hiện theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách.
Để thực hiện thủ tục tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần gửi hồ sơ và tài liệu liên quan đến từng khoản chi tạm ứng cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo quy định tại khoản 1 điều 7 của Thông tư này Hồ sơ phải kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có cơ sở giải quyết và theo dõi quá trình thanh toán tạm ứng.
Thanh toán tạm ứng là quá trình chuyển đổi từ tạm ứng sang thanh toán khi khoản chi đã hoàn thành và có đầy đủ hồ sơ chứng từ Đối với các khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện thanh toán với Kho bạc Nhà nước (KBNN) chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng sau Đối với khoản chi tạm ứng bằng chuyển khoản, nếu không có hợp đồng nhưng đã hoàn thành và đủ hồ sơ chứng từ, các đơn vị cũng phải thanh toán với KBNN trong thời hạn tương tự Đối với các tài khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh toán lần cuối và kết thúc hợp đồng, các đơn vị cần thực hiện thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN.
Khi thực hiện thanh toán tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách cần gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) giấy đề nghị tạm ứng cùng với các hồ sơ và chứng từ liên quan để KBNN tiến hành kiểm soát và thanh toán.
Trường hợp đủ điều kiện quy định, thì KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng Ngân sách cụ thể:
Nếu số đề nghị thanh toán vượt quá số đã tạm ứng, KBNN sẽ dựa vào giấy đề nghị thanh toán của đơn vị để thực hiện thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán cho số đã tạm ứng Đồng thời, đơn vị cần lập thêm giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN để yêu cầu thanh toán bổ sung.
Nếu số đề nghị thanh toán nhỏ hơn hoặc bằng số đã tạm ứng, KBNN sẽ tiến hành thủ tục tạm ứng sang thanh toán dựa trên giấy đề nghị tạm ứng của đơn vị Số chênh lệch sẽ được theo dõi để thu hồi hoặc thanh toán vào tháng sau, kỳ sau.
Tất cả các khoản tạm ứng, bao gồm cả tạm ứng bằng tiền mặt và chuyển khoản, để chi theo dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) vào ngày 31/12 hàng năm mà chưa đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán sẽ được xử lý theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách trực tiếp cho đơn vị sử dụng NSNN hoặc cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ khi công việc đã hoàn thành và có đủ hồ sơ chứng từ thanh toán theo quy định, đồng thời các khoản chi ngân sách phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định hiện hành.
- Nội dung thanh toán trực tiếp:
Các khoản chi cho tiền lương, học bổng và sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên, cũng như chi trả cho các dịch vụ công như điện, nước, điện thoại và vệ sinh là những yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính giáo dục.
Các khoản chi có đủ hồ sơ chứng từ chi NSNN theo quy định hồ sơ thanh toán trực tiếp
Mức thanh toán được xác định dựa trên hồ sơ và chứng từ hợp pháp, hợp lệ, trong giới hạn dự toán ngân sách nhà nước đã được giao, đồng thời phải đảm bảo có đủ số dư dự toán để thực hiện thanh toán.
Để thực hiện thanh toán trực tiếp từ ngân sách nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách cần gửi hồ sơ và tài liệu liên quan đến từng khoản chi tới Kho bạc Nhà nước (KBNN), kèm theo giấy rút dự toán ngân sách (thanh toán) Trong hồ sơ, cần ghi rõ nội dung thanh toán để KBNN có cơ sở giải quyết và thực hiện hạch toán kế toán.
KBNN thực hiện kiểm soát theo quy định, đảm bảo thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, KBNN cũng thực hiện việc tạm cấp kinh phí ngân sách khi cần thiết.
Vào đầu năm ngân sách, khi chưa có quyết định từ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, Cơ quan Tài chính và KBNN sẽ thực hiện tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nước cho các nhiệm vụ chi theo quy định tại Điều 45 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Những nhân tố khách quan
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo hiệu quả, dự toán NSNN cần phải kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết Điều này có nghĩa là dự toán phải được lập trước khi đơn vị chi tiêu, nội dung và mức chi phải phù hợp với thực tế, bao quát tất cả nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách, và càng chi tiết càng giúp KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu một cách thuận lợi và chặt chẽ.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Điều này đảm bảo tính chính xác, phù hợp với thực tế, tính thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị thụ hưởng, cũng như tính đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế.
Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN, giúp họ hiểu rằng kiểm soát chi là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp và cá nhân liên quan, không chỉ riêng ngành Tài chính và KBNN Các ngành và cấp cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý chi NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát thanh toán kinh phí.
Những nhân tố chủ quan
Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), yêu cầu KBNN phải có vị thế và vai trò lớn hơn Việc quy định rõ ràng và cụ thể chức năng, nhiệm vụ của KBNN sẽ không chỉ tăng cường vị trí và vai trò của KBNN mà còn nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN.
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ Kiểm soát chi của KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm soát chi NSNN Để đảm bảo hiệu quả công việc, cán bộ KBNN cần được đào tạo và nâng cao năng lực thường xuyên Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát chi, cũng có thể phát sinh hiện tượng cửa quyền và sách nhiễu, ảnh hưởng đến tính minh bạch và hiệu quả của công tác này.
