du-thao-thong-tu-lien-tich-huong-dan-thuc-hien-trach-nhiem-boi-thuong-cua-nha-nuoc-trong-hoat-dong-quan-ly-hanh-chinh-do-bo-tu-phap-bo-tai-chinh-thanh-tra-chinh-phu-ban-hanh

Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn BỘ TƯ PHÁP - BỘ TÀI CHÍNH - THANH TRA CHÍNH PHỦ -Số: /2015/TTLT-BTP-BTCTTCP DỰ THẢO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Căn Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước ngày 18 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ thống hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành sau: Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Quyền yêu cầu bồi thường Người bị thiệt hại có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường thực việc giải bồi thường kể từ ngày họ nhận văn quan có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Trường hợp văn quan có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật chuyển giao trực tiếp cho người bị thiệt hại ngày nhận văn ngày lập biên có chữ ký người bị thiệt hại việc người bị thiệt hại nhận văn Trường hợp văn quan có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật chuyển giao cho người bị thiệt hại qua đường bưu điện ngày nhận văn ngày người bị thiệt hại ký nhận vào danh sách nhận Trường hợp văn quy định khoản Điều chưa có hiệu lực pháp luật thời điểm mà người bị thiệt hại nhận được, người bị thiệt hại có quyền u cầu quan có trách nhiệm bồi thường thực việc giải việc bồi thường kể từ ngày văn có hiệu lực pháp luật Điều Thời gian khơng tính vào thời hiệu yêu cầu bồi thường Thời gian khơng tính vào thời hiệu u cầu bồi thường quy định khoản Điều Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước (sau gọi tắt Luật) khoảng thời gian xảy kiện sau đây: Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan làm cho người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường phạm vi thời hiệu LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan quy định khoản Điều kiện bất khả kháng trở ngại khách quan quy định khoản Điều 161 Bộ luật Dân năm 2005 Người bị thiệt hại chưa có người đại diện trường hợp người bị thiệt hại chưa thành niên, lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự; Người bị thiệt hại chưa có người đại diện khác thay lý đáng khác mà khơng thể tiếp tục đại diện trường hợp người đại diện người bị thiệt hại quy định khoản Điều chết Điều Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật bao gồm: Quyết định giải khiếu nại người có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật theo quy định pháp luật khiếu nại; Một định sau đây: a) Quyết định thu hồi định hành lý định ban hành trái pháp luật; b) Quyết định hủy bỏ định hành lý định ban hành trái pháp luật; c) Quyết định thay định hành lý định ban hành trái pháp luật; d) Quyết định sửa đổi định hành lý định ban hành trái pháp luật; Kết luận nội dung tố cáo quan người có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố cáo; Kết luận tra quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật tra; Bản án, định Tòa án giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật Bản án, định Tòa án việc giải vụ án dân có hiệu lực pháp luật tuyên hủy định hành chính; Bản án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật xác định người thi hành cơng vụ có hành vi phạm tội thi hành công vụ mà Bản án, định hình chưa xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi phạm tội người thi hành công vụ gây thi hành công vụ; Quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường theo quy định Điều 13 Luật Điều Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành phát sinh có đủ điều kiện sau đây: a) Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định làm sở để xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn b) Hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 13 Luật; c) Có thiệt hại thực tế xảy ra; d) Có mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế xảy hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước trường hợp người bị thiệt hại có lỗi việc