Một số giải pháp thực hiện chiến lược phát triển ngành điện lực giai đoạn 2001 2010

Mục lục Trang Lời nói đầu PhÇn I: Sự cần thiết khách quan chiến lợc phát triển ngành điện lực I- Đặc điểm vai trò ngành điện lực Đặc điểm kinh tế kỹ thuật ngành điện Vai trò ngành điện lực II- Sù cÇn thiÕt cđa chiến lợc phát triển ngành điện lực .14 Chiến lợc phân loại chiến lợc theo phạm vi 14 1.1 ChiÕn lỵc 14 1.2 Phân loại chiến lợc theo phạm vi 15 Yêu cầu chiến lợc phát triển ngành 18 Nội dung cđa chiÕn lỵc 19 3.1 Đánh giá thực trạng 19 3.2 C¸c quan điểm .19 3.3 Các mục tiêu phát triển 20 3.4 Hệ thống giải pháp sách .20 Sự cần thiết chiến lợc phát triển ngành điện 20 III- Các nhân tố ảnh hởng đến phát triển ngành điện 22 Các nhân tố ảnh hởng đến trình sản xuất điện 22 1.1 Nhân tố tài nguyªn 22 1.2 Vai trò nhân tố nguồn vốn 22 1.3 Vai trß cđa lao động công nghệ 23 Nhân tố ảnh hởng đến cầu sử dụng điện 24 Phần II: Thực trạng phát triển ngành điện lực Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000 chiến lợc phát triển giai đoạn 2001 - 2010 26 I- Đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh ngành điện 26 Tình hình sản xuất điện 26 1.1 Nguồn điện phát tõ thủ ®iƯn .26 1.2 Ngn nhiƯt ®iƯn 28 1.3 Ngn ®iƯn Dizen 28 1.4 Ngn ®iƯn tua bin khÝ 28 Thực trạng lới điện 29 Thực trạng vốn đầu t tình hình tài ngành điện 30 II- Thực trạng nguồn lực ngành 31 C¬ së vËt chÊt cđa ngµnh .31 Số lợng chất lợng nguồn lao động 31 Ngành khí ®iÖn 32 III- Đánh giá thành tựu hạn chế ngành điện thời gian qua 33 Những thành tựu đà đạt đợc phát triển ngành điện lực 33 Những hạn chế nguyên nhân 36 IV- Mét sè tiêu chủ yếu Chiến lợc phát triển ngành ®iÖn lùc ®Õn 2010 37 Ph¸t triĨn công trình nguồn điện .37 1.1 Các công trình thuỷ điện 37 1.2 Ngn nhiƯt ®iƯn than 38 1.3 Nguån nhiƯt ®iƯn sư dơng khÝ ®èt 40 Phát triển lới điện 41 Nhu cÇu vốn đầu t cân đối tài 43 3.1 Cân đối nhu cầu vốn ®Çu t 43 3.2 Cân đối tài .44 Định hớng phát triển nguồn nhân lực đổi mô hình tổ chức ngành 45 4.1 Định hớng phát triển nguồn nhân lực .45 4.2 Đổi mô hình tổ chức ngành .45 Phần III: Một số giải pháp thực chiến lợc phát triển ngành điện giai đoạn từ đến 2010 .47 I- T×nh hình thực mục tiêu chiến lợc ngành hai năm đầu 2001-2002 .47 II- Những thuận lợi khó khăn thực chiến lợc phát triển ngành điện từ 2003 - 2010 .48 M«i trêng vÜ m« 48 1.1 Bèi c¶nh quèc tÕ .48 1.2 M«i trêng kinh tÕ níc 49 Nh÷ng thuận lợi thực chiến lợc ngành 50 2.1 Tiềm nguồn lợng sơ cấp cho phát triển ngành điện .50 2.2 Tiềm tài ngành điện .52 2.3 Nhu cầu sử dụng điện thời gian tíi 52 Nh÷ng khã khăn phát triển điện thời gian tới .52 III- Một số giải pháp thực chiến lợc phát triển ngành điện từ 2003 2010 53 Giải pháp tổ chức quản lý 53 1.1 Giải pháp mô hình tổ chức 53 1.2 Giải pháp quản lý 54 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh 55 2.1 TiÕt kiƯm s¶n xt kinh doanh 55 2.2 Nâng cao hiệu đầu t xây dựng .56 Giải pháp