Chức năng, vai trò của NSNN luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và nó tuỳ thuộc vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau mà có những biểu hiện khác nhau và luôn thể hiện
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG
Tổng quan về ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ là một khái niệm kinh tế mà còn mang tính lịch sử, phản ánh sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa tiền tệ Sự hình thành và tiến triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện của các phương thức sản xuất do Nhà nước quản lý trực tiếp Do đó, sự ra đời và phát triển của Nhà nước cùng với nền kinh tế hàng hóa tiền tệ là những yếu tố quan trọng cho sự tồn tại và phát triển của NSNN.
Trong tác phẩm “Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và Nhà nước”, F Ăngghen khẳng định rằng Nhà nước ra đời từ cuộc đấu tranh của xã hội có giai cấp, hoạt động như một cơ quan công quyền nhằm duy trì và phát triển xã hội Để thực hiện chức năng này, Nhà nước thiết lập các loại thuế, yêu cầu mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội đóng góp vào quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) để chi cho bộ máy Nhà nước, quân đội và cảnh sát Khi các quốc gia phát triển không đồng đều về sức mạnh, tham vọng lãnh thổ và chủ quyền dẫn đến chiến tranh xâm lược, chi tiêu cho bộ máy thống trị và quân đội ngày càng tăng Tuy nhiên, các khoản thu từ thuế không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu, buộc Nhà nước phải vay nợ thông qua phát hành công trái để bù đắp sự thiếu hụt ngân sách.
Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh nội dung kinh tế xã hội của nó, cần được phân tích dưới ba khía cạnh: hình thức, thực thể và các mối quan hệ kinh tế có trong NSNN.
NSNN là bản dự toán thu chi do Chính phủ lập, trình Quốc hội phê duyệt và giao cho Chính phủ thực hiện.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một thực thể bao gồm các nguồn thu và khoản chi cụ thể, được định lượng và quản lý qua quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Tại Việt Nam, Luật NSNN chính thức được ban hành vào năm 1996, được Quốc hội thông qua vào ngày 20/03/1996 và đã trải qua các lần sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 Sự ra đời của Luật NSNN đã đánh dấu một bước quan trọng trong việc quản lý tài chính công và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động tài chính của Nhà nước.
Năm 2002, Việt Nam đã ban hành Luật Ngân sách Nhà nước mới, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quản lý tài chính và ngân sách quốc gia Luật này quy định rằng ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước trong bối cảnh hội nhập và phát triển hiện nay.
Các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm: thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, viện trợ, cùng các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm chi cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, thanh toán nợ công, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Hiện nay có Luật ngân sách mới, Luật Ngân sách nhà nước, luật số 83/2015/QH13 có hiệu lực từ ngày 1/1/2017.
1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước
NSNN đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm các mối quan hệ tài chính thiết yếu trong tổng thể các quan hệ tài chính của đất nước.
Các quan hệ tài chính thuộc NSNN gồm những đặc điểm:
Các hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với quyền lực kinh tế và chính trị của Nhà nước, được thể hiện qua các thể chế, quy định pháp luật và các công cụ hành chính.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn liên quan chặt chẽ đến sở hữu Nhà nước và phản ánh lợi ích chung, lợi ích công cộng Tất cả các hoạt động thu, chi của NSNN bao gồm các yếu tố kinh tế và xã hội, đồng thời thể hiện tổng thể lợi ích của các đối tượng liên quan Mối quan hệ lợi ích này cần được hài hòa và đảm bảo công bằng giữa các bên Tuy nhiên, lợi ích quốc gia và lợi ích tập thể vẫn phải được ưu tiên hàng đầu, ảnh hưởng đến tất cả các khía cạnh lợi ích khác.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, có những đặc điểm tương tự như các quỹ tiền tệ khác Tuy nhiên, NSNN được chia thành nhiều quỹ nhỏ, mỗi quỹ có tác dụng riêng và được sử dụng cho những mục đích đã được xác định trước.
Hoạt động thu, chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu
1.1.3 Chức năng của ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Chức năng và vai trò của NSNN luôn gắn liền với nhiệm vụ của Nhà nước, thay đổi theo từng thời kỳ và giai đoạn khác nhau, nhưng luôn thể hiện ba chức năng chính.
Chức năng phân phối là công cụ quan trọng trong việc phân bổ nguồn tài chính của quốc gia, bao gồm cả việc cung cấp các phương tiện vật chất cần thiết cho hoạt động của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Chức năng này không chỉ đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của đất nước.
Chức năng điều tiết là công cụ quan trọng trong việc quản lý và điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội, giúp định hướng phát triển nền kinh tế và sản xuất Nó có vai trò trong việc điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, và điều chỉnh thu nhập để đảm bảo sự công bằng, đồng thời giải quyết các vấn đề và mâu thuẫn trong xã hội.
Tổng quan về ngân sách nhà nước cấp phường, xã (NSX)
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm củangân sách nhà nước cấp phường, xã
Ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã Nó nhằm mục đích phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ phân công và phân cấp quản lý.
