Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật học: Pháp luật Việt Nam về đấu thầu xây dựng – Thực trạng và hướng hoàn thiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÀNH NAM PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành Mã số : Luật kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thành Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, cần thiết đấu thầu xây dựng 10 1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây dựng 10 1.1.2 Các đặc điểm đấu thầu xây dựng 12 1.1.3 Sự cần thiết đấu thầu xây dựng 13 1.2 Bản chất pháp lý đấu thầu xây dựng 15 1.3 Pháp luật điều chỉnh đấu thầu xây dựng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Các nguyên tắc đầu thầu Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng pháp luật đấu thầu xây dựngError! Bookm 1.3.3 Những vấn đề pháp lý đấu thầu xây dựngError! Bookmark not defined Chương 2: NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 2.1 Về lựa chọn nhà thầu Error! Bookmark not defined 2.2 Về chủ thể có liên quan đến hoạt động đấu thầu xây dựngError! Bookmark not define 2.3 Về nghĩa vụ trách nhiệm bên lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tưError! Bookmark 2.4 Về bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây dựng bảnError! Bookmark not defined 2.5 Về ưu đãi đấu thầu quốc tế Error! Bookmark not defined 2.6 Về ưu đãi đấu thầu nước Error! Bookmark not defined 2.7 Về thời gian đấu thầu xây dựng Error! Bookmark not defined 2.8 Về bảo đảm đấu thầu Error! Bookmark not defined 2.9 Ngôn ngữ đồng tiền sử dụng đấu thầu xây dựngError! Bookmark not defined 2.10 Về hình thức lựa chọn đấu thầu Error! Bookmark not defined 2.10.1 Chỉ định thầu Error! Bookmark not defined 2.10.2 Đấu thầu hạn chế Error! Bookmark not defined 2.10.3 Thi tuyển tuyển chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Error! Bookmark not defined 2.10.4 Đấu thầu rộng rãi Error! Bookmark not defined 2.10.5 Chào hàng cạnh tranh Error! Bookmark not defined 2.10.6 Lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng Error! Bookmark not defined 2.11 Qui trình đấu thầu xây dựng Error! Bookmark not defined 2.11.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế áp dụng gói thầu xây dựng theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ Error! Bookmark not defined 2.11.2 Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế áp dụng gói thầu xây dựng theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Error! Bookmark not defined 2.11.3 Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế áp dụng gói thầu xây dựng theo phương thức hai giai đoạn Error! Bookmark not defined 2.11.4 Quy trình định thầu, chào hàng cạnh tranh gói thầu xây dựng Error! Bookmark not defined 2.11.5 Quy trình đấu thầu xây dựng gói thầu quy mơ nhỏError! Bookmark not define 2.11.6 Quy trình đấu thầu qua mạng Error! Bookmark not defined 2.12 Về hợp đồng ký kết hợp đồng đấu thầu xây dựngError! Bookmark not defined 2.12.1 Khái niệm hợp đồng xây dựng Error! Bookmark not defined 2.12.2 Phân loại hợp đồng xây dựng Error! Bookmark not defined 2.12.3 Nguyên tắc giải tranh chấp hợp đồng xây dựngError! Bookmark not defined 2.12.4 Nội dung chủ yếu hợp đồng xây dựng Error! Bookmark not defined 2.12.5 Điều chỉnh hợp đồng hoạt động đấu thầu xây dựngError! Bookmark not defined 2.12.6 Quy định việc tạm dừng chấm dứt hợp đồng xây dựngError! Bookmark not defined 2.12.7 Quy định thưởng, phạt hợp đồng xây dựng, bồi thường thiệt hại vi phạm giải tranh chấp hợp đồng xây dựng Error! Bookmark not defined 2.12.8 Quyết toán, lý hợp đồng xây dựng Error! Bookmark not defined 2.12.9 Xử lý vi phạm đấu thầu xây dựng Error! Bookmark not defined Chương 3: THỰC TIẾN THI HÀNH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAYError! Bookmark not d 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu xây dựng Việt NamError! Bookmark not def 3.1.1 Những ưu khuyết việc thi hành pháp luật đấu thầu xây dựngError! Bookmark not 3.1.2.Nguyên nhân khiếm khuyết chủ yếu