Đăng ký quyền sử dụng đất cũng có những đặc điểm chung như các loại hình đăng ký khác; song đăng ký quyền sử dụng đất có một số đặc điểm khác biệt: Một là: đăng ký quyền sử dụng đất là
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG CÔNG THIỀU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Các số liệu luận văn dùng để phân tích có nguồn gốc rõ rang quy định Các nội dung, kết luận văn cá nhân tơi tìm hiểu, điều tra cách trực tiếp địa bàn thuộc phạm vi nghiên cứu Các kết luận văn công bố lần đầu chưa công bố nghiên cứu Tác giả luận văn Dương Công Thiều i LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn Giảng viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đức Nhuận Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài ngun, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn tạo điều kiện tốt để tác giả thực Luận văn Đặc biệt, xin chân thành biết ơn đến gia đình, cá nhân tổ chức tạo điều kiên giúp đỡ tơi để tơi có thơng tin ý kiến quý giá lĩnh vực nghiên cứu hoàn thiện luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Dương Công Thiều ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ viii THESIS ABSTRACT x MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 1.1.3 Các loại hình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Quy trình đăng ký đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn 10 1.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai số nước giới 10 1.3.2 Hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai Việt Nam 13 1.3.3 Kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai số tỉnh thành nước 16 1.3.4 Kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Lạng Sơn 19 1.4 Đánh giá chung tình hình cơng việc Văn phịng đăng ký đất đai 21 1.4.1 Kết đạt 21 iii 1.4.2 Các hạn chế 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.1.3 Thời gian địa điểm tiến hành 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 27 2.3.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, KT - XH huyện Bắc Sơn 28 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Huyện Bắc Sơn 32 3.1.3 Giới thiệu Chi nhánh VP ĐKĐĐ huyện Bắc Sơn 43 3.2 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn giai đoạn 2018 - 2022 45 3.2.1 Thực việc ĐKĐĐ Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với 45 3.2.3 Đánh giá kết công tác cấp đổi, cấp lại cấp GCN địa bàn huyện Bắc Sơn 49 3.2.4 Đánh giá kết thực đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 51 3.2.5 Đánh giá kết thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu địa 54 3.2.6 Đánh giá kết thực công tác kiểm tra trích đo địa đất, kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp GCN 55 iv 3.2.7 Đánh giá kết thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật56 3.2.8 Đánh giá kết thực cơng tác thu phí, lệ phí 57 3.2.9 Kết thực nhiệm vụ quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc VP ĐKĐĐ theo quy định pháp luật, thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực, công tác giao 58 3.3 Đánh giá hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn theo ý kiến cán người dân 58 3.3.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân 58 3.3.2 Điều kiện sở vật chất 60 3.3.3.Tổng hợp ý kiến đánh giá cán bộ, người lao động Văn phòng ĐKĐĐ 63 3.3.4 Ý kiến đánh giá tổng thể cán bộ, người sử dụng đất hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn 65 3.4 Khó khăn, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn 66 3.4.1 Kết đạt 66 3.4.2 Các điểm hạn chế tồn 66 3.