Chức năng, vai trò của NSNN luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và nó tuỳ thuộc vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau mà có những biểu hiện khác nhau và luôn thể hiện
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ ĐỨC TRỌNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số đề tài: 2016BQLKT-SD218 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205253091000000 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Vũ Đức Trọng Đề tài luận văn: Phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB160349 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 25/10/2018 với nội dung sau: 1) Rà soát, chỉnh sửa lỗi tả, in ấn, trình bày, đánh số bảng biểu 2) Chỉnh sửa cách trình bày trích dẫn tài liệu tham khảo luận văn 3) Chuẩn hóa thống thuật ngữ sử dụng luận văn 4) Sửa lại danh mục tài liệu tham khảo theo quy định 5) Bổ sung số nội dung phân tích chương theo góp ý phản biện Ngày Giáo viên hƣớng dẫn tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đại Thắng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Đức Trọng i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, cố gắng thân, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể trường Trước hết tác giả xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế & Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội hết lòng dạy dỗ, truyền đạt cho tác giả kiến thức quý báu trình học tập Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Đại Thắng hướng dẫn tận tình giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Và tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới bác, cô, anh, chị làm việc quan, đơn vị thị xã Đông Triều tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người thân, bạn bè động viên, chăm sóc giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập rèn luyện Do thời gian thực có hạn kiến thức kinh nghiệm chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến Thầy giáo, Cô giáo anh chị học viên để luận văn tác giả hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Đức Trọng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viiii DANH MỤC CÁC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.2 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp phường, xã (NSX) .9 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước cấp phường, xã 1.2.2 Vai trò ngân sách xã .10 1.2.3 Nội dung ngân sách xã .12 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã 17 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 17 1.3.2 Yêu cầu quản lý ngân sách xã 17 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 17 1.3.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 1.3.5 Những tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xã 26 1.3.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp phường, xã số địa phương .29 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 29 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý NSX thị xã Đông Triều 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 33 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRİỀU,TỈNH QUẢNG NİNH 34 2.1 Giới thiệu tổng quan thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 34 2.1.2 Các điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2 Phân tích cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, phườngtrên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã, phường 38 2.2.2 Công tác thực thu ngân sách cấp xã, phường 48 2.2.3 Công tác thực chi ngân sách cấp xã, phường 53 2.2.4 Cân đối thu chi ngân sách xã, phường 61 2.2.5 Cơng tác tốn ngân sách cấp xã, phường .65 2.2.6 Công tác kiểm tra, tra, giám sát 67 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .71 TÓM TẮT CHƢƠNG 73 CHƢƠNG 3: GİẢİ PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝNGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀNTHỊ XÃ ĐÔNG TRİỀU, TỈNH QUẢNG NİNH .74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều giai đoạn 2018 2020 tầm nhìn đến năm 2030 74 3.1.1 Quan điểm phát triển 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển 75 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp phường, xã địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 76 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 76 3.2.2 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 79 3.2.3 Tăng cường công tác chấp hành chi NSX 81 3.2.4 Tăng cường cơng tác kế tốn, toán kiểm tra ngân sách xã, phường 83 iv 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ cho tổ chức cá nhân quản lý ngân sách xã, phường 85 TÓM TẮT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngun nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSX Ngân sách cấp phường, xã TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dự toán Thu ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 40 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân ngân sách xã, phường địa bànthị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 46 Bảng 2.3: Kết thực thu ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 2.4: Kết thực thu ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 52 Bảng 2.5: Kết thực chi ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều,tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 54 Bảng 2.6: Tổng hợp thực chi ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 60 Bảng 2.7: Cân đối thu chi ngân sách xã, phường đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều,tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017 .62 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam [8] Hình 1.2: Sơ đồ Tổ chức máy quản lý Tài - kế tốn ngân sách xã 18 viii