Lịch sử nghiên cứu
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ nhiều góc độ khác nhau Một số tác phẩm tiêu biểu có thể được liệt kê như sau:
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Kim Diện, thực hiện năm 2006 tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân, tập trung vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về chất lượng công chức nhà nước, đồng thời phân tích thực trạng, chỉ ra ưu điểm và hạn chế của đội ngũ công chức tại tỉnh này trong bối cảnh mới Luận án cũng đề xuất quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm cải thiện chất lượng công chức hành chính trong thời kỳ đổi mới Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đi sâu vào đội ngũ công chức cấp xã, nơi có nhiều đặc thù riêng.
Luận án tiến sĩ của Mạc Minh Sản năm 2008, mang tên “Hoàn thiện pháp luật về CB,CC chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, tập trung vào việc làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng pháp luật liên quan đến công chức và cán bộ chính quyền cấp xã Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền.
Bài viết đề cập đến 4 luật về công chức, cán bộ chính quyền cấp xã, nhằm đưa ra những quan điểm và giải pháp cơ bản để hoàn thiện pháp luật này Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong bối cảnh hiện nay.
Luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” do Chu Xuân Khánh thực hiện năm 2010
Luận án của tác giả tập trung vào việc so sánh quan niệm về công chức nhà nước của một số quốc gia với thực tiễn công chức ở Việt Nam, nhằm hệ thống hóa lý luận về đội ngũ công chức hành chính và tính chuyên nghiệp của họ Tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam, từ đó xác định các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ này và đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp Tuy nhiên, tác giả tiếp cận vấn đề từ góc độ quản lý hành chính thay vì khoa học quản trị nhân lực.
TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004) trong tác phẩm "Xây dựng đội ngũ CB,CC đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN" đã nghiên cứu các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò của cán bộ cách mạng Tác giả cũng tìm hiểu kinh nghiệm tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong lịch sử dân tộc, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ hiện đại trên thế giới Từ đó, bài viết xác định các yêu cầu và tiêu chuẩn cần thiết cho cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN, phục vụ lợi ích của nhân dân.
Ngoài ra, còn có một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí
Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như:
Bài viết của Đoàn Văn Tình, đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nước vào ngày 16/3/2015, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việc này không chỉ góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại cơ sở Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện năng lực và trách nhiệm của đội ngũ này, từ đó tạo ra sự phát triển bền vững cho cộng đồng.
Bài viết của ThS Trần Thị Hạnh, đăng trên chí cộng sản ngày 3/7/2015, phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX Tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ này, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện năng lực và phẩm chất của cán bộ trong bối cảnh hiện nay Các giải pháp đề xuất bao gồm đào tạo, bồi dưỡng và tăng cường trách nhiệm của cán bộ cấp xã để đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương.
Bài viết của Tiến sĩ Dương Trung Ý, đăng trên trang thông tin điện tử của Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự thật vào ngày 17/7/2013, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, phường, thị trấn Để đạt được điều này, cần tập trung vào việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng và nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, đồng thời cải thiện quy trình tuyển dụng và đánh giá hiệu quả công việc Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại các địa phương.
Các nghiên cứu đã chỉ ra nhiều khía cạnh về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) và đóng góp vào việc hoạch định chính sách nâng cao chất lượng này ở Việt Nam Tuy nhiên, chúng chủ yếu tập trung vào phương pháp luận hoặc nghiên cứu ở quy mô rộng, chưa đi sâu vào đội ngũ CB,CC cấp xã Hơn nữa, do thời gian nghiên cứu đã lâu, nhiều nội dung đã trở nên lạc hậu so với bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay.
Các nghiên cứu khoa học về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã mang lại giá trị thiết thực cho những ai quan tâm đến vấn đề này Tác giả sẽ chỉ ra những khoảng trống trong lý thuyết và thực tiễn, đồng thời kế thừa và chắt lọc các kết quả nghiên cứu trước đó để nâng cao hiệu quả chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Chưa có nghiên cứu nào về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của UBND huyện Nghi Xuân, do đó, việc lựa chọn đề tài này là cần thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này nhằm làm rõ lý luận và thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Từ đó, đề xuất các giải pháp thiết thực để cải thiện chất lượng đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Nghiên cứu làm rõ vấn đề cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã;
- Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh;
- Trên cơ sở đó, đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã tại UBND huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh.
Giả thuyết nghiên cứu
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của UBND huyện Nghi Xuân hiện đang gặp nhiều hạn chế do công tác quản lý, sử dụng, tuyển dụng và đào tạo chưa thực sự khoa học Để nâng cao chất lượng đội ngũ này, cần tiến hành khảo sát và đánh giá đúng thực trạng, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp và khả thi Việc này sẽ góp phần cải thiện hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh.
Phương pháp nghiên cứu
Khi nghiên cứu đề tài này em sử dụng các phương pháp như:
Báo cáo này áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời phản ánh quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nội dung báo cáo nhấn mạnh các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và hệ thống văn bản liên quan đến cán bộ, công chức, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và phục vụ nhân dân.
Phương pháp thống kê và phân tích được áp dụng để thu thập dữ liệu về các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Qua đó, nghiên cứu sẽ phân tích những ưu điểm và hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ và chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân.
- Phương pháp điều tra xã hội học
Phương pháp phỏng vấn trực tiếp một số vị trí công tác của một số CB,CC tại các xã
- Phương pháp so sánh, đánh giá
Tác giả phân tích sự biến đổi các chỉ số chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức qua các năm để làm nổi bật hiệu quả của các cơ chế và chính sách địa phương, đồng thời nhấn mạnh nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Kết cấu khóa luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu Nội dung khóa luận có 3 chương:
Chương I: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Chương II: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh
Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
Hệ thống các khái niệm
1.1.1 Cán bộ và cán bộ cấp xã
Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn hoặc bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị-xã hội Họ làm việc tại các cấp tỉnh, huyện, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định rõ các tiêu chí và điều kiện để xác định vai trò của cán bộ trong hệ thống chính trị.
Cán bộ cấp xã, theo quy định tại khoản 3 điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan như Thường trực Hội đồng nhân dân, UBND, và các tổ chức chính trị - xã hội Cán bộ cấp xã bao gồm những chức vụ như Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam xã, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam xã, và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã.
1.1.2 Công chức và công chức cấp xã
Luật CB,CC năm 2008 xác định công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện; trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân (không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp); cũng như trong bộ máy lãnh đạo của các đơn vị sự nghiệp công lập Công chức làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập được đảm bảo lương từ quỹ lương theo quy định pháp luật.
Công chức cấp xã, theo quy định tại Khoản 3, Điều 4, Luật CB,CC năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước Các chức danh công chức cấp xã bao gồm: Trưởng công an, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng-Thống kê, Địa chính-xây dựng-đô thị và môi trường, Tài chính-kế toán, Tư pháp-hộ tịch, và Văn hóa-xã hội.
1.1.3 Đặc điểm của CB,CC cấp xã Đội ngũ CB,CC cấp xã là một bộ phận của đội ngũ CB,CC được hình thành từ việc bầu cử và tuyển dụng Do đó, đội ngũ CB,CC cấp xã có các đặc điểm sau:
Thứ nhất, đội ngũ CB,CC cấp xã là những người thực thi hoạt động công vụ ở cấp xã
Công vụ là hoạt động quyền lực - pháp lý do cán bộ, công chức nhà nước thực hiện để quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội Những người này không chỉ được trao quyền thực thi công vụ mà còn có trách nhiệm phục vụ xã hội và công dân, đồng thời phải tuân thủ các quy định liên quan đến chức trách của mình Họ có thể phải từ chức, bị truy cứu trách nhiệm hoặc bồi thường thiệt hại nếu không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có sai phạm trong quyết định hành chính gây tổn hại đến lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức.
Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết và quyền lợi chính đáng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, giúp họ yên tâm thực thi công vụ Họ được cung cấp trụ sở, phương tiện và điều kiện làm việc phù hợp Ngoài ra, cán bộ, công chức còn được hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách và công việc được giao, cùng với các quyền lợi vật chất và tinh thần khác.
Có 10 loại trợ cấp và phụ cấp bằng tiền hoặc hiện vật dành cho những người đã cống hiến đủ thời gian cho nền công vụ Ngoài ra, họ cũng sẽ nhận lương hưu khi đủ điều kiện và được khen thưởng khi có những đóng góp xứng đáng.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu là người địa phương, có mối quan hệ dòng tộc và gắn bó chặt chẽ với cộng đồng dân cư nơi họ sinh sống.