Để kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần thiết phải hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN và nâng cấp công nghệ thanh toán trong nền kinh tế.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân Để quản lý hiệu quả các khoản chi từ Ngân sách Nhà nước và giảm thiểu rủi ro, cần thiết phải xây dựng cơ chế hợp lý.
Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, công tác Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước (KBNN) ngày càng trở nên quan trọng, dẫn đến việc mở rộng chức năng và nâng cao địa vị pháp lý của KBNN Từ một cơ quan đơn thuần quản lý quỹ, KBNN đã trở thành cơ quan có thẩm quyền quản lý và kiểm soát mọi khoản thu, chi của Ngân sách Nhà nước Định hướng phát triển trong tương lai sẽ tiếp tục mở rộng chức năng của KBNN, bao gồm quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước, tổng kế toán Nhà nước, quản lý quỹ và nợ, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước Kiểm soát chặt chẽ chi NSNN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm để thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong hệ thống quản lý và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) Với quyền lực nhà nước, KBNN có thẩm quyền quản lý và kiểm soát tất cả các khoản chi của NSNN, đồng thời có quyền từ chối thanh toán những khoản chi không tuân thủ quy định pháp luật.
CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 2.1.1.1 Nguồn dữ liệu thứ cấp
Các vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn được tổng hợp từ sách giáo trình, sách chuyên khảo, tạp chí chuyên ngành và các tài liệu chính thống khác.
Việc thu thập dữ liệu từ các cuốn sách và đề tài nghiên cứu liên quan mang lại nhiều thông tin định tính và định lượng, tạo nền tảng lý luận vững chắc Điều này giúp đánh giá hiệu quả trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Thu thập dữ liệu qua các số liệu thống kê là một phần quan trọng trong nghiên cứu Ngoài việc thu thập thông tin về đối tượng nghiên cứu, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua các năm cũng cung cấp những dữ liệu giá trị.
2012 đến 2014 Để qua đó có thể nâng cao tình hình công tác KSC NSNN
- Các quy trình, quy định và văn bản hướng dẫn về KSC NSNN tại
Hƣng Yên còn hiệu lực thi hành trong các năm 2012, 2013, 2014
- Báo cáo tình hình KSC NSNN tại Hƣng Yên năm 2012, 2013, 2014
Nhóm nghiên cứu áp dụng phương pháp quan sát và phỏng vấn thực tế để thu thập thông tin chi tiết từ lãnh đạo trong tổ chức Qua các cuộc phỏng vấn sâu, nhóm đã nắm bắt được các thông tin cụ thể liên quan đến nội dung nghiên cứu và KSC NSNN, từ đó làm phong phú thêm cơ sở dữ liệu cho đề tài.
2.1.1.2.Nguồn thông tin sơ cấp Để có đủ thông tin cho việc nghiên cứu đề tài, học viên tiến hành xây dựng bảng biểu và thực hiện thu thập thông tin trực tiếp từ cán bộ đang làm tại KBNN Hƣng Yên, các báo cáo về Kiểm soát chi Để thuận tiện cho quá trình điều tra nghiên cứu, học viên tiến hành điều tra phỏng vấn đối với 30 cán bộ công chức và 2 cán bộ đã nghỉ hưu
Trong quá trình nghiên cứu, học viên đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp với 06 cán bộ công chức làm công tác Kiểm soát chi Mục đích của phỏng vấn là ghi nhận và so sánh các thông tin thu thập được từ những đối tượng khác nhau, nhằm đánh giá khách quan với thông tin từ phỏng vấn Để đảm bảo thu nhận thông tin đầy đủ, học viên đã đưa ra các câu hỏi phỏng vấn gợi ý, giúp người được phỏng vấn trả lời đúng trọng tâm.
Trong quá trình điều tra tại KBNN Hưng Yên, học viên đã tiến hành quan sát thao tác, tác phong làm việc và thái độ giao tiếp của cán bộ Bên cạnh đó, việc tìm hiểu về cơ sở vật chất, môi trường và điều kiện làm việc cũng được thực hiện nhằm đánh giá một cách khách quan các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại địa phương này.
2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu thu thập đƣợc từ phiếu điều tra đƣợc nhập và xử lý, phân tích kết quả đã đạt đƣợc bằng bảng biểu
Luận văn này khai thác nhiều nguồn số liệu thống kê từ các báo cáo Kiểm soát chi của KBNN Hưng Yên, cùng với các tài liệu từ sách báo, tạp chí và internet, nhằm đưa ra những ý kiến và nhận định về đặc điểm, điểm mạnh và điểm yếu của hoạt động Kiểm soát chi tại tỉnh Hưng Yên.
Dữ liệu được tổng hợp và thống kê nhằm mô tả, so sánh và suy luận từ các tài liệu báo cáo, quy chế và văn bản hướng dẫn về Kiểm soát chi trên websites của Kho bạc Nhà nước và Bộ Tài chính Mục tiêu là tổng hợp các phân tích và đánh giá dựa trên kết quả khảo sát Kiểm soát chi NSNN tại Hưng Yên, đồng thời xem xét mức độ phù hợp giữa kiến thức với yêu cầu của khóa học và tính thiết thực của khóa học đối với công việc hiện tại và tương lai.
Từ đó rút ra những tồn tại về khó khăn, đƣa ra giải pháp giải quyết khó khăn đó, giúp cho việc KSC NSNN một cách hiệu quả.
