Công tác thanh tra, kiểm tra của cảng vụ hàng hải quy nhơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VĂN LIÊM CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI QUY NHƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Bình Định - Năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VĂN LIÊM CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI QUY NHƠN Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Người hướng dẫn: TS NGUYỄN ĐỨC TOÀN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình kết nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Văn Liêm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa ! Lời cam đoan !! Mục lục !!! MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HÀNG HẢI 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung quy trình cơng tác tra, kiểm tra hàng hải 16 * Tiểu kết chương 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI QUY NHƠN 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn 2.2 Kết công tác tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn 2.3 Đánh giá tình hình thực công tác tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn * Tiểu kết chương 28 28 32 48 55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA 56 CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI QUY NHƠN 3.1 Phương hướng công tác tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn * Tiểu kết chương 56 59 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BGTVT CP CHHVN Giải nghĩa Bộ Giao thông vận tải Cổ phần Cục Hàng hải Việt Nam HD Hướng dẫn KH Kế hoạch MTV Một thành viên Nxb Nhà xuất NQ Nghị QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung ương DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Lỗi vi phạm xử phạt qua kiểm tra cảng biển thuộc 36 Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn quản lý năm 2017 Bảng 2.2 Cơng tác tài Cảng vụ năm 2017 37 Bảng 2.3 Cơng tác tài Cảng vụ năm 2018 39 Bảng 2.4 Công tác tài Cảng vụ năm 2019 41 Bảng 2.5 Cơng tác tài Cảng vụ năm 2020 43 Bảng 2.6 Cơng tác tài Cảng vụ năm 2021 45 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam quốc gia ven biển, với vùng lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế rộng lớn, có diện tích 01 triệu km2 Vùng biển thềm lục địa Việt Nam chứa đựng nhiều tài nguyên tiềm phong phú, thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Bờ biển Việt Nam trải dài 3.260km, với nhiều cửa ngõ thông thương gần tuyến hàng hải quốc tế, tạo lợi lớn cho chiến lược phát triển kinh tế biển Trong chiến lược phát triển kinh tế biển, ngành Hàng hải đóng vai trị quan trọng, cảng biển hạt nhân phát triển, đầu mối tiếp nhận, vận chuyển hàng hóa xuất nhập lưu thông tới miền đất nước Vận tải biển đảm nhiệm tới 90% lượng hàng hóa xuất nhập phần hàng hóa tới vùng miền, huyết mạch hệ thống vận chuyển, phân phối hàng hóa kinh tế Chính thế, ngày 22/9/2021, Thủ tướng Chính phủ ban hanh định việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 với mục tiêu: phát triển hệ thống cảng biển đồng bộ, đại ngang tầm với khu vực giới, đáp ứng tiêu chí cảng xanh; đáp ứng đầy đủ, hiệu nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trụ cột có vai trị động lực, dẫn dắt, phát triển thành công kinh tế hàng hải, góp phần đưa nước ta trở thành quốc gia biển mạnh nước phát triển, thu nhập cao Được thành lập từ năm 1992, trải qua 30 năm xây dựng phát triển, Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn vượt qua khó khăn thử thách, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao quản lý chuyên ngành hàng hải khu vực trách nhiệm, đảm bảo an tồn, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường Từ đó, Cảng vụ có đóng góp đáng kể vào phát triển hai khu vực cảng trọng điểm hệ thống cảng biển quốc gia, góp phần vào việc phát triển kinh tế địa phương nói riêng, kinh tế khu vực nước, nâng cao lực cạnh tranh cảng biển khu vực Nam Trung Bộ Quan trọng hơn, hoạt động Cảng vụ đồng thời cịn góp phần giữ vững độc lập, chủ quyền biển đảo, tăng cường hợp tác quốc tế biển, trì mơi trường hịa bình, ổn định phát triển bền vững nghiệp đổi đất