huy động vốn 58 3.1 Thu hút vốn đầu t từ thành phần kinh tế 58 3.2 Thu hót vµ sư dơng ngn vèn vay u đÃi ODA nớc 60 3.3 Giải pháp giá điện 62 Cải cách dịch vụ khách hàng 65 III- Mét sè kiÕn nghÞ .66 KÕt luËn 68 Tài liệu tham khảo 69 Lời nói đầu Đối với quốc gia nào, hệ thống kết cấu hạ tầng có vai trò vô quan trọng tiến trình phát triển kinh tế đất nớc, hệ thống kết cấu hạ tầng tạo sở tiền đề cho phát triển tất ngành kinh tế Trong hệ thống kết cấu hạ tầng lợng, đặc biệt điện nguồn lợng thiếu ngành sản xuất nh công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ; sử dụng cho nghiên cøu khoa häc kü thuËt, an ninh quèc phßng, cho ®êi sèng ngêi ë ViƯt Nam, ngµnh ®iƯn vÉn ngành Nhà nớc độc quyền, chịu quản lý trực tiếp Nhà nớc, sản phẩm loại hàng hoá đặc biệt, đòi hỏi trình sản xuất phải gắn liền với trình tiêu dùng Với đặc điểm để kinh tế phát triển điện phải trớc bớc Tầm quan trọng ngành điện kinh tế phủ nhận, ngẫu nhiên mà Lênin cho "chủ nghĩa cộng sản quyền Xô Viết cộng với điện khí hoá" (Lênin toàn tập) Và theo Chủ tịch Hồ Chí Minh đà nói với đồng chí lÃnh đạo nhân dân "dù hoàn cảnh trờng hợp phải ý đến điện, nớc Tiếp quản điện nớc tốt định thành công công việc " (theo Tạp chí Điện lực số năm 1997) Việt Nam mét 20 níc nghÌo nhÊt thÕ giíi chÞu sù tàn phá nặng nề hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, đờng hội nhập toàn cầu phát triển kinh tế - điện lực nhân tố quan trọng góp phần thực mục tiêu mà Đảng Chính phủ đà đề "xây dựng nớc ta thành nớc công nghiệp, có sở vật chất đại, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển sản xuất Đời sống vật chất tinh thần đợc nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dâu giàu nớc mạnh, xà hội công dân chủ văn minh" Để đạt đợc mục tiêu mà Đảng Nhà nớc đà đề thời gian tới ngành điện phải có chiến lợc phát triển từ đến 2010 Qua thực tế nhiều năm hai năm đầu thực chiến lợc ngành điện gặp nhiều khó khăn, cha đáp ứng đợc nhu cầu Thấy đợc tính thực tế vấn đề nêu trên, kết hợp với trình thực tập Viện Chiến lợc sách công nghiệp - Bộ Công nghiệp giúp đỡ cô giáo chuyên viên Viện Em đà sâu nghiên cứu chọn đề tài: "Một số giải pháp thực chiến lợc phát triển ngành Điện lực giai đoạn 2001 - 2010" Bố cục luận văn bao gồm: Phần I: Sự cần thiết khách quan chiến lợc phát triển ngành Điện lực Phần II: Thực trạng phát triển ngành điện lực Việt Nam giai đoạn 1991 2000 chiến lợc phát triển giai đoạn 2001 - 2010 Phần III: Một số giải pháp thực chiến lợc phát triển ngành điện giai đoạn từ đến 2010 Do thêi gian h¹n hĐp céng víi kinh nghiƯm thực tế nên viết không tránh khỏi sai sót định Em mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy cô cán hớng dẫn bạn Phần I: Sự cần thiết khách quan chiến lợc phát triển ngành điện lực I- Đặc điểm vai trò ngành điện lực Đặc điểm kinh tế kỹ thuật ngành điện Khác với nhiều loại hàng hoá ngành khác kinh tế quốc dân ngành điện có đặc thù riêng - Sản