Cán bộ, công chức cấp xã là những người gắn bó chặt chẽ với cộng đồng địa phương, có mối quan hệ trực tiếp với gia đình và họ tộc Họ vừa đại diện cho quyền lực của Nhà nước tại địa phương, vừa là thành viên trong cộng đồng, dẫn đến những mối quan hệ phức tạp, vừa thống nhất vừa mâu thuẫn, ảnh hưởng đến hiệu quả công vụ Ngoài ra, cán bộ, công chức cấp xã thường sở hữu tư liệu sản xuất như ruộng đất, phương tiện và máy móc, cho phép họ tham gia vào kinh tế phụ gia đình và kinh tế tập thể, từ đó có thêm nguồn thu nhập bên cạnh lương và phụ cấp từ Nhà nước.
Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức cấp xã là một lĩnh vực đa dạng và phức tạp, yêu cầu thực hiện thường xuyên và với tính chuyên nghiệp cao.
Cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết trực tiếp các vấn đề của người dân, mặc dù quy mô nhỏ hơn so với các cấp quản lý khác như Trung ương, tỉnh, thành phố hay quận, huyện Tuy nhiên, các vấn đề tại cấp xã thường phức tạp hơn do nhu cầu, hoàn cảnh và lợi ích đa dạng của từng cá nhân Điều này đòi hỏi cán bộ, công chức cấp xã cần có chuyên môn sâu, hiểu biết thực tế và kinh nghiệm phong phú để xử lý hiệu quả các tình huống phát sinh.
1.1.4 Chức năng nhiệm vụ của CB,CC cấp xã
* Nhiệm vụ công chức cấp xã
Nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định trong Mục 2, Chương I của Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ban hành ngày 30/10/2012 bởi Bộ Nội vụ Thông tư này hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và quy trình tuyển dụng công chức tại các xã, phường, thị trấn.
Ngoài việc tham mưu, cơ quan này còn hỗ trợ UBND cấp xã trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo từng lĩnh vực được phân công, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật.
11 hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND xã giao; công chức cấp xã còn phải trực tiếp thực hiện các công việc sau:
Các tiêu chí đánh giá chất lượng của đội ngũ CB,CC cấp xã
1.2.1 Tiêu chí về thể lực
Sức khỏe của cán bộ, công chức cấp xã là yếu tố quan trọng đánh giá chất lượng đội ngũ và ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất lao động hiện tại và tương lai Người lao động có sức khỏe tốt sẽ có khả năng bền bỉ, dẻo dai và tập trung hơn trong công việc Nhiều yếu tố tác động đến sức khỏe như thu nhập, mức sống, chế độ dinh dưỡng, làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế, tuổi tác, thời gian công tác và giới tính Đánh giá thể lực thường dựa trên các chỉ tiêu như chiều cao, cân nặng, chỉ số khối cơ thể (BMI) và tình trạng sức khỏe liên quan đến bệnh tật như huyết áp và các bệnh mãn tính Chiều cao và cân nặng là những chỉ tiêu ban đầu quan trọng để đánh giá khả năng lao động.
Yêu cầu về sức khỏe đối với công chức cấp xã không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc trong quá trình tuyển dụng mà còn là yêu cầu cần duy trì suốt đời công vụ Trước khi gia nhập nền công vụ, công chức phải đảm bảo đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ và chỉ được dự tuyển khi đáp ứng điều kiện này Trong suốt quá trình công tác, họ cần có sức khỏe tốt để liên tục thực hiện nhiệm vụ dưới áp lực cao.
1.2.2 Tiêu chí về trí lực
1.2.2.1 Trình độ văn hóa và chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ của cán bộ, công chức cấp xã được xác định qua sự hiểu biết và kỹ năng, thể hiện qua văn bằng, chứng chỉ đạt được trong quá trình học tập Trình độ văn hóa của họ phản ánh mức độ tri thức qua hệ thống giáo dục từ tiểu học đến trung học phổ thông Đây là nền tảng quan trọng giúp cán bộ, công chức tiếp thu và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước Hạn chế về trình độ văn hóa có thể gây khó khăn trong việc triển khai các chính sách này vào thực tiễn.
17 đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CB,CC cấp xã
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là kiến thức và kỹ năng cần thiết cho một nghề nghiệp cụ thể Đối với cán bộ, công chức cấp xã, trình độ này phải phù hợp với yêu cầu công việc để đảm bảo thực hiện hiệu quả chức trách và nhiệm vụ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo ở nhiều cấp độ khác nhau, bao gồm sơ cấp, trung cấp, cao đẳng và đại học, phản ánh qua hệ thống bằng cấp mà nhà trường cấp cho người học theo các chuyên ngành nhất định.
Chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và giải quyết các tình huống phát sinh tại địa phương Đội ngũ công chức xã cần có chuyên môn và nghiệp vụ vững vàng; nếu chỉ dựa vào kinh nghiệm hoặc giải quyết vấn đề một cách tùy tiện, hiệu quả công việc sẽ thấp và có nguy cơ mắc sai phạm nghiêm trọng Do đó, trình độ văn hóa và chuyên môn là yếu tố then chốt trong việc thực hiện nhiệm vụ, đồng thời là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Kỹ năng là khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn, đặc biệt trong các lĩnh vực cụ thể Kỹ năng nghề nghiệp liên quan đến các hoạt động như giải quyết công việc, ra quyết định, phối hợp, viết báo cáo và soạn thảo văn bản Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trong thực thi nhiệm vụ Mỗi cán bộ, công chức cần có những kỹ năng thiết yếu, trong đó một số kỹ năng là cần thiết cho tất cả, trong khi những kỹ năng khác lại đặc thù cho từng nhóm công chức tùy thuộc vào tính chất công việc.
Kỹ năng giải quyết công việc là khả năng áp dụng kiến thức vào thực tế trong một lĩnh vực cụ thể Những kỹ năng này gắn liền với các hoạt động như ra quyết định, phối hợp và soạn thảo văn bản Chúng là kết quả của một quá trình học hỏi và rèn luyện liên tục.
18 tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác
Việc phân loại kỹ năng nghề nghiệp giúp xác định nội dung bồi dưỡng phù hợp cho từng nhóm công chức Dựa trên kết quả mà các kỹ năng hướng tới, kỹ năng nghề nghiệp của công chức có thể được chia thành nhiều nhóm khác nhau.
Nhóm kỹ năng quan trọng bao gồm việc đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách cùng quyết định quản lý Các kỹ năng cần thiết bao gồm thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; triển khai quyết định quản lý; phối hợp hiệu quả và đánh giá dư luận.
- Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân
- Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng bố trí lịch công tác, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trình
Tất cả các kỹ năng nêu trên đều bị ảnh hưởng đáng kể bởi trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm làm việc của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công vụ.
1.2.2.3 Chất lượng dịch vụ công được cung cấp
Chất lượng dịch vụ công phản ánh hiệu quả quản lý và phục vụ, được đo lường qua sự hài lòng và niềm tin của người dân đối với Nhà nước Để nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức cấp xã, cần chú trọng đến các yếu tố như tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong công việc.
Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ của bản thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc
Sự phân công công việc, tính chất công việc và môi trường làm việc đóng vai trò quan trọng trong việc xác định điều kiện làm việc của công chức chuyên môn cấp xã, phụ thuộc vào tổ chức và môi trường của tổ chức.
Sự động viên và khuyến khích từ người lãnh đạo, quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc tạo động lực cho công chức Điều này được thể hiện qua chế độ, chính sách đãi ngộ hợp lý và cơ hội thăng tiến, phát triển nghề nghiệp cho công chức.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ công, cần cải thiện năng lực làm việc của công chức chuyên môn cơ sở, môi trường làm việc tại các cơ quan hành chính cơ sở, cũng như cách tổ chức công việc và chính sách nhằm khuyến khích đội ngũ công chức chuyên môn làm việc hăng say và đạt hiệu quả cao.
1.2.3 Tiêu chí về tâm lực
1.2.3.1 Về phẩm chất đạo đức
Phẩm chất đạo đức là yếu tố then chốt đối với cán bộ, công chức cấp xã, tạo nền tảng cho uy tín trước nhân dân Để xây dựng hình ảnh tốt đẹp, cán bộ cần gương mẫu, sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, và kiên quyết chống tham nhũng Họ phải phục vụ nhân dân tận tình, tôn trọng và duy trì mối quan hệ mật thiết với cộng đồng, không để xảy ra tình trạng quan liêu gây phiền hà Cán bộ cần có phong cách làm việc khoa học, dân chủ, luôn lắng nghe và tiếp thu ý kiến Đòi hỏi về phẩm chất đạo đức của họ phải cao hơn người khác, vì công chức là công bộc của dân; thiếu phẩm chất, họ sẽ không thể hoàn thành vai trò này, dù có tài năng xuất sắc.
