Giải pháp thực hiện chiến lược phát triển ngành điện việt nam từ nay đến 2020

Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Chương I) Nội dung chiến lược phát triển ngành Điện lực I) Vai trò ngành Điện lực 1) Đặc điểm ngành Điện lực Khác với nhiều loại hàng hoá ngành khác kinh tế quốc dân ngành Điện có đặc thù riêng nó: Thứ nhất: Sản phẩm ngành Điện điện (đơn vị:Kwh) sản phẩm sản xuất phân phối hình thức đặc biệt thơng qua hệ thống nguồn điện luới điện Quá trình sản xuất (phát điện), lưu thông, phân phối, truyền tải, cung ứng, tiêu thụ (q trình chuyển hố lượng điện thành dạng lượng khác) diễn thời môt thời gian Do điện sản phẩm khơng thể tồn kho, tích trữ, khơng có bán thành phẩm, phế phẩm Điện sản xuất theo nhu cầu, sản xuất bao nhiêu, tiêu thụ nhiêu.Vì cơng tác xác định cung cầu điện nhằm đảm bảo q trình cân đối quan trọng Tính đồng thời trình sản xuất, phân phối, tiêu thụ điện đòi hỏi khâu sản xuất phải tiến hành chặt chẽ, đồng bộ, khoa học có phối hợp ăn khớp tồn q trình sản xuất đến tiêu dùng Thứ hai: Ngành Điện ngành địi hỏi kỹ thuật cao Để điều hành q trình sản xuất phân phối địi hỏi phải có hệ thống quản lý tập trung Để sản xuất kinh doanh có hiệu qủa, nhà quản lý kinh doanh điện phải có q trình dự báo phụ tải để có phương hướng tối ưu việc huy động nguồn thuỷ điện, nhiệt điện (nhiệt điện than, dầu khí đốt) nhằm khai thác tối đa có hiệu nguồn lượng sơ cấp sẵn có thiên nhiên đặc biệt thuỷ điện Thứ ba: Điện ngành tiêu dùng phân tán đòi hỏi mạng lưới điện trải dọc theo chiều dài đất nước vào cụm dân cư Điều đồng nghĩa với việc hao Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 tổn điện đường tải khó khăn cơng tác quản lý tiêu dùng điện Thứ tư: Điện loại sản phẩm sản xuất nhiều công nghệ khác công nghệ nhiệt điện, công nghệ thủy điện hạt nhân chất lượng điện đồng Thứ năm: Điện nhóm ngành thuộc ngành cơng nghiệp nặng Do ngành công nghiệp nặng khác, ngành điện đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, thời gian xây dựng dài, thời gian vận hành sản xuất thu hồi vốn lâu Ngồi chi phí đầu tư để xây dựng cơng trình phát điện ra, cịn bao gồm chi phí đẩu tư để xây dựng hệ thống truyền tải (máy biến áp + cột hệ thống dây dẫn), chi phí cơng tơ điện, chi phí nhân sự… 2) Vai trò ngành Điện lực Trong thời đại ngày nay, loài người bước sang kỷ nguyên mới, kỷ nguyên khoa học công nghệ đại nhu cầu lượng nói chung lượng điện nói riêng ngày cao, kinh nghiệm nước giới khu vực cho thấy: quốc gia giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hố – hiên đại hố tốc độ phát triển ngành lượng nói chung ngành Điện nói riêng, có mức tăng trưởng nhanh so với ngành khác Vì phải địi hịi ngành Điện lực phải trước bước, làm động lực thúc đầy kinh tế - xã hội phát triển cách mạnh mẽ toàn diện Đúng văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ khẳng định: Kinh nghiệm thực tế nhiều năm cho thấy, bước đầu cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa, vai trị điện quan trọng Nó định nhịp độ phát triển toàn kinh tế nâng cao đời sống xã hội Mục đích cuối sách quốc gia suy cho thường nhằm vào phát triển người Không ngừng nâng cao đời sống vầt chất tinh thần cho người dân làm cho chất lượng sống người dân cải thiện Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 cách nhanh chóng Những lợi ích mà điện mang lại đời sống người khái quát sau: 2.1) Điện với đời sống xã hội Tài sản thực quốc gia người mục đích phát triển tạo môi trường cho phép người dân hưởng thụ sống có chất lượng tốt Điện nhân tố góp phần nâng cao đời sống người, nâng cao dân trí trình độ văn hóa giáo dục Điện làm thay đổi mặt đời sống xã hội trình độ phát triển kinh tế Điện giải phóng nguời khỏi lao động chân tay, lao động nặng nhọc đem lại suất lao động cao thơng qua máy móc cơng cụ dùng điện Điện mà đời sống hàng ngày quen gọi điện, trở thành yếu tố thiếu sống đại Điện thâm nhập vào lĩnh vực kinh tế quốc dân, sử dụng rộng rãi hoạt động văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, nghiên cứu khoa học đời sống hàng ngày người Điện góp phần làm thay đổi nếp sống phương tiện sử dụng gia đình Các dịch vụ gia đình thay cung ứng tiện lợi nhờ: quạt điện, bàn là, máy điều hồ nhiệt độ…Điều mang lại lợi ích cho người lĩnh vực kinh tế nhờ tiết kiệm thời gian, nhanh hơn, tiện hơn, chất lượng bảo đảm có tác dụng bảo vệ mơi trường sinh thái người Điện có vai trị khơng ngừng nâng cao chất lượng sống, cải thiện đời sống ngừời Điện loại