để xảy thiệt hại a) Nhà nước không bồi thường thiệt hại xảy hoàn toàn lỗi người bị thiệt hại b) Trường hợp người thi hành công vụ người bị thiệt hại có lỗi Nhà nước bồi thường phần thiệt hại tương ứng với phần lỗi người thi hành công vụ Việc xác định thiệt hại tương ứng với phần lỗi người thi hành công vụ thực theo quy định Điều 308 Điều 617 Bộ luật Dân năm 2005 văn hướng dẫn thi hành c) Trường hợp người thi hành cơng vụ khơng có lỗi việc gây thiệt hại người bị thiệt hại có phần lỗi việc gây thiệt hại Nhà nước bồi thường phần thiệt hại sau trừ phần thiệt hại tương ứng với phần lỗi người bị thiệt hại gây Việc xác định thiệt hại bồi thường sau trừ phần thiệt hại lỗi người bị thiệt hại gây thực theo quy định Điều 308 Điều 617 Bộ luật Dân năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Điều Xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường Việc xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường số trường hợp cụ thể thực sau: Áp dụng biện pháp quy định khoản 2, khoản khoản Điều 13 Luật việc người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại định xử lý vi phạm hành chính, thực biện pháp Giấy tờ có giá trị giấy phép quy định khoản khoản 11 Điều 13 Luật bao gồm: văn xác nhận, chấp thuận, phê duyệt; chứng hành nghề; giấy chứng nhận loại giấy tờ khác quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân để họ thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây cho người bị thiệt hại trường hợp người bị thiệt hại cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống bị xử lý kỷ luật với hình thức buộc thơi việc Các trường hợp bồi thường khác pháp luật quy định khoản 12 Điều 13 Luật trường hợp bồi thường khác quy định văn Luật Luật có hiệu lực sau ngày 01 tháng 01 năm 2010 Điều Cơ quan có trách nhiệm bồi thường Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại quan có tư cách pháp nhân trực thuộc quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định khoản Điều Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/03/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sau gọi tắt Nghị định số LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn 16/2010/NĐ-CP) quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ quan có trách nhiệm bồi thường Cơ quan có trách nhiệm bồi thường biện pháp xử lý hành đưa người vào trường giáo dưỡng, đưa người vào sở giáo dục bắt buộc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc xác định theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Chương II THỦ TỤC GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG Mục GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Điều Giải yêu cầu bồi thường trình giải khiếu nại trường hợp quan có thẩm quyền giải khiếu nại vừa đồng thời quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại Trường hợp người bị thiệt hại có u cầu bồi thường q trình khiếu nại tới quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại việc giải bồi thường thực sau: a) Đơn khiếu nại phải có nội dung yêu cầu bồi thường; thiệt hại mức yêu cầu bồi thường kèm theo tài liệu, chứng có liên quan đến yêu cầu bồi thường; b) Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại đồng thời thực giải bồi thường trình giải khiếu nại; c) Người có thẩm quyền giải khiếu nại đồng thời người đại diện thực việc giải bồi thường; d) Việc xác minh thiệt hại, thương lượng việc bồi thường thực theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/03/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thông tư liên tịch này; đ) Việc gửi định giải khiếu nại có nội dung giải bồi thường thực theo quy định pháp luật khiếu nại; e) Hồ sơ đề nghị cấp kinh phí bồi thường thực theo quy định khoản Điều 16 Thông tư liên tịch Trong trình giải khiếu nại có u cầu bồi thường định giải khiếu nại cịn phải có nội dung sau đây: a) Tóm tắt lý yêu cầu bồi thường; b) Căn xác định trách nhiệm bồi thường; c) Mức bồi thường; d) Hình thức bồi thường LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trường hợp người bị thiệt hại