Một số kiến nghị nhằm giúp chính phủ và các bộ, ngành, địa phương nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện chương trình hành động của chính phủ ban hành theo nghị quyết 16 2007 nq cp

Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, Việt Nam trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với khu vực giới Thực chủ trương đường lối hội nhập kinh tế quốc tế mà Đảng Nhà nước đề ra, thời gian qua gặt hái thành công định, bước đưa kinh tế ngày phát triển, hội nhập sâu vào kinh tế giới Nối tiếp thành trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO tạo nên bước ngoặt lịch sử phát triển kinh tế Việt Nam Gia nhập WTO, Việt Nam bước vào sân chơi đòi hỏi động, linh hoạt với luật chơi khắt khe đối thủ nặng ký trường quốc tế Việc quản lý điều phối cho trình hội nhập kinh tế giới nói chung hội nhập WTO nói riêng Việt Nam hiệu bền vững tốn khó Nhằm đưa định hướng cho trình hội nhập WTO Việt Nam, hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị “ Một số chủ trương sách lớn để kinh tế Việt Nam phát triển nhanh bền vững thành viên tổ chức thương mại giới WTO” (Nghị 08/TW-NQ ngày 05/02/2007) Thực Nghị Trung ương Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình hành động theo Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 Chương trình hành động Chính phủ đưa mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu cần tập trung triển khai thực theo nội dung nêu Nghị Trung ương Đảng; đồng thời yêu cầu Bộ, ngành, địa phương cụ thể hóa yêu cầu nhiệm vụ đặt Chương trình hành động riêng Cho đến nay, việc triển khai thực Chương trình hành động Chính phủ Bộ, ngành, địa phương mang lại kết bước đầu, bên cạnh bộc lộ hạn chế cần khắc phục điều chỉnh Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Nhận thức tầm quan trọng Chương trình hành động Chính phủ q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nói chung hội nhập WTO nói riêng, em chọn để tài “ Một số kiến nghị nhằm giúp Chính phủ Bộ, ngành, địa phương nâng cao hiệu triển khai thực Chương trình hành động Chính phủ ban hành theo nghị 16/2007/NQ-CP” làm đề tài chuyên đề thực tập Cấu trúc chuyên đề gồm chương: Chương I: Giới thiệu Tổ chức Thương mại giới WTO Chương trình hành động Chính phủ nhằm thực Nghị số 16/2007/NQ-CP Chương II: Thực trạng triển khai Chương trình hành động Chính phủ Bộ, ngành, địa phương Chương III: Một số đề xuất kiến nghị Em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới ban lãnh đạo Văn phòng Ủy Ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, tồn thể anh chị văn phịng giúp đỡ bảo em nhiệt tình trình em thực tập văn phịng Em xin chân thành cảm ơn TS Bùi Đức Thọ tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập Trong khuôn khổ thời gian hạn hẹp, hạn chế điều kiện nghiên cứu lực thân, chuyên đề thực tập em không tránh khỏi thiếu sót Rất mong bảo đóng góp ý kiến thầy giáo bạn để viết hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 05 năm 2010 Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Phương Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Chương I: GIỚI THIỆU VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO VÀ CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ NHẰM THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 16/2007/ NQ-CP I GIỚI THIỆU VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO 1.1 Sự đời Ngày 1-1-1995, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thức đời theo Hiệp định thành lập tổ chức ký Marrakesh (Marốc) ngày 15-41994 để thay cho Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) WTO có trụ sở Genève, Thụy Sĩ Đến nay, số thành viên WTO lên tới 153, bao gồm hầu hết quốc gia có khối lượng thương mại lớn giới WTO “ngôi nhà chung” lớn thứ sau Liên hợp quốc WTO xem “Liên hợp quốc” lĩnh vực thương mại với chế giải tranh chấp dựa nguyên tắc quốc gia thành viên có phiếu bầu WTO tổ chức liên phủ Cơ quan cao WTO Hội nghị Bộ trưởng nước thành viên - nơi thực tất chức WTO, định biện pháp cần thiết để thực chức Hội nghị Bộ trưởng cịn định tất vấn đề khuôn khổ hiệp định, thỏa