Các hoạt động nâng cao chất lượng của đội ngũ CB,CC cấp xã
1.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ CB,CC
Tuyển dụng công chức là hoạt động quan trọng do cơ quan có thẩm quyền thực hiện, nhằm tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức Quy trình tuyển dụng phải dựa trên yêu cầu vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế, với mục tiêu tìm kiếm những ứng viên có tài năng và phẩm chất tốt Việc tuyển dụng và bổ nhiệm công chức không chỉ quyết định chất lượng đội ngũ hiện tại mà còn ảnh hưởng đến tương lai, góp phần xây dựng đội ngũ công chức nhà nước vững mạnh và trong sạch Để đảm bảo chất lượng, quy trình tuyển dụng cần được thực hiện chặt chẽ, hạn chế tiêu cực trong quá trình lựa chọn.
1.3.2 Đào tạo bồi dưỡng CB,CC cấp xã ĐTBD cho đội ngũ CB,CC có vai trò đặc biệt quan trọng, vì đào tạo ở đây không chỉ đơn thuần là đào tạo về chuyên môn mà còn ĐTBD về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người CB,CC trong quản lý nhà nước Phần đông đội ngũ CB,CC cấp xã có trình độ học vấn thấp Một số không nhỏ CB,CC cấp xã không được ĐTBD những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính-những kiến thức và kỹ năng phục vụ chính cho công việc mà họ đảm nhận Đối với CB,CC chủ chốt cấp xã, sau mỗi lần bầu cử tuy có được bồi dưỡng, đào tạo nhưng những kiến thức họ thu nhận được không đầy đủ, hệ thống, do vậy, chất lượng đào tạo cũng chưa mang lại hiệu quả cao ĐTBDquyết định trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ CB,CC Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về ĐTBDcông chức nhấn mạnh: “ĐTBD theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao [8] ĐTBD không chỉ giới hạn ở đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, mà cần đặc biệt quan tâm tới đào tạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thực hiện công việc và những kiến thức về quản lý nhà nước, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp của đội ngũ CB,CC trong thực thi nhiệm vụ Nội dung cơ bản nhất của ĐTBD là phải xác định chính xác nhu cầu ĐTBD; đối tượng cần được ĐTBD; chương trình và phương thức đào tạo phù hợp với từng đối tượng Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên sự phân tích, đánh giá công việc, trình độ của đội ngũ công chức và nhu cầu về cán bộ của từng cơ quan, tổ chức Chất lượng của công tác ĐTBD lại phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên; Chế độ hỗ trợ cho CB,CC đi học như tiền ăn ở, đi lại, tiền học phí, thời gian; Cơ chế đảm bảo sau ĐTBD
1.3.3 Công tác sử dụng cán bộ công chức
Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần dựa trên nhiều yếu tố, bao gồm chức năng, nhiệm vụ và công việc của từng cơ quan, đơn vị Hai căn cứ quan trọng trong việc bố trí và sử dụng đội ngũ này là yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có Do đó, việc sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải tuân theo những định hướng nguyên tắc rõ ràng.
Trong quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, việc bố trí và sử dụng đúng cán bộ là yếu tố quan trọng giúp phát huy năng lực và sở trường của họ Sắp xếp công việc hợp lý không chỉ khuyến khích tinh thần làm việc mà còn nâng cao trình độ chuyên môn, đảm bảo hoàn thành công vụ hiệu quả Công tác phân công công chức có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ, theo Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII), việc bố trí cần đảm bảo đúng tiêu chuẩn và phù hợp với sở trường Do đó, khi sử dụng cán bộ, đặc biệt là những người lãnh đạo, cần xem xét cả tiêu chuẩn khách quan và phẩm chất, năng lực, nguyện vọng của họ.
1.3.3 Công tác đánh giá đội ngũ CB,CC Đánh giá công chức là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng CB,CC tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của CB,CC và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với họ Đánh giá để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, ĐT, BD, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với CB,CC
Khi đánh giá công chức, cần đảm bảo tính khách quan, toàn diện và lịch sử-cụ thể, dựa trên tự phê bình và phê bình, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và công khai Cần phát huy trách nhiệm của tập thể và cá nhân, với kết quả hoàn thành nhiệm vụ là thước đo chính trong đánh giá Mặc dù đánh giá công chức là tiền đề quan trọng, đây vẫn là khâu khó khăn nhất, đặc biệt là trong việc đánh giá “tâm”, “tầm” và bản lĩnh chính trị của cán bộ, công chức.
1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ
Kiểm tra và giám sát công chức là cần thiết để theo dõi diễn biến tư tưởng và tiến trình làm việc của họ Điều này giúp lãnh đạo các cơ quan, đơn vị phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh, từ đó có biện pháp uốn nắn và sửa chữa những sai sót trong quá trình công tác.
Để hạn chế lãng phí nguồn nhân lực trong đội ngũ công chức, cần thực hiện kiểm tra, giám sát đánh giá năng lực từng công chức, từ đó phân công công việc hợp lý và đề bạt công chức có năng lực Kết quả kiểm tra sẽ là cơ sở khách quan để điều chỉnh hoạt động của công chức, đảm bảo họ hoạt động đúng hướng và nguyên tắc Đồng thời, áp dụng hình thức thưởng phạt nghiêm minh sẽ ngăn chặn tiêu cực, phát huy yếu tố tích cực, tạo dựng lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
1.4.1 Các nhân tố khách quan
- Chế độ, chính sách đối với CB,CC:
Chế độ và chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) là hệ thống quy định của nhà nước và địa phương nhằm nâng cao chất lượng và tạo nguồn cho đội ngũ này Các quy định bao gồm ưu tiên trong tuyển dụng, đãi ngộ và thu hút nhân tài, đồng thời tạo điều kiện học tập và nâng cao trình độ cho CB,CC Hệ thống cũng đảm bảo môi trường làm việc thuận lợi, hiện đại hóa công sở, trang thiết bị làm việc, và phương tiện thực hiện công vụ Ngoài ra, chế độ còn hỗ trợ vật chất cho CB,CC khi gặp rủi ro trong công việc, bao gồm các chính sách về tiền lương, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế.
Chế độ và chính sách đối với cán bộ, công chức (CB,CC) có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng làm việc của họ Một chế độ hợp lý không chỉ tạo động lực cho sự sáng tạo, nhiệt tình và trách nhiệm mà còn có thể kìm hãm năng lực của CB,CC Do đó, nâng cao chất lượng CB,CC cần gắn liền với việc đổi mới cơ chế và chính sách Trong đó, tiền lương đóng vai trò quan trọng, vừa là bảo đảm vật chất cho việc thực thi công vụ, vừa là hình thức đãi ngộ và gắn kết CB,CC với công việc của họ.
Thị trường lao động bên ngoài đóng vai trò quan trọng trong quá trình tuyển dụng công chức, với sự tương tác giữa cung và cầu lao động Khi cung lao động vượt quá cầu, việc tuyển dụng công chức trở nên khó khăn hơn, ảnh hưởng đến chất lượng và số lượng ứng viên.
Thị trường lao động hiện nay mang lại nhiều thuận lợi cho việc tuyển dụng công chức, không chỉ đảm bảo đủ số lượng theo chỉ tiêu mà còn tạo cơ hội cho việc tìm kiếm những ứng viên tiềm năng Bên cạnh đó, chất lượng lao động là yếu tố quan trọng; nếu thị trường cung cấp lao động có chất lượng cao và dồi dào, điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả tuyển dụng.
- Khen thưởng, kỷ luật công chức:
Trong các cơ quan hành chính, thành công của lãnh đạo chủ yếu phụ thuộc vào hiệu suất và hiệu quả của từng công chức Tuy nhiên, do đặc thù hoạt động bằng ngân sách nhà nước và chế độ công chức gần như trọn đời, môi trường này dễ dẫn đến sự trì trệ và thiếu sáng tạo Vì vậy, công tác thi đua, khen thưởng trở thành công cụ quan trọng để nâng cao động lực làm việc của đội ngũ công chức Nhà nước đã xây dựng hệ thống văn bản quy định về thi đua, khen thưởng, bao gồm Luật thi đua khen thưởng và các thông tư hướng dẫn cụ thể.
