Phân tíh thự trạng và đề xuất giải pháp về thự hiện hính sáh đầu tư ông ho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế huyện sơn động, tỉnh bắ giang

THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG .... Vì những lý do trên, em đã lựa chọn đề tài “ Phâ

i

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN 6

1.1 Khái quát về đầu tư công 6

1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư công 6

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 6

1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 8

1.1.3 Vai trò của đầu tư công 9

1.2 Chính sách công và chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế 11

1.2.1 Khái niệm và các thuộc tính của chính sách công 11

1.2.2 Chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế 14

1.3 Thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế 18

1.3.1 Xây dựng kế hoạch: 18

1.3.2 Triển khai thực hiện 19

1.3.3 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch đầu tư công 20

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đầu tư công 21

1.4.1 Nhân tố chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư 21

1.4.2 Các chính sách kinh tế của Trung ương và địa phương 23

1.4.3 Năng lực của cơ quan Nhà nước 25

1.4.4 Những chính sách khác ảnh hưởng đến công tác thực hiện chính sách đầu tư công 25

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG 27

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 27

2.1.1 Đặc điểm chung về huyện Sơn Động 27

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 30

Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061132043941000000

ii

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34

2.2 Thực trạng đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 39

2.2.1 Các chính sách của Chính phủ 39

2.2.2 Các văn bản thể hiện định hướng, chủ trương thực thi chính sách đầu tư công của tỉnh Bắc Giang và huyện Sơn Động 43

2.3.1 Tình hình đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế của Huyện 45

2.3 Thực trạng thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế huyện Sơn Động 48

2.3.2 Tình hình thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển chung của các ngành kinh tế 48

2.3.3 Tình hình thực hiện chính sách đầu tư công cho phát triển nông nghiệp của huyện Sơn Động 51

2.3.4 Tình hình thực hiện chính sách đầu tư công cho phát triển công nghiệp – xây dựng của huyện Sơn Động 55

2.3.5 Tình hình thực hiện chính sách đầu tư công cho phát triển thương mại, dịch vụ của huyện Sơn Động 61

2.3.6 Kết quả thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 62

2.4 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói, giảm nghèo và phát triển kinh tế tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 64

2.4.1 Kết quả đạt được 64

2.4.2 Một số tồn tại 65

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 69

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 70

3.1 Phương hướng thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 70

3.2 Giải pháp thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 71

3.2.1 Nâng cao năng lực quản lý, thực hiện chính sách đầu tư công 71

iii

3.2.2 Xây dựng cơ cấu đầu tư phù hợp, có hiệu quả 73

3.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tiết kiệm vốn đầu tư công 75

3.2.4 Tăng cường thu hút vốn đầu tư 77

3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp luật 80

3.4 Một số kiến nghị 81

3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 81

3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Giang 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 84

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ

CBCNV Cán bộ công nhân viên

HĐND Hội đồng nhân dân

KBNN Kho bạc Nhà nước

KT – XH Kinh tế - Xã hội

NHNN Ngân hàng Nhà nước

NSNN Ngân sách nhà nước

NSTW Ngân sách Trung ương

NSĐP Ngân sách địa phương

PTKT Phát triển kinh tế

SXKD Sản xuất kinh doanh

TBXH Thương binh Xã hội

UBND Ủy ban Nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

v

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai của huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 30 Bảng 2 2: Tình hình tài nguyên tự nhiên–xã hội huyện Sơn Động năm 2019 33 Bảng 2.3: Tình hình dân số và lao động của huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 35 Bảng 2 4: Tình hình cơ sở vật chất của huyện Sơn Động năm 2019 35 Bảng 2.5: Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 37 Bảng 2.6: Vốn đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động theo nguồn đầu tư

và theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2010 - 2019 46 Bảng 2.7: Tình hình đầu tư công cho sự phát triển chung của các ngành kinh tế giai đoạn 2016 – 2019 49 Bảng 2.8: Tình hình đầu tư công cho sự phát triển ngành nông nghiệp của huyện Sơn Động phân theo nguồn đầu tư giai đoạn 2016 – 2019 52 Bảng 2.9: Kết quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn

2016 – 2019 54 Bảng 2.10: Tình hình đầu tư công cho phát triển công nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 56 Bảng 2.11: Kết quả đầu tư công cho phát triển công nghiệp của huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 57 Bảng 2.12: Tình hình đầu tư công cho phát triển ngành xây dựng của huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 59 Bảng 2.13: Tình hình đầu tư công cho phát triển Thương mại – Dịch vụ của huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 62 Bảng 2.14: Kết quả thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế giai đoạn 2016 - 2019 64

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hơn 30 năm sau đổi mới, đất nước ta đang chuyển mình từng ngày, nền kinh tế bước dần sang cơ chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế vẫn chưa đồng đều giữa các vùng, các thành phần kinh tế Khu vực nông thôn, nhất là các tỉnh miền núi, vùng sâu vùng xa còn nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo còn nhiều Để phát triển những địa phương thuộc các khu vực này, một trong những yếu tố quyết định chính là chính sách đầu tư của nhà nước Đầu tư công là một trong hai lĩnh vực đầu tư trong nền kinh tế Ở các vùng khó khăn, các đơn vị tư nhân thường e ngại trong đầu tư do lo sợ rủi ro, vì vậy ở những vùng này, đầu tư của Chính phủ, tỉnh và huyện là yếu tố căn bản tiền đề cho sự phát triển “cất cánh” Đầu tư công sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả năng của mình, cùng tham gia vào quá trình phát triển chung của cộng đồng

Sơn Động là huyện vùng cao nằm ở khu vực Đông Bắc của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang 80 km Nơi đây có gần 43% dân

cư thuộc 14 dân tộc thiểu số Kinh tế của Huyện phát triển chậm, bình quân mức tăng giá trị sản xuất hằng năm là 8%, thấp hơn bình quân của tỉnh Trong những năm qua, Huyện đã được sự quan tâm hỗ trợ, đầu tư của Nhà nước, các cấp chính quyền bằng nhiều hình thức, nhiều chương trình dự án, những dự

án lớn phải kể tới như chương trình 135, 327, dự án Giảm nghèo do Ngân hàng thế giới WB hỗ trợ…Đến nay các dự án, chương trình đã mang lại nhiều đổi thay cho miền đất này, đặc biệt là sự cải thiện đáng kể về cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của đồng bào ở đây Tuy nhiên đến năm 2018, Huyện vẫn là huyện nghèo của cả nước, tỷ lệ hộ nghèo của Sơn Động vẫn chiếm tới hơn 20%, đặc biệt ở các vùng cao, tình trạng đói giáp hạt vẫn thường xuyên xảy ra Như vậy, bên cạnh những kết quả nhìn thấy được, đầu tư công ở đây thực sự đã đạt được gì và còn gì bất cập?

2

Đã từ lâu các chương trình đầu tư công được các tạp chí, phương tiện truyền thông và các hội thảo phân tích rất nhiều, nhưng chưa có một nghiên cứu nào thực sự đi sâu vào đánh giá và đề ra định hướng nhằm tăng hiệu quả đầu tư công cho một huyện nghèo như huyện Sơn Động

Nghiên cứu thực trạng đầu tư công cho phát triển kinh tế của huyện Sơn Động sẽ giúp chúng ta giải đáp những câu hỏi trên, đồng thời nghiên cứu

sẽ là cơ sở thực tiễn cho định hướng chính sách đầu tư của Chính phủ, chính quyền các cấp để phát triển kinh tế của Huyện Vì những lý do trên, em đã lựa

chọn đề tài “ Phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp về thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về chính sách đầu tư công là một chủ đề được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có một số công trình nghiên cứu của một số tác giả như:

- Luận văn thạc sĩ “Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp tỉnh Bình Định” của tác giả Phan Thị Quốc Hương năm 2007, Đại học Kinh tế Đà Nẵng

- Luận văn thạc sĩ “Các giải pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam” của tác giả Trần Xuân Vinh năm 2013, Đại học Kinh tế Đà nẵng

