Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện hoàng su phì, tỉnh hà giang, giai đoạn 2018 2022

Sự phối kết hợp giữa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với các phòng, ban chuyên môn của cấp huyện trong giải quyết hồ sơ chưa hiệu quả, chưa kịp thời dẫn đến tình trạng chậm hồ sơ giả

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -

TRƯƠNG VĂN HÒA

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG

KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG,

GIAI ĐOẠN 2018 – 2022

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2023

Tác giả Luận văn

Trương Văn Hòa

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn đến các thầy, cô giáo trong Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo (Sau đại học), khoa Quản lý Tài nguyên và các phòng ban trong Trường Đại học Nông Lâm đã giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ các phòng chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang; Văn phòng đăng ký đấy đai tỉnh Hà Giang; phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoàng Su Phì; Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoàng Su Phì đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thu thập tài liệu thực hiện đề tài

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình và những người bạn, những người

đã cùng tôi chia sẻ những khó khăn trong thời gian học tập, đặc biệt là trong thời gian thực hiện đề tài này

Thái nguyên, ngày tháng 10 năm 2023

Tác giả luận văn

Trương Văn Hòa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ ix

THESIS ABSTRACT xi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn 2

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Khái quát về đăng ký đất đai, VPĐKĐĐ 4

1.1.1 Đất đai, bất động sản 4

1.1.2 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 6

1.1.3 Văn phòng đăng ký đất đai 7

1.2 Quy định về văn phòng đăng ký đất đai 8

1.2.1 Cơ sở pháp lý về VPĐKĐĐ 8

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng đăng ký đất đai 10

1.2.3 Cơ chế phối hợp 12

1.2.4 Thực trạng VPĐK đất đai ở Việt Nam 13

1.3 Mô hình đăng ký đất đai của một số nước trên thế giới và Việt Nam 16

1.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 16

1.3.2 Thụy điển 18

1.3.3 Cộng hòa Pháp 19

1.3.5 Hệ thống đăng ký đất đai và VPĐKĐĐ ở Việt Nam 20

1.4 Thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang 22

1.4.1 Cơ cấu tổ chức 22

1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ 23

1.4.3 Tình hình hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang 24

1.3.7 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 27

1.4 Đánh giá chung về tổng quan 28

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29

2.1.1 Đối tượng 29

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.3 Phương pháp nghiên cứu 29

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 29

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 30

2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu 30

2.3.4 Phương pháp so sánh, tổng hợp 30

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng quản lý đất đai của huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33

3.2 Thực trạng, kết quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2018 – 2022 44

3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức 44

3.2.2 Cơ chế hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì 46

3.2.3 Kết quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2018 – 2022 48

3.3 Đánh giá hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì 56

3.3.1 Mức độ công khai các thủ tục hành chính 56

3.3.2 Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính 58

3.3.3 Thái độ phục vụ và mức độ hướng dẫn của cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ 60

3.3.4 Cơ sở vật chất 62

3.3.5 Các khoản lệ phí 64

3.3.6 Các ý kiến đánh giá khác 65

3.3.7 Nhận xét về hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì 67

3.4 Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì 73

3.4.1 Giải pháp chính sách 73

3.4.2 Giải pháp tổ chức, cơ chế hoạt động, nhân lực 74

3.4.3 Giải pháp về cơ sở vật chất, trang thiết bị 74

3.4.4 Giải pháp về công nghệ, kỹ thuật 75

3.4.5 Giải pháp về tài chính 75

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 77

1 Kết luận 77

2 Đề nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Diện tích, dân số, mật độ phân theo xã, thị trấn 34

Bảng 3.2 Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất của huyện Hoàng Su Phì tính đến 31/12/2021 40

Bảng 3.3 Nhân sự của VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Hoàng Su Phì 45

Bảng 3.4 Kết quả công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2018 – 2022 50

Bảng 3.5 Kết quả công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính giai đoạn 2018 – 2022 51

Bảng 3.6 Hệ thống hồ sơ địa chính huyện Hoàng Su Phì 52

Bảng 3.7 Kết quả giải quyết các thủ tục hành chính giai đoạn 2018 - 2022 54

Bảng 3.8 Mức độ công khai thủ tục hành chính 57

Bảng 3.9 Thời gian thực hiện các TTHC 59

Bảng 3.9 Thái độ, mức độ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ 61

Bảng 3.10 Đánh giá điều kiện cơ sở vật chất 63

Bảng 3.11 Đánh giá của người sử dụng đất về hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì 65

Bảng 3.12: Mức độ ảnh hưởng của một số yếu tố đến hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 66

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Vị trí hệ thống văn phòng đăng ký đất đai 10

Hình 1.2 Mô hình tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang 22

Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Hoàng Su Phì 31

Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Hoàng Su Phì 35

Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 40

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Thông tin chung

1.1 Họ tên tác giả luận văn: Trương Văn Hòa

1.2 Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2018 - 2022”

1.3 Ngành khoa học của luận văn: Quản lý đất đai; Mã số: 8.85.01.03

1.4 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy

1.5 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông lâm –Đại học Thái Nguyên

2 Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ

huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2018 – 2022 Xác định một số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu Phương pháp

so sánh, tổng hợp

4 Kết quả nghiên cứu và kết luận

VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang được thành lập theo Quyết định số UBND ngày 25/9/2015 của UBND tỉnh Hà Giang, chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2016 Sau 7 năm hoạt động theo mô hình một cấp VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang cho thấy rõ tính chuyên nghiệp trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ; bảo đảm giải quyết TTHC về đất đai, tài sản gắn liền với đất đơn giản, thuận tiện; đảm bảo thời gian thực hiện các TTHC theo quy định Kết quả thực hiện nhiệm vụ từ khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp thể hiện với 764 hồ sơ các tổ chức và 131.100 hồ sơ của hộ gia đình, cá nhân chất lượng, thành phần hồ sơ được đảm bảo theo quy định đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai, góp phần nâng cao công tác cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh

1871/QĐ-Hệ thống bản đồ địa chính của các xã/phường đã được thành lập, hệ thống hồ

sơ sổ sách được lập nhưng không đầy đủ và không được cập nhật chỉnh lý trong thời gian dài Từ khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp hệ thống HSĐC đã được cập nhật chỉnh lý theo quy định

Kết quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì đã phản ánh được tính chuyên nghiệp trong việc thực hiện công tác cải cách TTHC Cụ thể, hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì thể hiện qua kết quả đánh giá của người sử dụng đất khi thực hiện giao dịch tại Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì:

- Mức độ công khai TTHC: có 90,7 % % (68/75 phiếu) cho rằng TTHC về lĩnh vực đất đai được công khai, minh bạch, rõ ràng Thời gian giải quyết hồ sơ: có 64,0 % (48/75 phiếu) cho rằng thời giai giải quyết hồ sơ nhanh chóng Thái độ phục

vụ có 77,33 % (58/75 phiếu) là tận tình chu đáo, có 20,0 % (15/75 phiếu) là bình thường; có 2,67 % (2/67 phiếu) là bình thường;

- Mức độ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ: có 74/75 phiếu (chiếm 98,67 %) ý kiến cho rằng mức độ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận là đầy đủ; có 01/75 phiếu (chiếm 1,33 %) ý kiến cho rằng mức độ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận là không đầy đủ

Người hướng dẫn khoa học

THESIS ABSTRACT

operational efficiency of the Land Registration Office Branch of Hoang Su Phi district, Ha Giang province, period 2018 - 2022".