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VP ĐKĐĐ huyện Bắc Sơn 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Đề nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BĐS Bất động sản BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa NĐ - CP Nghị định – Chính phủ SDĐ Sử dụng đất QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Bắc Sơn năm 2022 42 Bảng 3.2: Kết đăng ký đất đai cho hộ gia đình, cá nhân 45 Bảng 3.3: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân 47 Bảng 3.4: Kết cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 49 Bảng 3.5: Kết đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất 51 Bảng 3.6 Kết đăng ký theo loại hình biến động quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Bắc Sơn 53 Bảng 3.7: Tình hình lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Bắc Sơn 54 Bảng 3.8: Tình hình trích lục, trích đo Huyện Bắc Sơn 55 Bảng 3.9: Kết đăng ký biện pháp bảo đảm quyền sử dụng đất 56 Bảng 3.10: Kết thu phí, lệ phí chi nhánh Huyện Bắc Sơn 57 Bảng 3.11: Trình độ cán bộ, công chức 58 Bảng 3.12 Mức độ công khai TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn 58 Bảng 3.13 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh Bắc Sơn 59 Bảng 3.14 Đánh giá điều kiện vật chất Chi nhánh Bắc Sơn 60 Bảng 3.15 Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn thực TTHC PĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn 61 Bảng 3.16 Thái độ cán chuyên môn thực TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn 62 Bảng 3.17: Kết điều tra ý kiến cán 63 Bảng 3.18 Nhận xét hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn 65 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ Thông tin chung 1.1 Họ tên tác giả luận văn: Dương Công Thiều 1.2 Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2022” 1.3 Ngành khoa học luận văn: Quản lý đất đai; Mã số: 8.85.01.03 1.4 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận 1.5 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông lâm –Đại học Thái Nguyên Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn; Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu gồm: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp, phương pháp điều tra vấn, phương pháp xử lý thông tin, số liệu (phương pháp thống kê, so sánh, phân tích ) Kết nghiên cứu kết luận Qua nghiên cứu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn giai đoạn 2018 – 2022 sau: - Trong giai đoan 2018 - 2022 số lượng hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn tiếp nhận giải vô lớn với tổng số hồ sơ 27.152 hồ sơ Đã thể rõ tính chuyên nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bảo đảm giải thủ tục hành đất đai, tài sản gắn liền với đất đơn giản, thuận tiện; đảm bảo thời gian thực thủ tục hành theo quy định Kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn phản ánh tính chun nghiệp việc thực cơng tác cải cách thủ tục hành viii - Ý kiến đánh giá người dân: mức độ công khai thủ tục hành chính: có 97,78% cho thủ tục hành lĩnh vực đất đai cơng khai, minh bạch, rõ ràng Tiến độ giải hồ sơ: 24,44% đánh giá nhanh 66,67% đánh giá tiến độ giải hồ sơ bình thường Điều kiện sở vật chất: Tỷ lệ ý kiến đánh giá điều kiện sở vật chất đáp ứng nhu cầu 47,78%; 28,89% đánh giá mức bình thường (26/90 phiếu) Thái độ phục vụ có 83,33% tận tình chu đáo, có 15,56 % bình thường; có 1,11 % khơng tận tình chu đáo; Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận có 90% hướng dẫn đầy đủ, có 5,55% hướng dẫn khơng đầy đủ 4,44% có ý kiến khác Tuy nhiên, q trình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn gặp khơng khó khăn, thách thức sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực, chế phối hợp quan tâm, đạo sát Người hướng dẫn khoa học Học viên (Họ, tên chữ ký) (Họ, tên chữ ký) TS Nguyễn Đức Nhuận Dương Công Thiều ix + Tại xã Trấn Yên tỷ lệ hộ dân đánh giá công tác giải hồ sơ nhanh chiếm tỷ lệ 23,33%; 66,67% hộ dân đánh giá mức độ trung bình 10% số hộ dân đánh giá mức độ giải chậm Như vậy, qua trình điều tra 90 hộ dân đơn vị cho thấy tỷ lệ hộ dân đánh giá công tác giải hồ sơ mức nhanh trung bình chiếm tỷ lệ cao; số ý kiến hộ dân đánh giá công tác giải hồ sơ mức độ chậm chiếm tỷ lệ thấp 3.3.2 Điều kiện sở vật chất Bảng 3.14 Đánh giá điều kiện vật chất Chi