Kỷ luật là việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm trong quá trình thi hành công vụ và thực hiện quy chế làm việc, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì nề nếp làm việc và kỷ cương trật tự xã hội Nhằm nhấn mạnh ý nghĩa này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ.
Vào ngày 07 tháng 05 năm 2011, Chính phủ đã ban hành CP quy định về việc xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức (CB, CC) Mục tiêu của quy định này là nhằm hệ thống hóa các quy định chung liên quan đến việc xem xét và xử lý kỷ luật đối với CB, CC, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình xử lý.
1.4.2 Các nhân tố chủ quan
- Tinh thần trách nhiệm trong công tác
Trách nhiệm trong công tác của cán bộ, công chức (CB, CC) là việc họ phải thực hiện trong quá trình thi hành công vụ, thể hiện sự tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được giao Khái niệm trách nhiệm công vụ mang tính chất chính trị, liên quan chặt chẽ đến kết quả hoạt động công vụ Sự kết hợp giữa trách nhiệm và kết quả công vụ quyết định hiệu lực và hiệu quả của các cơ quan, tổ chức, với hai yếu tố này luôn có mối quan hệ biện chứng.
Ý thức tổ chức kỷ luật của cán bộ, công chức (CB, CC) được thể hiện qua việc thực hiện nghiêm túc các nội dung công việc Điều này bao gồm việc chấp hành và sử dụng hiệu quả thời gian làm việc theo quy định của pháp luật và nội quy của cơ quan, đơn vị; không sử dụng thời gian làm việc cho việc riêng; không đi muộn về sớm; không chơi game trong giờ làm việc; và không uống rượu bia trước, trong giờ làm việc, kể cả trong bữa ăn giữa hai ca CB, CC cần phải có mặt đúng giờ tại công sở theo giờ hành chính hoặc theo quy định cụ thể của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Chương I đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nêu rõ khái niệm, phân loại, đặc điểm và vai trò của đội ngũ này Bài viết đã xác định các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã, tập trung vào cơ cấu, thể lực, tâm lực và trí lực, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Ngoài ra, tác giả còn nghiên cứu các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã như quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, sắp xếp đội ngũ và phân tích công việc, nhấn mạnh tầm quan trọng của những hoạt động này trong việc cải thiện chất lượng cán bộ, công chức.
Trước yêu cầu đổi mới của đất nước, mỗi cán bộ, công chức (CB, CC) cần nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm của mình để nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc Đặc biệt, đối với CB, CC cấp xã, họ là những người tiếp xúc trực tiếp với người dân, vì vậy việc nâng cao chất lượng đội ngũ này là nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay.
THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 28
Tổng quan về huyện Nghi Xuân – Hà Tĩnh
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của huyện Nghi Xuân
Tên cơ quan: Uỷ Ban nhân dân huyện Nghi Xuân
Trụ sở: Tổ dân phố 1, thị trấn Nghi Xuân, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Email: ubnghixuan@hatinh.gov.vn
Cổng thông tin điện tử: nghixuan.hatinh.gov.vn
Nghi Xuân là huyện ven biển thuộc tỉnh Hà Tĩnh, cách thành phố Hà Tĩnh 47 km và thị xã Hồng Lĩnh 15 km về phía Nam Huyện có diện tích 220 km², dân số gần 100.000 người, với 19 đơn vị hành chính gồm 17 xã và 2 thị trấn Nơi đây nổi bật với khu du lịch Xuân Thành, sân golf, và các cảng cá Xuân Hội, Xuân Hải Hệ thống giao thông thuận lợi với gần 35 km đường quốc lộ và 32 km bờ biển có bãi tắm đẹp cùng nước biển trong xanh Sông Lam chảy qua huyện với chiều dài 28 km.
Nghi Xuân là trung tâm kinh tế, văn hóa và chính trị của huyện, nằm gần các cảng quan trọng như Bến Thủy, Cửa Lò và Cửa Hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa và phát triển thị trường.
Năm 2015, thu nhập bình quân đầu người tại huyện Nghi Xuân đạt trên 28 triệu đồng, tăng gần 2,2 lần so với năm 2010 Tổng thu ngân sách của huyện ước đạt 120 tỷ đồng, gấp 1,5 lần so với năm 2010 Đặc biệt, tổng mức đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2010-2015 ước đạt 6.100 tỷ đồng, tăng 2.100 tỷ đồng (52,5%) so với giai đoạn 2005-2010 Những chỉ số này thể hiện nỗ lực lớn của huyện Nghi Xuân trong bối cảnh kinh tế khó khăn của cả nước và tỉnh Hà Tĩnh.
Đảng bộ và chính quyền huyện Hà Tĩnh đang nỗ lực trở thành trung tâm kinh tế - xã hội phía Bắc Hà Tĩnh bằng cách thực hiện cụ thể từng tiêu chí trong nhiệm kỳ 2015-2020 Để đạt được hiệu quả trong các giải pháp, huyện sẽ tập trung vào cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật và nâng cao chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức viên chức.
Huyện Nghi Xuân đang tích cực phát huy vai trò của người đứng đầu bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đối với những cá nhân vi phạm Với việc thực hiện hiệu quả các giải pháp này, Nghi Xuân tự tin sẽ đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong nhiệm kỳ tới.
Huyện đang nỗ lực phát triển ngành “công nghiệp không khói” nhằm tăng nguồn thu, song song với sự phát triển kinh tế mũi nhọn Các khu di tích Nguyễn Du và Nguyễn Công Trứ đã được công nhận là di tích lịch sử quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành du lịch Đặc biệt, ca trù được UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể cần bảo vệ khẩn cấp, góp phần thúc đẩy sự phát triển của du lịch trong khu vực.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy huyện Nghi Xuân:
Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa – xã hội Chủ tịch UBND huyện Nghi Xuân
2.1.2 Giới thiệu về phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong việc quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức Đồng thời, phòng cũng quản lý vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng nhân sự trong các đơn vị sự nghiệp công lập Ngoài ra, phòng còn chịu trách nhiệm về tiền lương cho cán bộ, công chức, lao động hợp đồng, cải cách hành chính, chính quyền địa phương, cũng như các hoạt động của những người không chuyên trách ở cấp xã, tổ chức phi chính phủ, văn thư lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua – khen thưởng và công tác thanh niên.
Phòng Nội vụ hoạt động dưới sự lãnh đạo và chỉ đạo của UBND huyện, chịu trách nhiệm quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức Đồng thời, phòng cũng thực hiện các nhiệm vụ theo chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn chuyên môn từ Sở Nội vụ.
- Cơ cấu tổ chức và bến chế: Gồm có 6 cán bộ công chức:
+ 01 Trưởng phòng; 01 Phó Trưởng phòng; 04 chuyên viên
Trưởng phòng có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước Ủy ban Nhân dân và Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp huyện, cũng như trước pháp luật về việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, cũng như toàn bộ hoạt động của phòng.
Phó trưởng phòng hỗ trợ Trưởng phòng trong việc theo dõi và thực hiện các công tác, đồng thời chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ được giao Khi Trưởng phòng vắng mặt, phó trưởng phòng sẽ được ủy quyền điều hành các hoạt động của phòng.
Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền quyết định về việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm và từ chức đối với Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng, phù hợp với quy định của pháp luật.
Biên chế: Biên chế của Phòng Nội vụ do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định trong tổng biên chế hành chính của huyện
Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã giai đoạn 2015-2017
2.2.1 Về số lượng, cơ cấu đội ngũ CB,CC
Huyện Nghi Xuân hiện có 19 đơn vị hành chính cơ sở, bao gồm 17 xã và 2 thị trấn, với tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 376 người tính đến ngày 31/12/2017 Trong những năm qua, số lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện đã có sự biến động rõ rệt.