pháp luật đấu thầu xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựngError! Bookmark not def 3.2.1 Kiến nghị định hướng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UNCITRAL : United Nations Commission on International Trade Law XDCB : Xây dựng T - H - T : Tiền-Hàng-Tiền MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xây dựng ngành công nghiệp quan trọng xã hội đại Nó tạo sản vật đáp ứng nhu cầu thiết yếu người nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội - nhà cơng trình kiến trúc khác hình thành nên môi trường nhân tạo thuận tiện để người sinh sống làm việc Việt Nam bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, ngành xây dựng ngày trở nên có vai trị to lớn việc xây dựng đất nước Sản phẩm hoạt động xây dựng thường có thời gian sử dụng lâu dài, gắn với nguồn vốn đầu tư lớn mà thuộc sở hữu tư nhân nhà nước Sản phẩm đòi hỏi phải bảo đảm tính sử dụng, an tồn, tiết kiệm, có hiệu tránh tham nhũng, lãng phí (nếu cơng trình sử dụng cho mục đích cơng) Do để hình thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình đưa vào sử dụng, hoạt động đầu tư, xây dựng phải tuân thủ nhiều qui trình, qui phạm cơng đoạn khác Lựa chọn nhà thầu để thực cơng trình xây dựng khơng cơng đoạn quan trọng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến hiệu trình đầu tư xây dựng mà cịn có ý nghĩa việc phịng chống tham nhũng, tránh thất thốt, chống cạnh tranh không lành mạnh… Là công đoạn quan trọng định đến chất lượng, hiệu cơng trình xây dựng, Việt Nam nay, hoạt động đấu thầu xây dựng pháp luật qui định chặt chẽ Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng hoạt động đấu thầu xây dựng phát sinh nhiều vấn đề cần pháp luật điều chỉnh cách rõ ràng, chặt chẽ Thực tiễn năm gần Việt Nam cho thấy, hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng ngày nhiều để lại hậu nghiêm trọng không liên quan tới việc mát tài sản, tính mạng người mà cịn ảnh hưởng đến vấn đề trị xã hội Một nguyên nhân hành vi vi phạm xuất phát từ đề đấu thầu xây dựng Do nhu cầu hồn thiện pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng ln vấn đề cần quan tâm q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Với nhận thức vậy, xin mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng - Thực trạng hướng hoàn thiện” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu thầu xây dựng vấn đề mẻ Việt Nam Đã có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề nghiên cứu chung Hiện chưa có viết, hay cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam tương lai Đồng thời, Luật Đấu thầu ban hành thời gian nhiều nội dung cần xem xét đưa đạo luật vào áp dụng thực tiễn Cho đến hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu ln ln đặt Mục đích, phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Đề tài có mục đích làm rõ tảng lý luận pháp luật đấu thầu xây dựng, sở phân tích thực trạng qui định pháp luật hành thực tiễn thi hành để tìm bất cập, nguyên nhân bất cập nhằm tới việc kiến nghị hoàn thiện lĩnh vực pháp luật phương diện lập pháp, tư pháp thực hành Đề tài nghiên cứu phạm vi pháp luật hành Việt Nam mà không nghiên cứu sâu lịch sử lĩnh vực pháp luật không nghiên cứu pháp luật nước khác trừ cần xử lý thông tin liên quan để đáp ứng mục đích nghiên cứu đề tài theo lựa chọn tác giả Luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề pháp lý Đề tài không nghiên cứu vấn đề liên quan tới vấn đề kinh tế - xã hội, văn hóa, truyền thống, trừ tác giả Luận văn chủ động đề cập tới nhằm mục đích nghiên cứu nói Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu dựa tảng tư tưởng Mác - Lê Nin, bao gồm: Phương pháp phân tích qui phạm, phương phân tích vụ việc, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương trừu tượng hóa Bố cục Luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn chia thành 03 chương sau: Chương 1: Khái quát pháp luật đấu thầu xây dựng Chương 2: Nội dung chủ yếu pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thi hành kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam Chương KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, cần thiết đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây dựng Nền kinh tế thị trường thúc đẩy cạnh tranh phát triển Những người bán hàng hóa, dịch vụ ln ln có cọ xát để tranh dành người mua Cơ chế làm cho người mua có lựa chọn tốt cho Trên sở đó, hoạt động đấu thầu xuất Cơ chế đấu thầu cho phép người mua lựa chọn người bán có khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà có nhu cầu cho đạt hiệu tối ưu số lượng, chất lượng, giá cả, kỹ thuật, công nghệ… Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt mua sắm hàng hóa cơng trình xây dựng, người bán cơng bố giá để người mua lựa chọn” [5, tr.610] Theo Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Khoa học Xã hội, thuật ngữ đấu thầu xuất sớm định nghĩa: “là tranh làm cơng trình kiến thiết, nhận với giá rẻ làm” [7, tr.276] Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp giải thích đấu thầu là: “phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) cơng bố trước u cầu điều kiện xây dựng cơng trình, người dự thầu cơng bố muốn nhận, người gọi thầu qua so sánh để lựa chọn nhà thầu có lợi cho theo điều kiện đưa ra” [8, tr.240] Đây định nghĩa khái niệm đấu thầu sử dụng đời sống thường nhật theo nhận thức chung xã hội Dù định nghĩa điểm cốt yếu đấu thầu với tính cách công đoạn quan trọng hoạt động xây dựng mua bán hàng hóa hay dịch vụ Luật Đấu thầu năm 2013 vừa Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua đưa định nghĩa có tính cách pháp lý sau: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Định nghĩa nói tới tổng quát yêu cầu hoạt động đấu thầu Việt Nam Đây định nghĩa chi tiết, khác hẳn với định nghĩa tổng quát UNCITRAL rằng: “đấu thầu tiến hành mua sắm hàng hóa, xây dựng dịch vụ theo cách đó” (Luật mẫu UNCITRAL, Điều 2) Có thể thấy, định nghĩa dù giác độ học thuật hay thông dụng hướng tới việc rằng: đấu thầu thuật ngữ để q trình mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ thơng qua q trình mang tính chuẩn hóa bên mời thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiêu chí bên mời thầu đưa thực việc cung ứng hàng hóa, xây dựng dịch vụ Trong đời sống kinh tế nước ta nhiều năm trước đây, nói đến đấu thầu người ta nghĩ đến việc đấu thầu xây dựng Chính lý đó, quy định đấu thầu nước ta, trước tiên đưa cho lĩnh vực xây dựng để sau hoàn thiện hơn, sâu vào lĩnh vực kinh doanh khác đời sống xã hội Hoạt động xây dựng đề tài hiểu theo nghĩa hẹp - hoạt động lĩnh vực xây dựng Một số lĩnh vực cụ thể Chính phủ giao cho Bộ Xây dựng quản lý Nghị định số 36/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 với tư cách quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, hiểu là: “xây dựng trang thiết bị cho xây dựng mới, cải tạo mở rộng xí nghiệp, nhà, cơng trình sản xuất phi sản xuất hay toàn kinh tế quốc dân thực từ vốn đầu tư xây dựng tập trung nhà nước, tín dụng ngân hàng, quỹ phát triển sản xuất, phần trích khấu hao…kết thực việc tái sản xuất tài sản cố định.” [6, tr.227] Từ nghiên cứu trên, định nghĩa khái niệm đấu thầu xây dựng sau: Đấu thầu xây dựng hình thức đấu thầu với mục đích lựa chọn nhà thầu nhóm nhà thầu (liên danh) đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu đặt để xây dựng cơng trình 1.1.2 Các đặc điểm đấu thầu xây dựng Đấu thầu giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt u cầu Nhờ họ có cơng trình có chất lượng cao, giá hợp lý, phù hợp cơng sử dụng Mặc dù có chất lựa chọn người cung cấp hàng hóa dịch vụ, đầu thầu xây dựng có đặc điểm riêng sau khác biệt với loại đấu thầu khác: (1) Đặc điểm thứ nhất: Đấu thầu xây dựng mang tính phức hợp Khơng giống đấu thầu loại hàng hoá dịch vụ đơn thuần, đấu thầu xây dựng nhằm tìm kiếm nhà thầu cung cấp nhiều dịch vụ khác từ tư vấn thiết kế, thi cơng hồn thiện cơng trình Vì thế, cơng trình quan trọng, qui mô lớn, chủ đầu tư thường phải chia thành gói thầu khác (2) Đặc điểm thứ hai: Đấu thầu xây dựng mang tính kỹ thuật Đấu thầu