Phương pháp thống kê so sánh
Dựa trên các cuộc khảo sát, chúng tôi đã tổng hợp số liệu thống kê và phân tích dữ liệu thu được từ hoạt động điều tra trong một thời gian và không gian cụ thể Mục tiêu là cung cấp thông tin trung thực, khách quan và chính xác về các vấn đề nghiên cứu Thông qua các cuộc phỏng vấn, chúng tôi đã thu thập thông tin cụ thể để phục vụ cho quá trình nghiên cứu Các số liệu liên quan đến KSC NSNN tại tỉnh Hưng Yên trong ba năm 2012, 2013, 2014 sẽ được sử dụng làm cơ sở để so sánh với dữ liệu thu thập được.
Phương pháp phân tích tổng hợp
Phân tích tổng hợp là phương pháp hiệu quả để rút gọn và tóm tắt dữ liệu, giúp dễ dàng quản lý nhiều biến có mối tương quan với nhau Nghiên cứu này tập trung vào việc sử dụng các chỉ tiêu điều tra phản ánh KSC NSNN tại Hưng Yên trong ba năm, từ đó cung cấp cái nhìn sâu sắc và chính xác hơn về từng vấn đề nghiên cứu.
Thiết kế nghiên cứu
Xác định vấn đề, hình thành mục tiêu nghiên cứu
- Xác định vấn đề nghiên cứu là: Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hƣng Yên
- Hình thành mục tiêu nghiên cứu:
+ Hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận về phân tích nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hƣng Yên
Hiện trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Hưng Yên cho thấy những thành tích đáng ghi nhận, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại Việc đánh giá và phân tích những kết quả đạt được là cần thiết để nhận diện rõ ràng các vấn đề còn tồn đọng trong công tác kiểm soát chi Điều này nhấn mạnh sự cần thiết phải cải cách và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Dựa trên nghiên cứu lý luận và thực tiễn, bài viết đề xuất các giải pháp khả thi nhằm cải thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hưng Yên.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã áp dụng các quy định, quy trình và văn bản hướng dẫn liên quan đến vấn đề nghiên cứu qua các năm Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đã tiến hành xem xét, phân tích và đánh giá các số liệu Qua đó, tác giả nhận diện những vấn đề cần nghiên cứu sâu hơn và đề xuất các biện pháp giải quyết hiệu quả.
Cơ sở xây dựng khung lý thuyết, kế hoạch thu thập thông tin
Cơ sở lý thuyết được xây dựng thông qua việc thu thập, phân tích so sánh và tổng hợp các quan điểm lý luận từ tài liệu giáo trình chính thống và các nghiên cứu trước đây.
- Xây dựng khung lý thuyết: Chọn những tài liệu có cơ sở lý thuyết cụ thể, rõ ràng, phù hợp với vấn đề nghiên cứu
- Kế hoạch thu thập thông tin:
+ Các nguồn thông tin: thứ cấp, sơ cấp (lấy từ đâu hoặc từ đối tƣợng nào) + Các công cụ: Báo cáo công tác kiểm soát chi KBNN
+ Kế hoạch chọn mẫu: tính đại diện, quy mô
+ Thu thập thông tin: Phương thức tiếp cận đối tượng (trực tiếp, qua thƣ, qua điện thoại, email…).
Phân tích thông tin và đưa ra các vấn đề tồn tại
- Xử lý dữ liệu: Mã hóa, nhập dữ liệu
- Lựa chọn các kỹ thuật phân tích, thống kê
- Xác lập mối quan hệ giữa các yếu tố (độc lập, phụ thuộc, ảnh hưởng…)
- Đƣa ra các vấn đề tồn tại công tác KSC NSNN qua KBNN Hƣng Yên.
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hƣng Yên
Hưng Yên là một tỉnh nằm trong đồng bằng Bắc Bộ, thuộc tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Tỉnh này có vị trí địa lý thuận lợi, phía bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía đông giáp tỉnh Hải Dương, phía tây giáp Hà Nội và phía nam giáp tỉnh Thái Bình.
Tỉnh có tổng diện tích đất tự nhiên là 923,093 km², trong đó đất nông nghiệp chiếm 68,74%, đất chuyên dùng 7,91%, và đất chưa sử dụng cùng sông suối chiếm 6,68% Mặc dù diện tích đất nông nghiệp phong phú, nhưng diện tích đất dành cho xây dựng công nghiệp và đô thị còn hạn chế Do đó, trong quá trình phát triển công nghiệp, việc sử dụng thêm đất nông nghiệp là điều khó tránh khỏi.
3.1.2 Tình hình triển kinh tế - xã hội
Theo báo cáo của Cục Thống kê tỉnh, trong 9 tháng năm 2015, tỉnh đối mặt với nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội do biến động phức tạp của kinh tế thế giới và trong nước, giá dầu giảm, sức mua hạn chế và áp lực cạnh tranh Tuy nhiên, nhờ nỗ lực của các cấp, ngành, tổ chức và doanh nghiệp, kinh tế tỉnh đã đạt kết quả tích cực với tốc độ tăng trưởng 7,67% Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,13%, chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 8,31%, và giá trị sản xuất thương mại, dịch vụ tăng 9,58% Tổng vốn đầu tư phát triển đạt 18.237 tỷ đồng, tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ đạt 15.288 tỷ đồng, tương đương 73,68% kế hoạch Chỉ số giá tiêu dùng bình quân tăng 2,17% so với cùng kỳ năm trước, kim ngạch xuất khẩu đạt 1.796 triệu USD, đạt 74,82% kế hoạch Dự kiến thu ngân sách nhà nước đạt 4.875.975 triệu đồng, tăng 16,65% và đạt 81,61% kế hoạch, trong đó thu nội địa đạt 2.999.997 triệu đồng, tăng 14,97%.
