Công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh lạng sơn

Trang 3 nghĩa vụ của người sử dụng đất… Chính vì vậy, để chấn chỉnh việc quản lýnhà nước về đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định của pháp luật để từđó tạo điều kiện ổn định tình h

TIỂU LUẬN MÔN: PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ XÃ HỘI Đề tài: CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN A- MỞ ĐẦU Đất đai sản phẩm tự nhiên, điều kiện để tồn phát triển người sinh vật khác Trái đất Nói tầm quan trọng đất đai, Các Mác viết: “Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp”, Luật Đất đai 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi: “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Đất đai có đặc tính cố định khơng di chuyển được, số lượng có hạn phạm vi toàn cầu phạm vi quốc gia đất đai tạo từ q trình phong hóa hàng triệu năm đá mẹ Việc sử dụng đất đai cho vừa phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, phát triển ngành kinh tế vừa phải bảo vệ môi trường đất, môi trường sinh thái đặt cho cơng tác quản lý đất đai cho thật hợp lý hiệu quả.Việt Nam đất nước có nhiều tài ngun khống sản với diện tích đất tự nhiên 331.051,4 km (Tổng kiểm kê đất đai năm 2010) ¾ diện tích đất đồi núi để sử dụng hiệu quỹ đất kết hợp bảo vệ, cải tạo đất đảm bảo phát triển bền vững, ổn định đời sống cho nhân dân Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật song với phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội nên việc quản lý, sử dụng đất thực tế nảy sinh nhiều vấn đề bất cập cần nhà quản lý quan tâm giải Do vậy, q trình sử dụng đất cịn xảy q trình khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Chính vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nước đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật để từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo đất việc làm cần thiết Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai Tỉnh Lạng Sơn đạt số kết định góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Song bên cạnh tồn nhiều khó khăn vướng mắc trình quản lý sử dụng đất đai Đặc biệt vụ khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề cộm, xúc nhân dân gặp nhiều khó khăn việc giải Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu B- NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác tra giải khiếu nại, tố cáo Từ vài năm trở lại đây, vấn đề tổ chức hoạt động tra đặt yêu cầu tất yếu khách quan tiến trình tổ chức hệ thống trị, cải cách máy nhà nước cải cách hành nhà nước Các Nghị hội nghị Trung ương (khố VII), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nghị Hội nghị Trung ương (khố VIII) Hội nghị Trung ương (khóa VIII) có đề cập đến vấn đề này, coi phận cải cách hành Tuy nhiên, tổ chức hoạt động tra nào, theo hướng cần phải xác định sở luận khoa học vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn Ở nước ta nay, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Trên sở đó, quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân cụ thể hóa nhiều văn pháp luật Đây sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trong quan hệ pháp luật đất đai, người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; bồi thường thiệt hại đất bị thu hồi; quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân pháp luật quy định Cơng dân người sử dụng đất có cơng dân pháp luật quy định Công dân người sử dụng đất thực quyền nhiều hình thức: gửi đơn, trực tiếp đến trình bày thơng qua người đại diện hợp pháp để đề bạc nguyện vọng, ý kiến trước quan Nhà nước có thẩm quyền yêu cầu xét giải 1.2 Một số vấn đề tiến hành tra đất đai 1.2.1 Khái niệm tra Thanh tra hoạt động chủ thể mang thẩm quyền nhà nước, thực công việc kiểm soát, xem xét tận nơi, chỗ việc làm đối tượng định (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) Thanh tra đất đai việc điều tra, xem xét để làm rõ việc vi phạm pháp luật đất đai kiến nghị biện pháp xử lý Kiểm tra đất đai việc xem xét tình hình thực tế quản lý, sử dụng đất đai để đánh giá, nhận xét Căn theo điều Luật Thanh tra 2010 quy định tra sau: “ Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành.” Trong đó, tra bao gồm tra hành tra chuyên ngành, cụ thể sau: Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực 1.2.2 Hoạt động nguyên tắc hoạt động tra Hoạt động tra đất đai nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; thấy khắc phục, bổ sung, sửa đổi thiếu sót, hạn chế chế quản lý, sách, pháp luật đất đai; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích hợp pháp chủ thể sử dụng đất (Quốc hội, 2010) Căn vào Luật tra 2010 quy định nguyên tắc hoạt động tra sau: - Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Nguyên tắc công khai hoạt động tra áp dụng với hoạt động tra hành chính, tra theo kế hoạch Đối với tra diện rộng, tra đột xuất theo đạo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có nội dung rộng, tính chất phức tạp cần có thời hạn tra dài - Tiến hành tra phải không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.2.3 Hệ thống tra - Các quan tra Nhà nước quy định Luật Thanh tra sau: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Các quan tra đất đai nước ta gồm có: Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường: Là tổ chức tra thuộc hệ thống tra Nhà nước tổ chức theo quy định Chính phủ Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường: Là tổ chức thuộc hệ thống tra Nhà nước, quan Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức theo quy định tra Sở.Thanh tra Sở Tài ngun Mơi trường bao gồm: chánh tra, phó chánh tra tra viên Đối với cấp huyện: Hoạt động tra đất đai địa bàn cấp huyện tra huyện chịu trách nhiệm sở có phối hợp chun mơn phịng TN&MT tra sở TN&MT Đối với cấp xã: Hoạt động tra đất đai địa bàn cấp xã tra huyện chịu trách nhiệm sở có phối hợp chun mơn phịng TN&MT cán địa xã - Ngồi cịn có ban tra nhân dân: Thanh tra nhân dân tổ chức tra thiết lập cấp phường, xã, thị trấn, quan, đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp Nhà nước Thanh tra nhân dân tổ chức thành lập để thay mặt nhân dân thực quyền giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo việc thực quy chế dân