không đồng ý với nội dung giải bồi thường định giải khiếu nại có quyền tiếp tục khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Điều Giải yêu cầu bồi thường trình giải khiếu nại trường hợp quan có thẩm quyền giải khiếu nại quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại Trường hợp người bị thiệt hại có yêu cầu bồi thường q trình khiếu nại tới quan khơng phải quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ gây thiệt hại việc giải bồi thường thực sau: Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại khơng giải yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại Trường hợp định giải khiếu nại quan quy định khoản Điều có nội dung xác định hành vi người thi hành cơng vụ trái pháp luật người bị thiệt hại có quyền yêu cầu bồi thường có định giải khiếu nại quy định Điều Thông tư liên tịch Mục GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TẠI CƠ QUAN CÓ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG Điều Hồ sơ yêu cầu bồi thường Người yêu cầu bồi thường gửi 01 hồ sơ yêu cầu bồi thường bao gồm: a) Đơn yêu cầu bồi thường theo Mẫu 01a, 01b 01c ban hành kèm theo Thông tư liên tịch này; b) Bản photocopy văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ; Sau đơn yêu cầu bồi thường thụ lý, người bị thiệt hại phải cung cấp tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu bồi thường Trong trường hợp này, người bị thiệt hại khơng có quyền u cầu bồi thường khoản tiền lãi phát sinh tính số tiền bồi thường thiệt hại thực tế khoản thiệt hại khác phát sinh thời gian cung cấp tài liệu, chứng Trường hợp người yêu cầu áp dụng biện pháp cần thiết để thu thập tài liệu, chứng mà khơng thể tự thu thập làm văn u cầu quan có trách nhiệm bồi thường tiến hành thu thập tài liệu, chứng nhằm bảo đảm cho việc giải bồi thường đắn Trường hợp người bị thiệt hại chết mà thân nhân người bị thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thường, phải có loại giấy tờ chứng minh quan hệ họ người bị thiệt hại như: hộ khẩu, giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, giấy khai sinh, chứng minh thư nhân dân người yêu cầu bồi thường… xác nhận quyền địa phương nơi người bị thiệt hại cư trú xác nhận quan, tổ chức nơi người bị thiệt hại làm việc xác nhận người bị thiệt hại thân nhân người yêu cầu bồi thường Điều 10 Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Người bị thiệt hại gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường hình thức sau đây: a) Trực tiếp gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường; b) Gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường thơng qua hệ thống bưu viễn thơng Khi nhận hồ sơ u cầu bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải kiểm tra xác định tính hợp lệ đơn giấy tờ, tài liệu kèm theo; trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ hướng dẫn người u cầu bồi thường bổ sung Đối với văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ mà người u cầu bồi thường khơng có khả cung cấp quan có trách nhiệm bồi thường có trách nhiệm thu thập văn Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn giấy tờ hợp lệ, xác định yêu cầu bồi thường thuộc trách nhiệm giải quan nhận hồ sơ phải thụ lý thông báo văn việc thụ lý đơn cho người yêu cầu bồi thường; trường hợp quan nhận đơn cho vụ việc khơng thuộc trách nhiệm giải phải trả lại hồ sơ hướng dẫn người yêu cầu bồi thường gửi đơn đến quan quản lý nhà nước công tác bồi thường để xác định quan có trách nhiệm bồi thường theo quy định Chương IV Nghị định số 16/2010/NĐ-CP Điều 11 Xác minh thiệt hại Đối với thiệt hại tài sản, trường hợp quan có trách nhiệm bồi thường tiến hành biện pháp cần thiết để xác minh thiệt hại khơng có kết làm sở cho việc tiến hành thương lượng việc bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường trưng cầu thẩm định giá theo quy định pháp luật Điều 12 Thương lượng việc bồi thường Trường hợp hết thời hạn thương lượng theo quy định khoản Điều 19 Luật mà người bị thiệt hại mong muốn tiếp tục thương lượng với quan có