+ Đối với địa phương đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của Nghị định này thì Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyề
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o PHÙNG QUANG THÁI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên – 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học giảng viên, cơng trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Phùng Quang Thái ii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy đãtận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Xin cám ơn Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Quản lý Đất đai, Phòng Đào tạo - Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới UBND huyện Tam Dương, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tam Dương, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Dương, Văn phòng UBND huyện Tam Dương tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Phùng Quang Thái năm 2023 iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Hồ sơ địa 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 16 1.3 Cơ sở thực tiễn 18 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất số nước giới 18 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng 25 nhận quyền sử dụng đất Vĩnh Phúc 25 1.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.3.2 Phương pháp so sánh 32 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích tài liệu, số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 33 iv 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.2 Địa hình địa mạo 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tam Dương 37 3.2 Đánh giá tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Dương giai 2020-2022 47 3.2.1 Kết công tác đăng ký đất đai 47 3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn huyện Tam Dương giai đoạn 2019 - 2022 52 3.2.3 Đánh giá công tác cấp GCN sau biến động sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 60 3.3.Đánh giá khái quát trình độ hiểu biết người dân, mức độ hài lòng ý kiến cán chuyên môn việc đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất 63 3.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân, mức độ hài lịng cơng tác cấp GCN QSD đất 63 3.3.2 Đánh giá ý kiến cán chuyên môn công tác cấp GCN QSD đất 68 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuát giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 68 3.4.1 Những ưu điểm 69 3.4.2 Những khó khăn, tồn 71 3.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Dương 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng phát triển kinh tế huyện Tam Dương (2019-2022) 36 Bảng 3.2: Tình hình dân số, lao động huyện Tam Dương (2019 - 2022) 37 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Dương năm 2022 45 Bảng 3.4 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Tam Dương 48 Bảng 3.5 Kết lập hồ sơ địa huyện Tam Dương 50 Bảng 3.6 Kết cấp GCN lần đầu địa bàn Huyện Tam Dươngtheo đối tượng sử dụng giai đoạn 2019 -2022 52 Bảng 3.7 Kết cấp GCN lần đầu với Đất cho hộ gia đình,cá nhân giai đoạn 2019-2022 54 Bảng 3.8 Kết cấp GCN lần đầu với đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2019 – 2022 55 Bảng 3.9: Trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN lần đầu giai đoạn 2019 – 2022 57 Bảng 3.10 Kết cấp CGN lần đầu cho tổ chức Huyện Tam DươngGiai đoạn 2019 – 2022 59 Bảng 3.11 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện giai đoạn 2019-2022 60 Bảng 3.12 Tổng số hộ chưa đủ điều kiện hoàn thiện thủ tục cấpGCNQSD đất sau biến động sử dụng đất giai đoạn 2019- 2022 62 Bảng 3.13 Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp GCN QSD đất 63 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp kết phiếu điều tra mức độ hài lịng người dân cơng tác cấp GCN QSD đất 66 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế, xã hội an ninh, quốc phòng Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn lực, nguồn vốn vô to lớn đất nước Theo Luật Đất đai năm 2013: “Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Ngày nay, phát triển trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày mạnh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở nên khó khăn, vấn đề quản lý đất đai trở nên phức tạp Vậy nên, để khắc phục tình trạng nêu cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa đóng vai trị sức quan trọng 15 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai, sở