Ngân sách xã là quỹ tiền tệ quan trọng nhất của chính quyền cấp xã, đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Nó là một phần của ngân sách nhà nước, cung cấp nguồn lực cần thiết để chính quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, đồng thời đảm bảo việc chấp hành pháp luật và duy trì an ninh trật tự, an toàn xã hội tại địa phương.
Chính quyền cấp xã có nhiệm vụ đa dạng, bao gồm việc thực hiện các nhiệm vụ chi để đáp ứng nhu cầu địa phương và khai thác nguồn tài chính từ hoạt động kinh tế, quản lý đất đai, tài sản và tài nguyên Truyền thống làng xã lâu đời cũng khuyến khích sự đóng góp công sức và tài chính của cộng đồng nhằm xây dựng một môi trường sống khang trang, giàu đẹp hơn Tất cả những hoạt động này đều liên quan đến thu chi ngân sách, phản ánh mối quan hệ giữa chính quyền cấp xã và cộng đồng.
Ngân sách xã là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, được hình thành từ nguồn thu phân cấp và thực hiện các nhiệm vụ chi theo quy định Điều này đảm bảo rằng chính quyền cấp xã thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ theo Luật Ngân sách Nhà nước Các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội và cộng đồng có mối quan hệ chặt chẽ với chính quyền cấp trên thông qua việc phân cấp ngân sách và nhận trợ cấp bổ sung, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
Thực tiễn cho thấy sự phân cấp quản lý thu, chi cho xã đã tạo điều kiện cho
NS xã cần chủ động khai thác và bồi dưỡng nguồn thu để đáp ứng các nhiệm vụ chi, bao gồm chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển.
Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở Ngoài những điểm chung của NSNN,
NS xã có một số đặc điểm sau:
Huyện là cấp ngân sách xã hoàn chỉnh và cũng là đơn vị dự toán duy nhất, do đó xã phải thực hiện cả hai nhiệm vụ quan trọng: thu và phân bổ ngân sách, cũng như sử dụng ngân sách đã được phân bổ cho các hoạt động chi tiêu của xã.
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở xã rất phức tạp do sự chồng chéo giữa các chức năng Trong quy trình này, xã vừa là người phê duyệt dự án, vừa là chủ đầu tư và đôi khi còn trực tiếp thi công khi thực hiện dự án hoặc huy động lao động công ích.
Ngân sách xã có nguồn thu và nhiệm vụ chi đa dạng, mặc dù quy mô không lớn Các nguồn thu này bao gồm hoạt động sự nghiệp và tiền huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài ra, một số khoản chi tại địa bàn xã thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp ngân sách, như chi cho y tế cộng đồng, các trường phổ thông và chương trình mục tiêu.
Giữa các xã, sự khác biệt về quy mô ngân sách nhà nước (NS) tạo ra những biến đổi trong phạm vi ảnh hưởng và công tác quản lý điều hành NS.
Số lượng cán bộ quản lý ngân sách xã ở một số địa phương còn hạn chế và không đồng đều, điều này đã ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng công tác quản lý ngân sách xã.
1.2.2 Vai trò của ngân sáchxã
Trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách xã được xem là ngân sách cấp cơ sở, phản ánh rõ nét mối quan hệ giữa Nhà nước và người dân Tất cả các chủ trương và chính sách của Nhà nước đều được thể hiện thông qua ngân sách này.
Năng lực quản lý của Nhà nước được thể hiện rõ nét ở cấp địa phương, cho thấy vai trò quan trọng của ngân sách xã trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý và phát triển cộng đồng.
Thứ nhất, Ngân sách xã cung cấp các phương tiện, vật chất cho sự tồn tại vàhoạt động của bộ máy nhà nước ở cơ sở
Nguồn kinh phí để đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước (NSNN) Đặc biệt, đối với chính quyền cấp xã, chi phí hoạt động phải được đảm bảo từ ngân sách xã (NS xã) Điều này cho phép chi trả lương, sinh hoạt phí cho công chức, viên chức, cũng như các khoản chi cho quản lý hành chính và mua sắm trang thiết bị văn phòng Do đó, nếu không có ngân sách xã, bộ máy nhà nước ở cấp cơ sở sẽ không thể tồn tại và phát triển để quản lý các hoạt động kinh tế và xã hội trong địa bàn xã.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện tài chính địa phương và quốc gia, giúp chính quyền xã quản lý hiệu quả các hoạt động kinh tế, xã hội Để thực hiện nhiệm vụ này, ngân sách xã cần đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động tại địa phương, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước Ngân sách xã là một phần thiết yếu trong hệ thống ngân sách nhà nước, được cấu trúc chặt chẽ và chịu sự điều chỉnh từ ngân sách trung ương Qua việc thu ngân sách nhà nước, chính quyền xã có thể kiểm tra và điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh, ngăn chặn các hành vi kinh tế phi pháp và trốn thuế, đồng thời đảm bảo các hoạt động này tuân thủ pháp luật Việc thu ngân sách có tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh, tạo động lực phát triển và tăng thu nhập, từ đó nâng cao ngân sách và đáp ứng nhu cầu chi ngày càng cao của xã Thông qua thu ngân sách xã, các nguồn thu được tập trung để tạo lập quỹ phát triển địa phương.
Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã
1.3.1 Khái niệm về quản lý ngân sách xã
Ngân sách xã là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, thuộc quản lý của chính quyền địa phương Nó được UBND xã, phường, thị trấn trực
Ngân sách xã là một phần quan trọng của hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), do đó, việc quản lý ngân sách xã đồng nghĩa với việc quản lý NSNN Quá trình này tuân thủ đầy đủ chu trình quản lý NSNN, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách.
Ngân sách xã được hình thành từ các nguồn thu phân cấp và các khoản chi được giao, nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của chính quyền xã theo quy
Quản lý ngân sách xã là quá trình điều hành và kiểm soát các khoản ngân sách của chính quyền địa phương, nhằm đảm bảo sự phù hợp và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách.
1.3.2 Yêu cầu quản lý ngân sách xã
Đầu tiên, cần khai thác triệt để và huy động toàn bộ nguồn thu theo quy định vào ngân sách, đảm bảo thực hiện thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản phát sinh vào ngân sách nhà nước.
Các khoản chi phải được sử dụng đúng đối tượng, mục đích và theo định mức tiêu chuẩn quy định Đồng thời, cần đảm bảo tính tiết kiệm, công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc Việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi cũng cần được thực hiện một cách chặt chẽ.
Thứ ba: Các hoạt động, nghiệp vụ phát sinh phải được hạch toán, ghi chép theo đúng chế độ kế toán quy định và đảm bảo cân đối NS
Từ đó đưa hệ thống tài chính NSX ổn định, vững chắc, đảm bảo thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã
1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã
NSX được quản lý bởi HĐNN và UBNN xã, với ban tài chính xã là đại diện trực tiếp Sơ đồ bộ máy quản lý kế toán và tài chính xã được thể hiện rõ trong sơ đồ 1.2 dưới đây.
Hình 1.2: Sơ đồ Tổ chức bộ máy quản lý Tài chính - kế toán ngân sách xã
Ban Tài chính là một bộ phận của UBND xã, được giao trách nhiệm quản lý toàn bộ vấn đề về tài chính và ngân sách xã
Trưởng ban là thành viên của UBND xã, phụ trách công tác tài chính, có thể là Chủ tịch UBND xã kiêm nhiệm Nhiệm vụ của trưởng ban là hỗ trợ UBND trong việc quản lý các hoạt động tài chính.
Kế toán là chuyên gia có nghiệp vụ trong lĩnh vực tài chính kế toán, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ trưởng ban tài chính quản lý hiệu quả hoạt động thu chi tài chính của xã.
- Thủ quỹ: là người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt của xã.
1.3.4 Nội dung của công tác quản lý ngân sách xã
NSX là một cấp trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), do đó, quản lý NSX đồng nghĩa với việc thực hiện quản lý NSNN Tuy nhiên, NSX là cấp cơ sở với những đặc thù riêng, vì vậy nội dung quản lý NSX cũng cần có những đặc điểm riêng biệt, bao gồm các khâu quản lý cụ thể.
1.3.4.1 Lập dự toán ngân sách xã
Hằng năm, Ủy ban nhân dân xã dựa trên hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp huyện để lập dự toán ngân sách cho năm tiếp theo, sử dụng các mẫu biểu từ số 01
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật - tự an toàn xã hội của xã;
Chính sách và chế độ thu ngân sách nhà nước, cùng với cơ chế phân cấp nguồn thu, quy định nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu, đều được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định.
Trưởng ban K ếtoán Thủ qu ỹ
Chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách được ban hành bởi cơ quan có thẩm quyền Trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, định mức phân bổ chi ngân sách sẽ do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định.
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo;
- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và năm trước;
- Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách xã. b) Trình tự lập, quyết định dự toán ngân sách xã:
Bộ phận tài chính và kế toán xã cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) để tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trong phạm vi quản lý của xã.
Các đơn vị và tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã cần lập dự toán chi dựa trên chức năng, nhiệm vụ được giao, cũng như chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi của đơn vị, tổ chức mình.
Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp phường, xã của một số địa phương
Chi cục Thuế huyện Hoa Lư, theo chỉ đạo của Tổng cục Thuế và Cục Thuế tỉnh Ninh Bình, đã thực hiện thí điểm ủy nhiệm thu thuế cho UBND cấp xã Tất cả 10/11 xã, thị trấn trong huyện đều hoàn thành nhiệm vụ với mức vượt dự toán từ 10-15% Công tác phối hợp với các ngành chức năng trong quản lý nguồn thu tập trung vào các lĩnh vực như thu thuế chuyển quyền, thuế trước bạ, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp của một số ngành nghề.