Chi ngân sách ước đạt 2.514.851 triệu đồng, tăng 15,42% và hoàn thành 78,06% kế hoạch Trong đó, chi đầu tư phát triển đạt 1.208.302 triệu đồng, tăng 23,36%, trong khi chi thường xuyên là 1.306.549 triệu đồng, tăng 12,77% Tính đến 31/8/2015, tổng nguồn vốn của các tổ chức tín dụng đạt 36.002.366 triệu đồng, tăng 7,66% so với 31/12/2014 Tổng dư nợ đối với nền kinh tế đạt 31.264.004 triệu đồng, tăng 3,92% so với thời điểm cuối năm 2014.
Hưng Yên là một trong những tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, với sự chuyển dịch mạnh mẽ sang công nghiệp hóa và hiện đại hóa Nông nghiệp và nông thôn đang có nhiều chuyển biến tích cực, với tỷ trọng chăn nuôi và trồng trọt được cân đối Người nông dân ngày càng chú trọng đến sản xuất hàng hóa và đảm bảo an ninh lương thực Mặc dù ngành công nghiệp địa phương còn gặp khó khăn, nhưng đã đạt được nhiều thành tựu khích lệ, với một số ngành hàng tiếp tục phát triển Các mặt hàng ưu tiên được lựa chọn để đầu tư chiều sâu và đổi mới công nghệ, góp phần tạo ra sản phẩm chất lượng cao Đặc biệt, khối công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang tăng trưởng nhanh nhờ vào số dự án đi vào hoạt động, sản phẩm được thị trường chấp nhận và có xu hướng phát triển tích cực.
Về giáo dục, toàn tỉnh hiện có 179 trường mầm non, 169 trường tiểu học, 171 trường trung học cơ sở, 38 trường THPT, 1 trường phổ thông liên
Nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Tỉnh Hưng Yên
Tại tỉnh, năm học 2015-2016 có tổng cộng 263 trường học với 13.918 giáo viên và 187.742 học sinh phổ thông Trong khối giáo dục thường xuyên, có 1.543 học sinh và 158 giáo viên Ngày 05/9/2015, các trường mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục thường xuyên đã tổ chức lễ khai giảng năm học mới đồng loạt.
3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Tỉnh Hƣng Yên
Để hiện đại hóa và hoàn thiện các chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN), chiến lược phát triển đến năm 2020 đã được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt theo quyết định số 210/2003/QĐ-BTC ngày 16 tháng 12 năm 2003.
2003 quy định chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước tỉnh
Chỉ đạo và kiểm tra các Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Kho bạc Nhà nước tỉnh có trách nhiệm tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn và hoạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách Theo quy định của pháp luật, Kho bạc Nhà nước có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp vào ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác nhằm thu hồi các khoản thu cho ngân sách.
Tổ chức thực hiện chi ngân sách Nhà nước và kiểm soát thanh toán trên địa bàn theo quy định pháp luật Có quyền từ chối chi trả các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Thực hiện một số dịch vụ tín dụng Nhà nước theo hướng dẫn của KBNN
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ huy động vốn theo chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn từ Kho bạc Nhà nước Phối hợp với các đơn vị liên quan để tư vấn cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc xây dựng và triển khai các đề án huy động vốn trên địa bàn.
Quản lý và điều hòa tồn ngân Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước, đồng thời thực hiện việc tạm ứng tồn ngân cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý là trách nhiệm quan trọng, bao gồm việc kiểm soát các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, bao gồm việc quản lý tiền, tài sản và các loại chứng chỉ giá trị của Nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng thời, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước tỉnh và các Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc.
Mở tài khoản và kiểm soát tài khoản tiền gửi để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các cơ quan, đơn vị, cá nhân có giao dịch với Kho bạc Nhà nước tỉnh Để thực hiện thanh toán và giao dịch theo quy định, cần mở tài khoản tại chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hoặc các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn Đồng thời, tổ chức thanh toán, đối chiếu và quyết toán liên Kho bạc tại địa phương.
Tổ chức thực hiện thống kê, báo cáo, quyết toán nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước tỉnh trên toàn địa bàn
Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước tỉnh và các Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc
Tổ chức thực hiện kiểm tra và kiểm soát hoạt động của Kho bạc Nhà nước tại địa phương, đồng thời đảm bảo công tác tiếp dân và giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định hiện hành.
Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức và lao động hợp đồng của Kho bạc Nhà nước tỉnh được thực hiện theo phân cấp của Bộ Tài chính Đồng thời, công tác đào tạo và bồi dưỡng nhân lực cũng được chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức.