để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai phạm vi nước, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, đầy đủ hiệu nhất, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Thời gian qua, việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 văn thi hành, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc bước vào nếp, bước đầu đạt số kết tích cực, góp phần quan trọng công tác quản lý đất đai, đặc biệt sau cấp giấy chứng nhận, người sử dụng đất thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, hạn chế đáng kể tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai Tuy nhiên, thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai thiếu ổn định, trình độ chun mơn cịn hạn chế, cán địa cấp xã; trình tự thủ tục hành rườm rà, cơng dân khó tiếp cận, dẫn đến thời gian giải hồ sơ cho công dân chậm so với quy định; công tác tuyên truyền pháp luật đất đai hạn chế nên người dân chưa nắm rõ quy định pháp luật đất đai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đạt mục tiêu đề ra; cơng tác lập hồ sơ địa cịn chậm, chất lượng thấp; tình trạng lấn chiếm đất đai xảy số địa phương Xuất phát từ thực tế nêu trên, nghiên cứu Đề tài "Đánh giá thực trạng số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc" Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 - 2022 - Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến cán địa người dân - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần làm sáng tỏ quan điểm sở lý luận công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài giúp cho tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Tam Dương nói riêng đánh giá công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Từ đưa giải pháp kịp thời khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất phần cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất đặc tính sinh hay bề mặt đó, gồm có: Yếu tố khí hậu nằm gần bề mặt trái đất; dạng thổ nhưỡng địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: hồ, sông, suối đầm lầy nước cạn): lớp trầm tích kho chứa nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật động vật; trạng thái định cư người thành vật chất hoạt động người khứ tạo (Quốc Hội, 2013) 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký tài sản đăng ký đất đai * Đăng ký tài sản: Là việc chủ thể tới quan có thẩm quyền đăng ký quyền sở hữu, quyền khai thác sử dụng một nhóm tài sản * Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa * Đăng ký Nhà nước đất đai Các quyền đất đai Nhà nước bảo đảm, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Khái niệm rõ: - Đăng ký đất đai thuộc chức năng, thẩm quyền Nhà nước, có quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định Pháp luật có quyền tổ chức đăng ký đất đai - Nhà nước có trách nhiệm xây dựng hệ thống hồ sơ Địa hồ sơ địa sở đảm bảo tính tin cậy, quán tập trung, thống việc đăng ký đất đai (Quốc Hội, 2013) 1.1.1.3 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Theo Bộ Luật dân năm 2015 tài sản bất động sản phải đăng ký theo quy định; việc đăng ký tài sản phải công khai 68 loại giấy tờ đất theo quy định Điều 100 Luật đất đai năm 2013, người dân phải lại nhiều lần cấp địa phương trước nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng Ngoài ra, hỏi thái độ phục vụ cán trực tiếp giải hồ sơ họ cho cán thụ lý hồ sơ có thái độ tốt tiếp xúc với công dân, theo kết trả lời 150 người có 97 người cho tốt (chiếm 64,9%) số người trả lời Thực tế số cán cịn lúng túng người dân có u cầu hướng dẫn thủ tục, chưa nắm rõ văn bản, quy trình, trình tự thủ tục giải hồ sơ đăng ký đất đai nên hướng dẫn cụ thể cho người dân hướng dẫn không đầy đủ Đây nguyên nhân tồn dẫn đến tình trạng trễ hẹn hồ sơ, làm cho người dân phải bổ sung bổ sung lại hồ sơ nhiều lần gây xúc cho họ Ngồi có số ý kiến đóng góp hộ gia đình, cá nhân điều tra đề nghị cải cách thủ tục nộp lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân nộp nơi lấy kết thủ tục hành (nơi nhận giấy chứng nhận) phận cửa UBND huyện 3.3.2 Đánh giá ý kiến cán chuyên môn yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảng 3.14 Kết điều tra, vấn cơng chức địa yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mức độ TT Số phiếu Rất Không Ảnh Bình ảnh ảnh hưởng thường hưởng hưởng Chính sách pháp luật đất đai 30 14 13 Trình độ dân trí 30 17 Nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) 