Trong những tháng đầu năm, các ngành và cấp huyện đã chú trọng công tác thu ngân sách, đặc biệt là tuyên truyền về chính sách và pháp luật thuế Công tác quản lý các nguồn thu được tăng cường, cùng với việc kiểm tra chặt chẽ hoạt động ngoài quốc doanh và xử lý nghiêm các vi phạm thuế Đội ngũ quản lý đã kịp thời điều tra biến động doanh thu và cập nhật vào sổ bộ để nâng cao hiệu quả quản lý thu Đồng thời, việc kiểm tra quyết toán doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng được thực hiện để đảm bảo thanh toán thuế đúng hạn và xử lý nợ đọng cho ngân sách nhà nước.
Chính quyền địa phương đang chú trọng vào việc phát triển quỹ đất và thực hiện quy hoạch các khu xen cư để bán đấu giá quyền sử dụng đất Điều này nhằm tăng thu cho ngân sách địa phương, từ đó đầu tư cho hạ tầng.
Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND và phát thông tin trên đài truyền thanh xã về số hộ kinh doanh và mức thuế, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, đảm bảo sự công bằng trong đóng góp thuế Điều này không chỉ động viên kịp thời các hộ nộp thuế đúng, đủ mà còn nhắc nhở những hộ chưa chấp hành tốt Việc công khai thông tin được xem là tiêu chuẩn thi đua, góp phần ghi nhận và khen thưởng các đơn vị, thôn, làng, đoàn thể và gia đình văn hóa Nhờ vào sự dân chủ và công khai, nhiều hộ kinh doanh, vận tải và chủ thầu xây dựng đã bị phát hiện trốn thuế, giúp xã thu hồi được số thuế đáng kể Điều này thể hiện sức mạnh của người dân khi tham gia vào cuộc đấu tranh đảm bảo công bằng xã hội.
Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị và địa phương trong huyện luôn bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán, ngoại trừ các khoản bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách để khắc phục hậu quả thiên tai và các vấn đề an sinh xã hội UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường giám sát và kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm những trường hợp chi sai, vượt chế độ và định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành.
Tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp chi tiêu gắn với nhiệm vụ chuyên môn Điều này giúp chi thường xuyên cho bộ máy được thực hiện kịp thời và sát với dự toán được giao Đồng thời, việc phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học cũng tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả.
Công tác quản lý ngân sách của huyện Hoa Lư gặp nhiều khó khăn do yếu tố con người chưa đáp ứng kịp thời Tại các xã, thiếu hụt cán bộ cho công tác chủ đầu tư, trong khi các đơn vị dự toán còn hạn chế về trình độ quản lý tài chính Hơn nữa, định mức chi chưa được điều chỉnh phù hợp với biến động của thị trường, dẫn đến những trở ngại trong quản lý ngân sách hiệu quả.
1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc
Tại huyện Yên Lạc, việc xác định và quản lý nguồn thu được coi là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo nguồn chi cho địa phương Huyện đã thành lập Hội đồng đấu giá đất, xây dựng lực lượng ủy nhiệm thu thuế cho UBND xã, và thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở UBND, qua đó thông báo số hộ kinh doanh và mức thuế để người dân tham gia giám sát Nhờ đó, huyện Yên Lạc luôn vượt thu hàng năm Cấp ủy và chính quyền các cấp đã chỉ đạo chặt chẽ trong điều hành chi ngân sách, với sự hỗ trợ từ các cơ quan chuyên môn trong việc hướng dẫn, kiểm tra, và giám sát chi tiêu, đảm bảo cân đối tích cực Chi đầu tư phát triển được thực hiện đúng tiến độ, trong khi chi thường xuyên được tiết kiệm và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Kho bạc Nhà nước huyện phối hợp chặt chẽ với các ngành tài chính để quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin vào hạch toán kế toán, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách xã.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý NSX thị xã Đông Triều
Khi nền kinh tế thị xã gặp khó khăn, UBND thị xã cần tập trung chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm túc Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy định liên quan đến quản lý tài chính Đặc biệt, cần bám sát nội dung chỉ đạo của Chính phủ và UBND tỉnh về các giải pháp nhằm góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội.
Để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, cần xây dựng ngân sách chi tiêu có trọng tâm, rõ ràng và có thứ tự ưu tiên Việc thực hiện kịp thời các nội dung và lĩnh vực bức xúc, quan trọng, đồng thời cơ cấu lại các khoản chi và cắt giảm những khoản không cần thiết sẽ góp phần tiết kiệm triệt để.