lượng mà mà nhân loại dùng để khai thác nguồn lượng khác phục vụ cho sống người, làm cho sống ngày phong phú đa dạng Điện góp phần làm tăng phúc lợi người thông qua hệ thống chiếu sáng Điện giúp người tiến hành công việc sản xuất, học tập, vui chơi Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 giải trí… Hệ thống chiếu sáng thị đường quốc lộ tác động không nhỏ tới hoạt động ngành giao thông, vận tải không ngừng làm tăng lượng lưu chuyển hàng hoá thành phần kình tế Ngồi hệ thống chiếu sáng vào ban đêm cịn tạo cảnh quan mơi trường sáng lành mạnh tác động gián tiếp tới lĩnh vực an ninh quốc phịng việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội Điện đem lại văn minh cho người, văn minh tri thức Thơng qua phát truyền hình, vốn sống, kinh nghiệm sống trau dồi, Con người tiếp cận với kiến thức khoa học kỹ thuật, tiếp cận với văn minh giới, nhờ người nắm bắt nhanh kiến thức khoa học đại, người vận dụng chúng vào sản xuất, đời sống Chất lượng sống người nâng cao Đây tiêu chuẩn, tiêu chí để đánh giá trình độ phát triển nước Trình độ phát triển ngành điện tiêu chí quan trọng để đánh giá trình độ phát triển cộng đồng, quốc gia 2.2) Điện với phát triển kinh tế 2.2.1) Điện với hoạt động sản xuất nông nghiệp Mảng quan trọng mà điện phục vụ cho sản xuất nông nghiệp mục đích cấp nước tứới tiêu Một hệ thống thuỷ lợi vận hành tốt mang lại lợi ích kinh tế lớn Giúp mở rộng diện tích canh tác nơng nghiệp nhiều ruộng đất khác mà đảm bảo có đủ nước tưới Việc sử dụng điện thay dầu Dizen bảo đảm cung cấp nước tưới tiêu cách kịp thời ổn định góp phẩn làm tăng suất trồng giải pháp bớt sức lao động người nông dân Đặc biệt trồng thể tính thời vụ cách rõ nét việc cung cấp nước phải kịp thời cho thời vụ cho diện tích rộng, đặc biệt mùa khơ Vì trợ giúp Điện việc tưới tiêu quan trọng Ngồi cơng cụ bơm nước tưới tiêu, điện cịn giúp cho hộ nơng dân giảm bớt thời gian lao động, thay lao động thủ công việc áp dụng hàng Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 loạt loại máy móc khí vừa nhỏ vào thu hoạch mùa màng chế biến sản phẩm Điều giúp cho việc tiến hành hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn kịp thời vụ góp phần nâng cao suất trồng Trước chưa có loại máy móc nơng sản chủ yếu đựoc bán xuất thô chưa qua chế biến với giá trị thấp Ngày công tác chế biến bảo quản giúp giá trị kinh tế nông sản sản phẩm nông nghiệp tăng cao Vì góp phần nâng cao thu nhập cho tồn xã hội Ngồi điện cịn tạo điều kiện phát triển làng nghề truyền thống nhờ đưa máy móc sử dụng điện vào làm tăng suất lao động: mộc điêu khắc đá…nhờ máy xẻ, cưa, cắt, khoan…góp phần xố đói giảm nghèo nơng thơn Điện với q trình cơng nghiệp hố nơng thơn: Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn vấn đề có ý nghĩa định đến thành cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trước hết, khu vực nông thôn, điện góp phần xố đói, giảm nghèo, nâng cao dân trí, nâng cao trình độ văn hố giáo dục cho người dân nông thôn Điện giúp cho người dân nông thôn giảm bớt lao động thủ cơng, có điều kiện áp dụng máy móc vào sản xuất, góp phần làm tăng lợi ích kinh tế nơng sản, tăng suất trồng, tăng thầm canh gối vụ làm cho hiệu sử dụng đất nông nghiệp ngày cao, nhân tố tạo động lực cho phát triển kinh tế địa phương Thứ hai, điện khí hố nơng thơn giúp cho địa phương, tỉnh khai thác tối đa tiềm vốn có mình, giúp đa dạng hố ngành nghề, mở rộng sản xuất, gia tăng sản phẩm xuất nâng cao đời sống nhân dân Điện phát triển gắn liền với việc hình thành vùng kinh tế trọng điểm, có tác động qua lại thúc đẩy phát triển vùng lạc hậu Đối với địa phương, điện tạo đà phát triển cho tất ngành nghề truyền thống, loại hình sản xuất dịch vụ Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 đơn lẻ, tạo kết nối tương trợ loại hình sản xuất vùng, giúp vùng phát triển cách đồng Thứ ba, ngày khu vực nông thôn thành thị ln tồn dịng dịch chuyển lao động từ nông thôn thành thị với kỳ vọng người nơng dân sống đại, có thu nhâp cao thành thị Nếu điều kiện áp ứng làng q góp phần thúc đẩy phát triển khu vực nông thôn, giảm bớt khoảng cách nông thôn thành thị Điều đồng nghĩa với việc mang lại lợi ích kinh tế xã hội cho khu vực thành thị thông qua việc làm giảm sức ép thất nghiệp, nhà ở, y tế, giáo dục thị góp phần ngăn ngừa tệ nạn xã hội Điện góp phần tạo điều kiện phát triển đồng kết cấu hạ tầng nông thôn: Điện, đường, trường, trạm hạ tầng sở quan trọng phát triển nơng thơn Vì để phát triển khu