trách nhiệm bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường tiếp tục thương lượng với người bị thiệt hại Thời hạn tiếp tục thương lượng theo yêu cầu người bị thiệt hại tối đa không 40 ngày Người bị thiệt hại khơng có quyền u cầu bồi thường khoản tiền lãi phát sinh tính số tiền bồi thường thiệt hại thực tế khoản thiệt hại khác phát sinh thời hạn tiếp tục thương lượng theo yêu cầu họ Những khoảng thời gian sau không tính thời hạn thương lượng quy định khoản Điều 19 Luật: a) Người bị thiệt hại không đến tham gia thương lượng mời Việc người bị thiệt hại không đến tham gia thương lượng mời phải lập thành biên có chữ ký người tham gia buổi thương lượng b) Người bị thiệt hại không nhận giấy mời tham gia thương lượng mà quan có trách nhiệm bồi thường gửi LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trường hợp giấy mời giao trực tiếp đến người bị thiệt hại mà họ khơng nhận, việc khơng nhận giấy mời phải lập thành biên có chữ ký người giao giấy mời Trưởng thơn Phó trưởng thơn Tổ trưởng dân phố phó tổ trưởng dân phố theo quy định Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố c) Trường hợp sau kết thúc việc thương lượng mà người bị thiệt hại không ký vào biên thương lượng Trường hợp người bị thiệt hại cố ý khơng ký biên thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường phải lập biên việc người bị thiệt hại không ký vào biên Biên việc người bị thiệt hại không ký vào biên thương lượng phải có chữ ký người tham gia thương lượng, trừ người bị thiệt hại Biên sở để quan có trách nhiệm bồi thường Quyết định giải bồi thường Biên thương lượng thực theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư Điều 13 Ban hành định giải bồi thường Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc việc thương lượng, người đại diện phải hoàn thành dự thảo định giải bồi thường để báo cáo thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường Căn vào kết xác minh thiệt hại, thương lượng với người bị thiệt hại ý kiến quan có liên quan (nếu có), thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường xem xét, ký ban hành định giải bồi thường Quyết định giải bồi thường thực theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch Điều 14 Chuyển giao định giải bồi thường Người thực chuyển giao định giải bồi thường người đại diện việc thực giải bồi thường theo quy định Điều Nghị định số 16/2010/NĐ-CP Trường hợp lý khách quan mà người thực chuyển giao quy định khoản Điều thực việc chuyển giao Thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường phải cử người khác thuộc phạm vi quản lý thực việc chuyển giao Việc cử người khác phải thực văn Trường hợp người bị thiệt hại từ chối nhận định giải bồi thường quy định khoản Điều 10 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP người bị thiệt hại khơng có quyền u cầu bồi thường khoản tiền lãi phát sinh tính số tiền bồi thường thiệt hại thực tế khoản thiệt hại khác phát sinh kể từ thời điểm lập biên từ chối nhận định giải bồi thường Điều 15 Ngày hết thời hạn định giải bồi thường Ngày hết thời hạn định giải bồi thường theo quy định Điều 22 Luật xác định ngày thứ 11, kể từ ngày người đại diện quan giải bồi thường người bị thiệt hại ký biên thương lượng Điều 16 Hồ sơ đề nghị cấp kinh phí bồi thường Trường hợp định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật theo quy định Điều 21 Luật hồ sơ đề nghị cấp kinh phí bồi thường bao gồm: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn a) Văn đề nghị cấp kinh phí bồi thường có ghi đầy đủ, cụ thể người bồi thường, khoản tiền bồi thường thiệt hại cụ thể tổng số tiền đề nghị cấp để thực việc bồi thường; b) Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ; c) Quyết định giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường Trường hợp yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại giải án có hiệu lực pháp luật Tịa án có thẩm quyền theo thủ tục tố tụng dân định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật theo quy định Điều 21 Luật hồ sơ đề nghị cấp kinh