Trong quản lý điều hành ngân sách, các cấp, ngành, đơn vị cần quán triệt và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, kịp thời quy trình xây dựng, phân bổ, điều hành và quyết toán dự toán ngân sách Việc công khai tài chính ngân sách sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Trong quá trình thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, thị xã đã chủ động liên kết việc điều hành ngân sách với công tác kiểm tra giám sát, đảm bảo chi tiêu đúng tiêu chuẩn và định mức quy định Qua đó, thị xã đã phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm, đồng thời kiến nghị khắc phục những sơ hở trong cơ chế chính sách và pháp luật hiện hành Những nỗ lực này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước và mua sắm tài công, từ đó ổn định và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNGTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃĐÔNG TRİỀU,
Giới thiệu tổng quan về thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của hị xã Đông Triều, tỉnh Quảng T Ninh Đông Triều là vùng đất ghi đậm nhiều dấu ấn lịch sử và văn hoá Đây là vùng đất cổ, thời Bắc thuộc thuộc châu Giao, thời Ngô Đinh Tiền Lê thuộc lộ Nam - Sách Giang, thời Trần thuộc phủ Tân Hưng, thời Hậu Lê thuộc phủ Kinh Môn trấn Hải Dương Do ở cửa ngõ ra Đông Bắc nên thời Trần huyện Đông Triều là trung tâm của châu Đông Triều Thời Pháp thống trị, toàn quyền Pháp đã cho lập Đạo Đông Triều (10-11-1890) sau đó lại đưa Đông Triều vào khu quân sự Phả Lại (24- 8-1891) rồi lại đưa về tỉnh Hải Dương (10- -1895) 10
Vùng đất An Sinh, dưới triều vua Trần Dụ Tông, đã được đổi tên thành Đông Triều Trước đây, huyện Đông Triều có diện tích rộng lớn, bao gồm cả một phần huyện Kinh Môn và tổng Bí Giàng, nhưng vào năm 1896, tổng Bí Giàng đã được tách ra và sáp nhập vào huyện Yên Hưng Do đó, trong lịch sử, danh sơn Yên Tử được ghi nhận là thuộc Đông Triều Sau Cách mạng, vào ngày 9 tháng 7
Năm 1947, Đông Triều được chuyển về tỉnh Quảng Hồng Đến ngày 28 tháng 1 năm 1959, Đông Triều trở lại tỉnh Hải Dương Từ ngày 27 tháng 10 năm 1961, Đông Triều lại nhập vào khu Hồng Quảng, và từ ngày 30 tháng 10 năm 1963, Hồng Quảng hợp nhất với Hải Ninh để thành lập tỉnh Quảng Ninh.
Ngày 18 tháng 05 năm 2011, Bộ Xây Dựng công nhận thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh là đô thị loại IV.
Ngày 7 tháng 7 năm 2014, Bộ Xây Dựng đã công nhận đô thị Đông Triều mở rộng là đô thị loại IV trực thuộc tỉnh Quảng Ninh
Vào ngày 11 tháng 3 năm 2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 891/NQ-UBTVQH13, chính thức thành lập thị xã Đông Triều, bao gồm 6 phường và 15 xã thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Thị xã Đông Triều, tọa lạc tại cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh, có tọa độ địa lý từ 21°29'04" đến 21°44'55" vĩ độ Bắc và từ 106°33' đến 106°44'57" kinh độ Đông Nơi đây nằm ở giao lộ của vùng tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, bao gồm Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh Phía Bắc thị xã giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, trong khi phía Tây giáp thị xã Chí.
Linh, tỉnh Hải Dương; phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương; phía Đông giáp thành phố Uông Bí
Thị xã Đông Triều, nằm ở cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh và giao lộ của tam giác kinh tế Bắc Bộ (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh), có vị trí chiến lược trên Quốc lộ 18 và các tỉnh lộ 332, 333, 345, kết nối với nhiều địa phương khác Theo quy hoạch, sự hiện diện của đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long đi qua Đông Triều sẽ thúc đẩy mạnh mẽ các hoạt động kinh tế trong khu vực.
2.1.2 Các điều kiện kinh tế xã hội của thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh- Thị xã Đông Triều nằm ở cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh với toạ độ địa lý: Từ 21 0 29’04” đến 21 0 44’55” vĩ độ bắc; Từ 106 0 33’ đến 106 0 44’ 57” kinh độ đông Thị xã Đông Triều nằm ở giao lộ của vùng tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh Vị trí của thị xã Đông Triều: Phía Bắc giáp - - huyện Sơn Động và huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang; phía Tây giáp thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương; phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương; phía Đông giáp thành phố Uông Bí
Thị xã Đông Triều, nằm ở cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh và giao lộ của vùng tam giác kinh tế Bắc Bộ (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh), có vị trí chiến lược trên Quốc lộ 18 và các tỉnh lộ 332, 333, 345, kết nối với nhiều địa phương khác Dự kiến, đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long đi qua thị xã sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại đây.