vực nơng thơn nước ta việc phát triển điện nơng thôn cần thiết việc phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng Nếu ta xây dựng đường, trường, trạm thiết bị sử dụng khơng có điện khơng phát huy hiệu 2.2.2) Điện với phát triển công nghiệp Công nghiệp ngành sản xuất vật chất chủ đạo, ngành xương sống kinh tế Việc phát triển cơng nghiệp tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ phát triển đất nước Cơng nghiêp cung cấp máy móc thiết bị, nguyên vật liệu công cụ sản xuất cho tất ngành kinh tế Ngược lại công nghiệp nơi tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất ngành khác phát triển Trước ngành công nghiệp đời phát triển bắt đầu máy nước, động Dizen điện đời dần thay nguồn lượng cơng nghiệp góp phần phát triển ngành cơng nghiệp Vì vai trị Điện với phát triển ngành công nghiệp vô quan trọng Theo số liệu Bộ kế hoạch đầu tư năm 1990 điện dùng cho sản xuất công nghiệp chiếm 46% tổng điện Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 thương phẩm sản xuất đến năm 2000 8145 triệu kwh Điện sử dụng cho công nghiệp lớn chiếm gần nửa sản lượng điện thương phẩm sản xuất ra, điều cho thấy điện có vai trò to lớn hoạt động sản xuất cơng nghiệp, nguồn lượng khơng thể thay nghành công nghiệp điện giúp cho sản xuất cải tiến, suất lao động không ngừng đươc gia tăng Điện cho phép áp dụng nhiều máy móc với kỹ thuật đại vào sản xuất Có thể khẳng định không ngành công nghiệp, hoạt động sản xuất công nghiệp sử dụng điện Do điện có tẩm quan trọng hàng đầu định tới kết hoạt động ngành cơng nghiệp 2.2.) Vai trị Điện với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố Đứng trước thời thuận lợi thử thách mới, hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ VII Đảng xác định “Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố” coi “ nhiệm vụ trung tâm có tầm quan trọng hàng đầu thời gian tới” Hội nghị xác định “ Cơng nghiệp hố, đại hoá đường thoát khỏi nguy tụt hậu so với nước khu vực giới, giữ vững ổn định trị, xã hội, bảo vệ độc lập chủ quyền định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa” Cơ cấu kinh tế hiều tổng thể phận hợp thành kinh tế mối quan hệ kinh tế chủ yếu định tính định lượng, ổn định phát triển phận với hay toàn hệ thống điều kiện sản xuất xã hội hoàn cảnh kinh tế xã hội định khoảng thời gian định Cơ cấu kinh tế quan hệ tỷ lệ mà quan trọng mối quan hệ tác động qua lại với nội dung hệ thống kinh tế Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Cơ cấu kinh tế bao gồm: Cơ cấu ngành, cấu lãnh thổ, cấu thành phần kinh tế… Chuyển dịch cấu kinh tế trình phát triển phận kinh tế dẫn đến tăng trưởng khác phận làm thay đổi mối quan hệ tương quan chúng so với thời điểm trước Nhìn lại 15 năm đổi ta thấy cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, nông nghiệp tăng giá trị tuyệt đối song tỷ trọng giảm từ 8,7% xuống 25%, tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng từ 22,7% lên 4,5%; dịch vụ tăng từ 8,6% lên 40,5% GDP Để làm đóng góp ngành điện khơng nhỏ Nhờ có điện nơng nghiệp đưa máy móc vào thực số khâu: Tưới tiêu, sấy, đông lạnh…giúp bảo quản tốt nông sản, nâng cao chất lượng giá trị nông sản làm cho giá trị ngành nơng nghiệp tăng liên tục ngồi cịn giải phóng bớt phần lao động nơng nghiệp sang hoạt động ngành khác Đối với nông nghiệp, điện có vai trị vơ quan trọng, tất nhà máy, xí nghiệp sử dụng điện, điện giúp đưa máy móc, cơng nghệ đại vào sản xuất, tăng xuất lao động, tăng khối lượng giá trị ngành công nghiệp Xét mặt cấu lãnh thổ có tồn chênh lệch vùng phát triển khó khăn Vì cần phải có sách hợp lý để vùng phát triển có điều kiện lên để theo kịp xu hội nhập, vùng khó khăn làm phải bớt khó khăn hơn, có nhiều điều kiện để khai thác tiềm vùng Để làm điều có phần đóng góp khơng nhỏ ngành Điện điện yếu tố kết cấu hạ tầng Ở đâu muốn phát triển phải có hệ thống kết cấu hạ tầng tốt Ở vùng kinh tế trọng điểm, thị lớn điện có vai trò đáp ứng đủ nhu cầu để phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp, tạo sức bật lớn nước tạo sức lan toả khu vực xung quanh, tạo điều kiện khai thác nguồn nội lực vốn từ bên Đối với vụng nghèo, Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 khó khăn Nhà nước ta có chương trình 15 đưa điện tới vùng sâu, vùng xa hải đảo, miền núi để nâng cao đời sống nhân dân, nâng cao trình độ văn hố xã hội, hiểu biết thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Như điện có vai trị quan trọng chuyển dịch cấu vùng