xây dựng phải bảo đảm lựa chọn nhà thầu có khả kỹ thuật, có cơng nghệ đáp ứng u cầu kỹ thuật cơng trình (3) Đặc điểm thứ ba: Đấu thầu xây dựng có giá trị lớn Có cơng trình địi hỏi vốn lớn lên tới hàng trăm hàng ngàn tỷ đồng Hầu hết số vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hợp đồng tín dụng, liên doanh góp vốn nhiều chủ thể khác Do đó, vấn đề phải tìm phương thức, hình thức đấu thầu thích hợp để sử dụng lượng vốn phù hợp nhất, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao (4) Đặc điểm thứ tư: Thời gian thực thầu kéo dài Trúng thầu có nghĩa nhà thầu phải thi cơng cơng trình với khoảng thời gian kéo dài Do trúng thầu dẫn đến nhiều hệ khác nhau, mà khơng quản lý thích hợp dẫn đến tiêu cực chất lượng cơng trình chậm tiến độ, không thực công việc giao… [3] Với đặc điểm riêng riêng biệt đầu thầu xây dựng cần phải pháp luật điều chỉnh cách chặt chẽ nhằm tránh hậu phát sinh từ hoạt động 1.1.3 Sự cần thiết đấu thầu xây dựng Sản phẩm xây dựng nhìn góc độ kinh tế loại hàng hóa đặc biệt Nó tri thức (ví dụ: dịch vụ tư vấn) Nó hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng Các sản phẩm thường có giá trị lớn, tạo khoản thời gian dài, có thời gian sử dụng lâu dài Do đấu thầu xây dựng cần thiết, có vị trí quan trọng, liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, công nghiệp khoa học kỹ thuật Việc lựa chọn người cung ứng dịch vụ xây dựng dần hình thành quy tắc đấu thầu định Các quy tắc đấu thầu bảo đảm bình đẳng, cơng khai, minh bạch cho người cung ứng dịch vụ người có nhu cầu mua dịch vụ Các quy tắc ngày luật hóa tạo sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu diễn cách trật tự có tổ chức Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu hình thành áp dụng đời sống, trở thành phương pháp lựa chọn nhà thầu có hiệu quả, hình thức phát huy quyền làm chủ tự chịu trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức nhận thầu Thông qua đấu thầu, chủ thể đấu thầu tự chọn phương án tối ưu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư, giảm giá thành cơng trình xây dựng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng Đối với tổ chức nhận thầu buộc phải đầu tư chiều sâu, cải tiến hợp lý hóa q trình sản xuất, đẩy mạnh tiến độ thi công, sử dụng hợp lý nguồn vốn vật tư, bảo đảm chất lượng cơng trình, tăng hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng Hiệu điều tiên mà nhà đầu tư mong muốn đạt trước tiến hành hoạt động Để có hiệu tối đa từ hoạt động đầu tư họ thường sử dụng đấu thầu để lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lượng cao với chi phí thấp Thực tế tỷ lệ tiết kiệm sử dụng đấu thầu thông thường đạt từ 10 đến 15% so với giá gói thầu Khoảng thời gian trước vào năm 1986 hoạt động thầu ta diễn hình thức bỏ thầu, giao thầu, hay định thầu kết sách đem cho quốc gia cơng trình chất lượng ngân sách chi vượt nhiều, thất lớn mà khơng quản lý Thế giới lúc sử dụng thuật ngữ đấu thầu từ lâu trở thành cơng cụ quản lý hữu hiệu, điều để thấy đấu thầu XDCB Việt Nam với xu thế, tồn quy luật khách quan Trong hoạt động nhà thầu có khả tham gia đấu thầu miễn có đủ tiêu chuẩn theo qui định pháp luật chủ đầu tư đặt Hình thức đấu thầu rộng rãi hình ảnh tiêu biểu cho hội cạnh tranh bình đẳng Thơng qua đấu thầu chủ đầu tư tạo sản phẩm có chất lượng với giá hợp lý Dựa tiêu chí lựa chọn trước, nhà đầu tư đánh giá cơng nhà thầu tạo nên quán từ đầu đến cuối q trình xây dựng Chính nhờ có đấu thầu mà tình trạng vơ trách nhiệm, thất lãng phí nguồn vốn dành cho dự án khắc phục, chất lượng cơng trình nâng cao [37, tr.115] Dưới góc độ nhà đầu tư cơng cụ giúp chủ đầu tư lựa chọn cơng trình xây dựng chất lượng tốt với giá hợp lý để sử dụng đồng vốn có hiệu Ngồi nhà thầu phương thức tìm kiếm hội kinh doanh phát triển doanh nghiệp Xây dựng lĩnh vực sử dụng nhiều vốn, vật tư, lao động liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng Thực tế có cơng trình vừa hồn thành thời gian ngắn sử dụng xuống cấp nghiêm trọng… Nguyên nhân tình trạng cơng trình