nước hội nhập quốc tế sâu rộng Văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng nhấn mạnh: “Tập trung phát triển mạnh kinh tế biển kết hợp với đảm bảo quốc phòng - an ninh biển… Phát huy hiệu hành lang kinh tế Đông Tây; Phát triển cảng biển dịch vụ cảng biển, hạ tầng trung tâm dịch vụ hậu cần” [18, tr.254-255] Để đảm bảo phát triển bền vững hệ thống Cảng vụ hàng hải, công tác tra, kiểm tra chuyên ngành theo hướng phòng, chống tham nhũng cần phải trọng Xác định tra, kiểm tra chức quan trọng quản lý nhà nước, thời gian qua, Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn coi trọng nghiêm túc xây dựng, tổ chức triển khai thực có hiệu nhiệm vụ, kế hoạch tra, kiểm tra chuyên ngành Cục Hàng hải Việt Nam phê duyệt Công tác tra, kiểm tra trọng vào việc đảm bảo an toàn, an ninh hàng hải, điều kiện lao động hàng hải, phịng ngừa nhiễm môi trường tàu biển Việt Nam tàu nước ngồi, tạo mơi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động doanh nghiệp Đồng thời, công tác tra, kiểm tra hướn tới nội dung phòng, chống tham nhũng Là nhân viên công tác Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn, nhận thấy, bên cạnh kết đạt được, năm 2017 - 2022, cơng tác tra, kiểm tra hàng hải cịn nhiều hạn chế cần khắc phục nhằm đảm bảo an ninh an tồn hàng hải tình hình Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Công tác tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn” để viết luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có số đề tài, luận án, luận văn đề cập đến lĩnh vực quản lý nhà nước cảng biển nghiên cứu nhiều mức độ khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, khảo sát số cơng trình nghiên cứu sau: Tác giả Trần Văn Trường với luận án Luật học Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải theo pháp luật nay, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội nghiên cứu công tác tra chuyên ngành giao thơng vận tải, có đề cập đến nội dung tra chuyên ngành hàng hải Tác giả Hoàng Thị Lịch với luận án tiến sĩ Kinh tế Quản lý nhà nước dịch vụ cảng biển Việt Nam, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp kết hợp điều tra khảo sát nhằm hệ thống hóa sở lý luận dịch vụ cảng biển, vai trò quản lý nhà nước dịch vụ cảng biển theo lý thuyết hệ thống lý thuyết kinh tế học, phân tích nội dung quản lý nhà nước dịch vụ cảng biển, luận giải nhân tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước dịch vụ cảng biển; nghiên cứu đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ cảng biển Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: Nghiên cứu giải pháp tăng lực cạnh tranh ngành hàng hải Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế tác giả Đinh Ngọc Viện, 2002 phân tích thực trạng ngành Hàng hải Việt Nam đề tài đưa số giải pháp tăng lực cạnh tranh ngành hàng hải nói chung Vì đề tài chưa đề cập đến công tác tra, kiểm tra hàng hải Đề tài: Tạo vốn đầu tư khai thác cảng biển Việt Nam tác giả Bùi Bá Khiêm (2010) sâu nghiên cứu hình thức tạo vốn đầu tư cho hệ 64 rủi ro biển, cháy, nổ, trưng thu, trưng dụng, trưng mua, hành vi bất hợp pháp Kết hợp với thông tin từ bên thứ ba có liên quan cảnh sát biển, đội biên phòng, viện kiểm sát để xác định lựa chọn đơn vị có khả rủi ro hàng hải cao để đưa vào kế hoạch tra, kiểm tra hàng hải Thứ hai, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, kiểm tra Hiệu công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải phụ thuộc lớn vào việc khai thác phân tích thơng tin ác tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải ứng dụng quản lý mà Cục hàng hải Việt Nam xây dựng thu thập Xây dựng hệ thống sở liệu tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải cần cập nhật cách xác, kịp thời, đầy đủ với hỗ trợ từ công nghệ thơng tin đại giúp ngành hàng hải có đầy đủ thông tin phục vụ công tác quản lý, có cơng tác tra, kiểm tra chun ngành hàng hải Đối với công tác tra, sở liệu thơng tin cịn điều kiện cần thiết tối thiểu để vận hành phần mềm phân tích rủi ro phục vụ lập kế hoạch tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải phân tích rủi ro cảng vụ trước tiến hành