kinh tế để giảm bớt chênh lệch khoảng cách giàu nghèo thành thị-nông thôn, miền xuôi-miền ngược II) Sự cần thiết phải xây dựng chiến luợc phát triển nghành Điện Về lý luận thực tiễn cần khẳng định việc xây dựng chiến lược phát triển ngành điện cần thiết lý sau: - Chiến lược mang tính lâu dài, đưa mục tiêu tổng quát, to lớn cho phát triển ngành Điện ví vấn đề thực thời gian ngắn mà phải lâu dài, đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng nhân dân, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá Để làm ngành Điện cần phải có chiến lược cho thời kỳ dài, đủ thời gian huy động nguồn lực: vốn, lao động, công nghệ…cần thiết cho phát triển ngành - Do xu hướng vận động kinh tế giới, phát triển tiến khoa học khơng ngừng, tác động ngày sâu sắc tới kinh tế hầu hết quốc gia Việt Nam có vị trí quan trọng khu vực ASEAN (khu vực kinh tế sôi động) để phù hợp với xu hướng quốc tế Việt Nam phải đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hóa Mà ngành Điện ngành tiền đề cho phát triển cơng nghiệp Vì ngành Điện cần phải có chiến lược dài hạn đưa mục tiêu mang tính định hướng cho phù hợp với xu kinh tế Để thực mục tiêu phải thơng qua kế hoạch năm cụ thể dự án xây dựng cơng trình nguồn lưới điện, kế hoạch huy động vốn… - Chỉ có chiến lược ngành phản ánh cách toàn diện sư phát triển mục tiêu như: mục tiêu chiến lược nguồn lưới điện, mục tiêu huy động vốn, mục tiêu tài chính, mục tiêu đào tạo nhân tăng thu nhập cán công Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 nhân viên ngành…và giải pháp thể chế sách để tạo điều kiện thuận lợi thực mục tiêu đặt - Chiến lược phát triển ngành Điện phận cấu thành chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Do chiến lược phát triển ngành Điện đưa phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, ngành Điện khơng có chiến lược dài hạn dẫn đến tình trạng khai thác lãng phí nguồn lực đặc biệt nhiệt điện dầu (DO) chi phí đắt, khơng quản lý tốt việc kinh doanh điện dẫn đến không thực lợi ích xã hội từ tiêu thụ điện hộ gia đình nghèo… Như phải có chiến lược lâu dài không đảm bảo hiêu qủa sản xuất kinh doanh ngành Điện mà bảo đảm hiệu kinh tế xã hội III) Nội dung chiến lược phát triển ngành Điện lực 1) Khái niệm chiến lược phát triển ngành 1.1) Khái niệm Chiến lược Dù phương Đông hay phương Tây, khái niệm “Chiến lược” có từ xa xưa Trong thời gian dài, từ chiến lược dùng thuật ngữ quân Theo đà phát triển đời sống kinh tế-xã hội, thời kỳ cận đại, từ chiến lược dần sử dụng vào lĩnh vực trị, khái niệm chiến lược cách mạng, chiến lược trị nối tiếp đời Sau chiến tranh giới lần thứ nhất, phương Tây người ta lưu hành khái niệm chiến lược quốc gia Chiến lược quốc gia chiến lược tầm vĩ mô, chiến lược cao tầm quốc gia Nó khơng gộp chiến lược trị, kinh tế, chiến lược qn thành khối mà cịn có đạo thực tế chiến lược lĩnh vực Chiến lược gọi đại chiến lược Ngày nay, hồ bình phát triển trở thành chủ đề đời sống kinh tế giới, dời khái niệm chiến lược phát triển kinh tế chiến lược Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Hình thành cơng ty mẹ cơng ty pháp nhân độc lập tự chịu trách nhiệm hoạt động mình; chuyển phương thức điều hành chủ yếu mệnh lệnh hành sang điều hành quan hệ hợp đồng kinh tế, đảm bảo minh bạch tài cơng ty mẹ công ty con, thu hút vốn đầu tư tiếp thu kinh nghiệm quản trị doanh nghiệp từ bên ngoài; chuẩn điều kiện để tham gia thực thị trường điện cạnh tranh Công ty mẹ bao gồm quan Tổng công ty số doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc đơn vị nghiệp Các doanh nghiệp thành viên công ty cổ phần công ty hạch toán độc lập tự chiụ trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh Hình thành tập đoàn điện lực Việt Nam cho phép thực đa dạng hố sỏ hữu, sở hữu nhà nước chi phối Bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, doanh nghiêp đa sở hữu, sở xếp, tổ chức lại tổng công ty điện lực Vịêt Nam đơn vị thành viên Cụ thể: Cơ cấu tổ chức cơng ty mẹ-Tập đồn điện lực Việt Nam: - Các công ty tâp đoàn điện lực Việt Nam nắm giữ 50% vốn điều lệ - Các cơng ty tập đồn điện lực Việt Nam nắm giữ 100% vốn điều lệ: - Các cơng ty liên kết tập đồn điện lực Việt Nam - Các đơn vị nghiệp 2.3) Giải pháp hình thành phát triển thị trường điện Xây dựng thị trường điện cạnh tranh lành mạnh tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao hiệu sản xuất, đồng thời tạo mơi trường hấp dẫn đầu tư ngồi nước Một môi trường lành mạnh giúp bảo vệ lợi ích