- Luận văn Thạc sĩ “Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả Nguyễn Thị Vũ Hà Vinh năm 2017, Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

Bên cạnh những đề tài mang tính học thuật kể trên, trên toàn quốc nhiều năm qua liên tục có nhiều hội thảo về đầu tư công, về sử dụng ngân sách Nhà nước có sự tham gia của các Bộ, Ban ngành liên quan, Chính phủ và các tỉnh thành cả nước đã đề cập từ nhiều khía cạnh kinh tế Các công trình khoa học này đã trình bày những thành công và hạn chế của việc thu hút các nguồn vốn

3

đầu tư vào từng lĩnh vực; đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút các nguồn vốn đầu tư, hoàn thiện quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Hơn nữa, các nghiên cứu đã đề cập ở khía cạnh quản lý kinh tế; chưa có nghiên cứu về thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh, huyện Do vậy, Luận văn có thể coi là nghiên cứu đầu tiên về thực hiện chính sách công tại một địa phương là huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung:

Trên cơ sở đánh giá đúng đắn thực trạng đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; đề xuất được các định hướng giải pháp phù hợp để tăng tính hiệu quả của đầu tư công cho phát triển kinh tế của Huyện

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế, đánh giá kết quả và hiệu quả kinh tế của đầu tư công cho phát triển kinh tế ở huyện Sơn Động

Đối tượng khảo sát chủ yếu là các đơn vị cung cấp và đơn vị tiếp nhận, thực hiện nguồn đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Sơn Động

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

4

Đề tài nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế huyện Sơn Động Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đầu tư dưới hình thức đầu tư bằng vốn trong giai đoạn 2016 –

2019

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, cùng với hệ thống những quan điểm của Đảng, Nhà nước Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng trong cả ba chương nhằm khái quát cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải thực hiện các chính sách đầu tư công

- Phương pháp thống kê: Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp so sánh được sử dụng chủ yếu trong chương 2 nhằm đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế huyện Sơn Động

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Kết quả nghiên cứu của của đề tài luận văn là đóng góp vào công tác tổng kết lý luận của Đảng và Nhà nước ta để tiếp tục hoàn thiện công tác hoạch định, phân bổ, thực hiện chính sách đầu tư công củamình

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý chính quyền địa phương hiểu được thực trạng thực hiện chính sách đầu tư công của địa phương mình, rút ra bài học cho công tác quản lý và điều hành

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm, nghiên cứu về huyện Sơn Động nói chung và công tác quản lý, triển khai thực hiện dự án đầu tư công nói riêng

5

7 Kết cấu luận văn

Với mục tiêu và phạm vi nghiên cứu, nội dung của luận văn được xây

dựng ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang;

Chương 2: Thực trạng về thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói, giảm nghèo và phát triển kinh tế tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang;

Chương 3: Giải pháp thực hiện chính chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN

KINH TẾ Ở HUYỆN

1.1 Khái quát về đầu tư công

1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư công

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư

Đầu tư, trong kinh tế học vĩ mô chỉ việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai Đầu tư, vì thế còn được gọi là hình thành

tư bản hoặc tích lũy tư bản Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính Còn tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền

tệ và kinh doanh bất động sản bị loại trừ Việc gia tăng tư bản tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) được gọi là đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công cộng

Theo cách hiểu của kinh tế đầu tư, đầu tư là sự tự bỏ các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực bỏ ra để đạt được kết quả đó Nguồn lực phải hy sinh đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ…

Các hoạt động bỏ tiền ra xây dựng các công trình giao thông, thông tin liên lạc…làm tăng tài sản cho nền kinh tế; hoạt động này gọi là đầu tư phát triển hay đầu tư trên giác độ nền kinh tế Đầu tư phát triển đòi hỏi rất nhiều nguồn lực; theo nghĩa hẹp thì nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn; theo nghĩa rộng thì nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên, khoa học công nghệ…

Như vậy, có thể hiểu rằng đầu tư bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt kết quả đó

1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công

Khái niệm đầu tư công được xây dựng theo các tính chất của quan hệ

sở hữu vốn, khu vực đầu tư, hiệu quả đầu tư và đối tượng đầu tư

7

Cách thứ nhất: Theo đối tượng sở hữu vốn, hoạt động đầu tư sử dụng

vốn thuộc sở hữu Nhà nước được gọi là đầu tư công, thuộc sở hữu tư nhân gọi

là đầu tư tư nhân Đây cũng chính là cách tiếp cận đầu tư công của Luật đầu

tư công năm 2019 thì “Đầu tư công là đầu tư từ nguồn vốn của Nhà nước vào các ngành, lĩnh vực phục vụ lợi ích chung, không nhằm mục đích kinh doanh” Như vậy, định nghĩa này tiếp cận đầu tư công theo góc độ chủ thể quản lý Nhà nước, nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư công

Cách thứ hai: Theo khu vực đầu tư, nền kinh tế bao gồm hai khu vực là

công cộng và tư nhân Hoạt động đầu tư thuộc khu vực công cộng gọi là đầu

tư công cộng, hoạt động đầu tư thuộc khu vực tư nhân gọi là đầu tư tư nhân

Cách thứ ba: Nhìn từ góc độ hiệu quả của đầu tư, kinh tế học vĩ mô cho

rằng: Đầu tư làm gia tăng tư bản xã hội gọi là đầu tư công cộng, hay còn gọi

là đầu tư công Cách tiếp cận trên nhìn từ góc độ quy mô tác động, hiệu quả của đầu tư

Cách thứ tư: Xét theo đối tượng thụ hưởng đầu tư và đầu ra của đầu tư,

các hoạt động sản xuất ra hàng hóa công cộng gọi là đầu tư công, các hoạt động sản xuất ra hàng hóa tư nhân gọi là đầu tư tư nhân Tiếp cận theo góc độ này, kinh tế công cộng cho rằng: Đặc trưng chủ yếu của hàng hóa, dịch vụ công là hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, cộng đồng; việc tiến hành hoạt động cung cấp hàng hóa ấy có thể do Nhà nước trực tiếp đảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hóa công cho các cá nhân hoặc Nhà nước tài trợ công cho khu vực tư để cung cấp hàng hóa công Theo cách tiếp cận này, hoạt động đầu tư công là hoạt động đầu tư cung cấp hàng hóa công,

có thể do chủ thể Nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm dưới sự quản lý, hỗ trợ

và định hướng của Nhà nước nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung của xã hội, cộng đồng

Có thể thấy rằng dù tiếp cận ở góc độ khác nhau thì đầu tư công đều hướng đến mục tiêu chung là đầu tư phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội, cộng đồng; Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, điều tiết và giám

1.1.2 Đặc điểm đầu tư công

Đầu tư công mang tính chất xã hội, mục đích chính là phục vụ lợi ích chung, không vì mục đích kinh doanh, không phân biệt tầng lớp, giai cấp trong xã hội, đảm bảo công bằng, ổn định xã hội

Đầu tư công cung cấp hàng hóa dịch vụ công, loại hàng hóa dịch vụ đặc biệt do Nhà nước cung ứng hoặc ủy nhiệm cho tổ chức cá nhân thực hiện, đáp ứng yêu cầu xã hội; sản phẩm của đầu tư công không mang tính loại trừ và tính cạnh tranh Mọi đối tượng đều có quyền ngang nhau trong việc tiếp cận hàng hóa công Việc trao đổi sử dụng hàng hóa công không thông qua quan

hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng hàng hóa công không trực tiếp trả tiền, đúng hơn là họ đã trả tiền dưới hình thức nộp thuế vào Ngân sách Nhà nước Cũng có những hàng hóa, dịch vụ công mà người sử dụng vẫn phải trả một phần chi phí, song Nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các hàng hóa công này không vì mục tiêu lợi nhuận

Đối tượng sử dụng nguồn đầu tư công gồm: Các chương trình mục tiêu,

dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị sự nghiệp kinh tế, quản lý Nhà nước, nghiên cứu khoa học và công nghệ, các tổ chức chính trị - xã hội; dự án văn hoá - xã hội, cơ sở công cộng không có điều kiện xã hội hoá; hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư của các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, dự án đầu tư công khác theo quy định của Chính phủ