Bảng 2.1 Số lượng CB,CC cấp xã phân theo chức danh đảm nhiệm giai đoạn 2014-2017
STT Chức danh đảm nhiệm 2015 2016 2017
3 Bí thư-Chủ tịch UBND 1 1 0
13 Chủ tịch Hội Nông dân 19 15 19
16 Chỉ huy Trưởng Quân sự 18 18 19
18 Địa chính-NN-XD&MT 34 32 33
( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân)
Theo số liệu, huyện Nghi Xuân đã đảm bảo đầy đủ các chức danh cán bộ cấp xã với 19 xã và thị trấn Đến năm 2017, các chức danh chủ chốt như Chủ tịch UBND xã và Chủ tịch HĐND xã đã được cơ cấu đầy đủ Tuy nhiên, một số xã có Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch HĐND xã, dẫn đến số lượng cán bộ cấp xã không có sự thay đổi nhiều qua các năm Về công chức cấp xã, vẫn còn một số vị trí chưa đảm bảo số lượng, đặc biệt là Trưởng công an xã và chỉ huy trưởng quân sự cấp xã, khi huyện chỉ có 17 Trưởng công an xã Một số xã chưa xây dựng lực lượng công an xã theo quy định và thiếu người đứng đầu Tất cả các xã và thị trấn đã thành lập ban chỉ huy quân sự, với một số chức danh như Địa chính – NN – XD và Môi trường, Văn hóa - XH, Văn phòng – Thống kê được phân bổ nhiều hơn, phản ánh đúng thực tế công việc.
Bảng 2.2 Số lượng CB,CC cấp xã phân theo giới tính và độ tuổi giai đoạn 2015-2017
Giới tính Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số lượng (người) Tỷ lệ
(Nguồn:Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân)
Trong giai đoạn 2015 - 2017, số lượng cán bộ, công chức nam dao động từ 235 đến 255 người, chiếm trung bình 65%, cho thấy tỷ lệ này khá cao Ngược lại, số lượng cán bộ, công chức nữ lại có xu hướng khác biệt.
Tại huyện Nghi Xuân, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ trong đội ngũ cấp xã đạt 36%, với số lượng từ 120 đến 134 người Kết quả này cho thấy sự chênh lệch giới tính không đáng kể Phụ nữ chủ yếu đảm nhận các vị trí trong Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, và các phòng ban như Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội.
Theo Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15 tháng 8 năm 1997 của Bộ Y tế, sức khỏe của người lao động được phân loại thành 5 loại theo “Tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển định kỳ”.
Loại I: Rất khoẻ; Loại II: Khoẻ; Loại III: Trung bình ; Loại IV: Yếu; Loại
V Theo số liệu thống kê tại Bệnh viện huyện Nghi Xuân sau đợt khám sức khỏe năm 2017, kết quả phân loại sức khỏe đối với CB,CC cấp xã như sau:
Bảng 2.3 Phân loại sức khỏe CB,CC cấp xã của huyện Nghi Xuân (có mặt đến ngày 01/10/2017)
Người Tỷ lệ (%) Người Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân)
Theo số liệu từ Bệnh viện huyện Nghi Xuân do phòng Nội vụ tổng hợp, hầu hết cán bộ, công chức đạt sức khỏe loại 2, với tỷ lệ nam giới là 52,5% (129/246 người) và nữ giới là 47,5% (63/121 người) Không có ai thuộc sức khỏe loại khác.
34 người được xếp loại 4 và 5 hoàn toàn đủ sức khỏe để làm việc trong môi trường bình thường Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và hiệu quả công việc.
Tình trạng sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân tương đối tốt, với tỷ lệ đau ốm và nghỉ việc thấp Sức khỏe tốt là điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quả làm việc, giúp phát huy sức sáng tạo và cải thiện chất lượng công việc.
2.2.3.1 Về trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn
Bảng 2.4 Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của CB,CC cấp xã giai đoạn
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân)
Theo bảng số liệu, tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ văn hóa bậc THPT đang gia tăng qua các năm Ngược lại, số lượng cán bộ, công chức có trình độ văn hóa THCS và Tiểu học lại giảm dần theo thời gian.
Từ năm 2015 đến 2017, số lượng cán bộ, công chức cấp xã có trình độ văn hóa bậc THCS đã giảm đáng kể Cụ thể, năm 2015 có 6 người, chiếm 1,54%, nhưng đến năm 2016 chỉ còn 4 người, chiếm 1,08%, và năm 2017 giảm xuống còn 3 người, chiếm 0,8%.
Từ năm 2015 đến 2017, trình độ văn hóa của cán bộ, công chức cấp xã đã có sự cải thiện đáng kể Cụ thể, năm 2015 có 382 người đạt trình độ THPT, chiếm 98,46% Năm 2016, con số này là 363 người, tương đương 98,92%, và năm 2017 đạt 373 người, chiếm 99,2% Sự gia tăng này cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc.
Năm 2015, trong tổng số 388 cán bộ, công chức, tỷ lệ người có trình độ đại học và trên đại học đạt 49,2% với 191 người, trong khi đó, số người có trình độ cao đẳng và trung cấp là 171 người, chiếm 44,0% Đối với những người có trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo, con số này là 26, chiếm 6,8%.
Đến năm 2017, trong tổng số 376 cán bộ, công chức, có 231 người đạt trình độ đại học và trên đại học, chiếm 61,4% Số lượng cán bộ có trình độ cao đẳng và trung cấp là 134 người, tương đương 35,6% Chỉ có 11 người, chiếm 3,0%, có trình độ sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện đã có sự cải thiện rõ rệt, với tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và trên đại học đạt 61,4%, tăng 12,2% so với năm 2015 Đây là nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển của xã hội.
2.2.3.2 Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước
Bảng 2.5 Trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã Huyện Nghi Xuân
1 Trình độ lý luận chính trị:
2 Trình độ quản lý nhà nước:
(Nguồn: Phòng Nội vụ Huyện Nghi Xuân)
Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã
2.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Trước đây, tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân thiếu quy trình cụ thể và chặt chẽ, chủ yếu là cán bộ từ phong trào thanh niên và cán bộ thôn, xóm Tuy nhiên, từ khi Luật CB,CC 2008 và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP có hiệu lực, công tác tuyển dụng đã được cải tiến và thực hiện theo quy trình nghiêm ngặt Tại các xã, cán bộ cấp xã được tuyển dụng thông qua chế độ bầu cử theo Luật tổ chức HĐND và UBND, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Đối với công chức cấp xã, hình thức thi tuyển được áp dụng, kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu công việc, chú trọng vào năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức.
2.3.2 Công tác ĐTBD nguồn CB,CC cấp xã
Thời gian qua, cấp ủy và chính quyền các xã đã nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ, coi đây là nhiệm vụ then chốt trong công tác cán bộ, công chức.
Bảng 2.9 Kết quả đào tạo bồi dưỡng CB,CC cấp xã giai đoạn 2015-2017
STT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Số lượng( người)
2 Đào tạo ban chỉ huy quân sự 8 8 11
4 BD kiến thức kỹ năng nghiệp vụ 79 92 86
5 BD nghiệp vụ công tác cán bộ 1 16 19
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân)
Trong giai đoạn 2015-2017, huyện Nghi Xuân đã tổ chức nhiều lớp đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) cho đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) cấp xã, bao gồm cả các khóa học về chỉ huy quân sự và công tác cán bộ Số lượng CB,CC được ĐTBD đã tăng từ 160 lên 210 người, tương ứng với mức tăng 31,2% Ngoài các nội dung đã được thống kê, huyện còn cung cấp ĐTBD các kỹ năng bổ sung như tin học văn phòng, ngoại ngữ, lý luận chính trị và quản lý Nhà nước Các lớp đào tạo này được tổ chức thường xuyên nhằm trang bị kỹ năng cần thiết cho CB,CC cấp xã, đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn và phục vụ hiệu quả công việc.
Mặc dù các lớp và khóa đào tạo hiện tại chưa đa dạng về chương trình và thành phần tham gia, nhưng vẫn còn nhiều kỹ năng quan trọng liên quan đến xử lý công việc và tình huống trong tiếp công dân chưa được chú trọng Các khóa đào tạo do huyện tổ chức chủ yếu tập trung vào những vấn đề cơ bản, cần mở rộng để nâng cao hiệu quả.
Chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân vẫn chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, với 42 trung tâm đào tạo nhưng thiếu lớp học phù hợp và chưa chú trọng đến đặc thù từng vị trí công việc Nhiều cán bộ, công chức vẫn chưa đạt trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn, và tình trạng làm việc không đúng chuyên môn đào tạo vẫn còn phổ biến.
2.3.3 Công tác quy hoạch, sử dụng cán bộ, công chức
Kết quả cuối cùng của công tác cán bộ là sử dụng hợp lý và hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhằm phát huy nội lực trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng ngành, địa phương, đơn vị Do đó, việc bố trí và sử dụng cán bộ, công chức hiệu quả không chỉ ở khâu tuyển dụng mà còn phải đảm bảo công khai, công bằng và chính xác trong tất cả các khâu như bố trí, đề bạt, đánh giá, sắp xếp, luân chuyển, quản lý và thực hiện chính sách.
