Đang tải... (xem toàn văn)
Phần 1. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị vững mạnh, xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đoàn Thanh niên Cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, Đoàn có vị trí hết sức quan trọng là chủ thể tương lai quyết định sự nghiệp xây dựng đất nước, là lực lượng dự bị tin cậy của Đảng, là đội quân xung kích cách mạng, là nguồn sinh lực bổ sung cho Đảng theo hướng trẻ hoá đội ngũ Đảng viên; là lực lượng kế tục trung thành, xuất sắc sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng và chủ tịch Hồ Chí Minh. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành (BCH) Trung ương Đảng khoá X đã khẳng định: Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người. Chăm lo, phát triển, thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước 1, tr.3. Thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng, các Nghị quyết Hội nghị BCH Trung ương Đảng, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh phải tiếp tục xây dựng và sắp xếp tổ chức bộ máy của Đoàn một cách hợp lý, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả; đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ cán bộ ngang tầm với đòi hỏi của công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Bước vào thời kỳ mới, trước yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên. Đại hội Đoàn TNCS Hồ Chí Minh toàn quốc lần thứ XI đã xác định cán bộ là then chốt 19, tr.26. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, có đủ năng lực, trình độ, có bản lĩnh chính trị vững vàng là yêu cầu cấp bách trước mắt và lâu dài của tổ chức Đoàn các cấp. Trong đó có đội ngũ cán bộ ở cơ quan Trung ương Đoàn là cơ quan chuyên trách cấp Trung ương của Đoàn Thanh niên, đây là cơ quan trực tiếp tham mưu các chỉ thị, nghị quyết của toàn Đoàn và cũng là cơ quan trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện các nghị quyết, phương hướng công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên toàn quốc. Việc đánh giá đúng thực trạng và có những giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở cơ quan Trung ương Đoàn trong giai đoạn hiện là rất cần thiết góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ của tổ chức Đoàn nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ nói riêng. Với lý do trên tôi chọn nội dung nghiên cứu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay làm khóa luận tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị.
i MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU Phần NỘI DUNG Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đoàn giai đoạn Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH .14 2.1 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đoàn .14 2.2 Một số vấn đề đặt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đoàn 23 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH 29 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đoàn .29 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Trung ương Đồn .33 Phần KẾT LUẬN 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng số liệu cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan Trung ương Đồn (số liệu tính đến 31/3/2022) 18 Bảng 2.2 Bảng số liệu cán bộ, công chức tham mưu quan Trung ương Đồn (số liệu tính đến 31/3/2022) .22 Phần MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp địi hỏi Đảng ta phải xây dựng tổ chức máy hệ thống trị vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đoàn Thanh niên Cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh tổ chức trị niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, Đồn có vị trí quan trọng chủ thể tương lai định nghiệp xây dựng đất nước, lực lượng dự bị tin cậy Đảng, đội quân xung kích cách mạng, nguồn sinh lực bổ sung cho Đảng theo hướng trẻ hoá đội ngũ Đảng viên; lực lượng kế tục trung thành, xuất sắc nghiệp cách mạng vẻ vang Đảng chủ tịch Hồ Chí Minh Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành (BCH) Trung ương Đảng khoá X khẳng định: Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển, niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển vững bền đất nước [1, tr.3] Thực Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng, Nghị Hội nghị BCH Trung ương Đảng, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh phải tiếp tục xây dựng xếp tổ chức máy Đoàn cách hợp lý, hoạt động có hiệu lực hiệu quả; đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ cán ngang tầm với địi hỏi cơng tác Đoàn phong trào thiếu nhi thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Bước vào thời kỳ mới, trước yêu cầu đòi hỏi ngày cao cơng tác Đồn phong trào thiếu niên Đại hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh tồn quốc lần thứ XI xác định "cán then chốt" [19, tr.26] Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ, có đủ lực, trình độ, có lĩnh trị vững vàng u cầu cấp bách trước mắt lâu dài tổ chức Đồn cấp Trong có đội ngũ cán quan Trung ương Đoàn quan chuyên trách cấp Trung ương Đoàn Thanh niên, quan trực tiếp tham mưu thị, nghị toàn Đoàn quan trực tiếp tổ chức triển khai thực nghị quyết, phương hướng cơng tác Đồn phong trào thiếu niên toàn quốc Việc đánh giá thực trạng có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan Trung ương Đồn giai đoạn cần thiết góp phần thực tốt nhiệm vụ tổ chức Đoàn nói chung xây dựng đội ngũ cán nói riêng Với lý chọn