Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, chính là yếu tố có tính
MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thơng qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế … Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KTXH thành phố giai đoạn 2011 – 2015 mà Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIX đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 170641340893233ab0735-8015-45fa-8fd3-c570c73ef186 17064134089317d6bfa0a-917c-4489-8a77-3804730bc286 thành phố Việt Trì Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành phố Việt Trì thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 đến năm 2010 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Việt Trì thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 đến năm 2010 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà Nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần gũi với đề tài Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng phương pháp chung, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái qt hóa vấn đề, biểu minh họa Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành phố Việt Trì thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÕ CỦA NĨ TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời,tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ.Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ NSNN phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân NSNN phạm trù kinh tế tài chính, coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo lập sử dụng.Hệ thống quan hệ kinh tế bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư - Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Khu vực doanh nghiệp Các đơn vị HC nghiệp NSNN Các tầng lớp dân cư Thị trường tài Sơ đồ 1: Mối quan hệ NSNN với quan hệ kinh tế Như đằng sau hình thức biểu bên NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu khoản chi NSNN lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ KT-XH Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy quản lý hành nhà nước Ở nước ta máy quản lý hành Nhà nước tổ chức cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: - Ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Ngân sách TW đóng vai trị chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ giao - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối Trường hợp quan QLNN cấp ủy quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Thực phân chia theo tỷ lệ % khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế ủy quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc xuất phát từ lý sau: Tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Ngân sách cấp phận tách rời ngân sách cấp trên; Ngân sách TW ngân sách địa phương hợp thành chỉnh thể NSNN thống Nguồn tài quốc gia tạo từ cấu kinh tế thống nhất, phân bổ vùng lãnh thổ quốc gia NSNN thể thống nhất, bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống tổ chức quản lý NSNN thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Các chế, sách thu chi phương thức quản lý NSNN phải thực thống Quốc hội, Chính phủ quy định Nguyên tắc tập trung thiết lập nhằm đảm bảo tính thống hệ thống NSNN tăng cường quyền lực quyền TW Tuy nhiên để phù hợp với xu phát triển dân chủ trị, đôi với việc tăng cường tập trung quyền lực quyền TW cần phải đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN tăng quyền tự chủ cho cấp ngân sách việc tổ chức khai thác tối đa nguồn lực địa phương để thúc đẩy phát triển địa phương Việc phân cấp mà nội dung cốt lõi phân quyền đồng thời phải tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ thể quản lý NSNN Nguyên tắc công khai, minh bạch quản lý NSNN xuất phát từ xu hướng mở rộng dân chủ hệ thống trị Người dân nộp thuế cho Nhà nước có quyền u cầu Chính phủ phải cơng khai minh bạch khoản thu, chi NSNN để đánh giá mức độ hiệu trách nhiệm cấp quyền Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài cơng Và để thực nội dung Chính phủ có quy định cụ thể để công khai ngân sách cấp NSNN vừa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch vừa phải kiểm tra, kiểm soát theo chế tổ chức chặt chẽ, thơng qua việc sử dụng có hiệu cơng cụ kế tốn, kiểm tốn, tra tài Phân cấp quản lý NSNN: Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân Ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc trung ương sách địa Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phương Ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ 2: Hệ thống NSNN Việt nam Khi hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp ngân sách tất yếu khách quan Thực chất phân cấp ngân sách giải mối quan hệ cấp quyền tồn hoạt động NSNN Thông qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền thu chi NSNN xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp NSNN phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế cấp ngân sách, địa phương, địa phương với quốc gia Phân cấp ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành Phân cấp ngân sách không tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ quyền địa phương mà cịn phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu minh bạch * Nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách là: - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Đây nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi cân đối ngân sách Đây mối quan hệ lợi ích nên thực