bị “rút ruột” dẫn đến chất lượng, không đảm bảo yêu cầu đặt Thông qua hoạt động đấu thầu bên mời thầu chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu đặt mà hạn chế tối đa yếu tố tham nhũng Hơn nữa, thơng qua tính cơng khai minh bạch đấu thầu, chủ đầu tư giám sát nhà thầu dễ dàng nhà thầu giám sát lẫn tránh tượng tiêu cực xảy Đấu thầu, góc độ quản lý nhà nước cơng cụ quản lý vĩ mơ giúp nhà nước bảo toàn ngân sách minh bạch vấn đề xây dựng Với nhiệm vụ mang tính cấp thiết quan trọng đặt ra, xây dựng nói chung đấu thầu xây dựng có đà phát triển mạnh Hàng loạt cơng trình có tầm cỡ qui mơ trình độ kĩ thuật tiên tiến dựng nên bàn tay khối óc người Việt Nam, bên cạnh ủng hộ, giúp đỡ quốc tế Một số cơng trình tiêu biểu cầu Thăng Long, cầu Thanh Trì, cảng nước sâu Cái Lân, đường Bắc Thăng Long Nội Bài, nhà máy nhiệt điện Phả Lại, nhà máy xi măng Bỉm Sơn, thủy điện Hịa Bình, đường cao tốc số 5, đường Pháp Vân-Cầu Giẽ… Những cơng trình chứng tỏ trình độ tiến vượt bậc mặt kĩ thuật tổ chức xây dựng nước ta, tạo điều kiện cho bước tiến thời kì [41] 1.2 Bản chất pháp lý đấu thầu xây dựng Đã có quan điểm đặt ra: là, kinh tế thị trường ngày phát triển đấu thầu xây dựng lộ rõ chất thương mại Vậy quan điểm có khơng kinh tế Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế? Như biết, theo Luật Đấu thầu Luật Xây dựng, thuật ngữ đấu thầu xây dựng biết đến cách phổ biến rộng rãi Nó tiếp cận góc độ: góc độ quản lý nhà nước - cơng cụ quản lý vĩ mơ giúp nhà nước bảo tồn ngân sách minh bạch vấn đề xây dựng Dưới góc độ nhà đầu tư - công cụ giúp chủ đầu tư lựa chọn cơng trình xây dựng chất lượng tốt với giá hợp lý để sử dụng đồng vốn có hiệu Dưới góc độ nhà thầu - phương thức tìm kiếm hội kinh doanh phát triển doanh nghiệp Hành vi thương mại với thực chất mua bán hàng hóa dịch vụ Bên mua bên bán hoạt động dựa công thức T - H T’ tức dùng tiền để mua vào, sau bán để nhằm tới việc thu lại tiền với mong muốn T’>T [1, tr.109-111] Vì nói: lợi nhuận động lực thương mại Kinh tế ngày phát triển với tiến nhanh khoa học cơng nghệ làm cho cầu người thay đổi nhanh chóng, nơi có cầu nơi có cung hoạt động thương mại tồn quy luật khách quan Việt Nam năm 1986 mà hoạt động đấu thầu diễn hình thức bỏ thầu, giao thầu, hay định thầu…Kết sách đem cho Quốc gia cơng trình chất lượng ngân sách chi vượt nhiều, thất lớn mà không quản lý Trong giới lúc người ta sử dụng thuật ngữ từ lâu trở thành công cụ quản lý hữu hiệu, điều để thấy đấu thầu xây dựng Việt Nam với xu thế, tồn quy luật khách quan Đấu thầu có bên mua bên bán Bên mua chủ đầu tư: họ mong muốn giống nhà tiêu dùng hoạt động thương mại túy khác khoản đầu tư bỏ có lợi nhất, hàng hóa mua phải hàng hóa có chất lượng tốt giá phải Bên bán nhà thầu, họ mong muốn bán nhiều hàng hóa tốt với giá có lợi cho doanh nghiêp (T’>T) mục tiêu nhà thầu tạo nhiều giá trị T’ khác việc thắng thầu nhiều gói thầu Như đấu thầu, nhà thầu đưa hàng hóa, dịch vụ phù hợp tốt người mua chấp nhận Tùy theo nhu cầu sử dụng mà người mua nêu thơng tin yêu cầu chất lượng hàng hóa, điều kiện toán, yêu cầu khác hợp đồng Nhà thầu vào nội dung yêu cầu ghi đề nghị chào hàng để gửi hồ sơ dự thầu đến cho người mua Trong trường hợp có hai nhiều đơn dự thầu có chất lượng chào hàng đáp ứng yêu cầu cho người mua, số đơn chào hàng đáp ứng yêu cầu chất lượng, nhà thầu có giá dự thầu thấp chọn trao hợp đồng Như đấu thầu chơi người mua tổ chức người chơi nhà thầu Nếu có luật chơi tốt thu hút nhiều người chơi Và với tính cơng minh bạch làm tăng thêm tính cạnh tranh Trong trường hợp có nhiều hội cho người mua chọn mua hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu với giá thấp Câu hỏi đặt là: họ mua hàng hóa đấu thầu xây dựng? Rõ ràng hàng hóa thơng thường mà nhiệm vụ “kinh doanh xây dựng” Nhiệm vụ bao gồm: thi công, thiết kế, khảo sát, mua sắm, tư vấn…Và tất nhiên giống thị trường giá thấp nhà thầu nhà đầu tư lựa chọn Ngày số quốc gia có nhiều công ty xây dựng, họ phải cạnh tranh với cạnh tranh khốc liệt có tham gia cơng ty