tra, kiểm tra doanh nghiệp Thứ ba, đổi công tác tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải qua việc thực kiểm tra trụ sở quan Cảng vụ Hiện nay, công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải thực chủ yếu trụ sở tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải với nhiều thủ tục thời gian Thực tế công tác tra, kiểm tra cho thấy có tổ chức, cá nhân hoạt động với quy mơ nhỏ, chi nhánh hạch tốn phụ thuộc, báo sổ, đơn vị hoạt động vãng lai Với lực lượng cán công chức nay, tiến hành tra, kiểm tra 65 tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải lãng phí nhiều khơng cần thiết Do đó, nhiều khơng thiết phải tra, kiểm tra trụ sở tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải mà tiến hành trụ sở quan Cảng vụ Việc kiểm tra tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải trụ sở quan Cảng vụ cách làm mới, góp phần làm giảm chi phí ngành hàng hải tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải Đó việc tiếp xúc trực tiếp với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải mà công chức Cảng vụ phải thực trình tập hợp phân tích rủi ro thơng tin chuyên sâu, nhằm kiểm tra tính xác thực hồ sơ, thông tin, nghi vấn tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải, đề xuất kiến nghị giải pháp xử lý nội dung làm rõ (yêu cầu tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải thực điều chỉnh theo quy định Luật Hàng hải) Q trình Phịng Thanh tra An tồn an ninh hàng hải Cảng vụ thực hiện, thực theo bước sau: Trước hết, công chức Cảng vụ chuẩn bị nội dung làm việc với đơn vị kiểm tra Tiếp theo, mời đơn vị kiểm tra đến làm việc trụ sở (trong trường hợp này, đơn vị yêu cầu kiểm tra lựa chọn gửi văn kèm tài liệu chứng minh, giải trình theo đường bưu chính; đến trụ sở quan Cảng vụ xuất trình hồ sơ, chứng từ để giải trình; mời quan Cảng vụ (bằng văn bản) đến trụ sở để giải trình (Trường hợp phải đồng ý, chấp thuận Giám đốc Cảng vụ) Sau làm việc với đối tượng kiểm tra, Cảng vụ phải có kết luận kiểm tra văn Nếu có sai phạm mà đối tượng kiểm tra chấp nhận sai phạm yêu cầu chấn chỉnh kịp thời, khắc phục hậu quả, cập nhật thông tin vào hệ thống sở liệu chuyển hồ sơ sang phận lưu trữ Trường hợp đối tượng kiểm tra khơng giải trình, có giải trình với nội dung khơng chấp nhận sai phạm không nêu 66 thuyết phục b Phịng Thanh tra An tồn an ninh hàng hải lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị Thứ tư, tổ chức tốt công tác xử lý sau tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra hàng hải thực hiệu định xử lý sau tra, kiểm tra hàng hải thực kịp thời đầy đủ Vì vậy, Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn cần tổ chức tốt công tác theo dõi, đôn đốc đối tượng tra, kiểm tra thực nghiêm chỉnh định xử lý sau tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải Những trường hợp cố tình khơng thực định xử lý, Cảng vụ hàng hải cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan (Công an, Kiểm sát, Tòa án) tổ chức cưỡng chế thực định xử lý cần thiết đảm bảo pháp luật hàng hải thực nghiêm minh Để thực hiệu công tác này, Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn cần xây dựng quy chế phối hợp chế độ đãi ngộ (chỉ phối hợp công tác) thỏa đảng lực lượng hỗ trợ, phối hợp công tác xử lý sau tra Cơng an, Kiểm sát, Tồ án Thứ năm, hồn thiện chế phối hợp Phòng Thanh tra - An toàn an ninh hàng hải với phận khác quan Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn Hoạt động Phịng Thanh tra - An tồn an ninh hàng hải cần phối hợp nhiều phận có liên quan nhằm xây dựng kế hoạch thực công tác tra, kiểm tra chuyên ngành cách hiệu quả, có tính khoa học, phận pháp chế, phận tài vụ, phận tổng hợp xử lý liệu, … Thiếu phối hợp tốt phận này, hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải hiệu Để tăng cường phối hợp Phòng Thanh tra - An toàn an ninh hàng hải với phận khác quan, Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn cần thực biện pháp chủ yếu sau: Lãnh đạo Cảng vụ cần yêu cầu phận chức quan Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn tuân thủ quy trình quản lý hàng hải Cục Hàng hải