Nguồn vốn của đầu tư công chủ yếu từ nguồn Ngân sách Nhà nước, bên cạnh đó đầu tư công còn huy động nguồn vốn từ sự đóng góp của cộng đồng,

9

từ các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước Đầu tư công chủ yếu do Nhà nước thực hiện cấp vốn Mục đích sâu xa của đầu tư công là sự phát triển đồng đều cho các vùng miền, cho các ngành kinh tế, tăng cường năng lực tự quản lý

và tự phát triển của cộng đồng, thực hiện công bằng trong phân phối như Hiến pháp đã đề ra Hiện nay, các vùng kinh tế khó khăn như vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo…là những vùng đang cần Nhà nước ưu tiên đầu tư Các địa phương này có điều kiện tự nhiên, địa hình khó khăn, các đơn vị tư nhân không mặn mà gì với việc đầu tư cho kinh tế ở các địa phương này, điều đó dẫn theo nền kinh tế gặp nhiều bất thuận trong quá trình phát triển Đặc biệt ở các vùng này, cơ sở hạ tầng, trình độ dân trí đa phần thấp kém, nếu Nhà nước không quan tâm đầu tư công thì sự tụt hậu sẽ ngày một xa, các vùng này đã khó khăn thì ngày càng khó khăn hơn, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu phát triển nền kinh tế đất nước; đồng thời trình độ dân trí, chất lượng cuộc sống thấp sẽ dẫn tới nhận thức trong mọi vấn đề thấp Bài học từ một số cuộc biểu tình nhỏ ở các dân tộc Tây Nguyên năm xưa cho thấy tầm quan trọng của đầu tư cho phát triển, nâng cao nhận thức, điều kiện sống của đồng bào vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số…trong việc ổn định an ninh chính trị của đất nước

1.1.3 Vai trò của đầu tư công

Ở Việt Nam đầu tư công chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư và đóng góp đáng kể vào tăng trưởng tổng mức đầu tư cũng như tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, định hướng mục tiêu của loại đầu tư này thường là chủ đề gây tranh cãi Từ năm 1995 đến nay, đầu tư công có một số đặc điểm nổi bật như sau:

- Việt Nam được coi là một trong những nước có tỷ lệ đầu tư/GDP cao nhất trên thế giới và đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, cao hơn hẳn FDI và đầu tư tư nhân Thật vậy, từ năm 2015 đến nay tỷ trọng đầu tư công trong tổng vốn đầu tư luôn luôn ở mức trên 39% Do đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nên bất kỳ sự thay đổi về tốc độ tăng trưởng đầu tư công đều ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng tổng mức đầu tư Tuy vậy, từ mức đỉnh điểm 59,8% năm 2016, tỷ trọng đầu tư công đã đi theo xu hướng giảm dần

10

cho đến năm 2018 và đứng ở mức 39,9% trong năm 2019 Xu hướng sụt giảm này bắt đầu từ năm 2018 là do sự gia tăng mạnh mẽ của đầu tư ngoài Nhà nước Hơn nữa, Chính phủ có chủ trương giảm tỷ trọng đầu tư công nhằm khuyến khích và đa dạng hóa các nguồn vốn trong nền kinh tế Năm 2019, tỷ trọng đầu tư tư nhân đã gần như đạt mức tương đương với đầu tư công

Cơ sở hạ tầng là đối tượng chính của đầu tư công, là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Có cơ sở

hạ tầng đồng bộ và hiện đại, nền kinh tế mới có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững Trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng đến trình độ phát triển của đất nước, có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế và công tác xoá đói giảm nghèo

- Việc phát triển kết cấu cơ sở hạ tầng ở Việt Nam gồm các tác động quan trọng sau đây:

+ Cơ sở hạ tầng phát triển mở ra khả năng thu hút các luồng vốn đầu tư

đa dạng cho phát triển kinh tế - xã hội

+ Cơ sở hạ tầng phát triển đồng bộ, hiện đại là điều kiện để phát triển các vùng kinh tế động lực, các vùng trọng điểm và từ đó tạo ra các tác động lan toả lôi kéo các vùng liền kề phát triển

+ Cơ sở hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến các vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao điều kiện sống của hộ

+ Cơ sở hạ tầng thực sự có ích với người nghèo và góp phần vào việc giữ gìn môi trường

+ Đầu tư cho cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông nông thôn đem đến tác động cao nhất đối với giảm nghèo

+ Phát triển cơ sở hạ tầng tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức và cải thiện tình trạng sức khoẻ cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng về mặt xã hội cho người nghèo

11

1.2 Chính sách công và chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế

1.2.1 Khái niệm và các thuộc tính của chính sách công

Chính sách công được tiếp cận nghiên cứu từ những giác độ khoa học khác nhau theo đó có những cách hiểu, xác định không hoàn toàn giống nhau

về khái niệm và các thuộc tính của chính sách công, cụ thể như:

- Chính sách công là những hoạt động mà chính quyền chọn làm và không làm Theo cách tiếp cận này thì các hoạt động mà chính quyền làm hoặc không làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài và sâu sắc đến nhân dân thì mới là chính sách công Như vậy không phải tất cả nhữngviệc mà chính quyền làm hoặc không làm đều là chính sách công Ví dụ: Chủ trương cho người lao động nghỉ làm vào các ngày lễ, tết là chính sách công vì đó là việc chính quyền làm và có tác động, ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến người dân; còn tổ chức thực hiện việc nghỉ lễ, tết thế nào cho hợp lý (làm bù hay nghỉ bù) không phải chính sách công mà là thực hiện chính sách công (tuy nhiên chính quyền vẫn phải có quyết định về việc này);

- Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của chính quyền trực tiếp hay gián tiếp tác động đến cuộc sống của mọi người Từ hướng tiếp cận này, trở lại với ví dụ nêu trên ta thấy: Cả việc chủ trương nghỉ lễ, tết và thực hiện việc nghỉ lễ, tết đều là chính sách công vì cả hai việc đều tác động, ảnh hưởng đến cuộc sống của mọi người So với quan niệm trên, quan niệm này mở hơn, rộng hơn ở việc xem cả xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách của chính quyền đều là chính sách công Nhưng lại hẹp hơn ở chỗ không coi nhữngviệc chính quyền không làm là chính sách công (thực tế phát triển ở các nước cho thấy chính quyền không thể và không nhất thiết phải làm tất cả mọi việc đối với xã hội)

- Khác với hai quan niệm trên, TS Đặng Ngọc Lợi trong bài viết đăng trên Tạp chí kinh tế và dự báo (tháng 1 năm 2012) tuy không đưa ra định nghĩa về chính sách công nhưng cho rằng chính sách công là chính sách của Nhà nước, của Chính phủ (do Nhà nước, Chính phủ đưa ra), là một bộ phận

12

thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung của mỗi nước So với các quan niệm trên thì điểm khác căn bản trong cách tiếp cận nhận thức về chính sách công là tính công của chính sách, tính công thể hiện trong quan niệm của

TS Đặng Ngọc Lợi là Nhà nước, Chính phủ khác với quan niệm của các học giả xem tính công của chính sách là công cộng (công chúng, đối tượng chịu

sự điều chỉnh, tác động của chính sách);

- PGS.TS Lê Chi Mai cho rằng “Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về định nghĩa chính sách công vẫn là một chủ đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi”, tuy vậy theo Bà chính sách công có những đặc trưng cơ bản nhất như: Chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước; chính sách công không chỉ là các quyết định (thể hiện trên văn bản) mà còn là những hành động, hành vi thực tiễn (thực hiện chính sách); chính sách công tập trung giải quyết những vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; chính sách công gồm nhiều quyết định chính sách có liên quan lẫn nhau Trong bài viết của mình PGS.TS Lê Chi Mai còn đưa ra khái niệm “chính sách tư” là chính sách do các cơ quan, tổ chức ban hành nhằm giải quyết những vấn đề thuộc về nội bộ cơ quan, tổ chức, không có hiệu lực thi hành bên ngoài phạm vi cơ quan, tổ chức Như vậy, so với các quan niệm đã nêu ta thấy có những điểm tương đồng trong quan niệm về chính sách công như: Tính Nhà nước, tính công cộng, tính hành động thực tiễn (coi quá trình thực hiện là một phần của chính sách công)