phẩm ngành điện điện (đơn vị: kwh) sản phẩm đợc sản xuất phân phối hình thức đặc biệt Khác với loại hàng hoá khác, trình sản xuất (phát điện), lu thông, phân phối, truyền tải, cung ứng, tiêu thụ (quá trình chuyển hoá lợng điện thành dạng lợng khác) đợc diễn đồng thời thời gian Chính lẽ điện tồn kho, tích trữ, bán thành phẩm, phế phẩm Điện sản xuất theo nhu cầu, sản xuất bao nhiêu, tiêu thụ nhiêu Tính đồng thời trình sản xuất, phân phối tiêu thụ điện đòi hỏi khâu sản xuất phải đợc tiến hành chặt chẽ, đồng có phối hợp ăn khớp chặt chẽ toàn trình từ sản xuất đến tiêu dùng Ngành điện ngành đòi hỏi kỹ thuật cao Để điều hành trình sản xuất phân phối đòi hái ph¶i cã mét hƯ thèng qu¶n lý tËp trung Để sản xuất kinh doanh có hiệu quả, nhà quản lý kinh doanh điện phải có trình dự báo phụ tải để có đợc phơng thức tối u nhÊt viƯc huy ®éng ngn thủ ®iƯn, nhiƯt ®iƯn (nhiệt điện than, dầu khí đốt) nhằm khai thác tối đa có hiệu nguồn lợng sơ cấp sẵn có thiên nhiên, đặc biệt thuỷ điện Điện ngành sản xuất tập trung nhng tiêu dùng phân tán đòi hỏi mạng lới điện trải theo chiều dài đất nớc vào cụm dân c, điều đồng nghĩa với việc hao tổn điện đờng tải khó khăn công tác quản lý tiêu dùng điện Điện loại sản phẩm sản xuất nhiều công nghệ khác nh công nghệ nhiệt điện, công nghệ thuỷ điện hạt nhân nhng chất lợng điện đồng - Trong tổng sản lợng điện phát Việt Nam điện từ thuỷ điện chiếm mét tû träng lín toµn bé ngµnh (chiÕm 54,1% tổng sản lợng), nhng thuỷ điện lại phụ thuộc nhiều vào vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Đó nơi phải có chênh lệch địa hình tạo lu thông dòng chảy lớn nh thuỷ điện Hoà Bình (Sông Đà), thuỷ điện Trị An, thuỷ điện Sơn La) - Điện ngành thuộc nhóm ngành công nghiệp nặng Do nh ngành công nghiệp nặng khác ngành điện đòi hỏi vốn đầu t lớn Ngoài chi phí đầu t để xây dựng công trình phát điện ra, bao gồm chi phí đầu t để xây dựng hệ thống truyền tải (máy biến áp + cột + hệ thống dây dẫn), chi phí công tơ điện, chi phí nhân v.v Dự tính nhà máy thuỷ điện Sơn La chi phí đầu t lên tới 4-5 tỷ USD Vai trò ngành điện lực Trong thời đại ngày nay, xà hội loài ngời bớc sang mét kû nguyªn míi, kû nguyªn cđa khoa häc công nghệ đại nhu cầu lợng nói chung lợng điện nói riêng ngày cao, kinh nghiệm nớc giới khu vùc cho thÊy: ë bÊt kú quèc gia giai đoạn đầu trình phát triển kinh tế, giai đoạn công nghiệp hoá - đại hoá tốc độ phát triển ngành lợng nói chung ngành điện nói riêng, có mức tăng trởng nhanh so với ngành khác Vì đòi hỏi ngành điện lực phải trớc bớc, làm động lực thúc đầy nỊn kinh tÕ - x· héi ph¸t triĨn mét c¸ch mạnh mẽ toàn diện Đúng nh văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ đà khẳng định: "Kinh nghiệm thực tế nhiều năm cho thấy, bớc đầu công nghiệp hoá xà hội chủ nghĩa, vai trò điện quan trọng Nó định nhịp độ phát triển toàn kinh tế nâng cao đời sống xà hội" Mục đích cuối cïng cđa c¸c chÝnh s¸ch qc gia suy cho cïng