khách hàng sử dụng điện quyền lợi xứng đáng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Vì thị trường điện Việt Nam tương lai hình thành phát triển qua giai đoạn, giai đoạn cấp độ quy định Luật điện lực Mỗi cấp độ thị trường điện phát triển qua hai bước: Bước thử nghiệm hoàn chỉnh tiếp Giai đoạn 1: Thị trường phát điện cạnh tranh Bước 1: Thị trường phát điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ năm 2009-2010 Bước 2: Thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh dự kiến từ năm 2010 đến năm 2015 Giai đoạn 2: Thị trường bán buôn cạnh tranh Bước 1: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ 2016-2020 Bước 2: Thị trường bán bn điện cạnh tranh hồn chỉnh dự kiến từ năm 2021 2025 Giai đoạn 3: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Bước 1: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ năm 2021-2025 Bước 2: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh dư kiến sau năm 2025 Nội dung giai đoạn phát triển thị trường điện 1) Giai đoạn 1-Bước 1: Thực thị trường điện cạnh tranh nội Tổng công ty điện lực Việt Nam để thử nghiệm cạnh tranh đơn vị phát điện EVN Tuy nhiên, để thị trường điện phát triển nội (một người mua) đạt hiệu nhà máy điện EVN cần tách hạch toán độc lập để giá thành sản xuất điện nhà máy hạch tốn rõ ràng khơng ảnh hưởng lẫn Mức độ cạnh tranh giai đoạn thấp Tới cuối giai đoạn nhà máy điện EVN cần tổ chức lại thành công ty phát điện nhà nước độc lập, cổ phần liên kết để chuẩn bị cho thị trường phát điện cạnh tranh hồn chỉnh có tham gia IPP, BOT, JV EVN Các cơng ty truyền tải điện tách hạch tốn độc lập EVN giữ vai trò đơn vị mua bn điện (duy nhất) Vai trị điều tiết giai đoạn Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 cần thiết thị trường mang tính thử nghiệm nội EVN Các quy định hoạt động điều tiết dần đưa vào áp dụng Mục tiêu giai đọan để thử nghiệm hoạt động thị trường điện, tạo điều kiện cho đơn vị phát điện làm quen với hoạt động độc lập thị trường điện cạnh tranh, chuẩn bị điều kiện sở vật chất kỹ thuật cho thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh Giai đoạn 1-Bước 2: Sau thị trường điện thử nghiệm thực thời gian định, điều kiện tiên cho thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh đáp ứng, cho phép nhà máy điện độc lập tham gia chào giá để bắt đầu hình thành thị trường phát điện cạnh tranh hồn chỉnh Khầu truyển tải tiếp tục EVN đảm nhiệm 2) Giai đoạn 2-Bước1: Khi chuyển đổi từ mơ hình thị trường phát điện cạnh tranh sang mơ hình bán buôn điện cạnh tranh, số lượng hạn chế đơn vị phân phối khách hàng lớn lựa chọn đề hình thành thị trường bán bn điện thử nghiệm Lúc thị trường có nhiều người mua buôn điện Đơn vị mua buôn EVN tiếp tục đảm nhiệm mua điện để bán cho công ty phân phối không lựa chọn thử nghiệm Các công ty truyền tải điện nghiên cứu để sáp nhập thành công ty truyền tải điện thuộc Evn EVN tiếp tục quản lý công ty phân phối trực thuộc, vận hành hệ thống vận hành thị trường Giai đoạn 2-Bước2: Sau thử nghiệm thành công thị trường bán buôn thử nghiệm mở rộng áp dụng cho toàn quốc Các công ty phân phối phải cạnh tranh để mua điện từ đơn vị phát điện ngược lại đơn vị phát điện phải cạnh tranh với để bán điện cho công ty phân phối Đơn vị mua trở thành đơn vị mua bn bình thường EVN từ giai đoạn tuý quản lý hoạt động truyền tải, vận hành hệ thống vận hành thị trường Trong Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 giai đoạn hình thành đơn vị kinh doanh bán buôn để cạnh tranh khâu bán buôn Các đơn vị bán buôn đơn vị không quản lý lưới điện mà thực hợp đồng tài song phương với đơn vị phát điện đơn vị phân phối nhằm quản lý rủi ro giá điện thị trường 3) Giai đoạn 3-Bước1: Một số khu vực lưới phân phối lựa chọn để hình thành thị trường cạnh tranh bán lẻ thử nghiệm Trong khu vực thử nghiệm tuỳ theo quy mô sử dụng điện khách hàng dần cho phép để quyền lựa chọn cho người cung cấp điện cho (đơn vị bán lẻ điện) Chức kinh doanh bán lẻ điện công ty phân phối lựa chọn tách khỏi chức quản lý vận hành lưới phân phối, đơn vị bán lẻ cạnh tranh với để bán điện tới khách hàng sử dụng điện cạnh tranh để mua điện từ đơn vị bán buôn Cạnh tranh khâu phát điện bán buôn điện diễn tương tự giai đoạn thị trường bán buôn điện cạnh tranh Giai đoạn 3-Bước2: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh phát triển từ thị trường khu vực thử nghiệm Trong thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, theo quy mô sử dụng