Office Branch in Hoang Su Phi district, Ha Giang province in the period of 2018 -

2022 Identify a number of factors affecting the performance of the registration office Research and propose solutions to improve operational efficiency of Hoang

Su Phi district, Ha Giang province

ethods of investigation and collection of secondary data Methods of investigation and collection of primary data Methods of analysis, statistics and data processing Methods of comparison and synthesis

1871/QD-UBND dated September 25, 2015 of Ha Giang Provincial People's Committee, officially put into operation from January 1, 2016 After 7 years of operating under the one-level model, the Land Registration Office of Ha Giang province clearly shows professionalism in performing the functions and tasks of land registration and issuance of land use right certificates; ensuring simple and convenient resolution of administrative procedures regarding land and assets attached to land; Ensure the time to carry out administrative procedures according

to regulations The results of implementing tasks since the establishment of the level General Registration Office are shown with 764 records of organizations and 131,100 records of households and individuals, the quality and composition of records are guaranteed according to regulations to meet the requirements demand

one-for state management of land, contributing to improving administrative procedure reform in the province

system of records and books has been established but is incomplete and has not been updated and adjusted for a long time Since the establishment of the one-level Registration Office, the HSĐC system has been updated and adjusted according to regulations

The operating results of the Hoang Su Phi District Registration Office Branch have reflected the professionalism in implementing administrative procedure reform Specifically, the activities of the Hoang Su Phi District Registration Office Branch are shown through the evaluation results of land users when performing transactions at the Hoang Su Phi District Registration Office Branch:

- Level of public administrative procedures: 90.7% (68/75 votes) said that administrative procedures in the land sector are public, transparent and clear Document processing time: 64.0% (48/75 votes) said that the document processing time was quick Service attitude is 77.33% (58/75 votes) dedicated and attentive, 20.0% (15/75 votes) is normal; 2.67% (2/67 votes) is normal;

- Level of guidance of staff receiving documents: 74/75 votes (accounting for 98.67%) said that the level of guidance of staff receiving documents is adequate; There is 01/75 votes (accounting for 1.33%) of opinions that the level of guidance

of the receiving staff is inadequate

Science instructor

(Full name, first name and signature)

TS Vu Thi Thanh Thuy

Student

(Full name, first name and signature)

Truong Van Hoa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt vô cùng quan trọng của mỗi quốc gia, là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất Đất đai là tài nguyên có tính cố định về vị trí và không tái tạo được

Pháp luật Việt Nam quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Để sử dụng đất đai đạt được hiệu quả, phát huy được đúng giá trị của đất, quyền sử dụng đất được tách ra và trao cho từng chủ thể như cá nhân, tổ chức, hộ gia đình và các chủ thể khác sử dụng Để quản lý việc sử dụng đất, Nhà nước quy định quyền sử dụng đất phải được đăng ký theo quy định của pháp luật Việc đăng ký quyền sử dụng đất không những chỉ là nghĩa vụ của người sử dụng đất, mà còn là trách nhiệm của cơ quan quản lý đất đai

Ở nước ta, hệ thống đăng ký đất đai được xây dựng trên cơ sở thực tiễn và kế thừa thành quả, kinh nghiệm của các thế hệ trước, đồng thời tiếp thu các thành tựu khoa học công nghệ hiện đại về đăng ký đất đai của thế giới Luật Đất đai năm 2013 quy định việc đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận (GCN) được thực hiện tại Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ)

Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang được thành lập theo Quyết định số 1871/QĐ-UBNDcủa UBND tỉnh Hà Giang trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thành phố, chính thức đi vào hoạt động từ 01/01/2016 Từ khi mô hình VPĐKĐĐ một cấp đi vào hoạt động đã đem lại những ưu điểm như: bảo đảm sự lãnh đạo chỉ đạo điều hành thống nhất từ tỉnh đến các huyện, thành phố trong thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký đất đai; thuận lợi cho xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai thống nhất trong tỉnh và triển khai Chính phủ điện tử và chuyển đổi số Bên cạnh đó đã chủ động hơn trong việc điều tiết công việc, nguồn nhân lực giữa các chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện và Văn phòng đăng ký cấp tỉnh; Hồ sơ được kiểm tra chặt chẽ về tính pháp lý, giải quyết kịp thời nhiều vướng mắc do có

sự thống nhất cao về mặt chuyên môn và đúng quy định của pháp luật trong việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ; thuận lợi trong việc chứng nhận giao dịch cho tổ chức và

cá nhân khi thực hiện các giao dịch về đất đai, nhất là trong các trường hợp chuyển quyền giữa tổ chức và cá nhân

Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế như: về nhân sự Văn phòng đăng

ký đất đai còn thiếu, một số chưa đáp ứng được yêu cầu chuyên môn Sự phối kết hợp giữa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với các phòng, ban chuyên môn của cấp huyện trong giải quyết hồ sơ chưa hiệu quả, chưa kịp thời dẫn đến tình trạng chậm hồ sơ giải quyết; Văn phòng cấp tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường khó nắm bắt kịp thời các phản ánh, kiến nghị của nhân dân, có biểu hiện sách nhiễu gây khó khăn cho người dân khi thực hiện giao dịch để kịp thời chấn chỉnh, xử lý…

Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích hiệu quả của mô hình VPĐKĐĐ tỉnh

Hà Giang nói chung và Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ đáp ứng các nhu cầu của người sử dụng đất tiến tới xây dựng mô hình quản lý đất đai hiệu quả phù hợp với công nghệ

hiện đại Xuất phát từ những vấn đề trên tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang, giai đoạn

2018 - 2022”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2018 – 2022

- Xác định một số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký

- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

3 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn

* Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả của đề tài đưa ra một số giải pháp để làm tốt hoạt động quản lý đất đai theo cách tiết kiệm thời gian, hiệu quả và giúp làm tốt mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội với lợi ích kinh tế Kết quả của đề tài có thể có đóng góp cho hoạt động quản lý đất đai tốt hơn tại khu vực nghiên cứu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Khái quát về đăng ký đất đai, VPĐKĐĐ