thờng nhằm vào phát triển ngời Không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngời dân làm cho chất lợng sống ngời dân đợc cải thiện cách nhanh chóng Những lợi ích mà điện mang lại đời sống ngời khái quát nh sau: a Điện đời sống xà hội Để đánh giá chất lợng sống cần phải vào yếu tố: tuổi thọ bình quân; mức độ biết chữ thu nhập bình quân đầu ngời (theo qui đổi ngoại tệ sức mua tơng đơng) Điện nguồn nhân lực góp phần nâng cao đời sống ngời, nâng cao dân trí trình độ văn hoá giáo dục Điện góp phần làm tăng phúc lợi ngời thông qua hệ thống chiếu sáng ban đêm §iỊu nµy gióp cho ngêi cã thĨ tiÕn hµnh công việc sản xuất, học tập, vui chơi giải trí ban đêm tác động tích cực tới kinh tế đóng góp phần kích cầu kinh tế, ngành công nghiệp giải trí gia tăng sản lợng ngành kinh tế Hệ thống chiếu sáng đô thị đờng quốc lộ tác động không nhỏ tới hoạt động ngành giao thông vận tải, không ngừng làm tăng dung lợng lu chuyển hàng hoá thành phần kinh tế Ngoài hệ thống chiếu sáng vào ban đêm tạo cảnh quan môi trờng sáng lành mạnh tác động gián tiếp tới lĩnh vực an ninh quốc phòng việc giữ gìn trật tự an ninh xà hội Không mang lại phúc lợi cho ngời thông qua chiếu sáng Điện góp phần làm thay đổi nếp sống phơng tiện sử dụng gia đình Việc sử dụng điện thay than nấu ăn phần đáng kể Điều mang lại lợi Ých cho ngêi hai lÜnh vùc: lÜnh vùc kinh tế (giảm bớt thời gian, nhanh hơn, tiện hơn; có tác dụng bảo vệ môi trờng sinh thái ngời Thực tế điện đời phát triển dụng cụ lao động đợc chuyển sang dùng điện, dịch vụ gia đình đợc cung ứng tiện lợi nh quạt điện, bàn là, máy điều hoà nhiệt độ không ngừng nâng cao chất lợng sống, cải thiện đời sống ngời Ngoài lợi ích mà điện mang lại cho ngời mặt vật chất điện mang lại văn minh đời sống ngời, nâng cao dân trí, nâng cao đời sống xà hội thông qua phát truyền hình Qua vốn sống kinh nghiệm, khoa học kỹ thuật không đợc trau dồi giúp ngời nắm bắt nhanh kiến thức khoa học đại, vận dụng vào sản xuất đời sống Đây tiêu chuẩn, tiêu chí để đánh giá trình độ phát triển nớc b Điện phát triển kinh tế * Điện hoạt động sản xuất nông nghiệp Đặc điểm chung ngành nông nghiệp sản xuất theo thời vụ gián đoạn việc sử dụng điện sản xuất nông nghiệp mang tính chất thời vụ nên tốt ngành nông nghiệp đầu t chung với ngành khác xà hội để phát triển điện Vì ngành nông nghiệp thờng trọng tâm chơng trình phát triển nông thôn, trớc hết phân phối lơng thực đến tạo công ăn việc làm, ngành nông nghiệp thờng đợc u tiên kế hoạch mở rộng mạng lới điện đến vùng nông thôn Mảng quan trọng mà điện phục vụ cho sản xuất nông nghiệp mục đích cấp nớc tới tiêu Một hệ thống thuỷ lợi vận hành tốt mang lại lợi ích vỊ kinh tÕ rÊt lín Gióp cho më réng diƯn tích canh tác nông nghiệp nhiều ruộng đất khác mà đảm bảo có đủ nớc tới Việc sử dụng điện thay dầu Dizen phơng pháp cấp nớc thủ công bảo đảm cung cấp nớc tới tiêu cách kịp thời ổn định góp phần làm tăng suất trồng giải