điện, khách hàng sử dụng điện dần cho phép để lựa chọn người cung cấp điện cho Ngồi đơn vị phân phối, hộ tiêu thụ lẻ phép trực tiếp mua điện từ thị trường Trong giai đoạn thị trường xuất thành phần đơn vị kinh doanh bán lẻ điện Các đơn vị mua điện từ đơn vị phát điện từ thị trường bán lại cho khách hàng tiêu thụ Đây mức độ cạnh tranh cao thị trường điện, khách hàng có quyền lựa chọn nhà cung cấp cạnh tranh hoạt động điện lực diễn khâu: Phát điện, bán buôn điện bán lẻ điện 2.4) Giải pháp huy động vốn Cho đến nay, EVN đảm bảo đáp ứng đủ, kịp thời nhu cầu vốn đầu tư trả nợ vay; huy động vốn sử dụng linh hoạt nguồn vốn tự có như: Vốn khấu hao bản, vốn đầu tư phát triển…; tận dụng tối đa nguồn vốn ngân sách Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Nhà Nước như: Vốn ngân sách cấp, vốn chênh lệch tăng giá điện, nguồn thu sử dụng vốn, huy động nguồn vốn vay thương mại nước ngồi nước với chi phí vay đạt hiệu cao nhất, tận dụng tối đa nguồn vốn vay ODA, vay tín dụng ưu đãi Nhà nước Đồng thời tổng công ty phối hợp với bộ, ngành xây dựng lộ trình giá điện phù hợp chênh lệch giá điện chuyển sang dùng cho đầu tư Bên cạnh việc đổi chế quản lý, cơng tác cổ phần hố quan tâm nhằm nâng cao lực hiệu sản xuất kinh doanh, qua thu hút nhà đầu tư tài thơng qua việc bán cổ phần Tuy nhiên, trước nhu cầu phát triển nguồn lưới điện ngày mạnh mẽ nhu cầu vốn ngày lớn, địi hỏi cơng tác huy động nguồn đầu tư phức tạp hơn, chuyên nghiệp có khả tiếp cận nhiều nguồn vốn 2.4.1) Thành lập cơng ty tài Thành lập cơng ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước thành viên Tài Chính Điện Lực với nhiệm vụ tư vấn cho tập đoàn việc quản lý nguồn vốn, huy động nguồn vốn nhàn rỗi Cơng ty tài đầu mối tiếp xúc, thu thập thông tin xây dựng phương án huy động vốn từ nguồn vốn tiềm tàng xã hội, đặc biệt nguồn vốn đầu tư gián tiếp thông qua thị trường vốn nợ ngồi nước Bên cạnh cơng ty tài chia sẻ chủ động tiến hành cơng tác bảo hiểm, dự phịng, phân tán rủi ro tài chính, quản lý bảo tồn phát triển vốn Tập đồn Điện lực Việt Nam… Hình thành cơng ty tài giải pháp để đảm bảo khả bền vững mặt tài tập đồn Điện lực Đó đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh nhằm chia sẻ rủi ro Vì hoạt động tài chắn trở thành hoạt động bổ trợ quan trọng để huy động vốn đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, vừa kênh chia sẻ rủi ro, tăng lợi nhuận cho tập đoàn Điện lực Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 2.4.2) Thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế Bằng cách: a) Phát hành trái phiếu Phát hành trái phiếu nước, phát hành trái phiếu chuyển đổi cho số dự án thủy điện chuẩn bị đóng điện 2005-2010, sau nhà máy sang cổ phần hóa trái phiếu cơng trình chuyển sang hình thức góp cổ phần Dự kiến phát hành cho dự án thủy điện A Vương, Buôn Tua Srah, Đồng Nai3, Đồng Nai 4, Sông Ba Hạ bổ sung nguồn vốn đầu tư 5.425 tỷ đồng Đồng thời phát hành trái phiếu khơng chuyển đổi cho cơng trình Sơn La Bản Vẽ với dự kiến đến năm 2010 1.673 tỷ đồng Tổng cơng trình dự kiến phát hành trái phiếu đến năm 2010 3.068 tỷ đồng Nghiên cứu trình Bộ Tài phát hành trái phiếu cơng ty nước ngồi Dự kiến năm 2006 bắt đầu chuẩn bị thủ tục phát hành trái phiếu nước ngồi Hiện tính phát hành trái phiếu quốc tế cho cơng trình Ô Môn với lượng 85 % tổng vốn đầu tư Có thể đề nghị huy động thêm giai đoạn 2006-2010 khoảng 33.438 tỷ đồng cho số cơng trình đầu tư dự kiến Trong năm 2006 đề nghị Bộ Tài Chính đứng phát hành hộ, từ năm sau EVN phát hành b) Đa dạng hóa đầu tư ngành điện Theo tiến trình cải tổ ngành điện để tiếp tục đảm bảo nhu cầu đầu tư cho khâu phát điện, từ đến năm 2020 tiến hành đa dạng hóa đầu tư cơng trình nguồn điện Như giai đoạn thực chiến lược ngồi cơng trình có nguồn vốn vay theo dự kiến thực mà EVN chủ đầu tư, lại EVN đầu tư cơng trình thủy điện trọng yếu đa mục tiêu cơng trình điện ngun tử Các cơng trình nguồn điện khác đầu tư từ EVN dạng công ty phát điện độc lập (IPP), công ty cổ phần, liên doanh Khi gánh nặng Nguyễn Thị Huyền Thanh 6 Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 đầu tư phần nguồn EVN giảm nhiều Đối với lưới điện, EVN đầu tư trực tiếp lưới truyền tải đóng góp đầu tư lưới điện phân phối c) Tiếp tục cổ phần hoá nhà máy đơn vị phân phối điện ,vay ngân hàng thương mại nước Ngoài nhà máy thuỷ điện Vinh Sơn-Sơng Hinh cổ phần hố năm 2005 theo kế hoạch, tiến hành cổ phần hoá nhà máy lại nhịệt điện Phả Lại, Ninh Bình, ng