Có thể khái quát thực trạng trong việc sử dụng đội ngũ CB,CC cấp xã của huyện Nghi Xuân hiện nay như sau:
Công tác quy hoạch cán bộ hiện nay còn nhiều hạn chế, với nhiều “quy hoạch treo” và việc bổ nhiệm cán bộ chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn Điều này dẫn đến tình trạng thiếu hụt đội ngũ kế cận khi cán bộ, công chức về hưu, làm giảm hiệu quả triển khai công việc.
Thứ hai, công tác ĐTBD còn chưa đạt hiệu quả, ĐTBD chưa gắn với sử dụng, chưa có nhiều CB,CC được đào tạo chuyên môn ở trình độ cao
Thứ ba, công tác bổ nhiệm, đề bạt, điều động, luân chuyển cán bộ còn nhiều hạn chế, nhiều vị trí được bổ nhiệm không phù hợp
Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay còn thiếu tính khoa học và không đồng nhất về tiêu chí cũng như phương thức quản lý giữa các địa phương và các xã khác nhau.
2.3.4 Đánh giá CB,CC cấp xã
Việc đánh giá công chức, viên chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ và UBND huyện, nhằm đánh giá và phân loại hàng năm Quy trình này là cơ sở quan trọng để nhận xét và xem xét việc bổ nhiệm, luân chuyển, điều động công chức, viên chức.
Kết quả đánh giá CB,CC cấp xã giai đoạn 2015-2017 được thể hiện qua bảng sau
Bảng 2.10 Kết quả đánh giá, phân loại CB,CC giai đoạn 2015-2017
Mức độ phân loại đánh giá
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
Hoàn thành tốt nhiệm vụ
Không hoàn thành nhiệm vụ
SL TL % SL TL % SL TL % SL TL %
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân)
Bảng 2.10 chỉ ra rằng tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ tăng từ 59,5% (231 người) năm 2015 lên 65% (238 người) năm 2017, trong khi tỷ lệ không hoàn thành nhiệm vụ giảm từ 7% (27 người) xuống 3,5% (13 người) Mặc dù số cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cũng tăng từ 17,8% (69 người) năm 2015 lên 20,7% (78 người) năm 2017, công tác đánh giá vẫn còn mang tính hình thức và chưa thực sự hiệu quả Hầu hết cán bộ, công chức sau khi được đánh giá đều hoàn thành tốt, nhưng không có sự chuyển biến tích cực trong nhiệm vụ chung của cơ quan, cho thấy việc đánh giá chưa thực sự gắn liền với mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị.
Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã của huyện Nghi Xuân
xã của huyện Nghi Xuân
Thứ nhất, công tác cán bộ tại cơ sở luôn được Đảng, Nhà nước, Tỉnh Hà
Tĩnh và UBND huyện Nghi Xuân đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến việc xây dựng nền kinh tế công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đây được xem là một trong những nội dung quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế của địa phương trong thời gian qua.
Thành ủy, UBND Tỉnh Hà Tĩnh và UBND huyện Nghi Xuân đã triển khai kế hoạch nâng cao chất lượng hiệu quả chính quyền cơ sở giai đoạn 2015-2020, với định hướng đến năm 2025 Các văn bản chỉ đạo về công tác cán bộ được ban hành nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đó định hướng cải thiện chất lượng đội ngũ này tại huyện Nghi Xuân.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nghi Xuân vẫn mang nhiều tác phong làm việc cũ từ quê hương nông nghiệp, dẫn đến việc giải quyết công việc mang tính cảm tính và thiếu công bằng Trình độ chuyên môn, tiếng Anh và tin học của họ còn hạn chế Văn hóa cộng đồng ảnh hưởng đến vai trò cá nhân, khiến cho cán bộ, công chức chưa chủ động và thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc, dẫn đến tình trạng trì trệ.
Thứ ba, điều kiện kinh tế xã hội: Nghi Xuân là huyện phía bắc của tỉnh Hà
Tĩnh là một địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp hơn so với các huyện khác, dẫn đến việc đầu tư cho cơ sở vật chất và trang bị phương tiện làm việc tại UBND các xã gặp nhiều khó khăn Điều này ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và hiệu quả của các hoạt động cũng như thủ tục hành chính tại địa phương.
Thứ tư, nhận thức của CB,CC cấp xã: Nhìn chung, đội ngũ CB,CC cấp xã
Đánh giá về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Cấp xã của huyện Nghi Xuân
Có tinh thần và kỷ luật trong công việc là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân Việc phấn đấu tự học tập và hoàn thiện bản thân không chỉ giúp nâng cao trình độ cá nhân mà còn định hướng cho hành động chuẩn mực, góp phần vào sự phát triển bền vững của đội ngũ.
2.5 Đánh giá về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Cấp xã của huyện Nghi Xuân
2.5.1 Những mặt mạnh Để nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã, những năm vừa qua, huyện Nghi Xuân đã chỉ đạo triển khai thực hiện nhiều giải pháp, chính sách mới, mang lại nhiều kết quả tốt Cụ thể như sau:
Để thu hút nhân tài, chính sách ưu tiên cần được thực hiện, đặc biệt là đối với sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học và thạc sĩ, nhằm khuyến khích họ làm việc tại các xã, phường và thị trấn trong vòng 3 năm (2015-).
2017), đã có 13 người về công tác tại các cơ sở
Thứ hai, huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác DTBD công chức cấp xã Từ năm
Từ năm 2016 đến nay, huyện đã cử 202 lượt cán bộ, công chức cấp xã đi đào tạo và chuẩn hóa từ trung cấp đến đại học Ngoài ra, huyện cũng đã tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho 300 lượt cán bộ, công chức và thực hiện chỉnh huấn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt tại 19 xã, thị trấn.
Công tác luân chuyển, bổ nhiệm và chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ cơ sở đang được thực hiện ngày càng hiệu quả và mạnh dạn hơn Đã có 9 cán bộ huyện được luân chuyển về làm cán bộ chủ chốt ở xã, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trình độ, kiến thức và năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ này cũng từng bước được cải thiện.
Đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đã tích cực phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần vào những thành tựu đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, cải thiện dân sinh và tăng cường quốc phòng an ninh Họ đã làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn và thành thị, thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Nhiều cán bộ cơ sở thể hiện tinh thần trách nhiệm, gắn bó với nhân dân, nhạy bén với thực tiễn, kịp thời phát hiện và giải quyết hiệu quả các vấn đề phát sinh trong đời sống, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đóng góp quan trọng vào sự phát triển của tỉnh trong những năm gần đây.
Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cấp xã tại tỉnh Hà Tĩnh chưa đạt được mục tiêu đề ra trong Đề án “Phát triển đội ngũ công chức, viên chức cấp xã trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020”.
Trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) đã được nâng cao, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới Kỹ năng thực hiện công việc và tính chuyên nghiệp của CB, CC cấp xã còn thấp Kết quả khảo sát cho thấy khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tiễn còn hạn chế, đặc biệt là trong việc phát triển kỹ năng nghề nghiệp để thực thi công vụ hiệu quả.
46 năng mềm như giao tiếp, làm việc nhóm, lập kế hoạch, xây dựng các đề án, ra quyết định quản lý…
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu có phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống tốt Tuy nhiên, một số công chức vẫn còn chậm trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, công tác tham mưu chưa hiệu quả, và sự phối hợp giữa các cấp, các bộ phận trong thực thi công vụ chưa chặt chẽ, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao.
Chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc còn hạn chế do trình độ chuyên môn yếu và thiếu kinh nghiệm Điều này dẫn đến khả năng tiếp nhận và xử lý thông tin chậm, cũng như việc truyền đạt chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước đến quần chúng chưa được đầy đủ Vì vậy, công tác chưa đạt yêu cầu cao và thiếu tính sáng tạo trong việc hoàn thành nhiệm vụ.
2.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại trên
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân và các địa phương trên cả nước chịu ảnh hưởng từ nhiều nguyên nhân Những yếu tố chính có thể được khái quát như sau:
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức (CB, CC) cấp xã, thị trấn hiện nay còn nhiều hạn chế do thiếu khách quan và thiên vị Trước đây, nhiều CB, CC chưa tốt nghiệp phổ thông nhưng có kinh nghiệm làm việc tại các thôn, xóm vẫn được tuyển dụng Những ứng viên có trình độ, năng lực thực sự nhưng không có mối quan hệ thường gặp khó khăn trong việc vào các cơ quan hành chính nhà nước, kể cả cấp xã Tình trạng này dẫn đến những bất cập trong hoạt động thi tuyển và tuyển dụng công chức.