Việt Nam ban hành 67 Cục cần nghiên cứu cụ thể hóa nội dung quy định quy trình quản lý hàng hải, quy trình kiểm tra tra chuyên ngành hàng hải cho phù hợp với đặc thù Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn Tổ chức hội nghị lấy ý kiến phòng chức Cảng vụ để trao đổi, thống nội dung phối hợp phòng Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn tổ chức thực quy trình tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải Kịp thời giải vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực nhiệm vụ phận chức quan Cảng vụ Dành thời lượng thích đáng họp giao ban để trao đổi, tìm giải pháp giải vướng mắc hoạt động phối hợp phận chức Cảng vụ Thứ sáu,hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm luật hàng hải điều ước quốc tế hàng hải mà Việt Nam thành viên Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm hành hàng hải theo hướng cần nâng cao mức xử phạt hành vi vi phạm luật hàng hải Hiện mức xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng hải theo Nghị định số 142/2017/NĐ-CP, ngày 11/12/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải Nghị định quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền lập biên vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải Tuy nhiên, đến Nghị định số 142/2017/NĐ-CP có khung phạt khơng cịn phù hợp với thời điểm tại, nhiều lỗi vi phạm bị xử phạt hành nên chưa đủ tính răn đe như: Tại khoản 1, điều 11, Nghị định số 142/2017/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi bốc, dỡ lưu kho loại hàng hóa khơng theo quy định khoản 1, điều 13, Nghị định số 142/2017/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: - 68 Không có bảng nội quy, biển báo dẫn cảnh báo nơi dễ cháy, nổ theo quy định; - Sử dụng trang, thiết bị chữa cháy chuyên dùng sai mục đích Với mức xử phạt hành q thấp, chưa đủ tính răn đe, tổ chức, cá nhân hoạt động liên quan đến hàng hải tái vi phạm thường xuyên Thứ bảy, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu công tác tra, kiểm tra Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Cục Hàng hải Việt Nam cần tiếp tục xây dựng tiêu chí nhằm đánh giá hiệu như: Rút ngắn thời gian thực tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải Đối với kiểm tra giảm khung thời gian tối đa 05 ngày/cuộc xuống từ 03ngày/cuộc; tra giảm khung thời gian tối đa 10 ngày/cuộc xuống từ 07 ngày/cuộc Số cán tham gia tra, kiểm tra đạt 30%/tổng biên chế đơn vị; Số đơn vị tra, kiểm tra: số lượng tỷ lệ thực so với tổng số đối lượng phải tra, kiểm tra; Hiệu tuân thủ định xử lý tra, kiểm tra: 100% tổ chức, cá nhân chấp hành tốt pháp luật hàng hải khắc phục hết khiếm khuyết nêu kết luận tra, kiểm tra Mức độ phát sai phạm tiến hành tra, kiểm trụ sở tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải so với đánh giá ban đầu quan Cảng vụ Hàng hải; số đơn vị phát có sai phạm so với số đơn vị tra, kiểm tra 3.2.3 Nhóm giải pháp khác Thứ nhất, hồn thiện sở vật chất điều kiện cần thiết khác phục vụ công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải Hiện tại, điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn nói chung cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn nói riêng Cục hàng hải Việt Nam quan tâm đầu tư trước cịn nghèo nàn Vì vậy, để phục vụ cho cơng tác quản lý nói chung công tác tra, kiểm 69 tra chuyên ngành hàng hải nói riêng sở vật chất điều kiện cần thiết khác cần tiếp tục đầu tư hồn thiện theo hướng: - Số lượng văn phịng làm việc phù hợp với số lượng cán tra, kiểm tra thời gian tới, bao gồm nơi làm việc nơi lưu giữ hồ sơ tra, kiểm tra; nơi tiếp tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải… - Đầu tư thiết bị tin học cho cán bộ, cung cấp máy tính xách tay, thiết bị cho cán tra, kiểm tra tạo điều kiện thuận lợi việc nhập phân tích số liệu kiểm tra trụ sở tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải Thứ hai, chủ động làm tốt cơng tác phối hợp ngành có liên quan công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải Đây công việc quan trọng tra, kiểm tra đối tượng quản lý Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn nhiều ngày