1.1.1 Đất đai, bất động sản

1.1.1.1 Khái nhiệm về đất đai

Luật Đất đai của nước CHXHCN Việt Nam được ban hành lần đầu tiên vào năm 1987 đã khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng” (Quốc hội, Luật đất đai năm 1987)

Do vậy, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết

Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” và “Đất đai” có sự phân biệt nhất định Theo các nhà khoa học thì “Đất” tương đương với từ “Soil” trong tiếng Anh, nó có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa về tính chất của nó Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” trong tiếng Anh, nó có nghĩa về phạm vi không gian của đất hay có thể hiểu là lãnh thổ

Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai như sau:

“Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm vá khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” (Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Rio de Janerio, Brazil, 1993)

Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai 2013, khái niệm về Đất đai không còn

được đưa vào định nghĩa mà cụ thể bằng từ thửa đất Theo đó, Thửa đất là phần

diện tích đất được giới hạn bởi ranh giới xác định trên thực địa hoặc được mô tả trên hồ sơ (Quốc hội, Luật đất đai năm 2013)

Trải qua các thời kỳ, Luật đất đai cũng được thay đổi, sửa đổi cho phù hợp với sự phát triển của đất nước, từ đó các định nghĩa, khái niệm về đất đai cũng dần được định nghĩa cụ thể theo đặc tính, đặc điểm, vai trò của đất đai đối với các ngành

và các lĩnh vực khác nhau Trong các điều kiện vật chất cần thiết, đất đai vẫn luôn giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệt quan trọng

1.1.1.2 Khái niệm bất động sản

Bất động sản hay còn gọi là địa ốc hay nhà đất là một thuật ngữ pháp luật (ở một số nước như Liên hiệp Anh, Canada, Úc, Mỹ và Bahama) có ý nghĩa bao gồm đất đai và những gì dính liền vĩnh viễn với mảnh đất Những thứ được xem là dính liền vĩnh viễn như là nhà cửa, ga ra, kiến trúc ở trên hoặc dầu khí, mỏ khoáng chất ở dưới mảnh đất đó Nguồn gốc của thuật ngữ: Từ "real" có nguồn gốc từ từ "res" trong tiếng Latinh có nghĩa là "vật", để phân biệt với "người" Vì vậy, pháp luật các nước thường phân biệt rất rõ ràng giữa bất động sản ("real property") và động sản ("personal property") (https://vi.wikipedia.org)

Tuy nhiên, tiêu chí để phân loại cũng như quan điểm phân loại trong các Bộ luật dân sự của các nước có những điểm khác nhau, dẫn đến những tài sản nào được coi là bất động sản, động sản cũng khác nhau:

- Điều 520 Luật Dân sự Pháp quy định “mùa màng chưa gặt, trái cây chưa bứt khỏi cây là BĐS Quy định này cũng được thể hiện ở Luật Dân sự Nhật Bản, Bộ luật Dân sự Bắc Kỳ và Sài Gòn cũ

- Điều 100 Luật Dân sự Thái Lan quy định: “BĐS là đất đai và những vật gắn liền với đất đai, bao gồm cả những quyền gắn với việc sở hữu đất đai” Luật Dân sự Đức đưa ra khái niệm BĐS bao gồm đất đai và các tài sản gắn với đất

- Luật Dân sự Nga năm 1994 quy định về BĐS đã có những điểm khác biệt đáng chú ý so với các Luật Dân sự truyền thống Điều 130 của Luật này một mặt, liệt kê tương tự theo cách của các Luật Dân sự truyền thống; mặt khác, đưa ra khái niệm chung về BĐS là “những đối tượng mà dịch chuyển sẽ làm tổn hại đến giá trị

của chúng” Bên cạnh đó, Luật này còn liệt kê những vật không liên quan gì đến đất đai như “tàu biển, máy bay, phương tiện vũ trụ…” cũng là các BĐS

- Ở Việt Nam: “BĐS là các tài sản bao gồm: ) Đất đai; Nhà, công trình xây

dựng gắn liền với đất đai; Tài sản khác gắn liền với đất đai, nhà, công trình xây

dựng; Tài sản khác theo quy định của pháp luật” (Quốc hội, Luật dân sự 2015)

1.1.2 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

1.1.2.1 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

- Theo Khoản 5, Điều 13, Luật đất đai năm 2013: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử

dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính

- Theo Điều 95, Luật đất đai năm 2013: Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu

Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu

và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau

Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng

ký vào Sổ địa chính

1.1.2.2 Đối tượng đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký đất đai được quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai 2013 gồm:

- Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công

lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (gọi chung là tổ chức);

Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân);

- Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;

- Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu

tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư

1.1.3 Văn phòng đăng ký đất đai

Khoản 1 Điều 5 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định về VPĐKĐĐ được sửa đổi, bổ sung tại Khoản 4 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 6/01/2017 về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai như sau:

- Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên

cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường hiện có ở địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật

Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được ủy quyền theo quy định; xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các

tổ chức, cá nhân có nhu cầu và thực hiện các dịch vụ khác trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật

- Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, huyện thuộc tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai được thực hiện chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Kinh phí hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

1.2 Quy định về văn phòng đăng ký đất đai

1.2.1 Cơ sở pháp lý về VPĐKĐĐ

1.2.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính

- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước Mục tiêu là cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ

về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

1.2.1.2 Căn cứ pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐKĐĐ

- Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ 01/7/2014;

- Luật tổ chức chính phủ 2015 có hiệu lực từ 01/01/2016;

- Bộ Luật dân sự 2015 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2017;

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết

thi hành Luật đất đai;

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ về lệ phí trước bạ;

- Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 6/01/2017 về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai

- Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 của Chính phù sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- Các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Thông

tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thông

tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính; Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về bản đồ địa chính; 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài Chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 giữa Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất

- Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính hướng dẫn chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng

ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng đăng ký đất đai

1.2.2.1 Vị trí, chức năng

Theo Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động vủa Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường như sau:

Vị trí của VPĐKĐĐ trong hệ thống quản lý nhà nước về đất đai thể hiện theo hình sau:

Hình 1.1 Vị trí hệ thống văn phòng đăng ký đất đai

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ

UBND quận, huyện, TP, thị xã thuộc tỉnh

UBND xã, phường, thị trấn

Bộ Tài nguyên & Môi trường

Sở Tài nguyên & Môi trường

Phòng Tài nguyên & Môi trường quận, huyện, TP Văn phòng đăng ký đất đai

Chi nhánh Văn phòng đăng

ký đất đai

Công chức địa chính

xã, phường, thị trấn

- Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai và cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Văn phòng đăng ký đất đai có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc và mở tài khoản theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản

lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật

- Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản

lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính

- Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận

- Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật

- Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật

- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao

Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động trên cơ sở văn phòng một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, huyện thuộc tỉnh