nhánh Bắc Sơn Mức đánh giá điều kiện sở vật chất Đáp ứng Chưa đáp Bình thường STT Tên xã (thị trấn) Yêu cầu ứng yêu cầu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Thị trấn Bắc Sơn 30 16 53,33 26,67 20,0 Xã Vũ Sơn 30 13 43,33 10 33,33 23,34 Xã Trấn Yên 30 14 46,67 26,67 26,66 Tổng cộng 90 43 47,78 26 28,89 21 23,33 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả năm 2022) Số phiếu điều tra Điều kiện sở vật chất Văn phòng đăng ký đất đai vấn đề khơng thể thiếu Văn phịng Với phát triển khoa học kỹ thuật việc trang bị công nghệ tiên tiến vấn đề quản lý đất đai đo đạc, địa chính, quản lý lưu trữ hồ sơ địa cần thiết vừa giúp cho việc quản lý chặt chẽ, đảm bảo vừa xác định hướng sử dụng đất đai cách phù hợp hiệu Qua trình điều tra tại hộ dân thu kết bảng 3.14 sau: + Tại thị trấn Bắc Sơn tiến hành điều tra 30 hộ dân điều kiện sở vật chất Văn phịng đăng ký đất đai có 16 hộ dân đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu, chiếm tỷ lệ 53,33%; 26,67% hộ dân đánh giá mức độ bình thường 20% hộ dân đánh giá mức chưa đáp ứng yêu cầu + Tại xã Vũ Sơn 30 hộ dân điều tra điều kiện sở vật chất Văn phòng đăng ký đất đai có 13 hộ dân đánh giá mức đáp ứng yêu cầu, chiếm tỷ lệ 43,33%; 10 hộ dân đánh giá mức bình thường, chiếm tỷ lệ 33,33% 07 hộ dân đánh giá mức chưa đạt yêu cầu chiếm tỷ lệ 23,34% 60 + Tại xã Trấn Yên có 14 hộ dân đánh giá điều kiện sở vật chất Văn phòng đăng ký đất đai đáp ứng yêu cầu, chiếm tỷ lệ 46,67%; 08 hộ dân đánh giá mức bình thường, chiếm 26,67% 16,66% số hộ dân đánh giá mức chưa đáp ứng yêu cầu Như vậy, qua trình điều tra 90 hộ dân 03 địa điểm địa bàn huyện Bắc Sơn cho thấy số ý kiến hộ dân đánh giá điều kiện sở vật chất Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn chưa đại, nhiều máy móc, trang thiết bị cũ vận hành không đáp ứng yêu cầu 3.3.2.1 Mức độ thái độ hướng dẫn cán chuyên môn Bảng 3.15 Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn thực TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn Mức đánh giá mức độ hướng dẫn cán chuyên môn STT Đầy đủ Không đầy đủ Ý kiến khác Số phiếu Tên xã thị trấn điều Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ tra phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Thị trấn Bắc Sơn 30 28 93,33 01 3,33 01 3,33 Xã Vũ Sơn 30 27 90,0 02 6,67 01 3,33 Xã Trấn Yên 30 26 86,66 02 6,67 02 6,67 Tổng cộng 90 81 90,0 05 5,55 04 4,44 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả năm 2022) Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn người dân đánh giá thông qua kết điều tra bảng 3.15 Cụ thể: + Qua trình điều tra 30 hộ dân thị trấn Bắc Sơn mức độ hướng dẫn cán chun mơn có 28 hộ dân đánh giá mức đầy đủ, chiếm tỷ lệ 93,33%; 01 hộ đánh giá mức không đầy đủ, chiếm tỷ lệ 3,33% 3,33% tỷ lệ hộ có ý kiến khác + Tại xã Vũ Sơn sau điều tra 30 hộ dân tham gia giao dịch Văn phịng Đăng ký đất đai có 27 hộ đánh giá mức độ hướng dẫn cán chuyên môn đầy đủ, chiếm tỷ lệ 90%; 02 hộ đánh giá mức không đầy đủ, chiếm tỷ lệ 6,67% 01 hộ có ý kiến khác, chiếm tỷ lệ 3,33% 61 + Tại xã Trấn Yên 30 hộ điều tra mức độ hướng dẫn cán chun mơn có 26 hộ đánh giá mức độ hướng dẫn đầy đủ, chiếm tỷ lệ 86,66%; tỷ lệ hộ dân đánh giá mức hướng dẫn không đầy đủ ý kiến khác 02 hộ, chiếm tỷ lệ 6,,67% Như vậy, qua trình điều tra hộ dân địa bàn huyện Bắc Sơn mức độ hướng dẫn cán chuyên môn cho thấy tỷ lệ hộ dân đánh giá mức độ hướng dẫn đầy đủ chiếm tỷ lệ 90%, cịn số ý kiến người dân đánh giá cán hướng dẫn chưa đầy đủ ý kiến khác Bảng 3.16 Thái độ cán chuyên môn thực TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn Mức đánh giá thái độ cán chuyên môn STT Tên xã (thị trấn) Số phiếu điều tra Thị trấn Bắc Sơn 30 Xã Vũ Sơn 30 24 80,0 05 16,67 01 3,33 Xã Trấn Yên 30 25 83,33 05 16,67 0 Tổng cộng Tận tình, Khơng tận tình, Bình thường Chu đáo chu đáo Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu 26 86,67 04 13,33 0 90 75 83,33 