Đông Triều, một huyện nông nghiệp khó khăn, đã có những bước tiến đột phá trong phát triển kinh tế xã hội và hạ tầng đô thị Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được cải thiện đáng kể, với tốc độ đô thị hóa mạnh mẽ và diện mạo đô thị ngày càng khởi sắc Sau nhiều năm đầu tư, Đông Triều đã được công nhận là đô thị loại IV theo Quyết định số 775/QĐ BXD của Bộ Xây dựng ngày 07/7/2014 Ngày 11/3/2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 891/NQ UBTVQH13, thành lập thị xã Đông Triều cùng 6 xã thuộc thị xã Hiện tại, thị xã Đông Triều có 21 đơn vị hành chính trực thuộc, đánh dấu sự phát triển vượt bậc của khu vực này.
Đông Triều là một địa phương bao gồm 6 phường: Đông Triều, Đức Chính, Hưng Đạo, Kim Sơn, Mạo Khê, Xuân Sơn và 15 xã, trong đó có các xã An Sinh, Bình Dương, Bình Khê, Hoàng Quế, Hồng Phong, Hồng Thái Đông, Hồng Thái Tây, Nguyễn Huệ, Tân Việt, Thủy An, và Tràng An.
Tràng Lương, Việt Dân, Yên Đức, và Yên Thọ thuộc Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, là cửa ngõ phía tây quan trọng với Quốc lộ 18A chạy qua Hệ thống giao thông đường bộ và đường thuỷ tại đây tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế với các khu vực trong và ngoài tỉnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thị xã Đông Triều cụ thể - như sau:
Về giá trị sản xuất
Thị xã Đông Triều đã ghi nhận sự tăng trưởng kinh tế đáng kể trong những năm gần đây, trở thành một trong những địa phương phát triển nhanh nhất tại Quảng Ninh Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thị xã không chỉ cao mà còn đạt và vượt các chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra.
Trong thời gian qua, tổng giá trị sản xuất của Thị xã đã tăng cao hơn so với tốc độ tăng trưởng chung của tỉnh với mức tăng 11% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, trong đó ngành công nghiệp chiếm 63,5%, dịch vụ chiếm 27,3% và nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 9,2% Năm 2017, tổng sản phẩm bình quân đầu người đạt 3.500 USD, nhờ vào sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ.
Ngành công nghiệp và xây dựng
Ngành công nghiệp và xây dựng đóng góp 63,5% giá trị sản xuất của thị xã Đông Triều, thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế gần đây Sự phát triển của các tiểu ngành như khai thác than, nhiệt điện và vật liệu xây dựng là động lực chính cho tốc độ tăng trưởng này Bên cạnh đó, ngành dịch vụ chiếm 27,3% tổng giá trị sản xuất và đang phát triển mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt 16%.
Ngành dịch vụ đang ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao chủ yếu nhờ vào hoạt động kinh doanh vật liệu xây dựng và khai thác mỏ Đồng thời, ngành du lịch cũng đang được đầu tư mạnh mẽ để nâng cao chất lượng dịch vụ, đa dạng hóa loại hình du lịch và thu hút lượng khách du lịch trong và ngoài nước đến với Đông Triều.
GİẢİ PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝNGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀNTHỊ XÃ ĐÔNG TRİỀU, TỈNH QUẢNG NİNH
Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Đông Triều giai đoạn 2018 - -
2018 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030, đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt, tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, cải thiện đời sống người dân và nâng cao chất lượng hạ tầng cơ sở.
Phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều cần phù hợp với Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh và các vùng kinh tế trọng điểm như Đồng bằng sông Hồng và Bắc Bộ Đồng thời, thị xã cũng cần phát huy những giá trị địa kinh tế và địa chính trị đặc trưng của mình để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Phát triển kinh tế xã hội tại Đông Triều cần dựa trên việc phát huy các tài sản hiện có và các dự án đột phá, đồng thời tận dụng hiệu quả lợi thế so sánh của khu vực Các yếu tố quan trọng bao gồm tài sản du lịch tự nhiên và văn hoá độc đáo, nguồn tài nguyên than phong phú, vị trí địa lý thuận lợi, cùng với tiềm năng phát triển giao thông thủy nội địa và nền kinh tế nông nghiệp Đặc biệt, việc phát triển du lịch lịch sử tâm linh và sinh thái sẽ kết nối với các điểm du lịch trọng điểm trong vùng, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Coi phát triển nguồn nhân lực là một trụ cột thiết yếu trong phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trong việc thu hút và phát triển lao động có kỹ năng cao Điều này nhằm thúc đẩy việc áp dụng các sáng kiến khoa học kỹ thuật, từ đó đạt được các mục tiêu phát triển bền vững.
- an toàn xã hội, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới.
Đến năm 2020, Đông Triều phấn đấu trở thành đô thị loại III với nền kinh tế công nghiệp đa dạng và bền vững, là trung tâm thương mại và điểm đến du lịch hàng đầu tại Quảng Ninh Thành phố sẽ nâng cao cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống người dân, và bảo vệ môi trường Đến năm 2030, Đông Triều sẽ phát triển thành thành phố hiện đại với nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ, tập trung vào sản xuất xuất khẩu tiên tiến và các ngành dịch vụ du lịch, hậu cần, thương mại phát triển mạnh mẽ.