Cơ cấu tổ chức của VPĐKĐĐ bao gồm:

a Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh

- Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai

b Các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai

Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại các quận, huyện, thị xã, huyện thuộc tỉnh là đơn vị hạch toán phụ thuộc; có con dấu riêng và được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật Chi nhánh có: Giám đốc, Phó Giám đốc và các bộ phận chuyên môn

1.2.3 Cơ chế phối hợp

- Việc phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng

ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị

xã, huyện thuộc tỉnh (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp huyện), cơ quan tài chính,

cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo các nguyên tắc sau:

+ Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch;

+ Xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp; trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; nội dung, thời hạn, cách thức thực hiện; chế độ thông tin, báo cáo;

+ Tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị

- Cơ chế phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện,

cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan thực hiện theo Quy chế phối hợp do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành đảm bảo nguyên tắc theo quy định và hướng dẫn của liên Bộ: Tài chính, Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất khi thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015, Thông Tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC)

1.2.4 Thực trạng VPĐK đất đai ở Việt Nam

Thực hiện Luật Đất đai năm 2013; Điều 5 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của liên Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Nội vụ, Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai đã tập trung chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn các địa phương thực hiện việc kiện toàn Văn phòng đăng ký đất đai một cấp theo quy định của Luật Đất đai và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

Nghị quyết 18-NQ/TW đã đặt ra mục tiêu “Hoàn thành xây dựng cơ sở dữ liệu số và hệ thống thông tin quốc gia về đất đai tập trung, thống nhất, đồng bộ, đa mục tiêu và kết nối liên thông”, đồng thời, cũng định hướng nhiệm vụ cụ thể là

“tiếp tục hoàn thiện, nâng cao năng lực các tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai Có cơ chế đầu tư, chính sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai; nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị, đáp ứng yêu cầu quản lý hiện đại.”

Về tình hình thành lập: Tính đến hết tháng 12/2022 đã có 60/63 tỉnh đã

thành lập VPĐKĐĐ và đi vào hoạt động (Văn bản 7337/BTNMT-TCQLĐĐ ngày

05/12/2022 của Tổng cục quản lý đất đai) Còn lại 03 tỉnh: Điện Biên, Phú Thọ, Quảng Ninh chưa kiện toàn hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành

Theo Tổng cục Quản lý đất đai, sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, Tổng cục đã chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn các địa phương thực hiện việc kiện toàn Văn phòng đăng ký đất đai, đồng thời, thực hiện rà soát việc tổng hợp báo cáo kết quả thành lập và tình hình hoạt động động của các Văn phòng VPĐKĐĐ đã giúp đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa ngành quản lý đất đai, thực hiện cải cách hành chính một cách mạnh mẽ trong lĩnh vực đất đai liên quan đến người dân, doanh nghiệp như số lượng, thời gian thực hiện thủ tục hành chính giảm, tiến độ cấp Giấy chứng nhận tăng đáng kể, các VPĐKĐĐ đã có điều kiện hơn về lực lượng chuyên môn, chủ động hơn trong việc điều phối nguồn nhân lực trong toàn hệ thống; người dân, doanh nghiệp và các tổ chức được tiếp cận với hệ thống tổ chức chuyên nghiệp, thuận lợi và linh hoạt khi có nhu cầu thực hiện các giao dịch về đất đai (Lê Minh Thùy, 2018)

Về hiệu quả hoạt động: Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai đã khắc

phục được tình trạng không thống nhất về hồ sơ thủ tục, trình tự giải quyết ở các địa bàn khác nhau trên cùng một tỉnh, thành phố, rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục

Cụ thể, thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cơ bản được bảo đảm đúng quy định; thời gian thực hiện thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận đã giảm từ 5 - 25 ngày

so với trước đây Thời gian giải quyết hồ sơ giao dịch về đất đai đảm bảo đạt trên 97% (so với tổng kết hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai năm 2021 là 95%) so với quy định, việc cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu được tăng lên Số thủ tục hành chính đã được lồng ghép hoặc liên thông chỉ còn 41 thủ tục (giảm 21 thủ tục so với địa phương chưa thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai) Thời gian giải quyết thủ tục đã được rút ngắn đáng kể từ 15 - 45% so với trước đây; số ngày giải quyết hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất là cá nhân, hộ gia đình từ 5 ngày xuống còn 3 ngày làm việc; quy trình cung cấp dịch vụ được minh bạch và trách nhiệm hơn qua đó cải thiện sự tham gia và phản hồi tích cực từ

các bên liên quan (Tại hội nghị Đánh giá hiệu quả hoạt động và tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ cho Hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai năm 2022 )

Văn phòng Đăng ký đất đai thể hiện rõ hơn tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với bộ máy tổ chức được sắp xếp theo các nhóm chuyên môn và theo từng vị trí công việc chuyên sâu; quy trình giải quyết công việc đã được thực hiện thống nhất, nhiều nơi đã được thực hiện gắn với hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai đã xây dựng

Hoạt động đăng ký đất đai đã có sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất Chất lượng thực hiện giải quyết thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận được nâng cao, bảo đảm sự thống nhất trong toàn tỉnh, huyện do Văn phòng đăng ký đất đai đã thường xuyên kiểm soát, phát hiện những sai sót để điều chỉnh, hướng dẫn các Chi nhánh Thực hiện thủ tục giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đã đảm bảo được tiến độ theo quy định,tình trạng tồn đọng hồ sơ quá hạn đã

Nhiều Văn phòng Đăng ký đất đai hiện nay hoạt động khá tốt với cơ cấu tổ chức lên đến hơn nghìn cán bộ như huyện Hồ Chí Minh, Hà Nội một số Văn phòng Đăng ký đất đai đã thực hiện tốt hoạt động cung cấp dịch vụ công với doanh thu lên đến hàng chục tỷ đồng một năm như Đồng Nai, Đăk Lắk, Vĩnh Long (Kết quả thành lập và hoạt động của VPĐKĐĐ, 2017)

Tuy nhiên, hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai còn một số tồn tại, bất cập ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả như:

- Nguồn nhân lực của hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai còn rất thiếu về số

lượng và nhiều cán bộ chuyên môn còn yếu năng lực, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; Về nhân sự, nhất là tại các tỉnh miền núi phía bắc, nhân lực tại các Văn phòng cấp tỉnh trung bình chỉ có 10 - 20 người, chi nhánh 5 - 7 người

- Hồ sơ địa chính qua các thời kỳ, hồ sơ đất đai bị quản lý phân tán chưa tập trung, nhiều nơi không được bố trí kho lưu trữ hồ sơ đất đai;

- Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai không giao cho Văn phòng đăng ký đất đai chủ trì hay tham gia, phối hợp dẫn đến khó khăn, chậm trễ trong quá trình thực hiện, ảnh hưởng đến chất lượng và việc khai thác sử dụng sau khi hoàn thành;

- Trang thiết bị chuyên dụng vừa thiếu vừa lạc hậu, có nơi không được trang bị máy móc đo đạc dẫn đến việc thực hiện thủ tục còn phức tạp, phiền hà, kéo dài thời gian;

- Cơ chế tài chính cho hoạt động của hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai còn bất cập ảnh hưởng đến việc duy trì hoạt động và khó khăn trong triển khai thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng được giao

1.3 Mô hình đăng ký đất đai của một số nước trên thế giới và Việt Nam

Trên thế giới có nhiều hệ thống đăng ký quyền khác nhau Tuy nhiên, chúng chỉ khác nhau về quy trình pháp lý còn về bản chất thì cơ bản như nhau Việc phân loại các hệ thống đăng ký quyền thường dựa trên các yếu tố về mức độ bảo hiểm của Nhà nước đối với quyển được đăng ký, nguyên tắc chỉnh lý hồ sơ và hệ thống bản đồ sử dụng trong đăng ký và phương pháp thiết lập hồ sơ ban đầu

1.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren)

Công tác quản lý nhà nước, bao gồm công tác đăng ký quyền sở hữu đất đai

và các dịch vụ liên quan đến đất đai do cơ quan quản lý đất đai của các Bang giữ nhiệm vụ chủ trì Các cơ quan này đều phát triển theo hướng sử dụng một phần đầu

tư của chính quyền bang và chuyển dần sang cơ chế tự trang trải chi phí

Những đặc điểm chủ yếu của Hệ thống ĐKĐĐ và bất động sản của Úc:

- GCN được đảm bảo bởi Nhà nước

- Hệ thống đăng ký đơn giản, an toàn và tiện lợi

- Mỗi trang của sổ đăng ký là một tài liệu duy nhất đặc trưng cho hồ sơ hiện hữu về quyền và lợi ích được đăng ký và dự phòng cho đăng ký biến động lâu dài

- GCN đất là một văn bản được trình bày dễ hiểu cho công chúng

- Sơ đồ trích lục thửa đất trong bằng khoán có thể dễ dàng kiểm tra, tham khảo

- Giá thành của hệ thống hợp lý, tiết kiệm được chi phí và thời gian xây dựng

- Hệ thống được xây dựng trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, dễ dàng cập nhật, tra cứu cũng như phát triển đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012, Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai)

1.3.1.1 Văn phòng đăng ký đất đai của Northern Territory (Bắc Úc)

Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của văn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện quyền đăng ký đất đai theo hệ thống Toren bao gồm cả các phương tiện tra cứu hệ thống thông tinh đất đai và các nhiệm vụ đăng ký khác Hiện nay, tất cả bất động sản đã đăng ký tại Northern Territory đều thuộc hình thức đăng ký quyền theo Toren Trong hệ thống Toren, sổ đăng ký là tập hợp của các bản ghi đăng ký và các bản ghi này lại là bản lưu của GCN quyền Các loại giao dịch phải đăng ký vào hệ thống là thế chấp, mua bán, cho thuê cũng được ghi trên các GCN này Từ 01/12/2000 bản lưu GCN không còn được in ra dưới dạng bản giấy mà lưu ở dạng điện tử trừ trường hợp chủ sở hữu yêu cầu in ra để phục vụ cho giao dịch thế chấp

1.3.1.2 Cơ quan đăng ký đất đai Bang New Suoth Wales

Việc đăng ký đất đai của Bang New Suoth Wales do cơ quan đăng ký đất đai của Bang thực hiện Cơ cấu tổ chức gồm các bộ phận như: Đo đạc và bản đồ; Bảo

vệ tài nguyên đất; Quản lý đất công; Định giá Hệ thống Toren được đưa vào Bang New Suoth Wales theo luật BĐS 1863 Hiện tại hệ thống hồ sơ đăng ký đất đai của Bang gồm 2 loại hồ sơ cũ (lập từ 1863 đến 1961) và hồ sơ mới (lập từ năm 1961) Việc chuyển đồi từ hồ sơ cũ sang hồ sơ mới không thực hiện đồng loạt mà được thực hiện dần khi có giao dịch hoặc thay đổi được đăng ký vào hệ thống Các hồ sơ

cũ được thay thế được bảo quản làm tư liệu lịch sử và được sao chụp lưu dưới dạng điện tử để thuận tiện cho việc tra cứu

Quy trình đăng ký đất đai đã được tin học hóa bằng hệ thống đăng ký quyền đất đai tự động năm 1983 hiện nay được thay thế bằng hệ thống đăng ký quyền tích hợp năm 1999 Đây là hệ thống Toren được tin học hóa đầu tiên trên thế giới Từ

ngày 04/6/2001 mục lục tên chủ mua trên Microfiche được tích hợp lên hệ thống đăng ký đất đai tự động (Nguyễn Văn Chiến, 2006)

1.3.2 Thụy điển

ĐKĐĐ được thực hiện ở Thụy Điển từ thế kỷ thứ 16 và đã trở thành một thủ tục không thể thiếu trong các giao dịch mua bán hoặc thế chấp Hệ thống ĐKĐĐ ở Thụy Điển cơ bản được hoàn chỉnh từ đầu thế kỷ 20 nhưng vẫn tiếp tục phát triển

và hiện đại hoá Về bản chất hệ thống này là hệ thống đăng ký quyền tương tự hệ thống Torrens

Về mô hình tổ chức, ĐKĐĐ và đăng ký BĐS do các cơ quan khác nhau thực hiện, cả hai hệ thống này hợp thành hệ thống địa chính Cơ quan đăng ký tài sản do Tổng cục quản lý đất đai (National Land Survey - NLS) thuộc Bộ Môi trường Thụy Điển Cơ quan đăng ký tài sản Trung ương có 53 Văn phòng đăng ký BĐS đặt tại các địa phương khác nhau Ngoài ra còn có một số Văn phòng đăng ký tài sản trực thuộc chính quyền tỉnh

Cơ quan ĐKĐĐ trực thuộc Toà án Trung ương, trong cơ cấu của Bộ Tư pháp Cơ quan ĐKĐĐ có 93 Văn phòng ĐKĐĐ; mỗi văn phòng ĐKĐĐ trực thuộc Toà án cấp quận Để phối hợp đồng bộ thông tin về đất đai và tài sản trên đất, việc xây dựng cơ sở dữ liệu tích hợp được giao cho Ban quản lý dữ liệu BĐS Trung ương trực thuộc Bộ Môi trường và phát triển Cơ quan này chịu trách nhiệm xây dựng và quản trị Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai Hệ thống dữ liệu này quản lý toàn bộ thông tin đăng ký BĐS và ĐKĐĐ Ban quản lý dữ liệu BĐS Trung ương phối hợp chặt chẽ Tổng cục Trắc địa - Bản đồ quốc gia và Toà án