Ngoài các thuộc tính đã nêu ở trên, trong giới hạn của mình, tác giả bài viết cho rằng chính sách công còn có tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử và chính sách công luôn gắn với một quốc gia cụ thể với các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nhất định Cụ thể như sau:

- Nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn cho thấy một chính sách hàm chứa trong nó những nội dung có liên quan đến nhau và có liên hệ, ảnh hưởng với các chính sách khác, theo đó tạo nên tính hệ thống của chính sách công Ví dụ: Cải cách hành chính là chính sách công, trong đó có các nội dung như cải

13

cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hoá hành chính Thực hiện các nội dung của cải cách hành chính có liên quan đến chính sách cải cách tiền lương, chính sách tài chính - tiền tệ Những ví dụ trên cho thấy tính hệ thống của chính sách công;

- Lịch sử phát triển xã hội đã khẳng định, quy luật phát triển xã hội theo hình “ xoáy trôn ốc” tức là phát triển xã hội luôn có trong nó sự kế thừa lịch

sử Là một bộ phận của xã hội, sự phát triển của Nhà nước, của chính sách công không thoát ly khỏi quy luật trên và từ thực tế đó khẳng định một lần nữa tính đúng đắn của chủ nghĩa duy vật lịch sử của C.Mác đối với sự phát triển của Nhà nước và xã hội Như vậy chính sách công không thể không có tính kế thừa lịch sử;

- Vì chính sách công bao gồm cả hoạt động thực thi chính sách, do vậy phải gắn với chủ thể ban hành và thực hiện chính sách công Ngay cả trên lý thuyết, việc nghiên cứu những vấn đề chung về chính sách công cũng phải bắt đầu từ chính sách công của các quốc gia cụ thể Từ đó cho thấy chính sách công luôn gắn với một (hoặc một số) quốc gia cụ thể với các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nhất định Tuy vậy cũng cần thấy rằng phạm vi ảnh hưởng của chính sách công không chỉ bó hẹp trong một hoặc một số quốc gia, nhưng không vì vậy mà có quan niệm chính sách công chung chung, không gắn với quốc gia nào cả

Tóm lại chính sách công có các thuộc tính căn bản như: Tính Nhà nước, tính công cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử và gắn với một quốc gia cụ thể với các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nhất định Đây là nhận thức bước đầu về chính sách công theo

hướng tiếp cận của khoa học tổ chức Nhà nước

14

1.2.2 Chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế

1.2.2.1 Khái niệm chính sách đầu tư công

Chính sách đầu tư công là những chủ trương, hoạt động mà Chính phủ lựa chọn, là công cụ để thực hiện đầu tư các chương trình, dự án, chương trình mục tiêu… cụ thể bằng hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành chính thực hiện nhằm giúp cho Chính phủ đạt được mục tiêu mong muốn, mà mục tiêu lớn nhất là sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội – môi trường

Từ năm 2011 đến nay, chính sách đầu tư công thực hiện theo chủ trương mở rộng và tăng cường quản lý; nhiều luật và các văn đã được ban hành và sửa đổi như Luật doanh nghiệp (2013) và Luật đầu tư công (2019)

Từ năm 2011, Việt Nam đã nỗ lực để tái cơ cấu nền kinh tế bao gồm đầu tư công; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý ngân sách Chính phủ là một trong những mốc quan trọng trong tái cơ cấu đầu tư công

1.2.2.2 Nội dung xây dựng chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế

Khi xây dựng chính sách đầu tư công cần trú trọng đến nội dung, tính phù hợp và khả thi Do đó, cần chú trọng nghiên cứu đến các nội dung sau:

- Nghiên cứu tình hình của địa bàn

Nghiên cứu tình hình của địa bàn là nghiên cứu những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục tập quán của địa phương; xem xét những đặc điểm đó có ảnh hưởng như thế nào tới hoạt động đầu tư công cho phát triển kinh tế trên địa bàn Nghiên cứu này sẽ cho ta cái nhìn khởi đầu tổng quan về các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư công trên địa bàn

- Nghiên cứu các chính sách đầu tư công

Các chính sách là khởi nguồn của việc triển khai các chương trình, dự

án, các hoạt động Chính vì vậy, để nghiên cứu các hoạt động đầu tư công thì đầu tiên chúng ta phải nghiên cứu các chính sách đầu tư công Hoạt động đầu

15

tư công của một huyện bắt nguồn từ các chính sách đầu tư của Chính phủ, sự

cụ thể hóa chính sách của tỉnh, huyện Nghiên cứu chính sách đầu tư công sẽ cho ta cái nhìn đúng hướng trong quá trình triển khai nghiên cứu hoạt động đầu tư công trên địa bàn huyện

- Nghiên cứu nội dung của đầu tư công

Nội dung đầu tư công chính là sự cụ thể hóa các chính sách đầu tư công trong thực tiễn Nghiên cứu nội dung đầu tư công bao gồm nghiên cứu lượng vốn đầu tư công, phân bố nguồn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư, kết quả thực hiện các hoạt động đầu tư và hiệu quả kinh tế nguồn vốn đầu tư như thế nào…Ta

có thể nghiên cứu hoạt động đầu tư công theo dòng dự án đầu tư hoặc nhìn nhận đầu tư theo ngành Đề tài lựa chọn nghiên cứu đầu tư công theo góc độ đầu tư cho phát triển các ngành trong nền kinh tế

Phát triển kinh tế nhìn theo góc độ phát triển ngành bao gồm: Phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, ngành công nghiệp - xây dựng - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ Tuy nhiên, đầu tư công vào một số lĩnh vực có tác động tổng hợp đến phát triển chung của các ngành Ví dụ như khi đầu tư cho giao thông thì vấn đề tiêu thụ nông sản gặp nhiều thuận lợi, đồng thời các đơn vị hoạt động kinh tế trong lĩnh vực Công nghiệp – Xây dựng cũng hưởng lợi từ sự đầu tư này do thuận tiện…đường được đầu tư thì thông thương giao lưu kinh tế tốt hơn, từ đó kinh tế hàng hóa phát triển hơn dẫn tới sự phát triển thương mại - dịch vụ Nghiên cứu đầu tư cho phát triển chung các ngành kinh

tế bao gồm các nội dung sau:

+ Đầu tư cho quy hoạch (quy hoạch đô thị, quy hoạch trung tâm cụm

xã, khu công nghiệp…);

+ Đầu tư xây dựng mới cơ sở hạ tầng: Xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp; kiến thiết thị chính, xây dựng hệ thống giao thông, hệ thống điện, viễn thông, thông tin liên lạc…;

+ Đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Đào tạo nhân lực (hoạt động giáo dục và đào tạo, hoạt động đào tạo nghề), chăm sóc sức khỏe…

+ Đầu tư cho dịch vụ công: Đầu tư duy trì hoạt động hành chính công;

16

đầu tư cho hoạt động dịch vụ sự nghiệp công (duy tu, bảo dưỡng các công trình giao thông, cơ sở hạ tầng phục vụ y tế, giáo dục, viễn thông, thông tin liên lạc…); đầu tư cho hoạt động dịch vụ công ích (vệ sinh môi trường, xử lý rác thải…)

1.2.2.2.1 Đầu tư công cho phát triển nông nghiệp

Đầu tư phát triển nông nghiệp bao gồm các nội dung như xây dựng cơ

sở hạ tầng phát triển sản xuất, như: Giao thông nội đồng, thủy lợi; đầu tư hỗ trợ đầu vào sản xuất, gồm: Giống, phân bón, bảo vệ thực vật, thức ăn gia súc,

công tác thú y, đầu tư kinh phí vào hệ thống khuyến nông, khuyến ngư…

- Đầu tư phát triển ngành trồng trọt: Đầu tư phát triển ngành trồng trọt bao gồm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển nông nghiệp (giao thông nội đồng, hệ thống thủy lợi ), hỗ trợ đầu vào như giống cây, phân bón, thuốc BVTV, đầu tư tập huấn khuyến nông, xây dựng các mô hình sản xuất mới