chủ quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm (Quốc hội, 2010) 1.2.4 Thẩm quyền tra Theo quy định Luật tra Quy chế hoạt động tra Địa chính, thẩm quyền định tra lĩnh vực đất đai bao gồm: Thủ Tướng Chính phủ, định tra đất đai phạm vi nước Chủ tịch UBND cấp định tra đất đai phạm vi địa phương Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định tra đất đai quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý chuyên môn pháp luật quy định Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường định tra đất đai quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý chuyên môn cấp Sở pháp luật quy định Tổng tra Nhà nước định tra đất đai phạm vi nước Chánh tra tỉnh định tra đất đai phạm vi địa giới hành cấp tỉnh Chịu đạo công tác tra đất đai Tổng tra Nhà nước, Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Chánh tra huyện định tra đất đai phạm vi địa giới hành cấp huyện Chịu đạo công tác tra đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện, Chánh tra tỉnh, Chánh tra Sở Tài nguyên Môi trường Chánh tra Bộ Tài nguyên Môi trường định tra đất đai phạm vi nước theo thẩm quyền quản lý chuyên môn Chịu đạo công tác tra đất đai Tổng tra Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Chánh tra Sở Tài nguyên Môi trường định tra đất đai phạm vi địa giới hành cấp tỉnh theo thẩm quyền quản lý chuyên môn đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Chịu đạo công tác tra đất đai Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường, Chánh tra tỉnh, Chánh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 1.2.5 Quyền hạn trách nhiệm đoàn tra tra viên đất đai Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có quyền: Yêu cầu quan nhà nước, người sử dụng đất đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết cho việc tra; định tạm thời đình việc sử dụng phần đất khơng pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định đó, đồng thời báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền định xử lý; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai; quyền khác theo quy định pháp luật tra Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có trách nhiệm: Xuất trình định tra, thẻ tra viên với đối tượng tra; thực chức năng, nhiệm vụ trình tự, thủ tục, tra theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định mình; thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật tra 1.2.6 Quyền hạn nghĩa vụ đối tượng tra - Quyền đối tượng tra: Vấn đề thứ giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra Tiếp theo yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định phá luật đề Sau yêu cầu bồi thường thiệt hại theo qui định pháp luật: yêu cầu bồi thường quyền quan trọng số quyền đối tượng tra Đối tượng tra có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại thực tế hoạt động tra dân đến lầm lẫn vi phạm gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân tra Việc ghi nhận quyền yêu cầu bồi thường rõ quan điểm nhà nhiên Luật tra qui định nguyên tắc, vấn đề cụ thể liên quan đến nước ta việc tôn trọng bảo vệ lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân trước hành vi vi phạm, gây thiệt hại từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức Tuy quyền yêu cầu bồi 10 Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; Bồi thường, bồi hồn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Người bị khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật (Quốc hội, 2011) 1.3.3 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại mà 17 chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải khiếu nại Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán cơng chức quản lý trực tiếp; Giải khiếu nại trường hợp Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương giải cịn khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại mà chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại; Giải khiếu nại mà giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý UBND cấp tỉnh; Xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức theo yêu cầu Tổng tra Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp 1.3.4 Trình tự giải khiếu nại đất đai 1.3.4.1 Trình tự giải khiếu nại định hành Phịng Tài ngun & Mơi trường, UBND Huyện; hành vi 18 hành cán bộ, cơng chức thuộc phịng Tài ngun & Mơi trường, thuộc UBND cấp huyện Trong thời hạn không 90 ngày kể từ ngày nhận định hành quản lý đất đai cán bộ, công chức thuộc UBND cấp xã, thuộc phòng TN&MT, thuộc UBND huyện có hành vi hành giải cơng việc quản lý đất đai mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không đồng ý với định hành hành vi hành có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật khiếu nại Quyết định Chủ tịch UBND cấp huyện phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trực tiếp người giải khiếu nại người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến Tịa án nhân dân UBND cấp tỉnh để giải khiếu nại lần hai Trường hợp khiếu nại đến UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật khiếu nại Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định giải cuối phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại quan, ban ngành, người có liên quan khác Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải khiếu nại (Quốc hội, 2011) 19 1.3.4.2 Trình tự giải khiếu nại định hành Sở TN&MT, UBND Tỉnh; hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Sở TN&MT, thuộc UBND cấp tỉnh Trong thời hạn không 30 ngày kể từ ngày nhận định hành quản lý đất đai cán bộ, công chức thuộc UBND cấp huyện, thuộc Sở TN&MT, thuộc UBND tỉnh có hành vi hành giải cơng việc quản lý đất đai mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng đồng ý với định hành hành vi hành có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật khiếu nại Quyết định Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trực tiếp người giải khiếu nại người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến Tịa án nhân dân để giải khiếu nại lần hai Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải khiếu nại (Quốc hội, 2011) 1.4 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai 1.4.1 Khái niệm tố cáo Theo Điều Điều Luật Tố cáo thì: 20