3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể a) Về kinh tế:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (giá trị gia tăng) giai đoạn 2013 2020 đạt - 14,2%/năm; giai đoạn 2021 2030 đạt khoảng 7%/năm.-
- Cơ cấu giá trị tăng thêm:
+ Năm 2020, nông nghiệp chiếm 5%; công nghiệp xây dựng chiếm 57%; - dịch vụ chiếm 38%
+ Năm 2030, nông nghiệp chiếm 3%; công nghiệp xây dựng chiếm 53%; - dịch vụ chiếm 44%
- GRDP bình quân đầu người (giá hiện hành): Năm 2020 đạt khoảng 5.200 USD; đến năm 2030 đạt khoảng 13.000 USD.
- Phấn đấu mức thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 10 15%/năm.- b) Về văn hoá xã hội, giáo dục đào tạo:
Từ năm 2013 đến 2020, tốc độ tăng dân số trung bình đạt 0,93% Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 0,8% vào năm 2020, với mục tiêu không còn hộ nghèo vào năm 2030 Tỷ lệ thất nghiệp đô thị duy trì dưới 4,3%, trong khi tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 90% vào năm 2020 và dự kiến sẽ đạt 95% vào năm 2030.
Vào năm 2020, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng đã giảm xuống dưới 8%, trong khi số giường bệnh đạt 35 giường trên mỗi vạn dân Từ năm 2015, tỷ lệ xã có bác sĩ đạt 100%, và hơn 90% người dân tham gia bảo hiểm y tế.
Đến năm 2020, mục tiêu đạt được là 95% chất thải rắn đô thị được thu gom và 85% được xử lý Đối với chất thải rắn tại các khu, cụm công nghiệp, tỷ lệ thu gom và xử lý đạt 70% Ngoài ra, 60% nước thải sinh hoạt cũng sẽ được thu gom và xử lý.
- Đến năm 2030: hấn đấu 100% chất thải rắn đô thị được thu gom và 90% P được xử lý; 80% nước thải sinh hoạt được thu gom và xử lý.
Đến năm 2020, 100% dân số thành thị đã được tiếp cận với nước sạch, trong khi 95% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Tỷ lệ che phủ rừng đạt 55% vào năm 2020 và dự kiến sẽ duy trì trên 55% vào năm 2030 Về xây dựng nông thôn mới, huyện đã tiếp tục duy trì và phát huy danh hiệu đạt chuẩn nông thôn mới từ năm 2015 Đồng thời, việc đảm bảo an ninh - quốc phòng cũng được chú trọng.
Xây dựng quốc phòng vững mạnh là yếu tố then chốt để đảm bảo an ninh, chính trị và trật tự xã hội ổn định Đồng thời, cần tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội Đặc biệt, Đông Triều sẽ được phát triển thành khu vực phòng thủ kiên cố về quốc phòng và an ninh, đồng thời là tuyến phòng thủ trong hợp tác và cạnh tranh kinh tế quốc tế.
Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp phường, xã trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách nhà nước là bước đầu tiên và đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách, giúp đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả Quá trình này cần phải dựa vào các phương pháp và tiêu chí cụ thể để xây dựng một ngân sách hợp lý và khả thi.
Năm kế hoạch tới, các địa phương cần xác định 77 hướng đi, chủ trương, chính sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đồng thời khai thác triệt để tiềm năng và lợi thế của mình Việc lập dự toán ngân sách xã, phường phải dựa trên căn cứ khoa học và tiêu chuẩn định mức của Nhà nước, đồng thời phản ánh biến động giá cả thị trường Hiện trạng lập dự toán tại các xã, phường cần khắc phục tình trạng thiếu căn cứ và không đúng định mức, nhằm đảm bảo phù hợp với khả năng ngân sách và thời gian quy định của Luật ngân sách nhà nước Để cải thiện chất lượng lập dự toán, các cơ quan tài chính cần xây dựng chương trình khảo sát cụ thể, nắm rõ tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế và đối tượng sử dụng ngân sách, nhằm xây dựng dự toán thu chi sát thực tế Khi yêu cầu lập dự toán, các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng như biến động kinh tế, giá cả và chính sách của Nhà nước để đưa ra hệ số điều chỉnh phù hợp, nâng cao độ chính xác và tin cậy của số liệu, từ đó hỗ trợ tốt hơn cho việc phân tích kinh tế, tài chính và điều hành kế hoạch trong những năm tiếp theo.
Kiến nghị các cấp có thẩm quyền phân cấp cho Hội đồng nhân dân thị xã và xã, phường trong việc quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của Hội đồng nhân dân các cấp theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Điều này sẽ khuyến khích việc khai thác các nguồn tiềm năng và thế mạnh tại chỗ, từ đó bồi dưỡng và tăng thu cho ngân sách nhà nước.