- Đầu tư phát triển ngành chăn nuôi: Đầu tư phát triển chăn nuôi gồm đầu tư cung cấp, cung cấp và đưa vào sản xuất giống con mới, năng suất; đầu

tư hỗ trợ trong công tác thú y; đầu tư thông qua các chương trình khuyến nông về giống, phương thức chăn nuôi…

- Đầu tư phát triển ngành lâm nghiệp: Lâm nghiệp là một ngành được nhận nhiều chính sách và ưu tiên đầu tư công của Nhà nước thông qua các chương trình bảo tồn và khôi phục rừng tự nhiên, tạo mới và trồng mới các diện tích đất bỏ hoang, đất trống đồi núi trọc để phát triển rừng sản xuất…

Các chương trình trên tập trung vào công tác hỗ trợ dưới dạng tiền hoặc giống cây cho phát triển rừng sản xuất, cho công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng; đi kèm với nó là các chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho các lâm trường, trang trại nông lâm nghiệp phát triển sản xuất…

+ Đầu tư phát triển ngành thủy sản: Tương tự như ngành chăn nuôi, đầu

tư công cho ngành nuôi trổng thủy sản bao gồm đầu tư cung cấp giống, đầu tư cung cấp dịch vụ công như khuyến nông về phương thức chăn nuôi, đầu tư chi phí tham quan mô hình sản xuất…

17

1.2.2.2.2 Đầu tư công cho phát triển Công nghiệp – xây dựng – tiểu thủ công nghiệp

- Ngành công nghiệp bao gồm: Công nghiệp khai thác, công nghiệp chế

biến, công nghiệp sản xuất, phân phối điện, khí đốt và nước

Đầu tư cho phát triển công nghiệp chính là đầu tư cho sự phát triển của

ba ngành công nghiệp chính đó bao gồm: Đầu tư phát triển khu công nghiệp, đầu tư cho sự phát triển của các doanh nghiệp hoạt động trong các ngành trên (bao gồm: Đầu tư vốn, góp vốn, hoàn thiện cơ sở pháp lý, dịch vụ công, đầu

tư cho giáo dục đào tạo nghề cho lao động công nghiệp, đầu tư cho hoạt động khuyến công…); đầu tư thăm dò, khai thác các nguồn tài nguyên phục vụ sản xuất công nghiệp

- Tiểu thủ công nghiệp: Là các ngành nghề phát triển sản xuất hàng thủ

công mỹ nghệ, chế biến quy mô nhỏ, thường phát triển dưới dạng các làng nghề thủ công truyền thống hoặc các hợp tác xã ngành nghề…

Đầu tư công cho phát triển tiểu thủ công nghiệp là đầu tư cho sự phát triển của các đơn vị kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực này (ví dụ: Đào tạo nghề, khuyến khích phát triển làng nghề, hợp tác xã ngành nghề, hỗ trợ vốn tín dụng, thuê mặt bằng sản xuất, tổ chức các lớp tham quan học tập mô hình sản xuất…)

Vốn đầu tư xây dựng bao gồm xây dựng đường (lĩnh vực giao thông),

xây trường (lĩnh vực giáo dục), xây trạm (lĩnh vực y tế)

1.2.2.2.3 Đầu tư công cho phát triển thương mại - dịch vụ

- Thương mại: Là tổng hòa các hoạt động mua và bán một loại hàng

hóa hay dịch vụ nào đó để thỏa mãn nhu cầu của thị trường về sản phẩm hay dịch vụ đó Thương mại bao gồm các hoạt động bán buôn, bán lẻ, xúc tiến

thương mại, xuất nhập khẩu lao động, hàng hóa…

- Dịch vụ: Là một hàng hóa không hiển thị vật lý, người mua chỉ mua

được giá trị sử dụng mà không mua được giá trị sở hữu của hàng hóa đó

Đầu tư cho phát triển thương mại, dịch vụ bao gồm các chính sách đầu

tư nhằm phát triển các ngành, lĩnh vực thương mại dịch vụ trên, bao gồm đầu

18

tư cho xúc tiến hoạt động thương mại, xây dựng hệ thống chợ, trung tâm giao dịch thương mại, chính sách ưu đãi trong xuất nhập khẩu như chính sách ưu đãi miễn giảm thuế, trợ cấp xuất khẩu, trợ cước vận chuyển (ví dụ: Trong chương trình 135 ở Việt Nam, trợ cấp thương mại được tiến hành cho 2.735

xã đặc biệt khó khăn dưới hình thức trợ cước vận chuyển vật tư và hỗ trợ xuất khẩu )

1.3 Thực hiện chính sách đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế

Chính sách công là một công cụ quan trọng của quản lý Nhà nước Thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa Mỗi chính sách vận động theo một quy trình, bao gồm 3 giai đoạn cơ bản: Hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách

1.3.1 Xây dựng kế hoạch:

- Tổ chức điều hành: Căn cứ nghị quyết của Quốc hội, quyết định giao

kế hoạch của cấp có thẩm quyền, nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp

về kế hoạch đầu tư công hằng năm; Bộ, ngành và địa phương, các cơ quan, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công quyết định các giải pháp tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư công thuộc nguồn vốn do cấp mình quản lý

Thủ tướng Chính phủ điều phối, lồng ghép các nguồn vốn thực hiện các chương trình đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ của các bộ, ngành và địa phương, cơ quan, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công nhưng không làm thay đổi mục tiêu thực hiện của chương trình, dự án

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc điều phối, lồng ghép các nguồn vốn thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, các

19

khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư nhưng không làm thay đổi mục tiêu thực hiện chương trình, dự án

- Tổ chức chấp hành:

Bộ, ngành và địa phương có trách nhiệm:

+ Thông báo hoặc quyết định giao kế hoạch đầu tư công cho các cơ quan, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công;

+ Báo cáo cấp có thẩm quyền về việc giao kế hoạch đầu tư công Cơ quan, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công báo cáo cấp có thẩm quyền tình hình thực hiện kế hoạch theo quy định của Chính phủ Bộ Kế hoạch và đầu tư, cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc để bảo đảm việc giao, chấp hành kế hoạch đầu tư công theo quyết định của cấp

có thẩm quyền

1.3.2 Triển khai thực hiện

- Nguyên tắc: Theo đúng tiến độ và kế hoạch vốn đã được cấp có thẩm quyền quyết định;

- Lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu thuộc dự án được bố trí vốn theo kế hoạch đầu tư công đã được cấp có thẩm quyền quyết định;

- Tổ chức nghiệm thu và thanh toán, quyết toán, theo đúng hợp đồng đối với gói thầu đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng; bảo đảm phạm

vi, quy mô đầu tư của từng dự án thực hiện theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt và theo kế hoạch vốn đã được bố trí;

- Cân đối các nguồn vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tại khoản 2 điều 106 của Luật đầu tư công, cụ thể: Đối với chương trình, dự án quan trọng quốc gia, tiếp tục thực hiện theo Nghị quyết của Quốc

hội và quyết định đầu tư của Chính phủ;

- Đối với chương trình, dự án đã có trong kế hoạch đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiếp tục thực hiện theo kế hoạch;

20

- Đối với chương trình, dự án chưa có trong kế hoạch đầu tư được cấp

có thẩm quyền phê duyệt thì phải thực hiện việc lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định của Luật này;

Căn cứ vào mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của địa phương hay sự thay đổi đột biến về cân đối thu ngân sách địa phương hoặc khả năng huy động các nguồn vốn của địa phương; thay đổi nhu cầu sử dụng hoặc khả năng triển khai thực hiện vốn kế hoạch hằng năm giữa các cơ quan, đơn vị của địa phương; Ủy ban nhân dân các cấp quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư giữa các ngành, lĩnh vực, chương trình và trong nội bộ các ngành, lĩnh vực, chương trình của các đơn vị sử dụng các nguồn vốn này và báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp tại kỳ họp gần nhất