Tổ chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng theo quy định
Quản lý tổ chức thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ Kho bạc Nhà nước tỉnh theo quy định
Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch theo quy định của KBNN
Chương trình hiện đại hóa Kho bạc Nhà nước được tổ chức thực hiện nhằm cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động và công khai hóa thủ tục Mục tiêu của chương trình là cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin, từ đó tạo thuận lợi cho khách hàng trong quá trình sử dụng dịch vụ.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao
3.2.2 Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Hưng Yên
KBNN là cơ quan thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác do Nhà nước giao Cơ quan này cũng thực hiện huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Tại Hưng Yên, Kho bạc Nhà nước (KBNN) được tổ chức từ cấp tỉnh đến huyện, bao gồm văn phòng KBNN tỉnh và mười KBNN huyện, thành phố trực thuộc Năm 2015, tổng số cán bộ công chức KBNN toàn tỉnh là 201 người, trong đó 95% có trình độ đại học và hơn 65% là nữ Văn phòng KBNN tỉnh có 71 người, còn lại tại các đơn vị KBNN huyện và thành phố trực thuộc bình quân khoảng 13 người.
Lãnh đạo KBNN Hưng Yên: KBNN tỉnh có Giám đốc và Phó Giám đốc
Khái quát tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên
- Chi cho hoạt động chuyên môn 0 0 0
- Chi mua sắm sửa chữa 0 0 0
- Chi cho hoạt động chuyên môn 377.020 378.820 383.068
- Chi mua sắm sửa chữa 371.404 372.844 374.482
II Nguồn tăng thu tiết kiệm chi 371.476 371.710 371.980
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo Kế toán qua các năm của KBNN Hưng Yên)
3.4 Khái quát tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên
3.4.1 Tình hình kiểm soát chi tại Hưng Yên
Các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên được kiểm soát chặt chẽ theo dự toán, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc và tiêu chuẩn của chế độ chính sách tài chính hiện hành Qua quá trình kiểm soát chi hàng năm, nhiều khoản chi không đúng chế độ đã được phát hiện và từ chối.
KBNN Hưng Yên đã hỗ trợ cơ quan Tài chính địa phương và UBND tỉnh trong việc điều hành ngân sách thông qua báo cáo hàng ngày Việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện đúng quy định, đảm bảo chi tiêu hợp lý cho các đối tượng được quy định.
Bảng 3.2 Tình hình chi NSNN qua KBNN trên địa bàn Hƣng Yên Đơn vị tính: triệu đồng
Trong đó Tại tỉnh Các huyện
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm của KBNN Hưng Yên)
Từ số liệu chi NSNN tại Hưng Yên, có thể thấy tốc độ gia tăng chi qua KBNN rất nhanh, với tổng chi tăng từ 3.955.210 triệu đồng năm 2012 lên 4.170.882 triệu đồng năm 2014 Chi tiêu chủ yếu tập trung tại trung tâm tỉnh, trong khi các huyện ghi nhận mức chi nhỏ hơn đáng kể.
Bảng 3.3 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN trên địa bàn Tỉnh Hƣng Yên
Trong đó Chi thường xuyên Chi đầu tƣ Chi khác
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm của KBNN Hưng Yên)
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Hưng Yên cho thấy chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất, trên 50%, chủ yếu dành cho con người, mua sắm hàng hóa, dịch vụ, sửa chữa tài sản và chi trả nợ Chi đầu tư cũng chiếm gần 40% hàng năm, do tỉnh tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng và đồng bộ hạ tầng kỹ thuật cho cụm công nghiệp, nhằm thu hút các dự án đầu tư theo mô hình đô thị mạng lưới với các đô thị nhỏ, xanh, gắn liền với xây dựng nông thôn mới Trong khi đó, chi khác, chủ yếu là chi cho công an, bộ đội và trợ cấp từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, chiếm tỷ trọng nhỏ nhất và không được Kho bạc Nhà nước kiểm soát.
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tại tỉnh Hưng Yên vẫn gặp một số hạn chế do ảnh hưởng từ cơ chế quản lý của các cấp chính quyền địa phương và sự phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp trên địa bàn.
3.4.2 Quy trình chung tổ chức kiểm soát chi tại Hưng Yên 3.4.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
- Tiếp nhận hồ sơ chứng từ
Khách hàng cần gửi hồ sơ và chứng từ cho cán bộ KSC KBNN Tùy thuộc vào phương thức cấp phát, hình thức thanh toán và nội dung chi NSNN, khách hàng phải cung cấp hồ sơ và chứng từ phù hợp.
Cán bộ KSC chịu trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ chứng từ, đảm bảo tính đầy đủ của các loại tài liệu theo quy định cho từng nội dung chi Hồ sơ phải tuân thủ hình thức quy định, bao gồm việc sử dụng mẫu đúng, đầy đủ số liên và có dấu trực tiếp trên chứng từ Các tài liệu như dự toán, hợp đồng và hóa đơn thanh toán cần phải là bản chính, hoặc bản sao có chứng thực từ cơ quan có thẩm quyền theo quy định.
Đối với các công việc cần giải quyết ngay, bao gồm đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt, thanh toán lương, tiền công, sinh hoạt phí, chi hành chính, và các khoản chi từ tài khoản tiền gửi theo quy định, KBNN không kiểm soát chi.
Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định, cán bộ KSC tiếp nhận và xem xét, giải quyết ngay
Trong trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hoặc cần bổ sung, cán bộ KSC sẽ lập hai liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng Liên phiếu này sẽ ghi rõ các tài liệu, chứng từ đã nhận cùng với yêu cầu bổ sung và hoàn chỉnh hồ sơ Một liên phiếu sẽ được giao cho khách hàng, trong khi liên phiếu còn lại sẽ được lưu lại để làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ.