phí bồi thường bao gồm: a) Văn đề nghị cấp kinh phí bồi thường có ghi đầy đủ, cụ thể người bồi thường, khoản tiền bồi thường thiệt hại cụ thể tổng số tiền đề nghị cấp để thực việc bồi thường; b) Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ; c) Quyết định giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường; d) Bản án dân có hiệu lực pháp luật Tòa án Trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường trình khiếu nại yêu cầu bồi thường họ giải định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo quy định pháp luật khiếu nại hồ sơ đề nghị cấp kinh phí bồi thường bao gồm: a) Văn đề nghị cấp kinh phí bồi thường có ghi đầy đủ, cụ thể người bồi thường, khoản tiền bồi thường thiệt hại cụ thể tổng số tiền đề nghị cấp để thực việc bồi thường; b) Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường trình khởi kiện vụ án hành yêu cầu bồi thường họ giải án, định Tịa án có thẩm quyền hồ sơ đề nghị cấp kinh phí bồi thường bao gồm: a) Văn đề nghị cấp kinh phí bồi thường có ghi đầy đủ, cụ thể người bồi thường, khoản tiền bồi thường thiệt hại cụ thể tổng số tiền đề nghị cấp để thực việc bồi thường; b) Bản án, định Tịa án giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật Điều 17 Chi trả tiền bồi thường Căn vào định giải bồi thường có hiệu lực quan có trách nhiệm bồi thường án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án, quan có trách nhiệm bồi thường thực việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định Chương VI Luật hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Điều 18 Trách nhiệm báo cáo LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày thực xong thủ tục chi trả tiền bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải báo cáo quan nhà nước cấp trực tiếp, đồng thời, gửi quan quản lý nhà nước công tác bồi thường cấp kết giải bồi thường, cụ thể sau: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ gửi Bộ Tư pháp; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Sở Tư pháp; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã gửi Phịng Tư pháp; Cơ quan có tư cách pháp nhân trực thuộc quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định khoản Điều Nghị định số 16/2010/NĐ-CP gửi quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh gửi Sở Tư pháp Kèm theo báo cáo phải có tài liệu có liên quan đến việc giải bồi thường Báo cáo thực theo Mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch Chương III THIỆT HẠI ĐƯỢC BỒI THƯỜNG Điều 19 Thiệt hại thực tế Thiệt hại thực tế thiệt hại có thực mà người bị thiệt hại phải gánh chịu hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Thiệt hại thực tế bao gồm thiệt hại vật chất thiệt hại tổn thất tinh thần Thiệt hại vật chất thuộc trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành bao gồm: thiệt hại tài sản bị xâm phạm quy định Điều 45 Luật; thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút quy định Điều 46 Luật; thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết quy định Điều 48 Luật; thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khoẻ quy định Điều 49 Luật; chi phí thực tế người bị thiệt hại bỏ trình khiếu nại, tố cáo, tham gia tố tụng như: chi phí thuê luật sư tư vấn, chi phí tàu xe, lại, ăn ở, in ấn tài liệu, gửi đơn thư trình khiếu nại, tố cáo, tham gia tố tụng Chi phí tàu xe, lại, ăn ở, in ấn tài liệu thực theo quy định Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức Hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập (sau gọi Thông tư số 97) Trường hợp người bị thiệt hại sử dụng dịch vụ có giá trị cao mức quy định Thơng tư số 97 bồi thường tương ứng với mức quy định Thông tư số 97 Thiệt hại tổn thất tinh thần thuộc trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành bao gồm: thiệt hại tổn thất tinh thần thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh quy định khoản Điều 47 Luật; thiệt hại tổn thất tinh thần trường hợp người bị thiệt hại chết quy định khoản Điều 47 Luật; thiệt hại tổn thất tinh thần trường hợp sức khoẻ bị xâm phạm quy định khoản Điều 47 Luật Điều 20 Thiệt hại tài sản bị xâm phạm Thiệt hại tài sản bị xâm phạm xác định theo Điều 45 Luật Trong trường hợp tài sản bị xâm phạm quyền sử dụng đất, nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn đất thiệt hại bồi thường xác định theo quy định Điều 45 Luật quy định pháp luật có liên quan Thời gian tính lãi khoản tiền quy định khoản Điều 45 Luật tính từ ngày tiền nộp vào ngân sách nhà nước; bị tịch thu; thi hành án; đặt để bảo đảm quan có thẩm quyền đến ngày ban hành định giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường án, định Toà án Các khoản tiền nộp vào ngân sách nhà nước theo định quan nhà nước có thẩm quyền quy định khoản Điều 45 Luật bao gồm khoản tiền mà người bị thiệt hại nộp vào ngân sách nhà nước khoản tiền phải nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Trường hợp thiệt hại khoản vay có lãi quy định khoản Điêu 45 khoản lãi hợp pháp khoản lãi phù hợp với quy định pháp luật lãi suất cho vay tài sản thời điểm vay tài sản Đối với thiệt hại tiền thuê nhà người bị thiệt hại phải có tài liệu, chứng sau đây: a) Giấy tờ đăng kí tạm trú xác nhận công an xã, phường, thị trấn việc tạm trú địa điểm thuê nhà; b) Hợp đồng thuê nhà lập hình thức phù hợp với quy định pháp luật thuê tài sản có xác nhận chủ sở hữu nhà việc thuê nhà Điều 21 Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức quy định Điều 46 Luật xác định sở thu nhập trung bình năm liền kề trước thời điểm xảy thiệt hại Thu nhập tổ chức xác định theo báo cáo tài hợp pháp tổ chức; trường hợp khơng có báo cáo tài chính, tổ chức chứng minh thu nhập thực tế bị bị giảm sút tài liệu, chứng hợp pháp khác theo quy định pháp luật có liên quan Trường hợp tổ chức thành lập chưa đủ hai năm tính đến thời điểm xảy thiệt hại thu nhập thực tế tổ chức xác định sở thu nhập bình quân thời gian hoạt động thực tế tổ chức Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút cá nhân a) Thu nhập thực tế cá nhân quy định Điều 46 Luật xác định sau: Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại có thu nhập ổn định từ tiền lương biên chế, tiền cơng từ hợp đồng lao động vào mức lương, tiền công tháng liền kề người trước xảy thiệt hại để xác định khoản thu nhập thực tế Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại có việc làm hàng tháng có thu nhập khơng ổn định lấy mức thu nhập trung bình ba tháng liền kề trước thời điểm thiệt hại xảy làm để xác định khoản thu nhập thực tế Trường hợp người bị thiệt hại thời gian nghỉ không lương theo quy định pháp luật khơng bồi thường thiệt hại liên quan đến thu nhập thực tế bị Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại nông dân, ngư dân, người làm muối, người trồng rừng, người làm thuê, người buôn bán nhỏ, thợ thủ công, lao động khác có thu LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn nhập theo mùa vụ không ổn định lấy mức thu nhập trung bình lao động loại địa phương; không xác định thu nhập trung bình lấy mức lương sở Nhà nước quy định áp dụng cho công chức làm việc quan hành nhà nước thời điểm giải bồi thường làm để xác định khoản thu nhập thực tế Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại nghỉ không hưởng lương chế độ khác theo quy định pháp luật người bị thiệt hại không bồi thường thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút b) Người bị thiệt hại (gồm trường hợp chết) bồi thường khoản thu nhập thực tế bị bị giảm sút thời gian họ bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh thời gian điều trị sức khoẻ bị xâm phạm Trong thời gian này, người bị thiệt hại quan, người sử dụng lao động trả lương, trả tiền công lao động đầy đủ theo quy định pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội họ khơng nhận khoản tiền bồi thường tương ứng; người bị thiệt hại quan, người sử dụng lao động trả lương, trả tiền cơng lao động phần phần lại xác định thu nhập thực tế bị giảm sút họ bồi thường khoản thu nhập bị giảm sút Ví dụ 1: Ơng A làm nghề bán báo tự Do bị đưa vào sở chữa bệnh trái pháp luật nên thời gian ơng A khơng có thu nhập Thu nhập ông A trước bị đưa vào sở chữa bệnh không ổn định xác định thu nhập ông A tháng trước bị thiệt hại 1.200.000 đồng, 1.000.000 đồng 1.100.000 đồng Thu nhập thực tế ông A xác định mức thu nhập trung bình tháng liền kề trước xảy thiệt hại: 1.100.000 đồng Trường hợp này, thu nhập thực tế ông A bị ông A bồi thường khoản thu nhập thực tế bị thời gian bị đưa vào sở chữa bệnh tháng 1.100.000 đồng Ví dụ 2: Bà B làm cho công ty tư vấn pháp luật Thu nhập bà B trước sức khoẻ bị xâm phạm ổn định, trung bình tháng 3.000.000 đồng Do sức khoẻ bị xâm phạm, bà B phải điều trị thời gian điều trị công ty trả cho bà B 40% tiền lương 1.200.000 đồng Trường hợp này, thu nhập thực tế bà B bị giảm sút tháng 1.800.000 đồng nên bà B bồi thường khoản thu nhập thực tế bị giảm sút thời gian điều trị Ví dụ 3: Ơng C cơng chức có thu nhập hàng tháng ổn định 1.700.000 đồng Do sức khoẻ bị xâm phạm, ông C phải điều trị thời gian điều trị quan trả đầy đủ khoản thu nhập cho ông C Trường hợp này, thu nhập thực tế ông C không bị nên ông C không bồi thường khoản tiền Điều 22 Thiệt hại tổn thất tinh thần Thiệt hại tổn thất tinh thần thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh quy định khoản Điều 47 Luật xác định sau: a) Một ngày lương sở xác định việc lấy mức lương sở Nhà nước quy định áp dụng cho công chức làm việc quan hành nhà nước thời điểm giải bồi thường chia cho 22 số ngày làm việc bình quân tháng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn Ví dụ: Tại thời điểm ban hành Thơng tư liên tịch mức lương sở chung Nhà nước quy định 1.150.000 đồng, ngày lương sở là: 1.150.000 đồng : 22 = 52.273 đồng b) Số ngày bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh xác định theo số ngày thực tế mà người bồi thường bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh Ví dụ: Ông A bị đưa vào sở chữa bệnh từ ngày 01/12/2010 đến ngày 01/3/2011 khỏi sở chữa bệnh Ngày 20/3/2011, quan có thẩm quyền xác định ông A không thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Trong trường hợp này, thiệt hại tổn thất tinh thần mà ông A bồi thường xác định sau: Số ngày thực tế bị đưa vào sở chữa bệnh là: 31 ngày tháng 12/2010 + 31 ngày tháng 01/2011 + 28 ngày tháng 02/2011 = 90 ngày Số ngày lương tính theo mức lương sở bồi thường là: 90 ngày x = 180 ngày Trong ví dụ này, số tiền mà ông A Nhà nước bồi thường là: 180 ngày x 33.182 đồng = 5.972.760 đồng Thiệt hại tổn thất tinh thần trường hợp người bị thiệt hại chết quy định khoản Điều 47 Luật xác định sau: a) Nếu người bị thiệt hại chết thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh mà lỗi họ khơng kiện bất khả kháng, tình cấp thiết thân nhân họ bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần khoản tiền ba trăm sáu mươi tháng lương tính theo mức lương sở chung Nhà nước quy định thời điểm giải bồi thường b) Nếu người bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh chết thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh mà lỗi họ kiện bất khả kháng, tình cấp thiết thân nhân họ không bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần theo quy định khoản Điều 47 Luật c) Khoản tiền bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần khoản tiền bồi thường chung cho thân nhân người bị thiệt hại (vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người bị thiệt hại, người trực tiếp nuôi dưỡng người bị thiệt hại) Những người bồi thường trường hợp phải sống thời điểm người bị thiệt hại chết Điều 23 Thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước chết quy định khoản Điều 48 Luật chi phí thực tế cần thiết, phù hợp với tính chất, mức độ thiệt hại, phù hợp với giá trung bình địa phương thời điểm chi, bao gồm: tiền thuê phương tiện đưa người bị thiệt hại cấp cứu sở y tế; tiền thuốc tiền mua thiết bị y tế; chi phí chiếu, chụp X quang, chụp cắt lớp, siêu âm, xét nghiệm, mổ, truyền máu theo định bác sỹ; tiền viện phí; tiền tiếp đạm, tiền bồi dưỡng phục hồi sức khoẻ cho người bị thiệt hại theo định