1.3.3 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch đầu tư công

Đánh giá chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi một chính sách công, ở đây là chính sách đầu

tư công Để có thể đi vào cuộc sống, chính sách đầu tư công được thể chế hóa thành các quy định trong luật đầu tư công Ngoài ra, chính sách đầu tư công còn nằm trong các chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động của nhà nước Do đó, đánh giá chính sách đầu tư công sẽ bao quát việc xem xét về tổng thể các quyết định của Nhà nước trong việc đầu tư; đánh giá chính sách đầu tư công cho phép xem xét, nhận định không chỉ với nội dung chính sách đầu tư công, mà còn về quá trình thực thi chính sách đầu tư công, từ đó có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt các mục tiêu mong đợi Nội dung theo dõi, kiểm tra bao gồm:

a) Tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công; b) Việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch đầu tư công;

c) Việc lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các chương trình, dự án được bố trí trong kế hoạch đầu tư công;

21

d) Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công;

đ) Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản, lãng phí, thất thoát trong đầu tư công

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đầu tư công

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới chính sách đầu tư công Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan Đó là các yếu tố do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể lường trước, không lường trước; là các yếu tố do con người mang lại như trình độ chuyên môn của các nhà quản lý vốn đầu tư, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật Các nhân tố ảnh hưởng này tác động đến cả hai thành phần của hiệu quả vốn đầu tư Lợi ích công dụng của các đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi đưa vào sử dụng

và vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nên các kết quả ấy Do đó các nhân tố này tồn tại dọc theo suốt thời gian của quá trình đầu tư khi có chủ trương đầu tư, ngay trong quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng và đặc biệt là cả quá trình khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư được hoàn thành

1.4.1 Nhân tố chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư

Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước là công tác quản lý đầu tư của địa phương, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu

tư tại địa phương Năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về đầu tư XDCB còn một số hạn chế, tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả còn thấp hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dự toán Công tác thẩm định dự án đầu tư còn có nhiều mặt hạn chế, thậm chí còn mang tính hình thức, thiếu các cán bộ

có năng lực chuyên môn đảm nhiệm khâu thẩm định dự án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan quản lý Nhà nước dẫn đến chất lượng dự án và thiết kế chưa đảm bảo

Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và công tác xét thầu còn nhiều phiền hà, phức tạp Vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, sự phối hợp chưa đồng bộ, chưa nhịp nhàng ăn khớp Mặt khác do thay đổi các chính sách

Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, chưa sát với tình hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu; các huyện, các ngành chưa chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tư, mặt khác

do tính cấp bách nên một số dự án chưa hoàn thành thủ tục vẫn đưa vào kế hoạch đầu tư nên tiến độ triển khai rất chậm

Do các công trình trọng điểm thường có quy mô lớn nên việc triển khai rất chậm, kéo dài ảnh hưởng đến hiệu quả và không kịp đưa vào khai thác sử dụng

Công tác hướng dẫn thực hiện của địa phương và các ngành còn chậm, chưa kịp thời ra văn bản hướng dẫn thực hiện cho địa phương, đặc biệt là việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng

Các nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của các dự án đầu tư,

do vậy muốn thực hiện đầu tư có hiệu quả thì địa phương phải có các cơ chế quản lý vốn một cách hợp lý Đội ngũ cán bộ phải được đào tạo sâu về chuyên môn Đối với đơn vị thực hiện đầu tư phải nghiên cứu, đầu tư sao cho có hiệu quả cao nhất, tránh thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

Các nhân tố này tác động trực tiếp đến các chính sách của đầu tư công nói chung và của từng dự án đầu tư nói riêng Các dự án đầu tư mà hiệu quả thấp tức là hiệu quả của các đồng vốn bỏ ra cũng thấp Cụ thể, nếu năng lực chuyên môn thấp, công tác quản lý kém thì sẽ dẫn đến kết quả đầu tư không cao, hiệu quả đầu tư thấp Công tác quản lý đầu tư của địa phương, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương

Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, chưa sát với tình hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu; các huyện, các ngành chưa chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tư, mặt khác

do tính cấp bách nên một số dự án chưa hoàn thành thủ tục vẫn đưa vào kế hoạch đầu tư nên tiến độ triển khai rất chậm

1.4.2 Các chính sách kinh tế của Trung ương và địa phương

Đây là một nhân tố hết sức cơ bản, nếu không nói là có tính quyết định đối với hiệu quả của việc thực hiện chính sách đầu tư công Do vậy, Nhà nước cần phải xây dựng, ban hành và hoàn thiện quy chế thực hiện chính sách đầu

tư công, trước hết là Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đấu thầu, đặc biệt là các quy chế, quy định thực hiện chính sách đầu tư và sử dụng nguồn vốn của Nhà nước cho cả quá trình từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng

- Các chính sách kinh tế của Trung ương và của địa phương: Các chính

sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động lớn nhất đến hiệu quả sử dụng vốn đầu

tư Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp hoá - hiện đại hoá, các chính sách về ưu đãi (bao gồm cả đối với các nguồn vốn từ nước ngoài), chính sách thương mại, chính sách về tiền lương và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tài khoá (công cụ chủ yếu là chính sách làm công cụ điều tiết của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền) chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao

24

Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu hợp lý hay không cũng tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được

sử dụng hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực Đó là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp, lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao Nếu các chính sách kinh tế phù hợp với mô hình chiến lược công nghiệp hoá, tạo điều kiện cho sự thành công của công nghiệp hoá, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả

- Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu công: Công tác

này không chỉ ở một địa phương riêng lẻ, mà nó được phân cấp từ Trung ương đến địa phương Hệ thống quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của các dự án đầu tư cũng như công cuộc đầu tư nói chung Tổ chức quản lý đầu tư công là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất, kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, của địa phương trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ

25

cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao vật chất đời sống tinh thần của nhân dân Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý, chống thất thoát lãng phí Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng, yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, bảo hành công trình xây dựng

1.4.3 Năng lực của cơ quan Nhà nước

Đây là yếu tố mang tính quyết định đến kết quả đạt được của dự án Để

dự án đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, năng lực) Để tái cấu trúc đầu tư công và nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam, cần xác định lại vai trò của Nhà nước, vai trò và vị trí của kinh tế Nhà nước, trong đó có doanh nghiệp Nhà nước Muốn tái cơ cấu đầu tư công phải sửa đổi từ thể chế, bộ máy, luật pháp liên quan như Luật đất đai, pháp luật về đấu thầu, trách nhiệm của bộ máy Nhà nước và người ra quyết định, trách nhiệm của công chức, viên chức Nhà nước Trong quá trình đó, việc nâng cao vai trò, hiệu lực của Kiểm toán Nhà nước là rất quan trọng Kiểm toán nhà nước với vị trí là một cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính Nhà nước do Quốc hội thành lập góp phần lớn làm giảm thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong đầu tư công

1.4.4 Những chính sách khác ảnh hưởng đến công tác thực hiện chính sách đầu tư công

Chính sách đầu tư bao gồm một hệ thống đồng bộ các chính sách, công

cụ, cơ chế khuyến khích đầu tư như: Chính sách thuế, lãi suất, tín dụng, lao động, tiền lương, đất đai, chính sách khuyến khích đầu tư theo vùng, ngành; đối với những vùng, miền ưu tiên thì cần phải có những chính sách cụ thể, nhất quán, mang tính ổn định và lâu dài

26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong giai đoạn nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi, đầu tư công có vai trò rất quan trọng nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả hơn Đặc điểm của đầu tư vào các loại hàng hoá công là nhu cầu vốn lớn, lâu thu hồi vốn, phần lớn do Chính phủ cung cấp nhằm đảm bảo phúc lợi xã hội và tạo động lực thúc đẩy đầu tư của các thành phần kinh tế khác phát triển Chương 1 đã hệ thống hóa lý thuyết về đầu tư công, chính sách đầu tư công và thực hiện chính sách đầu tư công, các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đầu tư công Đây chính là cơ sở lý luận cho các chương tiếp theo

27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH

BẮC GIANG

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Đặc điểm chung về huyện Sơn Động