pháp bớt sức lao động ngời nông dân Đặc biệt lúa thể tính thời vụ cách rõ nét việc cung cấp nớc phải kịp thời cho kịp thời vụ cho diện tích rộng đặc biệt mùa khô Vì trợ giúp điện việc tới tiêu quan trọng Ngoài công cụ bơm nớc tới tiêu, điện giúp cho hộ nông dân giảm bëi thêi gian lao ®éng, thay thÕ lao ®éng thđ công việc áp dụng hàng loạt loại máy móc khí vừa nhỏ vào thu hoạch mùa màng chế biến sản phẩm Điều giúp cho việc tiến hành hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn kịp thời vụ góp phần nâng cao suất trồng Trớc cha có loại máy móc nông sản chủ yếu đợc bán xuất thô cha qua chế biến với giá trị thấp Ngày công tác chế biến bảo quản giúp cho giá trị kinh tế nông sản sản phẩm nông nghiệp tăng cao Vì góp phần nâng cao thu nhập toàn xà hội Ngoài điện tạo điều kiện phát triển làng nghề truyền thống nhờ đa máy móc sử dụng điện vào làm tăng suất lao động: mộc điêu khắc đá nh máy xẻ, ca, cắt, khoan góp phần xoá đói giám nghèo nông thôn + Điện trình công nghiệp hoá nông thôn: Trớc hết, khu vực nông thôn, điện góp phần xoá đói, giảm nghèo, nâng cao dân trí, nâng cao trình độ văn hoá giáo dục cho ngời dân nông thôn, giúp cho ngời xà hội ngày phát triển Điện giúp cho ngời dân nông thôn giảm bớt lao động thủ công, có điều kiện áp dụng máy móc vào sản xuất, góp phần làm tăng lợi ích kinh tế nông sản, tăng suất trồng, tăng thâm canh gối vụ làm cho hiệu sử dụng đất nông nghiệp ngày cao, nhân tố tạo động lực cho phát triển kinh tế địa phơng Thứ hai, điện khí hoá nông thôn giúp cho địa phơng, tỉnh khai thác tối đa tiềm vốn có mình, giúp đa dạng hoá ngành nghề, mở rộng sản xuất, sản xuất gia tăng xuất nâng cao đời sống nhân dân Điện phát triển gắn liền với việc hình thành vùng kinh tế trọng điểm, có tác động qua lại thúc đẩy phát triển vùng lạc hậu Đối với địa phơng, điện tạo đà phát triển cho tất ngành nghề truyền thống, loại hình sản xuất dịch vụ đơn lẻ, tạo kết nối tơng trợ loại hình sản xuất vùng, giúp vùng phát triển cách đồng Thứ ba, ngày khu vực nông thôn thành thị tồn dòng di chuyển lao động từ nông thôn thành thị với kỳ vọng ngời nông dân sống đại, có thu nhập cao thành thị Nếu điều kiện đợc áp dụng làng quê góp phần thúc đẩy phát triển khu vực nông thôn, giảm bớt chênh lệch nông thôn thành thị điều đồng nghĩa với việc mang lại lợi ích kinh tế xà hội cho khu vực thành thị, thông qua việc làm giảm sức ép nhà ở, y tế, giáo dục đô thị góp phần ngăn ngừa tệ nạn xà hội + Điện góp phần tạo điều kiện phát triển đồng kết cấu hạ tầng nông thôn: Điện, đờng, trờng, trạm hạ tầng sở quan trọng phát triển nông thôn Vì để phát triển khu vực nông thôn nớc ta việc phát triển điện nông thôn cần thiết việc phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng Nếu nh ta xây dựng đợc đờng, trờng, trạm thiết bị sử dụng nh điện không phát huy đợc hiệu * Vai trò điện với phát triển công nghiệp Công nghiệp ngành sản xuất vật chất chủ đạo kinh tế xơng