Bí, Bà Rịa, thuỷ điện Thác Bà, Hàm Thuận-Đa Mi, Thác Mơ số điện lực, công ty tư vấn xây dựng điện với tổng giá trị dự kiến thu năm 2005-2007 nhà máy điện 5.632 tỷ đồng Tổng giá trị nhà máy điện sau cổ phần hố 25.298 tỷ đồng Nếu tính khầu hao 10% hàng năm, trừ phần vốn vay phải trả gốc (tính trả 10 năm, phần vốn góp dư sử dụng góp vốn đầu tư cơng trình điện d) Vay tín dụng xuất ECA Các cơng trình điện EVN đầu tư cần nhập thiết bị từ nước ngồi, đề nghị Bộ Tài Chính bảo lãnh để EVN sử dụng hình thức tín dụng người cấp hàng tín dụng người mua hàng (ECA) với tỷ lệ 85% - Tổng chí phí đầu tư cho dự án Mông Dương 1,1 tỉ USD ADB nhà đồng tài trợ tài trợ 85% tổng chi phí Phần 15% vốn đầu tư cịn lại EVN - Dự án nhiệt điện Nghi Sơn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư giao Bộ Kế Hoạch Đầu tư làm việc với Chinh phủ Nhật Bản để vay vốn JBIC với gía trị 85% tổng đầu tư - Nhà máy thuỷ điện Sông Boung ADB thẩm tra có khả cho vay với giá trị 70% vốn đầu tư 2.4.3) Tăng giá điện Việc tăng giá điện vấn đề nhạy cảm, làm tăng chi phí sản xuất ngành kinh tế tăng chi phí sinh hoạt người dân Tuy nhiên việc tăng Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 giá điện theo lộ trình ngành điện giá điện nước ta thấp nhiều so vơi nhiều nước khu vực việc tăng giá điện nhằm hỗ trợ với cố gắng ngành điện lực địa phương để đưa điện tới vùng sâu, vùng xa Theo dự báo Ngân hàng giới EVN đầu năm 2005 kết luận giá điện cần phải tăng lên ỏ mức thấp khoảng 11% năm 2007 10% năm 2010 để đáp ưng nhu cầu đầu tư mức thấp Với tình trạng thiếu hụt điện vào mùa hè, cần phải tăng chi phí vận hành để ngăn chặn tình trạng thiếu hụt điện tương lai, việc thực tăng gía điện phải thực sớm tốt, cần phải mức cao Các yếu tố đầu vào ngày tăng, khơng tiếp tục lộ trình tăng giá điện dẫn đến giá điện không bù đủ chi phí sản xuất có vốn để tái đầu tư mở rộng hệ thống điện, không tạo hấp dẫn cho mở rộng thị trường phát điện cạnh tranh Về mức gía bình qn Phương án 1: Đẩy lùi lộ trình điều chỉnh giá bán điện bình quân tiến dần đến chi phí biên dài hạn trước cấp có thẩm quyền phê duyệt: 2005 2006 2008 1/7/2006 1/7/2008 2010 Thời điểm điều chỉnh Hiện hành(*) 1/7/2010 Mức giá đ/kwh (không 781 876 948 1005 4,94 5.55 6,00 6,36 VAT) Tương đương UScent/kwh Tỷ giá 15.800 VNĐ/USD (7cent/kwh) Nguồn: Vụ Công nghiệp-Bộ kế hoạch Đầu Tư Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Phương án 2: Giá điện tính theo chi phí biên dài hạn, đảm bảo cân đối tài cho giai đoạn đến 2015 2025 từ khâu phát-truyền tảiphân phối theo cấp điện áp giá bán điện bình quân đạt chi phí biên 7,5 cent/kwh vào năm 2015 2.5) Giải pháp công tác cung cấp điện nông thôn Cung cấp điện nông thôn giữ vai trị quan trọng Chương trình điện khí hố nơng thôn Việt Nam - Với địa phương miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn khơng có khả đưa điện lưới quốc gia tới việc đưa điện lưới quốc gia đến lợi mặt kinh tế xây dựng nguồn điện chỗ thủy điện nhỏ, điện điezen, điện mặt trời dạng lượng tái tạo khác nhà nước cấp vốn ngân sách vốn viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thơng qua dự án đầu tư hạ tầng sở, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường… - Đối với khu vực vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc người mà việc đầu tư hoạt động điện lực khơng có hiệu kinh tế, để đảm bảo phát triển bền vững, kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng kiến nghị đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 85% tổng nguồn vốn đầu tư, 15% lại EVN tự thu xếp từ nguồn vốn khác - Đối với dự án sử dụng vốn vay hưởng sách ưu đãi lãi suất, giảm miễn thuế nhập cho thiết bị, phụ kiện mà nước chưa sản xuất để xây dựng hệ thống cấp điện độc lập, miễn thuế VAT cho loại thiệt bị, phụ kiện - Đầu tư đường dây điện sau công tơ tổng đến hộ gia đình dân tự đầu tư Tuy nhiên, hộ dân thuộc diện sách xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 - Trong khoảng thời gian 10 năm tới, kinh doanh điện nông thôn loại hình cung cấp dịch vụ có tính chất cơng ích, không nhằm mục tiêu lợi nhuận Các tổ chức kinh doanh điện nông thôn hưởng tỉ lệ thu nhập đủ để trang trải chi phí vận hành, bảo dưỡng có lợi nhuận hợp lý để đủ điều kiện trì việc kinh doanh bán điện - Trong thời gian tới cần tách bạch trách nhiệm đầu tư trách nhiệm quản lý kinh doanh để phù hợp với chủ trương khuyến khích tổ chức cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư lưới điện