14 15,56 01 1,11 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả năm 2022) Kết bảng 3.16 cho thấy mức đánh giá hộ dân thái độ cán chuyên môn sau: + Tại thị trấn Bắc Sơn qua trình điều tra 30 hộ dân tham gia thực giao dịch Văn phòng ĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn thái độ phục vụ cán chuyên môn cho thấy 26 hộ dân đánh giá thái độ phục vụ tận tình, chu đáo, chiếm tỷ lệ 86,67%; 04 hộ đánh giá mức bình thường, chiếm tỷ lệ 13,33% khơng có hộ dân đánh giá mức khơng tận tình, chu đáo + Tại xã Vũ Sơn sau điều tra 30 hộ dân thái độ phục vụ cán chuyên môn có 24 hộ đánh giá mức tận tình, chu đáo; 05 hộ dân đánh giá mức bình thường, chiếm tỷ lệ 16,67% 01 hộ dân đánh giá mức khơng tận tình, chu đáo, chiếm tỷ lệ 3,33% 62 + Tại xã Trấn Yên tiến hành điều tra 30 hộ dân thái độ phục vụ cán chun mơn có 25 hộ đánh giá mức tận tình, chu đáo, chiếm tỷ lệ 83,33%; 05 hộ đánh giá mức trung bình, chiếm tỷ lệ 16,67%; khơng có hộ dân đánh giá mức khơng tận tình, chu đáo Như vậy, qua kết cho thấy người dân 03 thị trấn/xã đánh giá thái độ phục vụ cán chun mơn tận tình, chu đáo chiếm tỷ lệ cao 83,33%; mức đánh giá bình thường chiếm tỷ lệ 15,56% mức đánh giá khơng tận tình, chu đáo chiếm tỷ lệ thấp 1,11% 3.3.2.2 Các khoản lệ phí người sử dụng đất phải thực Theo đánh giá người sử dụng đất đến thực thủ tục hành VPĐKĐĐ huyện Bắc Sơn cho thấy khoản phí, lệ phí phải đóng VPĐKĐĐ thu quy định Qua q trình điều tra hộ dân tổ chức đến thực giao dịch văn phịng khơng phải đóng thêm bất ký chi phí ngồi khoản phí, lệ phí quy định 3.3.3.Tổng hợp ý kiến đánh giá cán bộ, người lao động Văn phòng ĐKĐĐ Bảng 3.17: Kết điều tra ý kiến cán Nội dung khảo sát Phương án lựa chọn Cần tuyển thêm cán Về nguồn nhân lực Về lượng công việc Cán thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn Số lượng hồ sơ tăng dần theo năm, nên số lượng công việc cần giải Số phiếu Tỷ lệ (%) 12 60 08 40 20 100 0 16 80 04 20 11 55 07 35 02 10 nhiều gây áp lực Bình thường Về thời gian quy Đúng hẹn trình giải hồ sơ Khơng hẹn Hồ sơ chưa đầy đủ Khó khăn giải Chậm thực nghĩa vụ tài hồ sơ Diện tích đo đạc địa chưa trùng khớp với hồ sơ 63 Nhận xét hoạt động Tốt mô hình VPĐKĐĐ Trung bình cấp Yếu 20 0 0 Khó khăn người Sự am hiểu pháp luật dân đến giao dịch Đi lại nhiều 16 80 04 20 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả năm 2022) Qua kết điều tra bảng 3.17 cho thấy ý kiến cán sau: + Tại nội dung nguồn nhân lực: Số ý kiến mong muốn tuyển thêm cán 12 đồng chí, chiếm tỷ lệ 60%; 40% cán lại có mong muốn cần thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn + Nội dung lượng công việc: Theo kết điều tra ý kiến cán đa số 100% cho số lượng công việc ngày tăng, số hồ sơ cần giải tăng lên theo năm Trong số cán viên chức bổ sung cho Văn phòng đăng ký đất đai lại khơng có + Về thời gian quy trình giải hồ sơ: Qua điều tra xin ý kiến 20 cán có 16 cán có ý kiến thời gian giải hồ sơ thực hẹn, 04 cán đánh giá thời gian giải hồ sơ chưa hẹn Nguyên nhân, yếu tố khách quan thủ tục hồ sơ như: hồ sơ chưa đầy đủ, lượng hồ sơ nhiều cán chưa giải kịp thời… + Tại nội dung khó khăn giải hồ sơ: Trong trình điều tra ý kiến 20 cán có 11 ý kiến cho khó khăn hồ sơ chưa đầy đủ, chiếm tỷ lệ 55%; 07 ý kiến cán cho hồ sơ chậm thực nghĩa vụ tài chính, chiếm tỷ lệ 35% 02 ý kiến đánh giá diện tích đo đạc địa chưa trùng khớp với hồ sơ, chiếm tỷ lệ 10% + Tại nội dung nhận xét mơ hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai cấp: Cả 20 cán đánh giá mơ hình VP Đăng ký đất đai cấp tốt, điều cho thấy mơ hình áp dụng giúp cho người dân tham gia giao dịch thuận tiện hơn, nhanh hiệu cao 64 + Tại nội dung khó khăn người dân đến giao dịch: Có 16 ý kiến cho người dân chưa am hiểu pháp luật, chiếm tỷ lệ 80% 04 ý kiến cho người dân phải lại nhiều hồ sơ chưa đầy đủ, chiếm tỷ lệ 20% 3.3.4 Ý kiến đánh giá tổng thể cán bộ, người sử dụng đất hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn Bảng 3.18 Nhận xét hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn Số STT Tên xã (Thị trấn) phiếu điều tra Mức đánh giá hoạt động VPĐK Hài lịng Bình thường Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu Khơng hài lịng Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) phiếu (%) TT Bắc Sơn 30 21 70 08 26,67 01 3,33 Xã Vũ Sơn 30 20 66,66 08 26,67 02 6,66 Xã Trấn Yên 30 20 66,67 09 30 01 3,33 Cán VPĐKĐĐ 20 16 80 04 20 0 110 77 70 29 26,36 04 3,64 Tổng cộng (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết bảng 3.18 cho thấy ý kiến cán Văn phòng ĐKĐĐ người sử dụng đất hoạt động Văn phòng VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn sau: Qua điều tra 110 phiếu điều tra cán người sử dụng đất có 77 ý kiến hài lịng hoạt động Văn phòng VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn, chiếm tỷ lệ 70%; 29 ý kiến đánh giá mức hoạt động Văn phòng VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn đạt mức bình thường, chiếm tỷ lệ 26,36% 04 ý kiến đánh giá mức khơng hài lịng, chiếm tỷ lệ 3,64% Như vậy, tỷ lệ hài lòng hoạt động Văn phòng VPĐKĐĐ Chi nhánh Bắc Sơn tương đối cao, nhiên ý kiến chưa hài lòng chiếm tỷ lệ thấp 65 3.4 Khó khăn, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn 3.4.1 Kết đạt - Văn phòng Đăng ký đất đai hoàn thành tốt nhiệm vụ giao hàng năm; việc thực cung ứng dịch vụ nghiệp công đơn vị ngày đổi chất lượng hiệu - Hàng năm, Văn phòng tiến hành tổ chức phân loại, đánh giá viên chức, người lao động theo vị trí việc làm khối lượng cơng việc giao; thực rà sốt, xếp, bố trí lại cấu viên chức theo hướng vị trí chun mơn, nghiệp vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho đội ngũ viên chức, người lao động tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ trị, chuyên môn,… để áp dụng vào thực tốt công tác tham mưu, giải công việc quan Văn phòng Đăng ký đất đai thực chế tự chủ tài đối đơn vị nghiệp cơng lập (tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thuộc lĩnh vực nghiệp kinh tế, nghiệp khác) 3.4.2 Các điểm hạn chế tồn Với chế tự chủ phần tài chính, chưa tự chủ thực nhiệm vụ tự chủ tổ chức máy nhân dẫn đến nguồn giao thực nhiệm vụ chi không đủ nhân lực để thực hiện; hoạt động dịch vụ cần tăng thêm lao động dẫn đến thiếu máy móc thiết bị làm việc, máy móc thiết bị mua sắm từ nhiều năm trước, có cấu hình thấp phần lớn hết khấu hao; việc đầu tư mua sắm trang thiết bị từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp hàng năm cịn hạn chế Mức trích nguồn cải cách tiền lương từ khoản thu phí để lại đơn vị chi; khoản thu hoạt động dịch vụ cao so với nhu cầu sử dụng đơn vị dẫn đến kết phân phối tài năm mức thấp quỹ phát triển hoạt động nghiệp thấp, quỹ bổ sung thu nhập chưa cải thiện việc tăng thu nhập cho viên chức người lao động; quỹ phúc lợi khen thưởng hạn chế 66 3.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VP ĐKĐĐ huyện Bắc Sơn 3.4.3.1 Giải pháp sách Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận ngành, cấp, đơn vị nghiệp toàn xã hội 3.4.3.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu viên chức - Có sách thu hút nhân tài, thu hút đội ngũ viên chức có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi Thực đào tạo lại, hỗ trợ thích hợp viên chức người lao động dôi dư sáp nhập, giải thể đơn vị nghiệp công lập - Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao 3.3.3.3 Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật - Đổi nhận thức, tăng cường, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc tham mưu thực nhiệm vụ giao; đẩy mạnh hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hố dịch vụ nghiệp cơng phát triển - Cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính, máy in, phịng làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phục vụ cho hoạt động VPĐKĐĐ Cần phát triển nâng cấp hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến, người