sống kinh tế Việc phát triển công nghiệp tiêu chí quan trọng ®¸nh gi¸ møc ®é ph¸t triĨn cđa mét ®Êt níc Công nghiệp cung cấp máy móc thiết bị, nguyên vật liệu công cụ sản xuất cho tất ngành kinh tế Ngợc lại công nghiệp nơi tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất ngành khác Trớc ngành công nghiệp đời phát triển bắt đầu máy nớc, động Dizen điện đời dần thay nguồn lợng công nghiệp góp phần phát triển ngành công nghiệp Vì vai trò điện công nghiệp vô quan trọng Theo số liệu Bộ Kế hoạch đầu t năm 1990 điện dùng cho sản xuất công nghiệp chiếm 46% tổng điện thơng phẩm sản xuất (2848,6 triệu kwh) đến năm 2000 8145 triệu kwh (37%) Nh vậy, số tơng đối tỷ lệ sử dụng điện cho công nghiệp có giảm nhng mức sản lợng điện mặt tuyệt đối sử dụng cho công nghiệp tăng nhanh Điện sử dụng cho công nghiệp lớn chiếm gần nửa sản lợng điện thơng phẩm sản xuất ra, điều cho thấy điện có vai trò to lớn hoạt động sản xuất công nghiệp, nguồn lợng thay ngành công nghiệp điện giúp cho sản xuất đợc cải tiến, suất lao động không ngừng gia tăng Điện cho phép áp dụng nhiều máy móc với kỹ thuật đại vào sản xuất Có thể khẳng định không ngành công nghiệp, hoạt động sản xuất công nghiệp sử dụng điện Do vậy, điện có tầm quan trọng hàng đầu định tới kết hoạt động ngành công nghiệp * Vai trò điện với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá Đứng trớc thời cơ, thuận lợi nguy thử thách mới, hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ VII Đảng đà xác định "Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá" coi "đây nhiệm vụ trung tâm có tầm quan trọng hàng đầu thời gian tới" Hội nghị đà xác định "Công nghiệp hoá, đại hoá đờng thoát khỏi nguy tụt hậu so với nớc khu vực giới, giữ vững đợc ổn định trị, xà hội, bảo vệ độc lập chủ quyền định hớng phát triển xà hội chủ nghĩa" Cơ cấu kinh tế hiểu tổng thể phận hợp thành kinh tế mối quan hệ chủ yếu định tính định lợng, ổn định phát triển phận với hay toàn hệ thống điều kiện sản xuất xà hội hoàn cảnh kinh tế xà hội định khoảng thời gian định Cơ cấu kinh tế không thĨ hiƯn ë quan hƯ tû lƯ mµ quan träng mối quan hệ tác động qua lại nội dung bên hệ thống kinh tế Cơ cấu kinh tế bao gồm: cấu ngành, cấu lÃnh thổ, cấu thành phần kinh tế v.v Chuyển dịch cấu kinh tế trình phát triển phận kinh tế dẫn đến tăng trởng khác già phận làm thay đổi mối quan hệ tơng quan chúng so với thời điểm trớc - Nhìn lại 15 năm đổi ta thấy cấu kinh tế đà có bớc chuyển dịch theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp tăng giá trị tuyệt đối song tỷ trọng giảm từ 38,7% (năm 1990) xuống 25% (năm 2000) tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng từ 22,7% lên khoảng 34,5%; dịch vụ từ 38,6% lên 40,5% GDP Để làm đợc nh đóng góp ngành điện không nhỏ Nhờ có điện ngành nông nghiệp đa máy móc vào thực số khâu: tới tiêu, sấy, đông lạnh giúp cho bảo quản tốt nông sản, nâng cao chất lợng giá trị nông sản làm cho giá 10