Xây dựng dự toán chi ngân sách thường gắn liền với thời kỳ ổn định kéo dài từ 3 đến 5 năm Năm đầu tiên trong chu kỳ này được xác định là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và là năm mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định và phê chuẩn.
Hiện nay, việc lập dự toán hàng năm thiếu tính chủ động, khiến các xã, phường gặp khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Điều này đặc biệt rõ rệt trong lĩnh vực chi đầu tư phát triển, với nhiều công trình xây dựng kéo dài từ hai đến ba năm Kết quả là ngân sách của các xã, phường trở nên bị động trong việc bố trí vốn hàng năm.
Chất lượng lập dự toán chi ngân sách xã, phường còn hạn chế, thể hiện qua việc quyết toán thường cao hơn dự toán phê duyệt đầu năm do phải bổ sung Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quy trình lập dự toán và nâng cao tính chính xác trong quản lý ngân sách.
Các cơ quan, đơn vị, xã, phường cần lập dự toán chi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và các khoản chi thường xuyên Dự toán phải phản ánh chính xác nhu cầu thực tế phát sinh trong năm Việc lập và gửi dự toán lên Ủy ban nhân dân thị xã qua Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp cần tuân thủ đúng quy trình và thời gian quy định.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã có trách nhiệm tổng hợp và xây dựng dự toán chi ngân sách, xác định tổng nhu cầu tiền lương và các chế độ chi tiêu cho nhân sự theo quy định Để đảm bảo không vượt định mức khoán chi hành chính, cần xác định số chi cho con người và phân bổ chi cho công việc hợp lý Dự toán chi được xây dựng dựa trên dự toán của các cơ quan, đơn vị và Ủy ban nhân dân các xã, phường, đồng thời cân đối với nguồn thu ngân sách địa phương Cuối cùng, tổng chi theo từng lĩnh vực sẽ được báo cáo lên Sở Tài chính và trình Hội đồng nhân dân thị xã.
Xây dựng dự toán chi ngân sách cần dựa vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, và chính sách của Nhà nước Cần xem xét giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoán trợ cấp từ tỉnh Đồng thời, cần tính đến lạm phát và trượt giá trong chi thường xuyên, đặc biệt là đối với các công trình xây dựng cơ bản ngay từ giai đoạn lập dự toán.
Thực hiện nghiêm túc quy trình và thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính là rất quan trọng Cần nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô và cơ cấu các khoản chi hợp lý, từ đó hạn chế lãng phí, ỷ lại và bao cấp Điều này không chỉ giúp tăng khả năng chấp hành ngân sách mà còn góp phần tiết kiệm và nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách.
Nâng cao vai trò và trách nhiệm của kế toán, Thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường trong việc lập dự toán chi là rất cần thiết Cần hạn chế tối đa việc bổ sung và điều chỉnh dự toán trong năm, nhằm tránh tình trạng các cơ quan quản lý phải chạy theo từng sự việc cụ thể, từ đó khó khăn trong việc quản lý ngân sách theo dự toán đã được phê duyệt từ đầu năm.
Cần cải thiện quy trình giao dự toán và định mức phân bổ dự toán dựa trên nhiệm vụ chi của từng cơ quan Việc này cần tính toán đủ lương để đảm bảo chi cho đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời chi cho công việc đúng theo nhiệm vụ được giao Điều này giúp tránh tình trạng phân bổ dự toán đồng đều, dẫn đến sự ỷ lại giữa các cơ quan, không phân biệt giữa làm nhiều hay làm ít.
3.2.2 Đổi mới công tác quản lý thu ngân sách
Dưới sự triển khai của Luật quản lý thuế, cơ chế tự kê khai và tự nộp thuế đã được áp dụng phổ biến Các cơ quan quản lý cần tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích sự tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của người dân Tuy nhiên, việc tăng cường kiểm tra và giám sát tuân thủ pháp luật trong mọi lĩnh vực và đối tượng là rất cần thiết.
Để đảm bảo thu đúng và đủ các khoản thu cũng như định mức chi tiêu theo quy định, cần tập trung vào việc chống thất thu thuế một cách hiệu quả Đồng thời, việc quản lý chặt chẽ và khai thác tốt các nguồn thu hiện có là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả tài chính.
Cơ quan Thuế cần chú trọng phát triển doanh nghiệp trên địa bàn bằng cách thường xuyên cập nhật số lượng doanh nghiệp mới theo Luật doanh nghiệp và quản lý thu thuế đầy đủ đối với các doanh nghiệp đã đăng ký Cần theo dõi và loại bỏ các hộ kinh doanh không hoạt động, đồng thời bổ sung danh sách các đối tượng kinh doanh mới Hàng năm, Chi cục Thuế phải đảm bảo quản lý tất cả các đối tượng sản xuất kinh doanh, không phân biệt quy mô hay hình thức hoạt động, với mục tiêu quản lý thu thuế môn bài đạt 100% số hộ kinh doanh.