tế giải mối quan hệ phức tạp, gay cấn Do phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, trị cấp quyền Phân cấp phải ổn định đảm bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn để thực nhiệm vụ quan trọng phạm vi nước, đồng thời nhiệm vụ ổn định mang tính thường xun, có tính xã hội rộng phân cấp cho quyền địa phương - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách Đó q trình lập, chấp hành toán ngân sách * Nguyên tắc phân cấp NSNN: - Phân cấp NSNN phải phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức HĐND UBND cấp Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý cho quyền quyền hạn trách nhiệm điều hành NSNN cấp Đồng thời phân cấp NSNN phải đồng với phân cấp quản lý kinh tế nhằm đảm bảo phù hợp nguồn thu nhiệm vụ chi giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính hiệu Nguyên tắc yêu cầu phân cấp NSNN không dẫn đến chia cắt nguồn thu ngân sách, làm suy yếu phân tán nguồn tài quốc gia Phân cấp NSNN phải đảm bảo phối hợp đồng cấp hệ thống ngân sách để hướng vào phục vụ lợi ích chung quốc gia Bên cạnh đó, phân cấp NSNN phải mang tính ổn định để tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động khai thác bồi dưỡng nguồn thu, tiến đến cân đối ngân sách địa phương nhằm thực tốt chức nhiệm vụ giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính cơng Mục đích phân cấp nhằm sử dụng nguồn lực tài cơng có hiệu việc cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Do phân cấp nguồn thu phải tương ứng với nhiệm vụ chi giao để cấp quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho dân cách tốt Ngoài ra, phân cấp ngân sách phải đảm bảo phát triển cân đối vùng, địa phương, tạo cho người dân hưởng thụ lợi ích phúc lợi công cộng Nhà nước cung cấp vùng, miền khác 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước Như vậy, thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước Nét bật việc thu NSNN là: xã hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Sự đời, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với q trình kinh tế phạm trù gía trị Kết trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết trình kinh tế vận động phạm trù giá trị Thu ngân sách nhà nước trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt động kinh tế xã hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hình thành khoản thu NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN Thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng tính bền vững phát triển quốc gia Trong cấu thu, nguồn thu nội địa phải chiếm tỷ trọng lớn Khơng thể nói đến phát triển bền vững thu từ nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngồi) khoản thu có liên quan đến yếu tố bên (thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên bên ngoài…) chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ yếu từ giá trị kinh tế tạo thể rõ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao nguồn thu nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN.Thu NSNN bao gồm thuế, khoản phí,lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách,pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu ngồi thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích SXKD phát triển Đây khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn khoản thu NSNN mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc người dân, thành phần kinh tế phải tuân thủ thực Trong việc quản lý nguồn thu ngân sách, thuế nguồn thu quan trọng Thuế không chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu NSNN hàng năm mà cịn cơng cụ nhà nước để quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mơ sách thuế, nước ta nước khác giới, nội dung sách thuế thường xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế đời sống KT-XH phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế, tài Các sắc thuế chủ yếu áp dụng nước ta gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp,thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất, 1.1.1.4 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy QLNN thực chức KT-XH mà Nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách khơng trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Luật NSNN xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Mỗi chế độ xã hội, giai đoạn phát triển lịch sử, chi NSNN có nội dung cấu khác nhau, song có đặc trưng sau: Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế trị xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm Nội dung chi ngân sách quyền nhà nước cấp đảm nhận theo quy định phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo thực chức quản lý, phát triển KT-XH Các cấp quan quyền lực nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN quan định nhiệm vụ trị, KT-XH vùng, miền, đất nước; thể ý chí nguyện vọng nhân dân Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện KT-XH Nhà nước Thông thường khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mơ Điều có nghĩa hiệu khoản chi ngân sách phải xem xét toàn diện dựa việc hoàn thành mục tiêu KT-XH đề Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả hồn trả khơng trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại hình thức chi tiêu cơng Điều định chức tổng hợp KT-XH Nhà nước Các khoản chi ngân sách gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đối… nói chung phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ 10