Chất lượng đào tạo của cán bộ, công chức (CB, CC) hiện nay còn hạn chế, do phần lớn họ khi tuyển dụng chưa đạt tiêu chuẩn Để hợp thức hóa bằng cấp và đáp ứng các tiêu chuẩn quy định, nhiều CB, CC phải tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn, cấp tốc, dẫn đến chất lượng đào tạo không đảm bảo, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả công việc.
Thu nhập của đội ngũ cán bộ, công chức chủ yếu chỉ dựa vào lương do Nhà nước chi trả Tuy nhiên, mức lương thấp không đủ để đáp ứng các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống và chăm sóc gia đình, dẫn đến việc họ phải tìm kiếm thêm các nguồn thu nhập khác để đảm bảo cuộc sống.
47 gia đình hoặc tâm lý làm việc cầm chừng, chán nản, không có động lực để cống hiến hay làm việc hết mình
Hiện nay, hầu hết các cơ quan nhà nước tại huyện Nghi Xuân và các chính quyền cơ sở chưa thực hiện phân tích công việc, dẫn đến việc thiếu bản mô tả công việc và phân công nhiệm vụ rõ ràng Điều này gây ra sự chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ, cũng như tình trạng thiếu trách nhiệm và đùn đẩy công việc giữa các cá nhân trong quá trình thi hành nhiệm vụ.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH
Mục tiêu và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã của huyện Nghi Xuân
xã của huyện Nghi Xuân
UBND huyện Nghi Xuân xác định đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt trong việc thực hiện hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế - văn hóa - xã hội địa phương Trong thời gian qua, huyện ủy và UBND huyện đã chỉ đạo xây dựng hệ thống tiêu chí, mục tiêu cho đội ngũ này Để đáp ứng tình hình thực tế, UBND huyện đã xây dựng kế hoạch 2015 - 2020 nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị và tinh thông nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần vào sự phát triển chung của địa phương.
Chính quyền cơ sở đã triển khai 100% cơ chế “một cửa” liên thông hiện đại, góp phần nâng cao sự hài lòng của tổ chức, doanh nghiệp và công dân, với tỷ lệ đạt trên 80% trong việc thực hiện thủ tục hành chính.
Thứ hai, đối với chất lượng của đội ngũ CB, CC cấp cơ sở:
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở cần đảm bảo đủ về số lượng và đồng bộ về cơ cấu Đội ngũ này phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức và văn hóa tốt, cùng với chuyên môn, nghiệp vụ đạt chuẩn, nhằm đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức là cần thiết để lựa chọn những ứng viên có trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm Điều này nhằm đảm bảo đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ của địa phương và nâng cao năng lực làm việc của đội ngũ công chức.
- Cải tiến công tác đánh giá CB, CC theo hướng gắn với chất lượng, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao
- Có 100% CB, CC sử dụng thành thạo máy vi tính cho công tác văn phòng và sử hệ thống hộp thư điện tử trong hoạt động công vụ
3.1.2 Phương phướng Định hướng đến năm 2020: phấn đấu 100% CB, CC cấp xã đạt chuẩn về văn hóa, chuyên môn và chính trị, chú trọng đào tạo Trung cấp lý luận chính trị, Đại học chuyên môn 100% Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND được ĐTBD kiến thức cần thiết về quản lý nhà nước, phương pháp, kỹ năng quản lý điều hành; 100% công chức cấp xã được đào tạo, biết sử dụng và sử dụng thành thạo tin học văn phòng;
30% cán bộ, công chức có độ tuổi dưới 35, với tỷ lệ giới tính giữa nam và nữ được cân bằng Trước khi cán bộ được bổ nhiệm, cần thực hiện chế độ đào tạo bồi dưỡng theo quy định.
CB, CC cấp xã huyện Nghi Xuân đang ngày càng phát triển, đảm bảo cơ cấu hợp lý và nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Họ có trình độ và năng lực tương đương với tiêu chuẩn chung, góp phần vào sự tiến bộ của địa phương.
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) cấp xã tại tỉnh Hà Tĩnh là cần thiết để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa quê hương và đất nước Mục tiêu là hình thành một đội ngũ CB, CC trong sạch, vững mạnh, với số lượng hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại, có đủ phẩm chất và năng lực thi hành công vụ Điều này nhằm thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ tận tụy cho sự nghiệp cách mạng và nhân dân trong bối cảnh hiện nay.
Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã của huyện
3.2.1 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe và cải thiện môi trường làm việc
Công tác sức khỏe, môi trường làm việc, bệnh nghề nghiệp và tai nạn lao động có mối liên hệ chặt chẽ và tương hỗ, đòi hỏi các giải pháp đồng bộ Việc xây dựng hệ thống quản lý và chỉ đạo thống nhất từ trên xuống dưới cần được ưu tiên hàng đầu để đảm bảo hiệu quả trong công tác này.
Tổ chức khám chữa bệnh định kỳ hàng năm cho cán bộ, công chức cấp xã giúp họ nắm rõ tình hình sức khỏe cá nhân và phát hiện sớm các vấn đề bệnh lý Điều này không chỉ nâng cao nhận thức về sức khỏe mà còn hỗ trợ các nhà quản lý trong việc xây dựng chính sách và phương án sử dụng nhân lực hiệu quả.
Tuyển dụng cán bộ, công chức cần được thực hiện chặt chẽ hơn về vấn đề sức khỏe Hiện nay, theo quy định, chỉ cần nộp giấy khám sức khỏe từ các bệnh viện hoặc trung tâm y tế, nhưng thực tế cho thấy nhiều giấy tờ không đạt tiêu chuẩn Nhiều người chỉ cần nộp “phí dịch vụ” mà không qua khám thực sự, dẫn đến việc hồ sơ không đảm bảo chất lượng Để nâng cao thể lực và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần đặc biệt chú trọng đến việc kiểm tra sức khỏe ngay từ khâu tuyển dụng.
Tổ chức các chương trình tham quan, dã ngoại và nghỉ dưỡng cho cán bộ, công chức không chỉ giúp động viên tinh thần mà còn nâng cao sức khỏe cho mọi người Những hoạt động này tạo cơ hội để mọi người giao lưu, chia sẻ về gia đình và đời sống Qua đó, đời sống tinh thần và sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức được cải thiện rõ rệt.
50 góp phần tạo dựng phong cách sống lành mạnh, rèn luyện sức khỏe
Bố trí nơi làm việc khoa học và hợp lý là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sức khỏe và thể lực của người lao động Tại huyện Nghi Xuân, các xã và thị trấn đã xây dựng các khu văn phòng và nhà văn hóa xã khang trang, đầy đủ tiện nghi, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc và sinh hoạt.
Để nâng cao sức khỏe và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, cần đảm bảo các điều kiện tối ưu cho không gian làm việc như bàn làm việc, ánh sáng, nhiệt độ, độ cách âm, và bố trí hợp lý các cửa sổ, cửa ra vào Những yếu tố này không chỉ giúp hạn chế bệnh lý và bệnh nghề nghiệp mà còn tạo ra tâm lý thoải mái cho nhân viên.
3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ CB,CC cấp xã
Quy hoạch cán bộ là yếu tố then chốt trong công tác cán bộ, giúp đảm bảo tính chủ động và nề nếp, đáp ứng cả nhiệm vụ ngắn hạn và dài hạn Điều này cần thiết để đào tạo bồi dưỡng cán bộ có nền tảng chính trị vững vàng, đạo đức trong sáng, chuyên môn thành thạo và năng lực thực tiễn tốt Để khắc phục những hạn chế trong công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân, cần tập trung thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.
Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân cần xây dựng kế hoạch và hướng dẫn thực hiện quy hoạch cấp ủy nhiệm kỳ 2015 - 2020 cùng các chức danh chủ chốt của cấp ủy, HĐND, UBND cấp xã Trong quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã, cần phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài và triển vọng lãnh đạo, quản lý, từ đó đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tạo nguồn cho các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng yêu cầu chính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương.
Việc xây dựng quy hoạch cần có tầm nhìn xa, kế thừa và phát triển hợp lý, đồng thời phải thực hiện quy hoạch cấp dưới để phát hiện nguồn lực Hiện nay, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn thấp hơn yêu cầu vẫn còn cao Do đó, quy hoạch sắp tới cần đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn cho từng vị trí và chức danh cán bộ, công chức.
3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CB,CC cấp xã
Những năm qua, việc tuyển dụng CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân thực hiện theo quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ
[10] Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ [21] Tuy nhiên,
Công tác tuyển dụng hiện nay gặp nhiều vấn đề, trong đó nội dung thi tuyển chủ yếu tập trung vào kiến thức quản lý hành chính nhà nước, thiếu chú trọng đến chuyên môn nghiệp vụ của từng ngành nghề Bên cạnh đó, cơ chế “xin-cho” vẫn còn tồn tại, dẫn đến việc tuyển dụng phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người đứng đầu địa phương và các mối quan hệ.
Nội dung và hình thức thi tuyển công chức, viên chức cấp xã cần bao gồm thi viết, thi trắc nghiệm và thi thực hành để nâng cao kỹ năng nghề nghiệp và khả năng hiểu biết các văn bản pháp luật chuyên môn Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thi tuyển sẽ đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh công bằng, kiểm soát lẫn nhau, ngăn chặn tiêu cực trong thi cử và nâng cao chất lượng đầu vào của công chức, viên chức.
Tiếp tục nghiên cứu và thí điểm bổ sung khâu phỏng vấn sau các bài thi trên máy tính và thi viết là cần thiết Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức cấp xã không chỉ yêu cầu kiến thức mà còn đòi hỏi kỹ năng giao tiếp Qua phỏng vấn, chúng ta có thể nhận diện và lựa chọn ứng viên có khả năng giao tiếp và ứng xử phù hợp giữa công chức với nhau và giữa công chức với nhân dân, từ đó đảm bảo sự phù hợp cho vị trí việc làm này.
Tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục thực hiện chính sách thu hút nhân tài thông qua việc xét tuyển hồ sơ ưu tiên, không thi tuyển đối với thạc sỹ và người tốt nghiệp đại học loại giỏi trong nước, loại khá ở nước ngoài Phương pháp này nhằm tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chất lượng cao, nếu được thực hiện đúng quy định của tỉnh.
Để đảm bảo quy trình bầu cử và bổ nhiệm cán bộ cấp xã diễn ra hiệu quả, cần thực hiện nghiêm túc các quy định, đảm bảo tính dân chủ và loại bỏ gian lận, bè phái Những người ứng cử hoặc được đề cử vào các chức danh chính quyền xã cần có trình độ chuyên môn, khả năng quản lý tốt và được nhân dân tín nhiệm, xứng đáng với sự lựa chọn của cộng đồng.
Bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã theo ngành nghề chuyên môn đã được đào tạo là vấn đề nguyên tắc quan trọng Việc này giúp đảm bảo rằng cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của chức danh công việc, tạo thuận lợi cho việc tiếp nhận vị trí công tác mới Nhờ vào kiến thức chuyên môn vững chắc, họ có thể thực hiện công vụ một cách hiệu quả và khắc phục tình trạng lúng túng trong quá trình làm việc.
- Việc bố trí, sử dụng CB,CC phải dựa trên kết quả đánh giá, tuyển chọn để
Kết luận
Trong bối cảnh cải cách bộ máy nhà nước và hành chính quốc gia hiện nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) cấp xã đóng vai trò quyết định trong việc triển khai các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Đội ngũ này đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng tại địa phương Do đó, nâng cao chất lượng CB, CC cấp xã là yêu cầu cấp thiết trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Đề tài này sẽ trình bày cơ sở lý luận về chất lượng CB, CC cấp xã, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò và tầm quan trọng của họ, cũng như các tiêu chí đánh giá và những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đánh giá thực trạng và chỉ ra những điểm mạnh, hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã tại huyện Nghi Xuân.
Qua thời gian tìm hiểu và nghiên cứu đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ
Đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) tại UBND huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển toàn diện của huyện Sự hiệu quả và chuyên nghiệp của họ không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hành chính mà còn góp phần thúc đẩy các hoạt động kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân.
Bài báo cáo này là nỗ lực của em nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Do thời gian thực hiện có hạn, đề tài vẫn còn nhiều hạn chế và thiếu sót Em rất mong nhận được ý kiến nhận xét và góp ý từ quý thầy (cô) giáo cùng các cán bộ trong cơ quan để hoàn thiện báo cáo hơn.
Khuyến nghị
Chính sách tiền lương hiện tại đối với cán bộ, công chức cấp xã đang dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực sản xuất kinh doanh Do đó, Đảng và Nhà nước cần tiếp tục thúc đẩy cải cách chính sách tiền lương trong khu vực công trong thời gian tới.
Cán bộ, công chức (CB,CC) nói chung, đặc biệt là cấp xã, gặp khó khăn trong việc sống chỉ bằng lương Do đó, cải cách chính sách tiền lương trong khu vực công cần được tích hợp vào chương trình cải cách hành chính tổng thể, bắt đầu từ việc cải cách thể chế pháp luật và sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan đến CB,CC.
Thứ hai, đối với tỉnh Hà Tĩnh:
Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục hỗ trợ Trường chính trị tỉnh mở lớp trung cấp và hợp tác với các trường Đại học như Đại học Nội vụ, Học viện Hành chính để nâng cao trình độ cho công chức cấp xã Cần ban hành chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về địa phương UBND huyện Nghi Xuân cần đầu tư hơn vào kinh phí đào tạo, cơ sở vật chất và đội ngũ giáo viên, đồng thời xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của CB, CC cấp xã Trong bối cảnh chính sách tiền lương chưa kịp cải cách, UBND huyện cần tạo điều kiện để CB, CC cấp xã tăng thu nhập, từ đó khuyến khích họ gắn bó với công việc tại cơ sở.
Tăng cường quản lý, kiểm tra và giám sát năng lực của cán bộ, công chức cấp xã; kiên quyết thay thế những người vi phạm, uy tín giảm sút hoặc năng lực yếu kém Cần nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật Thực hiện tốt quy hoạch, đánh giá và phân loại cán bộ, công chức cấp xã theo quy định Tuyên truyền, vận động và tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao nhận thức, rèn luyện kỹ năng chuyên môn, chính trị và đạo đức công vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng dẫn của Trung ương.
Em xin chân thành cảm ơn!
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 02/04/2017 của UBND huyện Nghi Xuân về cơ cấu chức danh chất lượng cán bộ công chức xã, thị trấn năm 2017
2 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn
3 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 của Chính phủ về ĐTBDcông chức, bồi dưỡng văn hóa công sở, kiến thức hội nhập quốc tế, đào tạo các kỹ năng cần thiết trong thực thi công vụ
4.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng năm 2006
5 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb CTQG, H.2002, tr.167-168
6 Hồ Chí Minh, toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, H.1995
7 Nghị định số 34/2011/NĐ - CP ngày 07 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với CB,CC
8 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về ĐTBD công chức
9 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
10 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ ,công chức xã, phường, thị trấn
11 Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về chiến lược cán bộ
12 Phạm Tiến Dũng (2014),”Nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã ở tỉnh Hòa Bình”, luận văn thạc sỹ
13 Quốc hội (2008), luật CB,CC ban hành ngày 23/11/2008
14 Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước tại xã, phường, thị trấn
15 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 của Thủ tướng Chính
Bài viết đề cập đến việc ban hành quy định về tiêu chuẩn và định mức trang thiết bị cũng như phương tiện làm việc dành cho các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức và viên chức Quy định này nhằm đảm bảo hiệu quả làm việc và nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan nhà nước.
16 Quyết định số 1613/BYT- QĐ ngày 15/08/1997 về việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để để khám tuyển, khám định kỳ cho người lao động
17 Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân,(2017) Báo cáo thống kê về số lượng, chất lượng CB,CCcấp xã
18 Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam (TCVN-ISO 8402) Quản lý chất lượng và đảm bảo chất lượng
19 Tiến sỹ Nguyễn Thị Tuyết Mai (2006), “Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
20 TS Dương Trung Ý (2013): “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc gia- sự thật đăng ngày 17/07/2013
21 Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện nghị định 114/2003 ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ ,công chức xã, phường, thị trấn
22 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn
23 Thông tư số 02/2011/TT - BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn khen thưởng
24 Trần Xuân Cầu (2012), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân
25 http://nghixuan.hatinh.gov.vn/nghixuan/portal/folder/he-thong-to-chuc
26 http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu-luan-nang-cao-chat-luong-doi-ngu- can-bo-cong-chuc-xa-tien-thinh-huyen-me-linh-thuc-trang-va-giai-phap-34392/