tăng; bên cạnh đó, khu vực quản lý Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn rộng (bảo gồm tỉnh Bình Định Phú Yên) Cơ chế phối hợp với quan, ban ngành liên quan tốt trợ giúp lớn cho tra, kiểm tra; cụ thể sau: Phối hợp với quan công an cấp nhằm phát kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật; đồng thời cung cấp kịp thời, đầy đủ liệu cho quan công an công tác điều tra tội phạm Phối hợp với quan Hải quan công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải biển, phịng chống bn lậu vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới biển Phối hợp với Bộ đội biên phòng cơng tác quản lý nhà nước an tồn, an ninh hàng hải Phối hợp với quan kiểm dịch công tác quản lý nhà nước dịch bệnh Phối hợp với Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Định Phú Yên tiến hành kiểm tra việc kiểm soát tải trọng Cảng biển cảng khu vực quản lý 70 Thứ ba, làm tốt công tác kiểm tra nội đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, nội quy Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn Đặc điểm công tác tra, kiểm tra thường xuyên tiếp xúc với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải; dễ bị cám dỗ sa ngã Nếu tính liêm khơng đảm bảo có thông đồng công chức tra, kiểm tra với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải giảm đáng kể hiệu lực hiệu công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải nói riêng quản lý hàng hải nói chung Để đảm bảo kỷ cương, kỷ luật ngành, đảm bảo tính liêm cơng chức Cảng vụ Hàng hải Quy Nhơn, bên cạnh giải pháp khác giáo dục, đổi chế độ tiền lương thu nhập , cần quan tâm mức đến công tác kiểm tra nội ngành hàng hải Muốn làm tốt công tác kiểm tra nội đảm bảo kỷ cương, kỷ luật ngành hàng hải, cần nghiên cứu thực biện pháp cụ thể sau: Lựa chọn, bố trí người thích hợp, đủ tiêu chuẩn vào phận kiểm tra nội bộ; Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch kiểm tra nội bộ; Quy định rõ trách nhiệm liên đới công chức phận kiểm tra nội có sai phạm xảy phận khác Cảng vụ hàng hải thuộc phạm vi nội dung mà phận kiểm tra nội thực kiểm tra; Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm kỷ luật Ngành cơng chức nói chung cơng chức tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải nói riêng Đối với cơng chức có dấu hiệu vi phạm cần yêu cầu giải trình cụ thể, cần thiết thực điều chuyển vị trí cơng tác cán này; Tổ chức luân phiên công việc; chuyển đổi vị trí cơng tác cách thường xuyên, khoa học hợp lý để vừa không làm xáo trộn tổ chức đảm bảo ngăn ngừa thông đồng cán Cảng vụ hàng hải với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải Thứ tư, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải 71 Một hạn chế công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải việc xử lý vi phạm nương nhẹ Việc xử lý vi phạm năm qua dừng mức xử phạt hành khắc phục khiếm khuyết Xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hàng hải, chuyển vụ án sang quan điều tra để điều tra xử lý hình cịn hạn chế Trong đó, thực tế cho thấy, đơn vị vi phạm nhiều, tượng “lách luật” ngày tinh vi Điều dẫn đến tính răn đe, ngăn ngừa tra, kiểm tra chuyên ngành chưa cao Để khắc phục tình trạng này, trường hợp vi phạm nặng cần kiên xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Tiểu kết chương Trên sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải; thực trạng công tác tra, kiểm tra chuyên ngành Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn đánh giá ưu điểm hạn chế tình hình thực công tác tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn, chương luận văn đề phương hướng công tác tra, kiểm tra hàng hải Về bản, phương hướng tập trung vào vấn đề như: tổ chức triển khai hồn thành Kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm linh hoạt, chủ động; triển khai có hiệu quy định pháp luật tra, kiểm tra; tổ chức thực tốt công tác tổng kết hoạt động tra, kiểm tra; tiếp tục trọng thực chương trình cải cách đại hóa cơng tác tra, kiểm tra; xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra sạch, vững mạnh có khả hoàn thành tốt nhiệm vụ giai đoạn mới; xác định công tác tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khâu quan trọng để văn quy phạm pháp luật vào thực tiễn Từ phương hướng này, luận văn đề xuất nhóm giải pháp từ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đến nhóm giải pháp chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải nhằm nâng cao 72 chất lượng công tác tra, kiểm tra chuyên ngành Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn thời gian tới KẾT LUẬN Từ nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau: Hoạt động tra, kiểm tra cần thiết vô quan trọng, khơng cần thiết cho ngành, lĩnh vực hay nghề mà cần thiết cho ngành, lĩnh vực, cấp cho toàn xã hội Nó cơng cụ sắc bén để quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế quốc dân Vì vậy, phải nhận thức rõ vai trò tra, kiểm tra để hoạt động 73 tra, kiểm tra hoạt động mục đích có hiệu Đặc biệt giai đoạn nay, kinh tế nuớc ta đà phát triển, theo chế thị trường, hạn chế kinh tế thị trường cịn nhiều bất cấp công tác tra, kiểm tra lại trở nên quan trọng cần thiết Do phải xây dựng phận tra, kiểm tra thật chuẩn mực để đáp ứng đòi hỏi xã hội Theo lộ trình cải cách đại hóa cơng tác tra chun ngành hàng hải, hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải bước chuyển đổi từ chế kiểm tra tra tràn lan, chưa khoa học sang chế kiểm tra, tra chuyên ngành hàng hải dựa mức độ tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm, tin học hoá phương pháp tra, kiể tra Đồng thời việc xếp tổ chức lại máy tra, kiểm tra Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn, việc tăng cường đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật hàng hải, điều ước quốc tế hàng hải, nghiệp vụ tra, tin học, ngoại ngữ cho tra việc cấp thiết ngành hàng hải Có thể nói, năm 2017 - 2022, Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn thực tốt cơng tác này, đồng thời cịn tồn nhiều hạn chế Đối chiếu với mục tiêu đề ra, luận văn giải vấn đề: Trình bày lý luận chung công tác tra, kiểm tra chuyên ngành hàng hải hệ thống khái niệm, nội dung công tác tra, kiểm tra chuyên ngành Hàng hải Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, tra chuyên ngành hàng hải chương 2, tác giả rõ ưu điểm nhược điểm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành Cảng vụ Hàng hải quy Nhơn làm sở cho giải pháp chương Đó giải pháp bản, đồng bộ, có tính khả thi tất mặt tăng cường phối hợp quan chức năng; đầu tư cho nguồn nhân 74 lực - giải pháp coi quan trọng hàng đầu, đổi quy trình lập kế hoạch tra, kiểm tra, tăng cường tiến hành kiểm tra, tra trụ sở tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hàng hải; tập trung cho công tác xử lý sau kiểm tra, tra Luận văn thực khuôn khổ học tập, nghiên cứu chương trình cao học Chính trị học, thời gian có hạn, nội dung liệu chưa tồn diện hệ thống nên không tránh khỏi số hạn chế, thiếu sót Trong thời gian tới, tác giả tiếp tục bổ sung, hoàn thiện để làm tư liệu tham khảo hữu ích cho Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế quan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ luật Hàng hải Việt Nam (2016), Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội [2] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2017), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2017 kế hoạch tra, kiểm tra năm 2018, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [3] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2018), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2018 kế hoạch tra, kiểm tra năm 2019, Tài liệu 75 lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [4] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2019), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2019 kế hoạch tra, kiểm tra năm 2020, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [5] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2020), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2020 kế hoạch tra, kiểm tra năm 2021, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [6] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2021), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2021 kế hoạch tra, kiểm tra năm 