thuận đa phương WTO Tuy đời hoạt động từ 1/1/1995, tảng WTO Hiệp định GATT ký kết từ 1947 hệ thống thương mại giới theo GATT thực chất vào hoạt động kể từ 1948 Các hiệp định WTO mở rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực lớn Ngoài GATT 1994 (bao gồm GATT 1947 hiệp định liên quan), lĩnh vực thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ giải tranh chấp quy định văn pháp lý cụ thể, trở thành văn kiện quan trọng WTO WTO không dừng hiệp định có mà tiếp tục diễn đàn để nước thành viên đàm phán xây dựng chương trình, hiệp định cho phát triển thương mại lĩnh vực có liên quan Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Để trở thành thành viên WTO, phải 2/3 số phiếu ủng hộ Nghị định thư phê chuẩn việc kết nạp thành viên có hiệu lực sau 30 ngày kể từ quốc hội nước thành viên phê duyệt Điều kiện quan trọng để trở thành thành viên WTO phải cơng nhận có kinh tế thị trường 1.2 Mục tiêu WTO thừa nhận mục tiêu GATT, tức quan hệ nước thành viên thương mại kinh tế tiến hành nhằm: 1.2.1 Nâng cao mức sống; 1.2.2 Bảo đảm tạo đầy đủ việc làm, đảm bảo tăng trưởng vững thu nhập nhu cầu thực tế; 1.2.3 Phát triển việc sử dụng nguồn lực giới; 1.2.4 Mở rộng sản xuất trao đổi hàng hoá 1.3 Chức WTO WTO có chức sau: 1.3.1 Quản lý việc thực hiệp định WTO: Tạo thuận lợi cho việc thực thi, quản lý tiến hành mục tiêu Hiệp định Hiệp định thương mại đa biên khác, Hiệp định nhiều bên 1.3.2 Diễn đàn đàm phán thương mại: Tạo diễn đàn đàm phán nước thành viên quan hệ thương mại nước vấn đề đề cập đến Hiệp định WTO, thực thi kết đàm phán 1.3.3 Giải tranh chấp thương mại: Giải tranh chấp nước thành viên sở Quy định Thủ tục Giải Tranh chấp 1.3.4 Giám sát sách thương mại quốc gia: Thực rà sốt sách thương mại thơng qua Cơ chế Rà sốt Chính sách Thương mại 1.3.5 Trợ giúp kỹ thuật huấn luyện cho nước phát triển Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập 1.3.6 Hợp tác với tổ chức quốc tế khác: Nhằm đạt quán việc hoạch định sách thương mại tồn cầu, thích hợp, WTO phối hợp với IMF, WB quan tổ chức 1.4 Các nguyên tắc WTO Tổ chức Thương mại Thế giới xây dựng bốn nguyên tắc pháp lý tảng : tối huệ quốc; đãi ngộ quốc gia, mở cửa thị trường cạnh tranh công 1.4.1 Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) Tối huệ quốc, viết tắt theo tiếng Anh MFN (Most favoured nation), nguyên tắc pháp lý quan trọng WTO Tầm quan trọng đặc biệt MFN thể Điều I Hiệp định GATT (mặc dù thân thuật ngữ "tối huệ quốc" không sử dụng điều này) Nguyên tắc MFN hiểu nước dành cho nước thành viên đối xử ưu đãi nước phải dành ưu đãi cho tất nước thành viên khác Ngun tắc MFN WTO khơng có tính chất áp dụng tuyệt đối 1.4.2 Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (National Treatment - NT): Nguyên tắc NT hiểu hàng hóa nhập khẩu, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ nước ngồi sau đóng thuế quan đăng kí bảo vệ hợp pháp phải đối xử không thuận lợi so với hàng hố loại nước Trong khn khổ WTO, nguyên tắc NT áp dụng hàng hố, dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, chưa áp dụng cá nhân pháp nhân Phạm vi áp dụng nguyên tắc NT hàng hố, dịch vụ sở hữu trí tuệ có khác Đối với dịch vụ, nguyên tắc áp dụng lĩnh vực, ngành nghề nước đưa vào danh mục cam kết cụ thể nước có quyền đàm phán đưa ngoại lệ (exception) 1.4.3 Nguyên tắc mở cửa thị trường: Nguyên tắc "mở cửa thị trường" hay gọi tiếp cận thị trường (market access) thực chất mở cửa thị trường cho hàng hoá, dịch vụ đầu tư nước Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập Trong hệ thống thương mại đa phương, tất bên tham gia chấp nhận mở cửa thị trường điều đồng nghĩa với việc tạo hệ thống thương mại toàn cầu mở cửa 1.4.4 Nguyên tắc cạnh tranh công bằng: Cạnh tranh công (fair competition) thể nguyên tắc "tự cạnh tranh điều kiện bình đẳng nhau” cơng nhận án lệ vụ Uruguay kiện 15 nước phát triển (1962) việc áp dụng mức thuế nhập khác mặt hàng nhập Kết Uruguay thắng kiện từ tạo tiền lệ mới: Từ nước phát triển bị kiện mặt pháp lý khơng vi phạm điều khoản hiệp định GATT nước có hành vi trái với nguyên tắc "cạnh tranh công bằng” II CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ Ngày 11 tháng 01 năm 2007, sau thông qua phiên họp đặc biệt Đại hội đồng Tổ chức Thương mại giới Quốc hội Việt Nam phê chuẩn, Việt Nam thức kết nạp trở thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại giới WTO Với việc gia nhập WTO, vị Việt Nam trường quốc tế khẳng định nâng cao, đồng thời mở giai đoạn phát triển kinh tế nước ta trình hội nhập ngày sâu toàn diện với kinh tế giới có biến đổi nhanh sâu sắc Việc gia nhập WTO tạo hội lớn để Việt Nam phát triển nhanh hơn, toàn diện đồng thời đặt thách thức gay gắt, đòi hỏi nỗ lực nước để vượt qua 2.1 Những hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO 2.1.1 Những hội 1/ Việt Nam có hội mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm tiếp cận thị trường quốc tế rộng lớn với 150 thành viên vị thị trường ngang với tất quốc gia Hàng hóa thâm nhập thị trường khổng lồ không gặp trở ngại nào, miễn không vi phạm quy chế cam kết ký Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập 2/ Việt Nam đối xử tối huệ quốc vô điều kiện Thuế nhập vào nước thành viên giảm đáng kể Được hưởng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập nước phát triển 3/ Việt Nam tiếp cận tiếp nhận nguồn nhân lực, vật lực lớn từ nước phát triển thành viên WTO 4/ Việt Nam bình đẳng với quốc gia thành viên WTO: Việt Nam nâng cao vị mối quan hệ quốc tế Trong việc biểu vấn đề liên quan đến WTO, đặc biệt việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại quốc tế 5/ Việt Nam có hội hồn thiện sách kinh tế, quan quản lý Nhà nước, hoàn thiện hoạt động, tuân thủ quy chế WTO với tiêu chí tự hóa thương mại, kiên xóa bỏ rào cản bất hợp lý thương mại quốc tế, góp phần làm máy Nhà nước, nâng cao hiệu thực sách kinh tế Chính phủ, tạo hệ thống sách minh bạch làm sở thu hút đầu tư nước 2.1.2 Những thách thức 1/ Thách thức trình độ phát triển Việt Nam nước phát triển trình độ thấp Gần 80% dân số sống dựa vào nông nghiệp, kinh tế thị trường giai đoạn hình thành cịn nhiều ảnh hưởng thời kinh tế tập trung bao cấp Tình trạng độc quyền tồn nặng nề số lĩnh vực, tài chính, ngân hàng, điện, bưu viễn thơng; khả cạnh tranh doanh nghiệp thấp; hệ thống pháp luật hành chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập… Tất yếu tố làm cho tiến trình hồn tất thủ tục đáp ứng điều kiện tham gia WTO ta chậm trễ Những yêu cầu mở cửa thị trường thành viên WTO đưa cao, Việt Nam đủ sức đưa cam kết thấp 2/ Bất lợi người sau Việc gia nhập WTO sau nhiều nước, có nước tiềm xuất lớn Thái Lan, Trung Quốc… làm tăng bất lợi Việt Nam Việc Trung Quốc trở thành thành viên thức WTO năm 2001 Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập khiến Việt Nam khó khăn việc cạnh tranh với hàng hóa Trung Quốc vốn tràn ngập thị trường giới với giá rẻ Việt Nam Trung Quốc vốn tương đối giống trình độ kinh tế mặt hàng xuất Cả Việt Nam Trung Quốc có mục tiêu xuất sang thị trường Nhật, ASEAN, EU, Mỹ Là thành viên WTO, Trung Quốc hưởng mức thuế ưu đãi xuất sang nước này, cạnh tranh ngày trở nên gay gắt 3/ Cạnh tranh với nước phát triển phát triển Gia nhập WTO nghĩa tham gia sân chơi bình đẳng Nhiều nước phát triển có trình độ Việt Nam, có chủng loại hàng hóa, dịch vụ tương tự chúng ta, họ gia nhập WTO trước hưởng số ưu đãi Việt Nam gặp khó khăn đối thủ cạnh tranh với nước phát triển khác hàng xuất vào thị trường lớn Mỹ, EU… Vì để trì lợi cạnh tranh, nước khơng muốn có điều kiện ưu đãi họ gia nhập WTO Mặt khác, gia nhập WTO Việt Nam đồng thời phải cạnh tranh với nước phát triển, lĩnh vực nông nghiệp mà Việt Nam mạnh Việt Nam mong muốn giữ nguyên mức trợ cấp xuất giảm xuống phù hợp với điều khoản WTO Thế nhưng, số nước phát triển, nông sản tiếp tục trợ giá rõ ràng hàng nông sản Việt Nam xuất sang nước phát triển khó cạnh tranh với hàng nơng sản nội địa vốn nước bảo hộ 4/ Mâu thuẫn lực thực thi cam kết Để tham gia WTO, Việt Nam phải hoàn thiện khung luật pháp đáp ứng điều kiện nước thành viên mà phải nghiêm túc thực cam kết Việt Nam hứa tuân thủ cam kết sau gia nhập WTO cho dù cam