nước ngồi - cơng ty có q nhiều kinh nghiệm việc “đấu thầu” Vì làm cho thị trường đấu thầu xây dựng ngày mở rộng nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập, điều đồng nghĩa với việc pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng cần phải hồn thiện để đáp ứng yêu cầu References Các công trình nghiên cứu Tiếng Việt Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình luật thương mại - Phần chung thương nhân, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng - Phần chung (Dùng cho đào tạo sau đại học), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa Từ điển xây dựng (1994), Nxb Xây dựng, Hà Nội Từ điển tiếng Việt (1967), Nxb Khoa học Xã hội Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp Văn pháp luật Luật Đấu thầu 2005 10 Luật Xây dựng 2003 11 Luật số 38/2009/QH 12 ngày 19 tháng năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 12 Luật Đấu thầu 2013 13 Luật Xây dựng 2014 14 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa xây lắp dịch vụ 15 Luật mời thầu đấu thầu ban hành ngày 30/8/1999 nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 16 Luật cải cách đấu thầu ban hành ngày 10/01/2003 Philippines 17 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 18 Nghị định số 112/2009/N Đ-CP ngày 14 tháng 12 năm2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 19 Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đấu tư xây dựng cơng trình 20 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 21 Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng (sau viết tắt Nghị định 15/2013/NĐ-CP) 22 Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau viết tắt Nghị định 108/2009/NĐ-CP) 23 Nghị định 24/2011/NĐ-CP ngày 05/04/2011 Chính phủ Sửa đổi số điều Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau viết tắt Nghị định 24/2011/NĐ-CP) 24 Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 25 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư 26 Quyết định số 50/2012/ Q Đ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2012 TTCP định việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét định 27 Thông tư số 09/2007/TT-BXD ngày 02 tháng 11 năm 2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí thuê tư vấn nước hoạt động xây dựng Việt Nam 28 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 29 Thơng tư 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mơ nh? 30 Thông tư 03/2010/TT-BKH ngày 27 tháng 01 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp 31 Thông tư số 09/2010/TT -BKH ngày 21 tháng năm 2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp 32 Thơng tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 BKH quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu 33 Thông tư 17/2010/TT-BKH ngày 22 tháng năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng 34 Thơng tư 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO Hợp đồng BT 35 Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 Bộ Kế hoạch quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 36 Thông tư số 01/2011/TT-BKHDDT ngày 04 tháng 01 năm 2011 Bộ kế hoạch đầu tư quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu Tiếng Anh 37 Georg Cremer (2008), Corruption & Development Aid - Confronting the Challenges, Lynne Rienner Publishers, USA Các trang web 38 http://www.saga.vn/kinhtehockinhdoanh/thuongmai/ 39 http://www.petrosetco.com.vn/vn/Tin-Tuc/Tin-Dang-Chu-Y/NTBNJZ081231/ 40 http://www.baoxaydung.vn/Main.aspx?MNU=1112&Chitiet=4947&Style= 1(2009) luật đầu tư, xây dựng cần tránh lãng phí thời gian tiền 41 http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/Forum/TopicDetail.aspx?TopicID=162/minh bạch hóa hoạt động đấu thầu 42 http://www.ketcau.com/forum/archive/index.php/t-1406.html http://www.diaoconline.vn/web/tintuc/chinhsachphantich/2009/04/17/090500/13935/ 43 http://tintuc.timnhanh.com/xa_hoi/20081219/35A8C6FC/ 44 http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/Bat-dong-san/2009/04/3BA0DB7C/thứ tư,8/4/2009