2022, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [7] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2022), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2022 kế hoạch tra, kiểm tra năm 2023, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [8] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2017), Báo cáo kiểm điểm thực dân chủ năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [9] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2018), Báo cáo kiểm điểm thực dân chủ năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [10] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2019), Báo cáo kiểm điểm thực dân chủ năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2010, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [11] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2020), Báo cáo kiểm điểm thực dân chủ năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [12] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2021), Báo cáo kiểm điểm thực dân chủ năm 2021, phương hướng, nhiệm vụ năm 2022, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ 76 [13] Cảng vụ hàng hải Quy Nhơn (2022), Báo cáo kiểm điểm thực dân chủ năm 2022, phương hướng, nhiệm vụ năm 2023, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Cảng vụ [14] Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ, Nghị định quy định việc thực kết luận tra, Hà Nội [15] Chính phủ (2017), Nghị định số 142/2017/NĐ-CP ngày 11/12/2017 Chính phủ, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải, Hà Nội [16] Chính phủ (2018), Nghị định 58/2017/NĐ-CP quản lý hoạt động hàng hải số văn quy phạm pháp luật liên quan, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội [17] Cục Hàng Hải Việt Nam (2015), Bộ luật Hàng hải Việt Nam (Vietnam Maritime Code), Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [19] https://baochinhphu.vn/danh-muc-khu-vuc-hang-hai-thuoc-quan-ly-cuacang-vu-hang-hai-102237174.htm, ngày truy cập 12/2/2023 [20].https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/van-ban-chinh-sachmoi.aspx?ItemID=2895/cong-bo-vung-nuoc-cac-cang-bien-thuoc-diaphan-tinh-binh-dinh-tinh-phu-yen-va-khu-vuc-quan-ly-cua-cang-vuhang-hai-quy-nhon, ngày truy cập 21/2/2023 [21] http://www.vr.org.vn/tin-tuc-su-kien/duong-thuy/kiem-tra-psc-doi-voidoi-tau-bien-viet-nam-va-cac-bien-phap-han-che-tau-bi-luu-giu2141.html, ngày truy cập 22/01/2023 [22] https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-thong-Van-tai/Thong-tu-552018-TT-BGTVT-vung-nuoc-cang-bien-thuoc-dia-phan-tinh-BinhDinh-Phu-Yen-400703.aspx, ngày truy cập 20/2/2023 77 [23] Hoàng Thị Lịch (2016), Quản lý nhà nước dịch vụ cảng biển Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam [24] Nguyễn Hồng Thao (2008), Công ước Biển 1982 chiến lược biển Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Lê Quốc Tiến (2015), “Port state control in serveral countries of Asia Pacific region - Công tác kiểm tra tàu biển số nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Hàng hải, số [26] Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ, Thơng tu quy định giám sát hoạt động Đoàn tra, Hà Nội [27] Thanh tra Chính phủ (2021), Thơng tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 Thanh tra Chính phủ, Thơng tư quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, Hà Nội [28] Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 20/CT-TTg, ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị Về việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, Hà Nội [29] Trung tâm Luật Biển Hàng hải quốc tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Chính sách, pháp luật biển Việt Nam chiến lược phát triển bền vững, Nxb Tư Pháp, Hà Nội [30] Trần Văn Trường (2018), Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải theo pháp luật nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [31] Từ điển thuật ngữ Pháp lý phổ thông (1987), Nxb Pháp lý, Hà Nội [32] Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [33] Nguyễn Thị Hải Yến (2012), Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành, Đề tài cấp sở 78