Những quyền, trách nhiệm hoặc giao dịch phải đăng ký quyền sở hữu, giao dịch thế chấp, quyền sử dụng (của người thuê), quyền địa dịch (quyền đi qua), quyền hưởng lợi (săn bắn, khai thác lâm sản)… Để thực hiện việc đăng ký, đất đai được chia thành các đơn vị đất, mỗi đơn vị đất có mã số duy nhất Việc xác định đơn vị đất như tách, hợp một phần diện tích đất, lập đơn vị đất mới thuộc trách nhiệm của Cục Trắc địa - Bản đồ quốc gia Việc đăng ký quyền, đăng ký thế chấp, đăng ký chuyển quyền… do cơ quan ĐKĐĐ thực hiện theo trình tự thủ tục chặt chẽ (Nguyễn Văn Chiến, 2006)

1.3.3 Cộng hòa Pháp

Chế độ pháp lý chung về đăng ký BĐS được đưa vào Bộ luật Dân sự 1804 Bộ luật này quy định nguyên tắc về tính không có hiệu lực của việc chuyển giao quyền sở hữu đối với người thứ ba khi giao dịch chưa được công bố

Luật ngày 28 tháng 3 năm 1895 là đạo luật đầu tiên quy định một cách có hệ thống việc đăng ký tất cả các quyền đối với BĐS, kể cả những quyền không thể thế chấp (quyền sử dụng BĐS liền kề, quyền sử dụng và quyền sử dụng làm chỗ ở) và một số quyền đối nhân liên quan đến BĐS (thuê dài hạn) Luật này cũng quy định

cơ chế công bố công khai tất cả các hợp đồng, giao dịch giữa những người còn sống

về việc chuyển nhượng quyền đối với BĐS

Trình tự Đăng ký BĐS: Việc đăng ký BĐS được thực hiện thông qua các mối liên hệ giữa Công chứng viên - Nhân viên đăng ký thuộc Văn phòng đăng ký - Cơ quan địa chính

Nguyên tắc giao dịch:

- Hợp đồng, giao dịch phải do Công chứng viên lập

Đây là điều kiện tiên quyết Điều kiện này không những đảm bảo thực hiện tốt các thủ tục đăng ký về sau mà còn đảm bảo sự kiểm tra của một viên chức công quyền đối với tính xác thực và hợp pháp của hợp đồng, giao dịch Nhờ những đặc tính riêng của văn bản công chứng (ngày tháng hiệu lực chắc chắn và giá trị chứng cứ), điều kiện này còn đem lại sự an toàn pháp lý cần thiết để sở hữu chủ có thể thực hiện quyền sở hữu của mình mà không bị bất kỳ sự tranh chấp nào

- Tuân thủ dây chuyền chuyển nhượng

Đây chính là nguyên tắc đảm bảo tính nối tiếp trong việc đăng ký: Mọi hợp đồng, giao dịch đều không được phép đăng ký nếu như giấy tờ xác nhận quyền của

sở hữu chủ trước đó chưa được đăng ký Sở dĩ phải đặt ra nguyên tắc này là vì để thông tin đầy đủ cho người thứ ba thì nhất thiết phải đảm bảo khả năng tái lập một cách dễ dàng thứ tự của các lần chuyển nhượng quyền sở hữu trước đó Nguyên tắc này có phạm vi áp dụng chung, vì vậy, nếu chủ thể quyền đối với một BĐS nào đó quên đăng ký quyền của mình thì mọi hành vi định đoạt hoặc xác lập quyền về sau này đối với BĐS đó sẽ không được phép đăng ký để có thể phát sinh hiệu đối với người thứ ba

- Thông tin về chủ thể

Các hệ thống công bố công khai thông tin về đất đai điều hành một vị trí quan trọng cho mục thông tin về sở hữu chủ Do vậy cần xác định một hợp đồng, văn bản đem đăng ký đều phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ nơi cư trú, ngày tháng năm sinh, nơi sinh, họ tên của vợ hoặc chồng, chế độ tài sản trong hôn nhân của các cá nhân tham gia vào hợp đồng, giao dịch, cho dù họ trực tiếp có mặt hay tham gia thông qua người đại diện Mọi hợp đồng, văn bản liên quan đến một pháp nhân đều phải ghi rõ tên gọi, hình thức pháp lý, địa chỉ trụ sở, thông tin đăng ký kinh doanh của pháp nhân đó, kèm theo họ, tên và địa chỉ nơi cư trú của người đại diện của pháp nhân đó Đối với pháp nhân cũng như cá nhân thì ở phần cuối của hợp đồng, văn bản đều phải có lời chứng thực của công chứng viên

- Thông tin về bất động sản

Kể từ cuộc cải cách năm 1955, mọi tài liệu đem đăng ký đều phải có đầy đủ thông tin cụ thể về BĐS Trường hợp có nhiều giao dịch tiếp nối nhau đối với cùng một BĐS thì thông tin đó phải luôn luôn giống nhau Đối với một BĐS được đem chuyển nhượng, xác lập quyền sở hữu hoặc thừa kế, cho tặng, đi tặng, thông tin về BĐS đó phải hoàn toàn phù hợp với thông tin trích lục từ hồ sơ địa chính

Để phân biệt BĐS đó với các BĐS khác thì những thông tin sau đây được coi

là không thể thiếu: tên xã nơi có BĐS, số thửa trên bản đồ địa chính Bên cạnh các thông tin này, trong thực tiễn, người ta còn ghi thêm: tính chất của BĐS, nội dung địa chính và tên thường gọi (ví dụ: nhà gốc đa, quán cây sồi, …)

Pháp luật còn đưa ra một số quy định đặc biệt đối với các phần có thể phân chia của nhà chung cư, cũng như đối với các phần của BĐS đã phân chia giữa nhiều chủ sở hữu, nhằm mục đích xác định rõ các phần đó Trong hợp đồng, giao dịch cần phải ghi rõ số lô của tài sản được giao dịch, bằng cách mô tả tình trạng phân chia của BĐS chung nếu là nhà chung cư hoặc kèm theo hồ sơ chia lô (nếu là đất chia lô) (Nguyễn Văn Chiến, 2006)