kết mâu thuẫn với pháp luật hành Tuy vậy, việc thực thi cam kết khó u cầu nước cao hệ thống pháp luật ta chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhiều quy định thông qua, ban hành chưa áp dụng thực tiễn Bên cạnh đó, lại đặc biệt thiếu hụt nguồn nhân Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập lực có kiến thức, nắm vững cam kết quốc tế mà Việt Nam phải thực Điều ảnh hưởng trực tiếp đến khả thành công trình hội nhập 5/ Thách thức vấn đề việc bảo vệ mơi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp dân tộc, chống lại lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền  Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế nói chung gia nhập WTO nói riêng, chắn kinh tế Việt Nam có bước phát triển sôi động hơn, tiếp nhận nhiều nguồn vốn đầu tư nước hơn, sản xuất tiêu dùng tăng lên…Đi kèm với nguy tác động đến chất lượng môi trường sinh thái ngày gia tăng Việc khai thác mức tài nguyên cộng thêm gia tăng mạnh mẽ khối lượng chất thải tạo gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường, cân sinh thái nghiêm trọng  Cùng với trình hội nhập kinh tế quốc tế, tính chất phương thức bảo vệ an ninh, độc lập chủ quyền có thay đổi Công tác bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia khơng mang tính chất cố định thơng qua việc kiểm sốt ranh giới vật chất trước đây, gồm ranh giới bầu trời, mặt đất, vùng biển…mà cịn mang tính chất linh hoạt khó kiểm sốt nhiều thơng qua kênh xâm nhập tinh vi kênh thông tin qua mạng, kênh hợp tác, liên doanh, liên kết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, tơn giáo…để từ gián tiếp tác động đến vấn đề an ninh, trị, kinh tế, văn hóa… Việt Nam  Cùng với việc hội nhập, mở cửa thị trường lĩnh vực văn hóa, thơng tin, du lịch…và tham gia ngày nhiều doanh nghiệp nước ngồi, văn hóa lối sống từ bên ngồi có hội xâm nhập vào Việt Nam cách mạnh mẽ nhiều Điều có tác động khơng nhỏ, tích cực tiêu cực, đến quan niệm, lối sống, văn hóa, đạo đức tầng lớp dân cư, đặc biệt lớp trẻ vốn động nhạy cảm với luồng văn hóa mới, lại hạn chế kinh nghiệm, vốn sống nên dễ bị nững yếu tố xấu lôi kéo, làm lu mờ yếu tố sắc văn hóa dân tộc Nguy xâm nhập khuynh hướng đồng văn hóa có Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Huyền Phương Chuyên đề thực tập thể xảy Bên cạnh đó, kinh tế thị trường với tính thực dụng khiến số người dân lý tưởng cao đẹp, chạy theo lối sống nặng vật chất, hưởng thụ…cũng thách thức lớn trình gìn giữ phát huy giá tri cao đẹp văn hóa dân tộc 2.2 Chương trình hành động Chính phủ Nhận thức đánh giá rõ hội thách thức trên, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa X làm việc, bàn thảo ban hành Nghị riêng “ Một số chủ trương sách lớn để kinh tế Việt Nam phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới” ( Nghị số 08-NQ/TW ngày 05 tháng 02 năm 2007) nhằm định hướng, đạo cấp ngành, địa phương, tổ chức trị xã hội…trong nước triển khai thực cách đồng toàn diện tất lĩnh vực Riêng Chính phủ, với chức quản lý hành nhà nước thơng qua hệ thống quan gồm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền nhân dân địa phương, nhanh chóng có chuẩn bị để triển khai thực nội dung, yêu cầu nghị 08NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng nêu Theo đó, Chương trình hành động chung Chính phủ xây dựng, ban hành để hướng dẫn, giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành triển khai thực (Nghị số 16/2007/ NQ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2007) Nội dung Chương trình hành động Chính phủ nhằm đưa mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu hoạt động cụ thể mà Bộ, ngành, địa phương cần tập trung triển khai thực Đồng thời, việc triển khai thực cần Bộ, ngành, địa phương thực sở xây dựng, cụ thể hóa yêu cầu, nhiệm vụ đặt Chương trình hành động riêng Bộ, ngành, địa phương Mục tiêu cuối tất hoạt động nhằm tạo chuyển biến tích cực, kịp thời tồn hệ thống Bộ, ngành, địa phương, quan thuộc Chính phủ nhằm thực tốt chủ trương, sách lớn mà Ban Chấp hành Trung Ương Đảng đề nhằm tận dụng Quản lý kinh tế 48A Đại học Kinh tế Quốc dân