Các công việc cần giải quyết trong ngày bao gồm thanh toán chuyển khoản cho nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thanh toán các khoản chi chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như các khoản chi phức tạp và thanh toán tạm ứng.
Khi hồ sơ được nộp đầy đủ theo quy định, cán bộ KSC sẽ tiếp nhận và lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ cho khách hàng, trong đó ghi rõ ngày hẹn trả kết quả.
Trong trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc cần hoàn chỉnh, cán bộ KSC sẽ lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng Phiếu này sẽ nêu rõ các tài liệu, chứng từ đã nhận và yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ Một liên phiếu sẽ được giao cho khách hàng, trong khi liên phiếu còn lại sẽ được lưu lại làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ.
Khi khách hàng đến bổ sung tài liệu theo yêu cầu, cán bộ KSC cần ghi nhận việc này vào phiếu giao nhận hồ sơ Nếu hồ sơ đầy đủ, cán bộ sẽ tiếp nhận và xử lý ngay các công việc cần giải quyết ngay Đối với những công việc có thời gian giải quyết trên 1 ngày, cần ghi rõ ngày hẹn trả kết quả tính từ khi KBNN nhận đủ hồ sơ, đồng thời phô tô một bản để trả khách hàng.
Cán bộ kiểm soát chi có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và chính xác của hồ sơ chứng từ, đồng thời xác minh số dư tài khoản và dự toán Họ cũng cần kiểm tra mẫu dấu, chữ ký và các điều kiện thanh toán, chi trả cho từng nội dung chi Nếu hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định, cán bộ sẽ thực hiện hoạch toán, ký chứng từ và chuyển toàn bộ hồ sơ, chứng từ cho Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền theo quy định.
Nếu số dư tài khoản của khách hàng không đủ hoặc khoản chi không đáp ứng các điều kiện chi NSNN theo quy định (bao gồm sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, không đúng đối tượng và mục đích theo dự toán được phê duyệt), cán bộ KSC sẽ thông báo từ chối thanh toán và trình lãnh đạo KBNN để ký gửi cho khách hàng giao dịch.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HƯNG YÊN
Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên
Nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng mô hình tổ chức phù hợp với chức năng và nhiệm vụ Việc áp dụng công nghệ hiện đại sẽ giúp cải thiện hiệu lực và hiệu quả quản lý Tài chính Nhà nước.
Chúng tôi cam kết xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ KBNN chuyên nghiệp, có trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức cao, nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
- Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền
Tăng cường tuyên truyền và phổ biến thông tin là cần thiết để các cấp, ngành liên quan và đội ngũ cán bộ, công chức KBNN nhận thức đúng đắn về vai trò và tầm quan trọng của quá trình cải cách hoạt động KBNN Điều này sẽ giúp triển khai các biện pháp thiết thực nhằm thực hiện thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên
4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện kiểm soát chi Đào tạo đội ngũ cán bộ để nâng cao năng lực, chất lƣợng cán bộ KBNN nói chung và cán bộ làm công tác kiểm soát chi tại KBNN Hƣng Yên nói riêng đƣợc coi là yếu tố then chốt Nhận thức tầm quan trọng này, cộng với tính phức tạp, đặc thù của cơ chế, chính sách liên quan đến công tác quản lý, kiểm soát chi Kiến nghị về công tác đào tạo đội ngũ cán bộ để nâng cao năng lực, chất lƣợng của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi cụ thể nhƣ sau:
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, cần xây dựng lộ trình và kế hoạch đào tạo rõ ràng cho các đối tượng tham gia, bao gồm lãnh đạo, cán bộ quy hoạch, cán bộ tổng hợp và cán bộ kiểm soát chi Các cán bộ này phải được trang bị kiến thức mới về quản lý, đầu tư, xây dựng, cũng như phương thức chuyển đổi từ kiểm soát thủ công sang điện tử Đặc biệt, cần chú trọng đào tạo nâng cao năng lực lãnh đạo, hoạch định chính sách và lý luận chính trị, cùng với kiến thức về nghiệp vụ như kế toán và quản lý ngân quỹ Việc bố trí cán bộ tham gia đào tạo cần phù hợp với thực tế, tránh lãng phí ngân sách do tham gia đào tạo hình thức.
Tăng cường đào tạo và tập huấn cho đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý Việc cập nhật kiến thức nên dựa trên yêu cầu thay đổi cơ chế chính sách và phương thức kiểm soát chi, không nhất thiết phải tổ chức định kỳ hàng năm, nhằm tránh lãng phí ngân sách mà vẫn đảm bảo hiệu quả công việc.
Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ kiểm soát chi, cán bộ cần xây dựng ý thức tự nghiên cứu và học tập, vì công tác này có những đặc thù riêng và phải tuân thủ các chế độ hiện hành của Nhà nước cùng chỉ đạo từ Chính phủ, các Bộ ngành và địa phương Việc rèn luyện phẩm chất đạo đức, tư cách, ý thức trách nhiệm và bản lĩnh là rất quan trọng, nhất là trong lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nơi nhạy cảm với chi tiêu công Nếu thiếu bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức, cán bộ dễ bị lợi dụng quyền hạn, dẫn đến vi phạm quy định và thất thoát ngân sách.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần thiết lập chế độ thưởng phạt nghiêm minh Việc khen thưởng kịp thời và hợp lý sẽ động viên cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ và thúc đẩy phong trào thi đua trong đơn vị Đồng thời, cần áp dụng các biện pháp xử phạt nghiêm ngặt đối với những cán bộ vi phạm quy trình nghiệp vụ, lợi dụng chức vụ để vụ lợi, hoặc gây khó khăn cho khách hàng Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ tha hóa, biến chất, không đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ ra khỏi bộ máy kiểm soát chi.
Vào thứ năm, việc sử dụng cán bộ công chức mới tuyển dụng cần được thực hiện một cách mạnh dạn bằng cách giao nhiệm vụ ngay từ khi họ nhận việc Cán bộ hướng dẫn tập sự phải có trách nhiệm hướng dẫn để giúp cán bộ mới nhanh chóng nắm bắt công việc Đồng thời, nên bố trí cán bộ mới làm việc theo nhóm dưới sự phân công của nhóm trưởng, nhằm phát huy khả năng làm việc của họ một cách sớm nhất.
4.2.2 Cải cách hành chính nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách
Trong thời gian qua, quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại KBNN Hưng Yên đã được cải tiến theo hướng đơn giản hóa và minh bạch Điều này không chỉ nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng mà còn đảm bảo quản lý an toàn và tiết kiệm nguồn vốn của Nhà nước.
Ban hành bộ thủ tục hành chính về kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư, đồng thời niêm yết công khai tại trụ sở Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hưng Yên để tiếp nhận và xử lý các kiến nghị từ cá nhân, tổ chức Qua việc cải cách quản lý tài chính công và NSNN, các cơ chế và quy trình ngân sách được thống nhất, đảm bảo thông tin thu, chi ngân sách được tập trung và đồng bộ giữa cơ quan Thuế, Kho bạc, và Tài chính, giảm thiểu trùng lặp thông tin đầu vào Việc thực hiện phân bổ dự toán chi NSNN trên hệ thống TABMIS, được phê duyệt bởi cơ quan tài chính, giúp KBNN Hưng Yên kiểm soát chi NSNN của các đơn vị dự toán và chủ đầu tư, đảm bảo đúng đối tượng thụ hưởng.
KBNN Hưng Yên đã xây dựng và triển khai quy chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mô hình "một cửa", trong đó mỗi giao dịch viên đóng vai trò là một cửa tiếp nhận và xử lý hồ sơ Điều này giúp rút ngắn thời gian thanh toán và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình kiểm soát Quy trình cũng quy định rõ ràng về hồ sơ, nguyên tắc và thời gian kiểm soát chi, nhằm giải quyết nhanh chóng các vướng mắc phát sinh.
Thực hiện kiểm soát chi theo ngưỡng, cải cách thủ tục hồ sơ chứng từ và tăng trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN đối với khoản mua sắm nhỏ lẻ dưới 20.000.000 đồng Hồ sơ và chứng từ kiểm soát chi đã được đơn giản hóa, giảm từ 7 loại xuống còn 4 loại Cụ thể, để thực hiện thủ tục thanh toán vốn đầu tư, chủ đầu tư chỉ cần lập 4 loại chứng từ, bao gồm 1 chứng từ mệnh lệnh và 3 chứng từ kế toán, giảm 3 loại chứng từ so với trước đây.
Thời gian kiểm soát thanh toán được thực hiện theo nguyên tắc "Thanh toán trước, kiểm soát sau" cho từng lần thanh toán trong các hợp đồng thanh toán nhiều lần Điều này có nghĩa là thời gian thanh toán sẽ chỉ áp dụng trong những trường hợp cụ thể.
Kiến nghị tăng cường công tác kiểm soát chi
Áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước giúp giảm cường độ và thời gian lao động cho cán bộ, từ đó nâng cao chất lượng và cải cách quy trình kiểm soát Để triển khai hiệu quả cải cách hành chính, cần tranh thủ sự đồng thuận của các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư và các cơ quan liên quan, đặc biệt trong việc cải cách hồ sơ, chứng từ, thời gian và nguyên tắc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Xây dựng và triển khai các dịch vụ trực tuyến qua Internet nhằm thực hiện giao nhận hồ sơ kiểm soát chi NSNN, áp dụng chữ ký số để xác nhận thanh toán của chủ đầu tư và đơn vị sử dụng ngân sách Trong năm 2015, cần thí điểm quy trình, hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi NSNN điện tử, đồng thời tổng kết đánh giá và hoàn thiện các điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách.
4.3 Kiến nghị tăng cường công tác kiểm soát chi
4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Đối với chi thường xuyên, kể từ năm 2012 đến nay, KBNN Hưng Yên áp dụng thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách qua KBNN (thông tƣ 161) Qua ba năm thực hiện Thông tƣ 161 đến nay đã cho thấy một số quy định còn bất cập, chƣa thống nhất trong cách hiểu và cách thực hiện Mặt khác trên cơ sở quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu và các văn bản quy định khác có liên quan thì một số nội dung quy định tại thông tƣ 161 không còn phù hợp cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tính thống nhất đồng thời phù hợp với yêu cầu thực tế đang diễn ra trong chi tiêu Ngân sách hiện nay
Thông tư 161 và Dự thảo sửa đổi, bổ sung Thông tư 161 không quy định về chi "đặc biệt"
Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, việc sử dụng vốn nhà nước để duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước, bao gồm cả việc mua sắm bằng kinh phí thường xuyên của cơ quan Đảng, vẫn nằm trong phạm vi kiểm soát của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Theo quy định của luật NSNN, Bộ Tài chính được giao nhiệm vụ ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu từ ngân sách Tuy nhiên, theo Thông tư liên tịch 216, ngoài cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, các cơ quan Đảng cũng có quyền ban hành chế độ chi tiêu cho các đơn vị thuộc Đảng bằng nguồn ngân sách.
Chế độ chi tiêu tiền mặt: Lộ trình hiện đại hóa KBNN từ nay đến năm
Năm 2020, mục tiêu giảm dần lượng tiền mặt giao dịch qua KBNN đã được đặt ra, hướng tới việc không còn sử dụng tiền mặt Tuy nhiên, thực tế tại KBNN Hưng Yên cho thấy lượng tiền mặt vẫn cao, đặc biệt trong chi thường xuyên, do tâm lý khách hàng ưa chuộng giao dịch bằng tiền mặt Để đạt được mục tiêu giảm thiểu tiền mặt, cần có cơ chế và kiểm soát chi phù hợp, đảm bảo lượng tiền mặt đủ để tránh ách tắc trong chi tiêu Thông tư 164/2011/TT-BTC quy định rằng các khoản chi có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng, nhưng nhiều đơn vị vẫn rút tiền mặt lớn với lý do có nhiều khoản chi nhỏ Để khắc phục tình trạng này, Bộ Tài chính đang nghiên cứu sửa đổi Thông tư 164/2011/TT-BTC và Thông tư 161 nhằm thống nhất các văn bản pháp luật và giảm thiểu chi tiền mặt trong giao dịch qua KBNN.
Quy định hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi: Theo quy định tại Thông tƣ
Hầu hết các khoản chi từ ngân sách nhà nước đều sử dụng bảng kê chứng từ thanh toán, trong khi KBNN chỉ kiểm soát bảng kê và các đơn vị sử dụng ngân sách tự chịu trách nhiệm về các khoản chi đó Tuy nhiên, quy định hiện nay về các khoản chi mua sắm và sửa chữa chưa rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong việc xác định khoản nào cần hợp đồng và khoản nào không Do đó, Bộ Tài chính cần đưa ra quy định cụ thể hoặc khung chi theo tính chất, số lượng và giá trị chi để xác định rõ ràng các khoản cần hợp đồng, từ đó KBNN có thể áp dụng quy định kiểm soát chi hiệu quả hơn.
Quy định về sửa chữa nhỏ và sửa chữa lớn cần được làm rõ, vì trong thực tế, có những khoản sửa chữa được xem là nhỏ nhưng có giá trị thanh toán lên đến hàng trăm triệu đồng Ngược lại, một số khoản sửa chữa lớn như xây mới nhà để xe, tường rào hay nhà vệ sinh lại có giá trị chưa đạt đến trăm triệu đồng.
Theo Thông tư 161, hồ sơ mua sắm chỉ cần gửi quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, hóa đơn và thanh lý hợp đồng đến KBNN, không cần gửi quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, việc gửi quyết định phê duyệt kế hoạch là rất quan trọng để KBNN kiểm soát chi tiêu, vì đây là văn bản pháp lý cao nhất để đối chiếu các chỉ tiêu, thông số kỹ thuật và giá trị liên quan Tại Hưng Yên, một số đơn vị đã gửi quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu không phù hợp với kế hoạch đã phê duyệt, nhưng KBNN Hưng Yên vẫn chấp nhận theo quy định của Thông tư 161.
Khuynh hướng quản lý ngân sách hiện nay nhấn mạnh vai trò tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước (KBNN) vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN Trong bối cảnh nguồn thu hạn chế, bội chi tiếp diễn và thâm hụt ngân sách chưa được khắc phục, tiết kiệm chi ngân sách trở thành biện pháp tối ưu Do đó, KBNN Hưng Yên tiếp tục tập trung vào việc kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ, an toàn và hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng chi NSNN.
Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện đầy đủ các quy định mới trong kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, tổ chức quán triệt tinh thần chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Tài chính Hướng dẫn của KBNN cần được truyền đạt đến từng công chức, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Đồng thời, cần xây dựng và ban hành đồng bộ khung pháp lý để phục vụ cho hoạt động cải cách.
Cấp bổ sung kinh phí từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị nhằm đầu tư vào xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính và hiện đại hóa công nghệ quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ thông tin Điều này cũng giúp phát triển nguồn nhân lực, từ đó nâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động của toàn bộ hệ thống.
Xây dựng khối đoàn kết trong hệ thống KBNN là cần thiết, với sự đồng lòng và quyết tâm cao trong việc thực hiện cải cách và hiện đại hóa KBNN Điều này nhằm phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam, đồng thời khắc phục tư tưởng trì trệ và duy trì cách làm cũ.
Tăng cường hợp tác quốc tế với các nước và tổ chức quốc tế là cần thiết để thu hút nguồn lực tài chính và công nghệ quản lý cho lĩnh vực quản lý ngân quỹ Nhà nước Việc tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm quản lý ngân quỹ tiên tiến sẽ giúp đảm bảo tính phù hợp với thực tế của Việt Nam.