dân nhà nơi làm việc, nộp hồ sơ nhận hồ sơ qua dịch vụ viễn thông, mà không cần đến nộp nhận hồ sơ trực tiếp trung tâm hành cơng; - Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tập trung phân quyền để quản lý từ đầu công tác cập nhật liệu địa chính, tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thơng tin kịp thời, xác công cụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Huyện Bắc Sơn cách thành phố Lạng với vị trí địa lý sở hạ tầng tương đối thuận lợi, đặc biệt hệ thống giao thông yếu tố tạo cho huyện Bắc Sơn động lực phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Lạng Sơn Qua trình hoạt động thời gian qua cho thấy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bắc Sơn thể rõ tính chuyên nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ; bảo đảm giải TTHC đất đai, tài sản gắn liền với đất đơn giản, thuận tiện; đảm bảo thời gian thực TTHC theo quy định Kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Bắc Sơn phản ánh tính chuyên nghiệp việc thực công tác cải cách TTHC Cụ thể, hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Bắc Sơn thể qua kết ý kiến đánh giá người sử dụng đất thực giao dịch Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Bắc Sơn: Trong giai đoan 2018 – 2022 số lượng hồ sơ Văn phòng ĐKĐĐ huyện Bắc Sơn tiếp nhận giải vô lớn với tổng số hồ sơ 27.152 hồ sơ (năm 2018: 5.467 hồ sơ; năm 2019: 5.298 hồ sơ; năm 2020: 5.734 hồ sơ; năm 2021: 4.837 hồ sơ năm 2022: 5.816 hồ sơ) Ý kiến đánh giá cán người dân hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh huyện Bắc Sơn: + Mức độ công khai TTHC: có 97,78% (88/90 phiếu) cho TTHC lĩnh vực đất đai công khai, minh bạch, rõ ràng + Tiến độ giải hồ sơ: 24,44% đánh giá nhanh 66,67% đánh giá tiến độ giải hồ sơ bình thường + Điều kiện sở vật chất: Tỷ lệ ý kiến đánh giá điều kiện sở vật chất đáp ứng nhu cầu 47,78% (43/90 phiếu); 28,89% đánh giá mức bình thường (26/90 phiếu) + Thái độ phục vụ có 83,33% (75/90 phiếu) tận tình chu đáo, có 15,56 % (14/90 phiếu) bình thường; có 1,11 % (1/90 phiếu) khơng tận tình chu đáo; Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận có 90% (81/90 phiếu) hướng dẫn đầy đủ, có 5,55% (5/90 phiếu) hướng dẫn không đầy đủ 4,44% (4/90 phiếu) có ý kiến khác 68 - Các khó khăn, tồn Văn phịng Đăng ký đất đai Chi nhánh huyện Bắc Sơn đề xuất số giải pháp thời gian tới + Các khó khăn tồn tại: sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu công việc; chế phối hợp phận chưa thực hiệu dẫn đến nhiều hoạt động Văn phòng chậm tiến độ + Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh Bắc Sơn: giải pháp sách; giải pháp nguồn lực giải pháp đầu tư sở vật chất Đề nghị - Đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn, Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm bổ sung biên chế cho Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Bắc Sơn đảm bảo thực tốt chức giải TTHC đất đai - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật – công nghệ, phần mềm chuyên ngành trụ sở làm việc, kho lưu trữ VPĐKĐĐ tỉnh Chi nhánh, để đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ VPĐKĐĐ tạo hạ tầng để xây dựng CSDL đất đai địa bàn tỉnh nói chung huyện Bắc Sơn nói riêng - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hính thức từ nâng cao nhận thức, trách nhiệm người sử dụng đất kịp thời đăng ký biến động theo quy định có thay đổi thơng tin đất để quan đăng ký đất đai có sở thực cập nhật, chỉnh lý HSĐC theo quy định - Đầu tư kinh phí đo đạc chỉnh lý, bổ sung, lập HSĐC địa bàn huyện nhằm xây dựng CSDL đất đai, tạo điều kiện để VPĐKĐĐ thực tốt công tác cải cách TTHC đất đai, giảm thời gian giải hồ sơ, đảm bảo công khai, minh bạch giải TTHC 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2016) Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người SDĐ; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp Luật Đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Mô+i trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; 70 12 Chính phủ (2015) Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà ở; 13 Chính phủ (2016) Nghị định số141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác; 14.Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 việc sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Bộ Luật Dân 2015, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/12/2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 giao dịch bảo đảm 17 Nguyễn Thị Dung (2010) Đảm bảo minh bạch thị trường bất động sản Pháp luật số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Luật học số 08 (123) 18 Phạm Phương Nam, Nguyễn Văn Quân (2014) Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn cơng nghiệp hố, đai hoá đất nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2014 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Nhà 2014, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2018) Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác QLĐĐvà xây dựng hệ thống thông tin đất đai 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 71 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng người sử dụng đất) Phục vụ đề tài"Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2022 THÔNG TIN CHUNG 1.1 Người sử dụng đất - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: - Số điện thoại (nếu có): 1.2 Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, (cá nhân) ơng, bà: - Đất nông nghiệp : ……… m2 - Đất + đất trồng lâu năm :…………m2 - Đất Thương mại, dịch vụ : ……… m2 1.3 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Nhận Nhận Nhận Nhà Loại đất Trúng chuyển thừa tặng nước Khác đấu giá nhượng kế cho giao Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.4 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành - Cơng khai - Khơng cơng khai 2.2 Ơng (bà) cho biết thời giai giải hồ sơ? - Nhanh - Bình thường - Chậm 2.3 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.4 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 2.5 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.6 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.7 Nhận xét tổng thể hoạt động VP Đăng ký đất đai - Hài lịng - Bình thường - Khơng hài lịng 2.8 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 2.9 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… NHẬN XÉT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 20 Người điều tra Phụ lục số 02 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng cán quản lý trực tiếp giải công việc) Phục vụ đề tài"Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn đoạn 2018 – 2022 THÔNG TIN CHUNG - Họ tên: - Năm sinh: - Đơn vị công tác: - Số điện thoại (nếu có): TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VPĐKĐĐ CHI NHÁNH HUYỆN BẮC SƠN 2.1 Ông (bà) nhận xét nguồn nhân lực? - Cần tuyển thêm cán - Cán thường xuyên bồi dường, nâng cao trình độ chun mơn 2.2 Xin ơng (bà) cho biết thời gian quy trình giải hồ sơ - Đúng hẹn - Không hẹn 2.3 Lượng công việc? - Số lượng công việc nhiều tăng dần theo năm - Bình thường 2.4 Những khó khăn giải hồ sơ? - Hồ sơ chưa đầy đủ - Chậm thực nghĩa vụ tài 2.5 Khó khăn người dân đến thực giao dịch - Sự am hiểu pháp luật - Đi lại nhiều 2.6 Trong trình thực tiếp nhận hồ sơ có thủ tục ngồi thủ tục niêm yết khơng? Có Khơng 2.7 Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ cấp? - Tốt - Trung bình - Yếu 2.8 Nhận xét tổng thể hoạt động VP Đăng ký đất đai - Hài lịng - Bình thường - Khơng hài lịng 2.9 Những khó khăn Ơng (bà) công tác VPĐKĐĐ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.10 Những hoạt động VPĐKĐĐ cấp hoạt động không hiệu quả? Ơng/bà có đề xuất khơng? …………………………………………………………… ……………… …………………………………………………………… ……………… 2.11 Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… …………………………………………………………………………………