bác sỹ; chi phí thực tế, cần thiết khác trước người bị thiệt hại chết (nếu có) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Chi phí cho việc mai táng người bị thiệt hại chết quy định khoản Điều 48 Luật xác định theo mức trợ cấp mai táng theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội Trường hợp người bị thiệt hại chết mà người thân thích họ phải thuê xe để chở thi hài mai táng bồi thường chi phí th xe Chỉ bồi thường khoản tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng quy định khoản Điều 48 Luật trước bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng thời gian tạm giữ hành chính, bị đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh bị chết Những người người bị thiệt hại cấp dưỡng bồi thường khoản tiền cấp dưỡng Điều 24 Thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khoẻ Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khoẻ chức bị mất, bị giảm sút người bị thiệt hại theo quy định khoản Điều 49 Luật bao gồm: chi phí hướng dẫn khoản Điều Thông tư chi phí cho việc lắp chân giả, tay giả, mắt giả, mua xe lăn, xe đẩy, nạng chống khắc phục thẩm mỹ chi phí khác để hỗ trợ thay phần chức thể bị bị giảm sút người bị thiệt hại (nếu có) Nếu quan nhà nước tốn tồn chi phí người bị thiệt hại khơng bồi thường; trường hợp quan nhà nước toán phần chi phí người bị thiệt hại bồi thường phần chi phí cịn lại Bồi thường chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại theo quy định khoản Điều 49 Luật a) Người bị thiệt hại bồi thường chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại việc chăm sóc cần thiết sở y tế yêu cầu b) Các chi phí hợp lý người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị bao gồm tiền tàu, xe lại, tiền thuê nhà trọ theo quy định Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức Hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập (sau gọi Thơng tư số 97) Trường hợp người chăm sóc người bị thiệt hại sử dụng dịch vụ có giá trị cao mức quy định Thông tư số 97 bồi thường tương ứng với mức quy định Thông tư số 97 c) Thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị xác định theo quy định Điều 46 Luật theo hướng dẫn khoản Điều Thông tư Người bị thiệt hại khả lao động cần có người thường xun chăm sóc người khơng khả thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chi phí hợp lý cho người thường xuyên chăm sóc người bị thiệt hại khả lao động quy định khoản Điều 49 Luật tính mức tiền cơng trung bình trả cho người chăm sóc người tàn tật địa phương nơi người bị thiệt hại cư trú Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 25 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 45 ngày, kể từ ngày ký LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Bãi bỏ Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26 tháng 11 năm 2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Điều 26 Tổ chức thực Trong q trình thực có khó khăn, vướng mắc, đề nghị cá nhân, tổ chức phản ánh Bộ Tư pháp để phối hợp với Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, giải KT BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH THỨ TRƯỞNG KT BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP THỨ TRƯỞNG Nguyễn Khánh Ngọc KT TỔNG THANH TRA PHÓ TỔNG THANH TRA KT TỔNG THANH TRA PHÓ TỔNG THANH TRA Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Kiểm tốn nhà nước; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - Ban đạo Trung ương phịng chống tham nhũng; - Tồ án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ; - Cơng báo Văn phịng Chính phủ (để đăng cơng báo); - Website Chính phủ; - Lưu: VT BTP, VT BTC, VT TTCP (350b)Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Kiểm tốn nhà nước; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - Ban đạo Trung ương phịng chống tham nhũng; - Tồ án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ; - Cơng báo Văn phịng Chính phủ (để đăng cơng báo); - Website Chính phủ; - Lưu: VT BTP, VT BTC, VT TTCP (350b) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162