Phân tíh thự trạng và đề xuất giải pháp về thự hiện hính sáh đầu tư ông ho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế huyện sơn động, tỉnh bắ giang

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN 1.1 Khái quát đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng 1.2 Chính sách cơng sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế 11 1.2.1 Khái niệm thuộc tính sách cơng 11 1.2.2 Chính sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế 14 1.3 Thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế 18 1.3.1 Xây dựng kế hoạch: .18 1.3.2 Triển khai thực .19 1.3.3 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch đầu tư công 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đầu tư cơng 21 1.4.1 Nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 21 1.4.2 Các sách kinh tế Trung ương địa phương .23 1.4.3 Năng lực quan Nhà nước 25 1.4.4 Những sách khác ảnh hưởng đến cơng tác thực sách đầu tư công 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG 27 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 27 2.1.1 Đặc điểm chung huyện Sơn Động 27 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 30 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061132043941000000 i 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.2 Thực trạng đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 39 2.2.1 Các sách Chính phủ .39 2.2.2 Các văn thể định hướng, chủ trương thực thi sách đầu tư công tỉnh Bắc Giang huyện Sơn Động .43 2.3.1 Tình hình đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế Huyện 45 2.3 Thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động 48 2.3.2 Tình hình thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển chung ngành kinh tế 48 2.3.3 Tình hình thực sách đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động .51 2.3.4 Tình hình thực sách đầu tư cơng cho phát triển công nghiệp – xây dựng huyện Sơn Động .55 2.3.5 Tình hình thực sách đầu tư công cho phát triển thương mại, dịch vụ huyện Sơn Động 61 2.3.6 Kết thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 62 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 64 2.4.1 Kết đạt 64 2.4.2 Một số tồn 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 70 3.1 Phương hướng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 70 3.2 Giải pháp thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 71 3.2.1 Nâng cao lực quản lý, thực sách đầu tư công 71 ii 3.2.2 Xây dựng cấu đầu tư phù hợp, có hiệu 73 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng tiết kiệm vốn đầu tư công 75 3.2.4 Tăng cường thu hút vốn đầu tư .77 3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật 80 3.4 Một số kiến nghị 81 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 81 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Giang 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ BTC Bộ Tài CBCNV Cán công nhân viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT – XH Kinh tế - Xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương LĐ Lao động PTKT Phát triển kinh tế QĐ Quyết định SXKD Sản xuất kinh doanh TBXH Thương binh Xã hội UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 .30 Bảng 2: Tình hình tài nguyên tự nhiên–xã hội huyện Sơn Động năm 2019 33 Bảng 2.3: Tình hình dân số lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 35 Bảng 4: Tình hình sở vật chất huyện Sơn Động năm 2019 35 Bảng 2.5: Tổng giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 37 Bảng 2.6: Vốn đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động theo nguồn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2010 - 2019 46 Bảng 2.7: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển chung ngành kinh tế giai đoạn 2016 – 2019 49 Bảng 2.8: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Sơn Động phân theo nguồn đầu tư giai đoạn 2016 – 2019 52 Bảng 2.9: Kết đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 54 Bảng 2.10: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển công nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 56 Bảng 2.11: Kết đầu tư công cho phát triển công nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 57 Bảng 2.12: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển ngành xây dựng huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 59 Bảng 2.13: Tình hình đầu tư công cho phát triển Thương mại – Dịch vụ huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 62 Bảng 2.14: Kết thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế giai đoạn 2016 - 2019 64 v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 30 năm sau đổi mới, đất nước ta chuyển ngày, kinh tế bước dần sang chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định Tuy nhiên, phát triển kinh tế chưa đồng vùng, thành phần kinh tế Khu vực nông thôn, tỉnh miền núi, vùng sâu vùng xa cịn nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo nhiều Để phát triển địa phương thuộc khu vực này, yếu tố định sách đầu tư nhà nước Đầu tư công hai lĩnh vực đầu tư kinh tế Ở vùng khó khăn, đơn vị tư nhân thường e ngại đầu tư lo sợ rủi ro, vùng này, đầu tư Chính phủ, tỉnh huyện yếu tố tiền đề cho phát triển “cất cánh” Đầu tư công tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả mình, tham gia vào trình phát triển chung cộng đồng Sơn Động huyện vùng cao nằm khu vực Đông Bắc tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang 80 km Nơi có gần 43% dân cư thuộc 14 dân tộc thiểu số Kinh tế Huyện phát triển chậm, bình quân mức tăng giá trị sản xuất năm 8%, thấp bình quân tỉnh Trong năm qua, Huyện quan tâm hỗ trợ, đầu tư Nhà nước, cấp quyền nhiều hình thức, nhiều chương trình dự án, dự án lớn phải kể tới chương trình 135, 327, dự án Giảm nghèo Ngân hàng giới WB hỗ trợ…Đến dự án, chương trình mang lại nhiều đổi thay cho miền đất này, đặc biệt cải thiện đáng kể sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đời sống đồng bào Tuy nhiên đến năm 2018, Huyện huyện nghèo nước, tỷ lệ hộ nghèo Sơn Động chiếm tới 20%, đặc biệt vùng cao, tình trạng đói giáp hạt thường xuyên xảy Như vậy, bên cạnh kết nhìn thấy được, đầu tư cơng thực đạt cịn bất cập? Đã từ lâu chương trình đầu tư cơng tạp chí, phương tiện truyền thơng hội thảo phân tích nhiều, chưa có nghiên cứu thực sâu vào đánh giá đề định hướng nhằm tăng hiệu đầu tư công cho huyện nghèo huyện Sơn Động Nghiên cứu thực trạng đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động giúp giải đáp câu hỏi trên, đồng thời nghiên cứu sở thực tiễn cho định hướng sách đầu tư Chính phủ, quyền cấp để phát triển kinh tế Huyện Vì lý trên, em lựa chọn đề tài “ Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu sách đầu tư công chủ đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có số cơng trình nghiên cứu số tác giả như: - Luận văn thạc sĩ “Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp tỉnh Bình Định” tác giả Phan Thị Quốc Hương năm 2007, Đại học Kinh tế Đà Nẵng - Luận văn thạc sĩ “Các giải pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam” tác giả Trần Xuân Vinh năm 2013, Đại học Kinh tế Đà nẵng - Luận văn Thạc sĩ “Thực sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Vũ Hà Vinh năm 2017, Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Bên cạnh đề tài mang tính học thuật kể trên, tồn quốc nhiều năm qua liên tục có nhiều hội thảo đầu tư cơng, sử dụng ngân sách Nhà nước có tham gia Bộ, Ban ngành liên quan, Chính phủ tỉnh thành nước đề cập từ nhiều khía cạnh kinh tế Các cơng trình khoa học trình bày thành cơng hạn chế việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực; đánh giá thực trạng đưa giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn đầu tư, hoàn thiện quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Hơn nữa, nghiên cứu đề cập khía cạnh quản lý kinh tế; chưa có nghiên cứu thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế địa bàn tỉnh, huyện Do vậy, Luận văn coi nghiên cứu thực sách công địa phương huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Mục đích nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu chung: Trên sở đánh giá đắn thực trạng đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; đề xuất định hướng giải pháp phù hợp để tăng tính hiệu đầu tư công cho phát triển kinh tế Huyện 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách đầu tư cơng cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động - Tìm hiểu thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động - Đề xuất định hướng giải pháp để tăng cường thực đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế, đánh giá kết hiệu kinh tế đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động Đối tượng khảo sát chủ yếu đơn vị cung cấp đơn vị tiếp nhận, thực nguồn đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế địa bàn huyện Sơn Động 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đầu tư hình thức đầu tư vốn giai đoạn 2016 – 2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, với hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng ba chương nhằm khái quát sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải thực sách đầu tư cơng - Phương pháp thống kê: Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm đánh giá thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu của đề tài luận văn đóng góp vào cơng tác tổng kết lý luận Đảng Nhà nước ta để tiếp tục hồn thiện cơng tác hoạch định, phân bổ, thực sách đầu tư cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà quản lý quyền địa phương hiểu thực trạng thực sách đầu tư cơng địa phương mình, rút học cho cơng tác quản lý điều hành - Luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm, nghiên cứu huyện Sơn Động nói chung cơng tác quản lý, triển khai thực dự án đầu tư cơng nói riêng