nông thôn Sau đầu tư xây dựng chủ đầu tư chuyển giao cho pháp nhân khác quản lý kinh doanh theo hình thức giao tài sản, góp bán cổ phần, cho thuê tài sản - Nhằm giảm thiếu rủi ro cho nhà đầu tư vào lĩnh vực phân phối điện khu vực nông thôn, phải tăng giá điện để phán ánh chi phí gia tăng, phải toán trợ cấp trực tiếp để bù lỗ hoạt động - Chính phủ phải có chế hỗ trợ trợ cấp rõ ràng để công ty điện lực tính tốn bù đắp chi phí thực nghĩa vụ cơng ích, đồng thời phải có chế phân bổ chi phí trợ cấp đối tượng tiêu dùng khác thu hồi doanh thu Theo kinh nghiệm quốc tế cho thấy: Với mục tiêu sử dụng hiệu nguồn lực giải tốn giá điện nơng thơn phải mức bù đắp chi phí Nếu trợ cấp cần thiết chế nên rõ ràng mặt tài quản lý hành Việc giải vấn đề nơng thơn xã hội giai đoạn đầu cải cách quan trọng cải cách xong khó thay đổi Vì nên xây dựng quan quản lý quỹ trợ cấp độc lập hay quan điện khí hố nơng thơn (đứng ngồi EVN) để đảm bảo thực mục tiêu trị Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Kết Luận Chuyên đề thực tập phân tích, đánh giá thực trạng phát triển ngành Điện Việt Nam giai đoạn 2001-2005, kết ngành điện 2006 tiến tình trình thực chiến lươc phát triển ngành điện giai đoạn 2001-2010 Từ thấy thành tựu, hạn chế ngành thách thức mà ngành Điện gặp phải để đề giải pháp giúp ngành điện khắc phục hạn chế, đối phó thách thức Đồng thời giải pháp định hướng phát triển cho ngành Điện Việt Nam tiến trình lên đất nước, Đảm bảo lượng điện phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế quốc dân Trong giải pháp Đổi doanh nghiệp khơng thể chậm trễ Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Cam kết Đề tài em độc lập nghiên cứu, tuyệt đối khơng chép từ tài liệu có đối tượng nghiên cứu Nếu xảy sai sót em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm theo quy định nhà trường Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Huyền Thanh Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 MỤC LỤC Chương I): Nội dung chiến lược phát triển ngành Điện lực I) Vai trò ngành Điện lực 1) Đặc điểm ngành Điện lực 2) Vai trò ngành Điện lực .2 II) Sự cần thiết phải xây dựng chiến luợc phát triển nghành Điện III) Nội dung chiến lược phát triển ngành Điện lực 10 1) Khái niệm chiến lược phát triển ngành 10 2) Nội dung chiến lược phát triển ngành Điện lực .15 Chương II): Đánh giá trạng phát triển ngành Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001-2005 21 I) Thực trạng phát triển ngành Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001-2005 21 1) Hiện trang tổ chức ngành Điện .21 2) Tình hình sản xuất Điện 26 2) Thực trạng nguồn lực ngành 37 3) Đánh giá thành tựu, hạn chế ngành Điên lực Việt Nam trình thực chiến lược (giai đoạn 2001-2005) .39 Chương III) Giải pháp thực Chiến lược phát triển ngành Điện lực Việt Nam đến năm 2020 .44 I) Dự báo yếu tố tác động đến phát triển ngành Điện lực Việt Nam đến năm 2020 44 1) Dự báo khả khai thác nguồn để cung cấp cho sản xuất điện 44 2) Dự báo nhu cầu tiêu thụ điện 48 II) Kết đạt ngành Điện lực Viêt Nam năm 2006 .53 1) Những kết hoạt động năm 2006 54 2) Một số hạn chế tình hình hoạt động Tổng cơng ty 56 Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 III) Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành Điện lực Viêt Nam đến năm 2020 57 1) Định hướng phát triển ngành Điện Lực 57 2) Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành Điện lực Việt Nam đến năm 2020 .59 Kết Luận .71 Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B Giải pháp thực chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam từ đến 2020 Tài liệu tham khảo: 1) Quy hoạch phát triển ngành Điện giai đoạn V Vụ Công nghiệp- Bộ kế hoạch đầu tư 2) Chiến lược phát triển ngành Điện - Quản lý tăng trưởng cải cách Ngân hàng giới Việt Nam 2006 3) Điện lực Việt Nam nguồn nhân lực Nhà xuất Thanh Niên 2006 4) Văn kiện đại hội Đảng IX 5) Văn kiện đại hội Đảng X 6) Bảo đảm lượng cho phát triển lượng Việt Nam, thách thức ngành Năng lượng Ngân hàng giới Việt Nam 7) Tạp chí điện lực Việt Nam - Các số tháng: 4/2006; 7/2006; 9/2006; 10/2006 12/2006; 1/2007 8) Tạp chí kinh tế phát triển: Một số khó khăn ngành Điện Việt Nam chương trình phát triển kinh tế 9) Báo cáo kết hoạt động EVN năm 2005 năm 2006 Vụ Công nghiệp – Bộ Kế hoạch Đầu tư 10) Một số vấn đề lý luận phương pháp hoạch định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội TS Lê Huy Đức – Nhà xuất Thống kê Nguyễn Thị Huyền Thanh Kế hoạch 45B