Sơn Động là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Bắc Giang Theo Niên giám thống kê của Cục thống kê Bắc Giang, diện tích tự nhiên của Sơn Động đứng thứ 2 toàn tỉnh, sau huyện Lục Ngạn, chiếm 22,1 % diện tích cả tỉnh Tuy nhiên, do điều kiện tự nhiên không ưu ái, tổng sản lượng các loại cây con cũng như giá trị sản xuất của Huyện luôn thấp nhất so với 9 huyện còn lại trong toàn tỉnh Về văn hóa xã hội, Sơn Động là huyện có mật độ dân số thấp nhất tỉnh nhưng lại có tỷ lệ dân tộc thiểu số hơn 47% cao nhất trong tỉnh Một nền văn hóa đa dạng bản sắc dân tộc và một nền kinh tế có xuất phát điểm thấp, đang chuyển mình đổi thay và đòi hỏi cần có sự giúp đỡ từ nhiều phía trong quá trình phát triển là những đặc điểm đặc thù của huyện Sơn Động

Sơn Động có 23 xã thị trấn, trong đó 14/23 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn Nếu dựa vào nội lực để phát triển thì quá trình phát triển của Huyện

có thuận lợi thì ít mà gặp trắc trở, khó khăn thì nhiều

Về điều kiện tự nhiên, Huyện có địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi đồi núi, sông suối, đất canh tác nông nghiệp hạn hẹp, chủ yếu là ruộng bậc thang

và diện tích đất nhỏ hẹp giữa các thung lũng; 80% diện tích đất canh tác có hàm lượng mùn thấp, chủ yếu là đất một vụ và đa phần chưa phá được thế độc canh Trong 14 xã đặc biệt khó khăn có bốn tiểu vùng khí hậu khác nhau, biến động thất thường, có năm nắng hạn kéo dài, sương muối giá rét Đặc biệt, năm

2008, huyện bị ảnh hưởng của mưa lũ làm thiệt hại to lớn về người và tài sản

Tình hình kinh tế - xã hội của Huyện cũng còn nhiều bất cập Nền kinh

tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; thương mại - dịch vụ chưa phát triển Sự chuyển dịch cơ cấu ngành

28

nông nghiệp chưa theo kịp xu hướng chung toàn tỉnh và cả nước, trồng trọt chiếm gần 62.8%, lao động giản đơn, thủ công là chính, trình độ canh tác lạc hậu, cơ sở vật chất phục vụ sản xuất còn thiếu và yếu, phụ thuộc lớn vào sự đầu tư của Nhà nước Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc thời tiết, mặc dù đã được đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng về thủy lợi nhưng nhìn chung nguồn nước tưới tiêu còn hạn chế Hệ thống sông suối ở đây tuy nhiều nhưng đều là đầu nguồn nên lòng sông nhỏ hẹp, độ dốc lớn, lưu lượng nước giữa các mùa chênh lệch lớn, mùa khô thường hạn hán, mùa mưa thường gây ra lũ lụt Vì vậy, công tác đầu tư để nâng cấp hệ thống thủy lợi, xây dựng hồ đập chứa nước phục vụ sản xuất và hỗ trợ sản xuất thực sự là vấn đề cần quan tâm giúp phát triển nông nghiệp của Huyện

Ngành Công nghiệp – xây dựng – tiểu thủ công nghiệp của Huyện nhìn chung có nhiều ưu thế để phát triển hơn ngành nông nghiệp Trong lòng đất của Sơn Động chứa nhiều mỏ khoáng sản, trữ lượng khoáng sản lớn nhất là than, tập trung ở các xã như Long Sơn, Thanh Sơn, Thanh Luận, An Bá, Bồng

Am Ngoài ra còn có mỏ khoáng sản quặng đồng, chì, kẽm, đá, cát sỏi lòng sông…Đặc biệt, ở các xã Yên Định, Tuấn Đạo, Cẩm Đàn, Chiên Sơn, Quế Sơn, Phúc Thắng còn có trữ lượng khoáng sản quý hiếm (vàng) Tuy nhiên, tiềm lực của Huyện không đủ để khai thác các mỏ khoáng sản này, hiện tại các mỏ đang được khai thác bởi hầu hết các công ty do Sở Kế hoạch – Đầu tư quản lý, vì thế doanh thu hoạt động khai thác chủ yếu đưa về tỉnh, giá trị sản xuất tính vào doanh thu của Huyện rất hạn chế, công nghiệp khai thác khoáng sản chủ yếu chỉ giải quyết được vấn đề việc làm tại chỗ cho một bộ phận lao động địa phương Tiểu thủ công nghiệp của Huyện chủ yếu tự phát với các cơ

sở sản xuất gạch quy mô nhỏ…Nhờ địa thế rừng núi, thích hợp sản xuất lâm nghiệp, thế mạnh mang lại giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng – tiểu thủ công nghiệp cho Huyện chủ yếu là công nghiệp chế biến gỗ, hiện tại trong quy hoạch của tỉnh Bắc Giang, ngoài định hướng quy hoạch khu công nghiệp Đồng Rì ,Thanh Sơn, khu vực An Châu được quy hoạch là khu công nghiệp chế biến gỗ của tỉnh Nguồn đầu tư sẽ được đưa về đây và kỳ vọng trong

29

tương lai nền công nghiệp của Huyện sẽ có nhiều đổi thay

Bên cạnh những ngành công nghiệp đang hứa hẹn khả năng phát triển, ngành thương mại – dịch vụ của Huyện trong những năm gần đây có xu hướng phát triển khá nhanh Các loại hình dịch vụ được mở rộng cả về địa bàn và lĩnh vực hoạt động Tuy nhiên xét về tổng thể, thương mại – dịch vụ của Huyện còn kém phát triển, tuy có tốc độ tăng trưởng nhanh nhưng giá trị sản xuất vẫn còn thấp Trong thời kỳ 1997-2006, việc lưu thông hàng hóa của thị trường trong Huyện chưa hoàn toàn thuận lợi Tuy huyện đã được đầu tư xây mới, cải tạo đường giao thông từ các chương trình như 135, WB, JBIC nhưng hệ thống giao thông vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại thông thương của nhân dân Ngoài ra, hệ thống chợ của Huyện vẫn còn kém phát triển Trên địa bàn Huyện có 6 chợ, chủ yếu tạo lập từ xưa; bình quân 2,18 xã, thị trấn có 1 chợ; trong đó có 1 chợ đạt tiêu chuẩn loại II, 5 chợ đạt tiêu chuẩn loại III Với diện tích đất rộng, địa hình và giao thông khó khăn, hệ thống chợ trên không đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, thương mại – dịch vụ của Huyện Để thương mại – dịch vụ của Huyện phát triển thì cần đầu

tư tốt hơn cho hệ thống giao thông và hệ thống chợ

Về tình hình Văn hóa – Giáo dục - Y tế, cơ sở hạ tầng phục vụ giáo dục

và y tế của Huyện về cơ bản được đầu tư khá tốt, sự thay đổi đó bắt nguồn từ hai nguồn đầu tư chính là 135 và WB Tuy nhiên, trình độ dân trí nhìn chung vẫn còn hạn chế, ý thức về việc nâng cao trình độ cho con em của đa phần dân cư chưa tốt Chất lượng lao động thấp, lao động chuyên môn kỹ thuật chỉ đạt 3,79%, trình độ đại học, cao đẳng chiếm 1,16% chủ yếu hoạt động trong

cơ quan hành chính sự nghiệp, công tác đào tạo đang xảy ra tình trạng mất cân đối Đây là một trong những thách thức đối với quá trình phát triển của Huyện và cũng là vấn đề đặt ra trong cân đối đầu tư của Huyện

Nhìn chung trong quá trình phát triển, huyện Sơn Động có một số ưu thế nhưng những khó khăn còn nhiều, để có thể tận dụng được ưu thế và khắc phục được những khó khăn đặt ra, Huyện cần có định hướng tốt cho quá trình phát triển, đồng thời các nguồn đầu tư cho Huyện cần được tăng cường và sử

Huyện có 21 xã và 2 thị trấn với nhiều thôn xóm và điểm dân cư nằm rải rác ở nhiều khu vực; Huyện có 2 tuyến đường quốc lộ (gồm quốc lộ 279

và quốc lộ 31) và 2 tuyến tỉnh lộ (tỉnh lộ 291, 293) chạy qua, tuy là huyện miền núi nhưng Sơn Động có điều kiện giao lưu kinh tế, văn hoá với các huyện trong tỉnh cũng như với các tỉnh lân cận và với Trung Quốc qua cửa khẩu tỉnh Quảng Ninh và Lạng Sơn

2.1.2.2 Đặc điểm địa hình, đất đai

- Địa hình: Sơn Động có địa hình đặc trưng của miền núi, bị chia cắt

mạnh Hướng dốc chính từ Đông Bắc xuống Tây Nam, độ cao trung bình 450m, độ dốc khá lớn, đặc biệt là các xã nằm ven dãy núi Yên Tử (bình quân trên 250) Ngoài ra Huyện còn có các cánh đồng nhỏ, hẹp nằm xen kẽ với các

dải đồi núi

- Tình hình đất đai của Huyện : Đất đai của huyện Sơn Động chủ yếu là các loại đất đỏ vàng trên phiến sét, đất vàng nhạt trên đá Xen giữa diện tích đồi núi là diện tích đất thung lũng phù hợp sản xuất cây hàng năm Năm 2019, tỉnh Bắc Giang chỉ đạo tổng kiểm kê lại quỹ đất trên toàn tỉnh; sau khi điều tra, diện tích tự nhiên thực tế của huyện Sơn Động là 84.577 ha, có sự sai lệch

so với đo đạc của những năm trước đây (Diện tích kiểm kê những năm trước của huyện là 84.432ha) Tình hình đất đai của Huyện thể hiện qua bảng 2.1

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất của huyện Sơn Động giai đoạn 2017 –

2019

Chỉ tiêu

Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

Số lượng (ha)

Tỷ trọng (%)

Số lượng (ha)

Tỷ trọng (%)

Số lượng (ha)

Tỷ trọng (%)

I Tổng diện tích đất tự 84.432 100,0 84.577 100,0 84.577 100,0

Qua biểu số 2.1 ta thấy: Diện tích đất nông nghiệp tăng nhưng diện

xuất nông nghiệp giảm gần 114ha, tương ứng giảm 1.15% Biến động này là

do diện tích đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm đều giảm

Bên cạnh đó, diện tích đất lâm nghiệp tăng mạnh qua các năm; năm

Nguồn: Phòng Thống kê và Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Sơn Động

32

2017, diện tích đất rừng sản xuất là 18.780 ha; năm 2019, con số này là 23.428 ha tăng 11.6% Điều này được lý giải bởi sự chuyển đổi diện tích trồng cây lâu năm và sự suy giảm diện tích rừng phòng hộ Những năm gần đây, do hiệu quả sản xuất của cây vải giảm mạnh, cây keo lai mang lại giá trị kinh tế cao, nhiều trang trại và hộ sản xuất đã đốn vải để trồng keo Qua 3 năm ước tính diện tích trồng vải chuyển sang trồng rừng sản xuất là 231.55 ha; bên cạnh đó “phong trào” phát trắng rừng, chuyển diện tích rừng tự nhiên thành rừng sản xuất ở đây cùng với ý thức bảo vệ rừng đầu nguồn của một bộ phận dân cư chưa tốt, đã dẫn tới tình trạng diện tích rừng phòng hộ giảm qua các năm tương ứng là 4.23% và 6.19%

Tóm lại, đặc điểm đất đai của Huyện khá đa dạng, phong phú phân bố

ở các địa hình bằng và địa hình dốc, cho phép phát triển hệ sinh thái nông - lâm nghiệp Tình hình diện tích đất đai của Huyện phân theo mục đích sử dụng có nhiều biến động Những biến động này theo lẽ tự nhiên, tuy nhiên cần sự can thiệp của các đơn vị chức năng để vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế trên diện tích đất sản xuất, vừa đảm bảo diện tích rừng đầu nguồn, đem lại thu nhập và sự phát triển bền vững cho kinh tế của Huyện

2.1.2.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn

a) Khí hậu: Nhiệt độ trung bình hàng năm là 22,60C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 32,90C; nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 11,60C; nhiệt độ thấp tuyệt đối là -2,80C Lượng mưa bình quân hàng năm 1.564 mm nhưng phân bố không đồng đều Số giờ nắng trung bình cả năm là 1.571 giờ

Độ ẩm không khí trung bình cả năm là 81% Do nằm trong khu vực che chắn bởi vòng cung Đông Triều nên Huyện ít chịu ảnh hưởng của bão

b) Thuỷ văn: Chế độ thuỷ văn các sông ở Sơn Động phụ thuộc chủ yếu vào chế độ mưa và khả năng điều tiết của lưu vực Sơn Động là thượng nguồn của sông Lục Nam Mật độ sông suối của Huyện khá dày, nhưng đa phần là đầu nguồn nên lòng sông, suối hẹp, độ dốc lớn, lưu lượng nước hạn chế, đặc biệt là về mùa khô

2.1.2.4 Tài nguyên tự nhiên xã hội

Du lịch hướng về văn hóa cội nguồn cũng là một thế mạnh của Huyện Hiện nay ở Huyện có 14 dân tộc anh em với truyền thống văn hóa mang đậm bản sắc riêng Các lễ hội chính ở Huyện thu hút nhiều người tham gia là hội bơi chải thị trấn An Châu, hội Đền Mẫu xã An Lập, hội Đình Đặng xã Vĩnh Khương, hội hát Soong Hao 6 xã dân tộc Nùng ở khu vực Cẩm Đàn, hát Then

5 xã dân tộc Tày ở khu vực Vân Sơn và ngày hội văn hoá thể thao các dân tộc huyện Sơn Động (tổ chức định kỳ 5 năm 1 lần)

Bên cạnh đó, toàn huyện có 6 di tích lịch sử - văn hoá được UBND tỉnh

xếp hạng (Trận địa đồi nương khoai nơi tiểu đội dân quân xã Dương Hưu bắn

Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Sơn Động

34

rơi máy bay Mỹ; Đình Chẽ, Chùa Chẽ thị trấn An Châu, Đền Ông, Đền Bà xã

An Lập, Đình Đặng xã Vĩnh Khương) Các di tích đã được quan tâm tu bổ tôn

tạo bằng kinh phí hỗ trợ của Nhà nước và nhân dân đóng góp Đây cũng là những địa điểm có thể khai thác phát triển du lịch - dịch vụ của Huyện

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.3.1 Tình hình dân số và lao động của Huyện

Dân số của Huyện qua ba năm 2017-2019 có biến động nhẹ, cơ cấu dân số theo giới tính không thay đổi nhiều và khá cân bằng, dao động xung quanh tỷ lệ 49,9/50,1 Sự biến động dân số của Huyện được thể hiện qua bảng 2.3

Tuy tổng dân số không biến động nhiều nhưng tổng số lao động có thay đổi lớn Về cơ bản, lao động công nghiệp – xây dựng – tiểu thủ công nghiệp và lao động trong khối ngành thương mại – dịch vụ tăng dần theo các năm, thông thường mức tăng ở đây là 10% - 11%

Lao động trong khu vực Nhà nước năm 2018 tăng đột biến so với năm

2017, tăng 30,72% Điều này là do năm 2018 có thêm 600 lao động Nhà nước cho khối ngành công nghiệp khai thác mỏ (Niên giám thống kê 2018) và lao động trong ngành Giáo dục – Đào tạo tăng gần 200 lao động Lao động trong khu vực Nhà nước tăng dần trong cơ cấu lao động của Huyện, chứng tỏ lao động có trình độ có xu hướng tăng

Tổng số hộ của Huyện qua 3 năm tăng nhẹ, tuy nhiên, số hộ nông nghiệp giảm dần Lao động nông nghiệp giảm dần và số hộ phi nông nghiệp tăng dần Đây là tín hiệu khả quan về động thái chuyển dịch cơ cấu kinh tế của

Huyện