1.3.5 Hệ thống đăng ký đất đai và VPĐKĐĐ ở Việt Nam

1.3.5.1 Trước Luật Đất đai năm 2003:

- Chỉ thị 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ “về việc đo đạc và đăng ký thống kê ruộng đất” đã lập được hệ thống hồ sơ đăng ký cho toàn

bộ đất nông nghiệp và một phần diện tích đất thuộc khu dân cư nông thôn

- Luật Đất đai 1988 đến 1993: Khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

giao đất, cho phép chuyển quyền sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng hoặc đang sử dụng đất hợp pháp mà chưa đăng ký phải xin ĐKĐĐ tại cơ quan Nhà nước - Uỷ ban nhân dân quận, huyện thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và UBND xã thuộc huyện lập, giữ

sổ địa chính, vào sổ địa chính cho người SDĐ và tự mình đăng ký đất chưa sử dụng vào sổ địa chính”

Thời kỳ này đất đai ít biến động, Nhà nước nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức và với phương thức quản lý đất đai theo cơ chế bao cấp nên hoạt động ĐKĐĐ ít phức tạp

- Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003: ĐKĐĐ, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp GCN

Người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn nào thì phải đăng ký tại xã, phường, thị trấn đó - UBND xã, phường, thị trấn lập và quản lý sổ địa chính, đăng

ký vào sổ địa chính đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sử dụng đất”

Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai (1998, 2001) tiếp tục phát triển các quy định

về ĐKĐĐ của Luật Đất đai 1993, công tác ĐKĐĐ được chấn chỉnh và bắt đầu có chuyển biến tốt Chính quyền các cấp ở địa phương đã nhận thức được vai trò quan trọng và ý nghĩa thiết thực của nhiệm vụ ĐKĐĐ với công tác quản lý đất đai, tìm các giải pháp khắc phục, chỉ đạo sát sao nhiệm vụ này (Nguyễn Văn Nghĩa, 2016)

1.3.5.2 Từ Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013

Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản

lý HSĐC, cấp GCN” “Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào HSĐC nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”

Luật Đất đai năm 2013 quy định : “Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ so địa

chính, cấp GCN QSDĐ” “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”

Luật dành riêng một chương quy định các thủ tục hành chính trong quản lý

và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử

- Cơ quan ĐKĐĐ: Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có VPĐK là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý HSĐC gốc, chỉnh lý thống nhất

HSĐC, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ” (Nguyễn Văn

sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thành phố

Cơ cấu tổ chức của VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh

Hà Giang gồm: Lãnh đạo VPĐKĐĐ (01 Giám đốc; 02 Phó giám đốc); 04 phòng chuyên môn (gồm: Phòng Hành chính – Tổng hợp; Phòng Thông tin – Lưu trữ; Phòng Đăng ký và Cấp giấy chứng nhận; Phòng Phát triển quỹ đất); 11 chi nhánh VPĐKĐĐ /11 huyện, thành phố

Hình 1.2 Mô hình tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang

Giám đốc VPĐKĐĐ

Các phó giám đốc VPĐKĐĐ tỉnh

Phòng HC-TH Phòng Đăng ký

và Cấp GCN

Phòng Thông tin – Lưu Trữ

Phòng Phát triển quỹ đất

11 chi nhánh/11 huyện, thành phố

1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ

Theo Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 25/9/2015 về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, nhiệm vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang bao gồm:

- Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản

lý việc sử dụng phôi GCN theo quy định của pháp luật

- Cập nhật, chỉnh lý đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc kiểm kê, thống kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính

- Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký cấp GCN

- Thực hiện đăng ký giao dịch đảm bảo bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật

- Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

- Quản lý quỹ đất do Nhà nước đã thu hồi

- Nhận quyền chuyển nhượng sử dụng đất trong khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển đi nơi khác khi Nhà nước có quyết định thu hồi

- Giới thiệu địa điểm đầu tư, vận động đầu tư vào quỹ đất được giao quản lý Lập

kế hoạch sử dụng đất đối với đất được giao để quản lý trình UBND tỉnh xét duyệt

- Bàn giao đất đang quản lý cho người được giao đất, cho thuê đất theo quyết

định của UBND tỉnh

- Sử dụng đất được giao quản lý để làm quỹ đất dự trữ để điều tiết các nhu cầu về đất đai theo quyết định của UBND tỉnh, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt

- Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật

- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc VPĐKĐĐ theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao

1.4.3 Tình hình hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang

Từ khi đi vào hoạt động, hồ sơ thực hiện TTHC về đất đai có sự thống nhất cao về chuyên môn, đảm bảo quy định của pháp luật trong việc tiếp nhận, giải quyết

hồ sơ tại chi nhánh các huyện, thành phố Hồ sơ đất đai được kiểm tra chặt chẽ về tính pháp lý, cơ sở dữ liệu địa chính, có sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất trên toàn tỉnh, giải quyết kịp thời nhiều vướng mắc chuyên môn, quản lý tốt biến động đất đai, kịp thời phát hiện những sai sót, chồng chéo; việc cập nhật các biến động, quản lý dữ liệu địa chính đã đi vào nề nếp Chất lượng thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận (GCN) Quyền sử dụng đất (QSDĐ) được nâng cao

Giai đoạn từ 2018 đến 2022 VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang, Chi nhánh các huyện

đã thực hiện tiếp nhận 764 hồ sơ các tổ chức; 131.100 hồ sơ của cá nhân cụ thể kết quả tiếp nhận:

Bảng 1.1 Kết quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang

+ Tổ chức: Năm 2018 là 239 hồ sơ; Năm 2019: 135 hồ sơ; năm 2020: 118 hồ sơ; năm 2021 135 hồ sơ; năm 2022 (tính đến 31/5/2022) 95 hồ sơ

+ Hộ gia đình, cá nhân: Năm 2018 là 22.899 hồ sơ (cấp lần đầu 1.067 hồ sơ, đăng ký biến động 21.832 hồ sơ); Năm 2019 là 25.533 hồ sơ (cấp lần đầu 1.562 hồ

sơ, đăng ký biến động 23.971 hồ sơ); Năm 2020 là 28.732 hồ sơ (cấp lần đầu 1.073, đăng ký biến động 27.659 hồ sơ); Năm 2021 là 25.432 hồ sơ (cấp lần đầu 893, đăng

ký biến động 24.539 hồ sơ); Dự án tổng thể: Năm 2018 là 69.506 hồ sơ; năm 2019: 25.066 hồ sơ; năm 2020: 57.068 hồ sơ; năm 2021 là 34.653 hồ sơ; năm 2022 (tính

đến 31/5/2022) là 14.599 hồ sơ

- Kết quả giải quyết:

+ Hồ sơ tổ chức: giải quyết trước hạn và đúng hạn từ năm 2018 đến ngày 31/5/2022 là 772 hồ sơ