nội dung nghiên cứu "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn nay" làm khóa luận tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Ban Bí thư, Thủ trưởng quan Trung ương Đoàn quan tâm, thường xuyên đạo tổ chức nghiên cứu chủ đề Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài gồm: - Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Cơng tác cán Đồn thời kỳ mới" Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (năm 2003) - Đề tài khoa học cấp Bộ: "Đổi tổ chức máy, cán Đoàn trước yêu cầu niên phát triển đất nước" Thạc sĩ Nguyễn Hữu Việt làm chủ nhiệm (năm 2007) - Đề tài khoa học cấp Bộ: "Xây dựng tiêu chí, số đánh giá lực cán đoàn quan Trung ương Đoàn", Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Điểm làm chủ nhiệm (nghiệm thu năm 2009) - Báo cáo “Đánh giá tổ chức máy công tác cán quan Trung ương Đoàn nhiệm kỳ Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ IX, từ năm 2007 đến năm 2012” Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh (năm 2012) - Báo cáo “Đánh giá tổ chức máy cơng tác cán quan Trung ương Đồn nhiệm kỳ Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X, từ năm 2012 đến năm 2017” Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh (năm 2017) Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn, đề xuất giải pháp có hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài - Luận giải vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đoàn - Đề xuất giải pháp quản lý để tổ chức thực có hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Trung ương Đồn giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học trọng phương pháp: nghiên cứu lý thuyết, phân tích, tổng hợp, kết hợp lịch sử lơgíc, tổng kết thực tiễn số phương pháp khác Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung vào việc phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh giai đoạn nay, cụ thể từ năm 2018 (đầu nhiệm kỳ Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI) đến giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận đề tài - Góp phần hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước cán bộ, công chức, công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Trung ương Đồn TNCS Hơ Chí Minh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Đề tài cung cấp thêm luận khoa học giúp Ban Bí thư, Thủ trưởng quan Trung ương Đoàn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, qua xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Trung ương Đồn có chất lượng ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương tiết Phần NỘI DUNG Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách đúng” [8, tr.269] Theo Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, sửa đổi, bổ sung Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2020: - “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” - “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” Cán nói chung hay cán bộ, cơng chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ "cán bộ", "công chức" Ở Việt Nam nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (ví dụ Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân;) có điều, khoản sử dụng thuật ngữ "cán bộ", "công chức", "viên chức" Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức ln có liên thơng với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ "cán bộ" sử dụng rộng rãi không theo quy định "Cán bộ" không để gọi người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội mà cịn sử dụng hoạt động nghiệp "cán y tế", "cán coi thi", "cán dân phố" Tương tự, cụm từ "công chức" "viên chức" Có người ta sử dụng ln cụm từ "cán bộ, công chức, viên chức" để chung người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Như đến nay, Luật cán bộ, công chức nêu khái niệm cán bộ, công chức, nhiên thuật ngữ "cán bộ" thuật ngữ bao hàm phạm vi rộng người làm việc quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hội; lực lượng vũ trang, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước nước ta 1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng cán bộ, công chức mối quan tâm đặc biệt quốc gia coi trọng, lẽ chất lượng cán bộ, cơng chức có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển kinh tế xã hội Trong xu hội nhập toàn cầu phát triển chất lượng cán bộ, công chức phải đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phải bước hướng tới đạt chuẩn quốc tế Ở nhiều góc độ khác nhìn chung thuật ngữ "chất lượng" hiểu “cái làm nên giá trị vật”[9, tr.92] Theo khái quát "chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức" tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ lực khả thích ứng thực có hiệu nhiệm vụ giao cán bộ, công chức 1.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Trung ương Đồn giai đoạn 1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan Trung ương Đồn 1.2.1.1 Vị trí quan Trung ương Đoàn Cơ quan Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tiền thân Bộ Thanh niên Chủ tịch Hồ Chí Minh lập sau Cách mạng tháng Tám thành công Ngay từ ngày đầu thành lập, Bộ Thanh niên Bác thị phải tăng cường, củng cố, phát triển mạnh mẽ Đoàn Thanh niên cứu quốc Do tình hình kháng chiến chống Pháp, Chính phủ tổ chức gọn, hoạt động Bộ đưa Uỷ ban Kháng chiến Hành Liên khu Khu, song yêu cầu thực công tác quản lý Nhà nước công tác niên, Bác Hồ thị thành lập Nha Thanh niên trực thuộc Chính phủ, đồng thời hình