30 19 Cơ sở liệu 30 13 Thủ tục hành 30 17 Cơ sở vật chất, kỹ thuật 30 16 Hiểu biết người dân 30 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Yếu tố ảnh hưởng Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Dương: Chính sách pháp luật 69 đất đai; nhân lực thực việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sở vật chất, kỹ thuật; hiểu biết người dân vai trò giấy chứng nhận quyền sử đất, quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tính pháp lý đất; trình tự thủ tục đăng ký đất đai; việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất (tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân) Qua kết điều tra cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Chính sách pháp luật đất đai chiếm có 14/30 ý kiến chiếm 46,67% ý kiến vấn, nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm có 19/30 ý kiến chiếm 63,3% ý kiến vấn, thủ tục hành chiếm có 17/30 ý kiến chiếm 56,67% ý kiến vấn cho ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các yếu tố: trình độ dân trí, sở liệu, sở vật chất, kỹ thuật có ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức độ thấp Phần lớn ý kiến cho sách pháp luật đất đai sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa phù hợp, chưa tháo gỡ tồn diện khó khăn vướng mắc trọng việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, như: thủ tục hành cịn rườm rà, sở vật chất, kỹ thuật chưa đồng 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 3.4.1 Những ưu điểm - Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn Luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND tỉnh, Sở, ngành chức để thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ban hành có hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 70 - Về tổ chức máy: Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Tam Dương tổ chức lại theo hệ thống cấp thành Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc - Chi nhánh huyện Tam Dương trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (Văn phòng đăng ký “một cấp” thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, có dấu riêng - Về tài máy dịch vụ công: Lương cán viên chức biên chế Nhà nước ngân sách Nhà nước chi trả Tiền công nhân viên hợp đồng chi trả, khoản chi phí cho cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Giấy tờ, mực in, photo tài liệu, sổ sách, văn hành chính, phơi Giấy chứng nhận Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc sở cân đối từ nguồn thu phí dịch vụ cơng, phí, lệ phí cấp Giấy chứng nhận, thẩm định hồ sơ trích lại - Về công tác tuyên truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Qua làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, người sở hữu nhà đăng ký cấp Giấy chứng nhận, làm cho số lượng đất đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận tăng thêm - Về cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân cấp huyện đưa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn cấp Giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm cấp, quyền cần cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân trình thực Đã thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết hành theo chế “một cửa”, người dân phải đến chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hai lần, lần nộp hồ sơ hợp lệ lần vừa nộp (nếu có), vừa nhận giấy chứng nhận - Về trình độ đội ngũ cán làm cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận: có trình độ chun môn Thạc sĩ quản lý đất đai, kỹ sư quản lý đất đai, có 04/12 cán có kinh nghiệm 10 năm làm công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, 07/12 có kinh nghiệm năm làm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vững vàng khâu thẩm định hồ sơ - Về công tác đạo: 71 + Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cố gắng cán chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường + Ủy ban nhân dân cấp huyện luôn quan tâm đạo công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, hàng tháng lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội nghị nghe ngành chức báo cáo kết thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, tổ chức đối thoại trực tiếp với dân vào ngày mùng hàng tháng, nhằm để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác cấp Giấy CNQSDĐ, trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật Được quan tâm lãnh đạo, đạo sát Sở Tài nguyên Môi trường, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện phối kết hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi phòng ban chức huyện 3.4.2 Những khó khăn, tồn Bên cạnh thuận lợi nêu cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn Huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực Luật Đất đai 2013 quan tâm thiếu thường xuyên Việc ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật Trung ương tỉnh hạn chế, thiếu kịp thời - Công tác cấp GCN tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phận nhân dân Việc chấp hành pháp luật cấp GCN chưa thực tốt Nhiều địa phương hiểu không không đầy đủ quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định lập hồ sơ cấp GCN - Hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa cịn nhiều bất cập chưa đảm bảo, sử dụng đồ đo vẽ năm 1998, 1999, 2000 cũ nát, số tờ đồ xã Phổ Văn rách, thông tin nhiều đất khó xác định đối chiếu đất có diện tích đất tăng, độ xác không cao nên 72 việc lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gặp khó khăn - Việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất UBND xã, thị trấn cịn chung chung, chưa xác nhận cụ thể khơng đảm bảo theo quy định pháp luật, phải chuyển lại hồ sơ để xác minh rõ nguồn gốc sử dụng đất, dẫn đến hồ sơ trễ hẹn, trường hợp đất nhận chuyển nhượng đất để xây dựng nhà trước ngày 01/7/2004, UBND xã, thị trấn xác nhận không cụ thể đất nhận chuyển nhượng có loại đất gì, có phải trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất hay khơng, phải đề nghị UBND xã, thị trấn xác nhận lại nguồn gốc, dẫn đến hồ sơ trễ hẹn - Hiện nay, nhiều trường hợp ranh giới đất không rõ ràng, cối rậm rạp nên đo xác định ranh giới phát sinh tranh chấp với hộ sử dụng đất liền kề không ký xác nhận vào biên xác định ranh, mốc giới - Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế xã địa bàn huyện tồn nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền UBND cấp xã, hợp tác xã nông nghiệp giao đất từ thời điểm 15/10/1993 đến trước 01/7/2014 như: cho mượn đất, cho thuê đất lâu dài với mục đích đất có thu tiền lần ngang giá cao giá đất nhà nước quy định thời điểm trường hợp người sử dụng đất lấn chiếm đất nộp tiền để sử dụng đất vào ngân sách nhà nước trường hợp đổi đất lấy cơng trình đủ điều kiện để xem xét đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, việc xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất trường hợp gặp nhiều khó khăn hệ thống văn hướng dẫn thu tiền sử dụng đất khơng có quy định cụ thể cho trường hợp này, không đối trừ số tiền mà người dân nộp gây xúc cho người dân - Do tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác quan Thái Nguyên, quan Tài nguyên Môi trường, UBND cấp xã nên Văn phịng ĐKĐĐ khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình “một cửa”, nhiều hồ sơ hạn, chậm, muộn thời gian hẹn trả kết quả, lỗi đơn vị khác Văn phòng ĐKĐĐ lại thường xuyên phải trả lời thắc mắc, giải khiếu nại công dân Ngồi ra, số cán 73 địa xã chun mơn cịn yếu, xử lý hồ sơ dẫn đến hồ sơ phải bổ sung nhiều lần nhiều hồ sơ, số lượng hồ sơ tiếp nhận ngày nhiều dẫn đến số lượng hồ sơ tồn đọng chưa xử lý xong nhiều từ năm qua năm khác Đồng thời, hồ sơ cấp GCN Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện u cầu bổ sung nhiều loại giấy tờ khơng có quy định hành hồ sơ yêu cầu bổ sung nhiều lần nên khó khăn cho Chi nhánh cơng tác cấp Giấy UBND xã, cán địa xã khơng hợp tác Đầu năm 2022, Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc đạo rà soát giải hồ sơ tồn đọng, điều động 01 Giám đốc 01 cán Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc Chi nhánh huyện Tam Dương xử lý, tìm hướng giải dứt điểm hồ sơ cấp GCN lần đầu tồn đọng Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc quy trách nhiệm kiểm điểm cá nhân, luân chuyển công tác cán chưa thực tốt cơng tác giao, gây khó khăn công tác cấp Giấy CNQSD đất - Sau Văn phòng đăng ký đất đai “một cấp” thành lập vào hoạt động ổn định chưa tự chủ tài chính, nên thời gian đầu thực cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng cơng tác thu, chi, khơng khuyến khích cán tăng suất lao động việc thực dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động - Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hoàn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận, phận người dân chưa nhận thức quyền lợi ích hợp pháp cấp GCN nên không tiến hành kê khai, đăng ký để lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, số hộ lập hồ sơ khơng nộp tiền sử dụng đất lệ phí trước bạ nhà đất nên chưa cấp GCN 74 3.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Dương 3.4.3.1 Giải pháp cấu tổ chức - Hồn thiện mơ hình tổ chức Văn phịng ĐKĐĐ, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm Văn phòng ĐKĐĐ đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể thực nhiệm vụ Văn phòng ĐKĐĐ với đơn vị liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc Văn phịng ĐKĐĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc Văn phòng ĐKĐĐ, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra hiệu công việc - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Sự phân công, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỹ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai; đảm bảo tính khách quan kết hoạt động địa chính; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để ngành Tài nguyên Môi trường kiện tồn tổ chức xây dựng đội ngũ cán vững mạnh ngang tầm với nhiệm vụ 3.4.3.2 Giải pháp lực lượng nhân Để hệ thống đăng ký đất đai hoạt động hiệu quả, ngồi việc kiện tồn cấu tổ chức, quan tâm lực lượng nhân vận hành hệ thống vấn đề không phần quan trọng Cán thực hoạt động đăng ký đất đai Văn phịng đăng ký đất đai trước tuyển dụng vào công tác quan Tài nguyên môi trường nên chưa đào tạo chun mơn, nghiệp vụ Vì vậy, lực chuyên môn để thực công việc không phù hợp, yêu cầu sử dụng thành thạo vi tính ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin vào hoạt động đăng ký đất đai ngày trở nên cấp thiết Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ nhân hệ thống đăng ký đất đai, cần trọng: 75 - Đưa tiêu chuẩn cụ thể trình độ, chuyên môn cho phận cán thực công tác đăng ký đất đai, mà hệ thống liệu đất đai bước tin học hóa, hoạt động, thao tác phần lớn tiến hành vi tính thơng qua phần mềm xử lý chun ngành, địi hỏi cán đăng ký phải có khả sử dụng vi tính thành thạo Đây lĩnh vực mà trình độ cán hệ thống đăng ký đất đai hành hạn chế - Đối với cán tổ chức thi tuyển cơng chức, viên chức vào Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, quy hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo yêu cầu Luật Công chức, viên chức, dứt khốt khơng nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên mơn, thường xun kiểm tra, đánh giá trình độ cán đạt xem tiêu chuẩn để xét nâng bậc lương, điều kiện để tiếp tục phân công nhiệm vụ - Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán hệ thống đăng ký đất đai - Kiên xử lý kỷ luật cán có hành vi, thái độ nhũng nhiễu có hành vi tiêu cực trình thực nhiệm vụ với người dân - Động viên, đôn đốc viên chức người lao động quan nâng cao tinh thần trách nhiệm làm thêm ngồi hành 3.4.3.3 Về giải pháp sách - Cần hệ thống hóa quy định quy định pháp luật đăng ký bất động sản, hướng tới xây dựng đạo luật chung, thống nhất, tạo sở pháp lý cho hoạt động đăng ký đất đai - Cần có quy định trách nhiệm trao đổi thông tin chuyển tải liệu quan quản lý liên quan; quy định trình tự xử lý, cập nhật liệu; quy định vấn đề cung cấp bảo vệ thông tin; mở rộng phạm vi đối tượng nghiên cứu 76 3.4.3.4 Về xây dựng sở liệu đất đai hồ sơ địa Để quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, đề tài đề xuất trước hết phải thiết lập hoàn thiện tất tài liệu hệ thống hồ sơ lĩnh vực: - Đo đạc đồ: + Công tác kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSD đất trước hết cần phải có hệ thống đồ địa thành lập hệ thống tọa độ thống nhất, đất phải có sơ đồ kỹ thuật kỹ thuật đất kèm theo có đầy đủ hệ tọa độ + Việc thiết lập đồ địa hồ sơ kỹ thuật đất phải theo quy phạm đo vẽ Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Để có đầy đủ sở xác định thơng tin địa chính xác vị trí, kích thước, hình thể, diện tích cần có hệ thống đồ địa chính quy tỷ lệ lớn cho toàn địa bàn huyện Tam Dương - Lập Sổ sách hồ sơ địa chính: + Phải thiết lập đầy đủ loại sổ, nội dung loại sổ theo quy định hướng dẫn Những mẫu sổ trước không chứa đựng đầy đủ thông tin phục vụ quản lý Nhà nước đất đai cần phải thay mẫu sổ cập nhật đầy đủ thơng tin vào sổ địa chính, sổ mục kê… - Việc cập nhật, biến động chỉnh lý hồ sơ địa chính: + Việc cập nhật biến động vào đồ phải thực thường xuyên từ xã cho hệ thống đồ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai địa bàn huyện Tam Dương + Việc chỉnh lý đồ phải thực thường xuyên vừa phải chỉnh lý đồ giấy đồ số máy tính phần mềm chuyên ngành cập nhật đầy đủ hệ thống máy chủ 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua số liệu thống kê kết đăng ký biến động đất đai cho thấy, từ năm 2019-2022, số lượng hồ sơ đăng ký biến động tăng theo năm, năm 2019 – 2020, số lượng hồ sơ tăng đột biến, cao năm 2020 xử lý 15.437 hồ sơ Công tác lập hồ sơ địa chính: Tồn huyện có 655 tờ đồ lập, quản lý, sử dụng đồng thời đồ giấy đồ số phần mềm Microstation SE, có 655 tờ đồ, tỷ lệ 1/1000 Tồn huyện có 59 sổ dịa chính, xã Hướng Đạo có số lượng nhiều 16 quyển, xã An Hịa, Hồng Đan, Hồng Hoa, Thanh Vân có số lượng 02 Cơng tác cấp GCN QSD đất lần đầu địa bàn huyện Tam Dương hoàn thành hộ gia đình, cá nhân tổ chức với kết là: 6.905 GCN cấp Hộ gia đình, cá nhân, đạt tỷ lệ cấp GCN cao 98,04%; 51 GCN cấp cho Tổ chức, đạt tỷ lệ cấp GCN 77,27%; GCN cấp cho Cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng đạt tỷ lệ cấp GCN 70,00% trường hợp đủ điều kiện cấp GCN QSD đất chưa cấp giấy khơng cịn tồn đọng Các trường hợp hộ gia đình cá nhận chưa cấp GCN trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Đối với hộ gia đình cá nhân, trường hợp chưa cấp GCN QSD đất chủ yếu đất đất nơng nghiệp Một phần lý ảnh hưởng dự án địa bàn huyện chưa triển khai thực dự án, phần người sử dụng đất không thực nghĩa vụ tài đất đai đăng ký, cấp GCN QSD đất Qua kết điều tra cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Chính sách pháp luật đất đai chiếm có 14/30 ý kiến chiếm 46,67% ý kiến vấn, nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm có 19/30 ý kiến chiếm 63,3% ý kiến vấn, thủ tục hành chiếm có 17/30 ý kiến chiếm 56,67% ý kiến vấn cho ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các yếu tố: trình độ dân 78 trí, sở liệu, sở vật chất, kỹ thuật có ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức độ thấp Một số nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề xuất bao gồm cấu tổ chức, nhân sự, đề xuất sách, xây dựng sở liệu đất đai hồ sơ địa Kiến nghị Đối với UBND huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc: - Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng cấp GCNQSD đất, xử lý sau tra - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật rộng rãi quần chúng nhân dân nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, đồng thời giúp họ hiểu trách nhiệm quyền lợi cơng tác đăng kí cấp GCNQSD đất - Nâng cao số lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên ngành quản lý đất đai - Việc ban hành văn bổ sung quản lý đất đai quan quản lý Nhà nước địa bàn cần phải thống nhất, đồng bộ, kịp thời sát với tình tình địa bàn 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư 76/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 45 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư 77/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 46 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội 10 Hoàng Huy Biểu (2000), Chính sách tình hình sử dụng đất đai, báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 11 Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 80 12 Chính phủ (1994), Nghị định 60/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc cấp giấy CN-QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ - CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, Hà Nội 20 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 22 Đặng Anh Quân (2011), Luận án Tiến sĩ Luật học “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, Khoa Luật Đại học Lund Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 23 Lê Ngọc Phương Quý (2008), Bài giảng thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Huế 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 81 27 Nguyễn Văn Kiên (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", Học Viện Nơng nghiệp Việt Nam 28 Phịng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Tam Dương (2018), Báo cáo số 122/BC-LĐTBXH chức quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ xuất lao động địa bàn huyện Tam Dương 29 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tam Dương (2018), Kế hoạch công tác năm 2019 30 Lưu Quốc Thái (2006), “Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài nguyên Môi trường (8/2006) 31 Ủy ban nhân dân huyện Tam Dương (2014), Báo cáo số 274/BC-UBND kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015