+ Hộ gia đình cá nhân: Số lượng hồ sơ giải quyết đúng hạn: Năm 2018: 22.899 hồ sơ, năm 2019: 25.533 hồ sơ, Năm 2020: 28.732 hồ sơ, năm 2021: 25.432

hồ sơ; năm 2022: 28.641 hồ sơ; Số lượng hồ sơ giải quyết trễ hẹn: Năm 2018: 286

hồ sơ, năm 2019: 283 hồ sơ, Năm 2020: 261 hồ sơ, năm 2021 là 72 hồ sơ, Năm

2022 (đến ngày 31/5/2022) là 38 hồ sơ

- Về cung cấp thông tin: Năm 2018: 85 hồ sơ (tổ chức 03 hồ sơ, cá nhân 82

hồ sơ); năm 2019: 118 hồ sơ (tổ chức 15 hồ sơ, cá nhân 103 hồ sơ); năm 2020: 146

hồ sơ (tổ chức 43 hồ sơ, cá nhân 103 hồ sơ); Năm 2021: 241 hồ sơ (tổ chức 40 hồ

sơ, cá nhân 201 hồ sơ); Năm 2022 tính đến ngày 31/5/2022: 77 hồ sơ (tổ chức 17 hồ

sơ, cá nhân 60 hồ sơ)

- Công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính: Phối hợp với Cục thuế tỉnh, các huyện, thành phố chuyển thông tin để thực hiện nghĩa vụ tài chính làm cơ sở ký hợp đồng thuê đất cho tổ chức là 247 phiếu; phối hợp với Toà án các cấp đo đạc giải quyết tranh chấp đất đai 115 vụ việc; phối hợp các ngành, UBND các huyện, thành phố bàn giao đất ngoài thực địa, trích đo, trích lục thửa đất chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực hiện các dự án thu hồi đất trên địa bàn tỉnh

- Công tác luân chuyển hồ sơ giữa Văn phòng trung tâm với các Chi nhánh

để tiến hành thẩm định được thực hiện qua môi trường điện tử (scan hồ sơ gửi qua

hệ thống quản lý văn bản và điều hành Ioffice); riêng đối với Giấy chứng nhận được chuyển qua dịch vụ chuyển phát nhanh của Bưu điện

(Báo cáo số 1732/BC-TNMT ngày 04/7/2022 Sở Tài nguyên và Môi trường

về hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang, 2018, 2019, 2020,

2021, 2022)

VPĐKĐĐ tỉnh đã đầu tư trang thiết bị và ứng dụng Công nghệ thông tin vào công tác quản lý, thực hiện chuyên môn; từng bước hiện đại hóa bộ máy Hành chính công; tham mưu trình UBND tỉnh Hà Giang ban hành các văn bản chỉ đạo về việc đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận, thời gian thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai được rút ngắn (từ 1- 15 ngày) so với Luật định, nâng cao chất lượng giải quyết hồ

sơ, thống nhất chuyên môn từ Văn phòng tỉnh đến các Chi nhánh

Cơ cấu, tổ chức, bộ máy của Văn phòng Đăng ký đất đai được kiện toàn thống nhất từ tỉnh xuống các huyện, thành phố Đảm bảo giải quyết các thủ tục đăng

ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận đơn giản, thuận tiện, rút ngắn thời gian theo cơ chế

“Một cửa”, bản đồ địa chính toàn tỉnh được số hóa; kết quả thống kê đất đai định kỳ hàng năm và kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm đạt chất lượng theo quy định và độ chính xác cao Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai được xây dựng thống nhất, đồng bộ 03 cấp tỉnh, huyện, xã…

Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động vẫn tồn tại một số hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của VPĐKĐĐ:

Công tác phối hợp giữa Văn phòng Đăng ký đất đai với các phòng chuyên môn, cơ quan, đơn vị của UBND huyện, TP trong việc thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ còn hạn chế, chưa đồng bộ, thiếu tính chuyên nghiệp;

Cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ trong thực hiện thủ tục hành chính còn thiếu, diện tích phòng làm việc còn nhỏ, không có kho lưu trữ hồ sơ địa chính đảm bảo, nhiều Chi nhánh VPĐKĐĐ không có máy đo đạc, máy phô tô, máy in A3

Điều kiện nhân lực của VPĐKĐĐ còn rất thiếu về số lượng, kinh nghiệm, năng

lực công tác còn hạn chế đây là nguyên nhân cơ bản gây ảnh hưởng đến việc thực hiện các thủ tục hành chính, cũng như trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính

VPĐKĐĐ tỉnh phải tự đảm bảo một phần kinh phí để hoạt động, hàng năm VPĐKĐĐ phải xây dựng và thực hiện tinh giảm biên chế theo đề án tinh giảm biên chế của UBND tỉnh Hà Giang dẫn đến một số cán bộ có tâm lý không yên tâm công tác, đặc biệt là các cán bộ chỉ được hợp đồng năm một và thực hiện tinh giảm hàng năm

VPĐKĐĐ chưa thực hiện tốt các nhiệm vụ theo quy định nhất là việc chỉnh

lý, biến động hồ sơ địa chính do hệ thống bản đồ được xây dựng qua nhiều thời kỳ, quá trình chuyển giao từ phòng Tài nguyên Môi trường về VPĐKĐĐ một số tài liệu

bị thất lạc

1.3.7 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài

Kết quả nghiên cứu những yếu tố tác động đến sự hài lòng của người dân khi đến làm các thủ tục hành chính trên lĩnh vực đất đai tại Chi nhánh Văn phòng Đăng

ký Đất đai thị xã Bình Long cho thấy: sự hài lòng của người dân chịu tác động của 6 yếu tố là: (1) Độ tin cậy, (2) Cơ sở vật chất, (3) Năng lực cán bộ, (4) Thái độ phục

vụ, (5) Tính minh bạch, (6) Quy trình thủ tục dịch vụ Để nâng cao sự hài lòng của người dân khi đến làm thủ tục hành chính trên lĩnh vực đất đai tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thị xã Bình Long, cần quan tâm một số vấn đề như trình độ của cán bộ, thủ tục hành chính và trình độ cũng như thái dộ của cán bộ văn phòng, Trần Thành Phong (2020)

Hoàng Văn Mạnh (2020) khi nghiên cứu một số giải pháp hoàn thiện quản lý

hồ sơ, tài liệu lưu trữ chuyên môn tại văn phòng đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí

Minh cho kết quả như sau: nâng cao nhận thức và trình độ chuyên môn về công tác

lưu trữ cho cán bộ viên chức cơ quan; đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ cho công tác lưu trữ tài liệu; thực hiện nghiệp vụ chuyên môn của công tác lưu trữ, ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức khoa học tài liệu Việc thực hiện đồng bộ các biện pháp và được sự đồng thuận, nhất trí cao của cán bộ, từ cấp lãnh đạo cao nhất đến nhân viên sẽ góp phần giúp Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố giữ gìn, bảo quản an toàn được khối tài liệu này cũng như khai thác sử dụng có hiệu quả tài liệu, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng