Trang 5 kéo dài bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sựquản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ củahệ thống chính sá
TIỂU LUẬN Môn: Pháp chế quản lý xã hội Đề tài : CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………… …… NỘI DUNG……………………………………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI……………………………………….… 1.1.Một số khái niệm ……………………………………………… … 1.2.Cơ sở pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai…………………………………………………… ………………………… Chương THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH………… ………………… ………………… 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại tỉnh Nam Định……………………… 2.2.Thực trạng hoạt động giải khiếu nại đất đai tỉnh Nam Định năm gần đây… .14 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY……………… .18 3.1 Một số giải pháp .18 3.2 Một số kiến nghị, đề xuất .20 KẾT LUẬN……………………………………………………………… …….21 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 22 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Công nghiệp hóa- đại hóa : CNH-HĐH UBND: Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài “Nước ta nước dân chủ Mọi cơng việc lợi ích dân mà làm Khắp nơi có đồn thể nhân dân Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Công đoàn,vv… Những đoàn thể tổ chức dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền dân, liên lạc mật thiết với nhân dân với Chính phủ Khi có điều oan ức đồn thể tố cáo lên cấp Đó quyền dân chủ tất công dân Việt Nam Đồng bào biết rõ khéo dùng quyền ấy” Cùng với quyền tố cáo quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp nước ta ghi nhận quyền dân chủ thiếu chế độ xã hội chủ nghĩa Chủ Tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời coi trọng công tác giải khiếu nại tố cáo người xem hình thức thể trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Đảng với Nhà nước Thực chủ trương Đảng Nhà nước ta ln quan tâm khơng ngừng xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại tố cáo nói chung Để việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo (02/12/1998) đươc sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 2005 Nay thay Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 hai luật có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2012 Theo cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng người Xung quanh tài sản quý giá lại nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Hiện khiếu nại lĩnh vực đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng trở thành chủ đề nóng bỏng nhiều độc giả, nhiêu nhà nghiên cứu Khác với số tỉnh, thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Thái Bình, Bình Dương…tỉnh Nam Định khơng phải điểm nóng khiếu nại lĩnh vực đất đai, thời gian qua Thủ trưởng sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Nam Định, huyện, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn quan tâm đạo tổ chức thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có nhiều tiến bộ; giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư khiếu kiện công dân, không để xảy "điểm nóng", góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, có thực tế từ năm 2017 đến số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên tục tăng , khiếu nại vượt cấp, đông người cịn nhiều; cơng tác giải đơn thư khiếu nại đặc biệt vụ tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn nhiều bất cập, chưa theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố Nam Định huyện tồn đọng, kéo dài, chưa thực nghiêm túc việc đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu; nhiều trường hợp thụ lý giải không định mà trả lời hình thức cơng văn, thơng báo dẫn đến việc người khiếu kiện liên tục gửi đơn lên cấp để can thiệp giải Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai Thủ trưởng cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án, gây xúc cộng đồng xã hội, nhân dân Vậy vấn đề giải khiếu nại đất đai nói chung tỉnh Nam Định nói riêng có điều cịn vướng mắc? Những ngun nhân làm cho việc khiếu kiện đất đai kéo dài khiếu nại vượt cấp? Tại việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn nhiều bất cập chưa theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo… Em cho việc nghiên cứu, tìm hiểu chế giải khiếu nại nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng điều cần thiết để tìm nguyên nhân đề biện pháp giải phù hợp có hiệu góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ thực trạng nói em chọn đề tài “Cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Nam Định năm gần ” Tình hình nghiên cứu Khiếu nại lĩnh vực đất đai đề tài mới, chủ đề nhiều độc giả nước quan tâm Như viết “những vướng mắc giải khiếu nại đất đai” tác giả Nguyễn Trí Phước tra huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, viết “Giải khiếu nại đất đai: Luật “đối đầu”…Luật” tác giả Tuấn Khơi; Về thực trạng sách đất đai Việt Nam Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước pháp luật; Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước; Luận văn “Thanh tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây”; Luận văn thạc sĩ “Vi phạm hành đất đai Thái Bình - thực trạng giải pháp khắc phục” tác giả không rõ tên; luận văn “khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Quảng bình” tác giả Nguyễn Khánh Na, khoa luật - Huế; “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tịa án” tác giải Đồn Trường Hải; Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Anh Tuấn “Cơ chế giải khiếu nại hành vấn đề hoàn thiện”; Luận án tiến sĩ luật học tác giả Trần Văn Sơn “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay”… Nhìn chung, cơng trình đề cập đến vấn đề khiếu nại, vướng mắc việc giải khiếu nại cách chung chung chưa nghiên cứu chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Một số viết khác có viết vấn đề khiếu nại nói chung chưa sâu nghiên cứu lĩnh vực đất đai Chính vậy, đề tài “ Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Nam Định” xem cơng trình nghiên cứu vấn đề khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa phương cụ thể tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Nghiên cứu chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Nam Định Đề số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung tỉnh Nam Định nói riêng 2.2 Nhiệm vụ Hệ thống hố số khía cạnh lý luận khiếu nại giải khiếu nại nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng Phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại vướng mắc việc giải khiếu nại đất đai tỉnh Nam Định thơng qua tìm hiểu thực tiễn số liệu báo cáo tổng kết tra tỉnh hàng năm Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai tỉnh Nam Định thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Nam Định 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tỉnh Nam Định năm gần Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng quản lý đất đai Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu khiếu nại giải khiếu nại năm; Phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh… để đánh giá tình hình giải khiếu nại xâu chuỗi vấn đề Để thực đề tài này, phải tiến hành đồng thời phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp;Phương pháp lý luận gắn với thực tiễn; Phương pháp lịch sử logic Bố cục Nội dung đề tài chia làm chương : Chương Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại Chương Thực trạng việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Nam Định năm gần Chương Các giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai Nam Định giai đoạn NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại Có nhiều định nghĩa khác thuật ngữ khiếu nai, theo Thuật ngữ pháp lý khiếu nại là: “đưa thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” Khiếu nại gương phản ánh mức độ việc áp dụng pháp luật, phản ánh đồng thuận xã hội thái độ công dân quan nhà nước sâu xa thái độ cơng dân chế độ trị Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai việc công dân, tổ chức, quan đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành hoăc hành vi hành q trình quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại quyền dân chủ người sử dụng đất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hoạt động quản lý đất đai đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, phục vụ lợi ích chủ sở hữu quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Chính cá nhân, quan, tổ chức có đủ có quyền khiếu nại đảm bảo nghĩa vụ giải khiếu nại quan có thẩm quyền Các loại khiếu nại lĩnh vực đất đai Các loại khiếu nại lĩnh vực đất đai thường gặp định hành hành vi hành liên quan đến đất đai Các định hành như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Các định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất số khiếu nại khác Hành vi hành bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước thực công việc liên quan đến hoạt động nói Giải khiếu nại Có quan điểm cho việc giải khiếu nại tồn phuơng thức hoạt động, quy định thẩm quyền trách nhiệm quan có chức giải khiếu nại mối quan hệ quan với trình giải khiếu nại hành với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức pháp luật ghi nhận bảo đảm thực 1.2 Cơ sở pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Giải khiếu nại đất đai việc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét đơn, thư khiếu nại công dân định hành hành vi hành quan Sau tổ chức xác minh đến kết luận cuối tính đúng, sai định hành hành vi hành nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên có liên quan 1.2.1 Vai trị nguyên tắc việc giải khiếu nại đất đai Cơ sở pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.1.1 Vai trò việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thông qua việc giải khiếu nại đất đai tạo điều kiện cho quyền từ Trung ương đến địa phương nâng cao vai trị góp phần phát huy tính chủ động sở quyền dân chủ nhân dân quản lý sử dụng đất việc giải khiếu nại liên quan đến vấn đề đất đai, đảm bảo công xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, giữ vững ổn định trị, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân Đây vấn đề quan trọng giai đoạn 1.2.1.2 Những nguyên tắc việc giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật: - Nguyên tắc dân chủ công khai: - Tôn trọng thật khách quan, thận trọng vô tư: - Kết hợp giải khiếu nại đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai: Giải kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn loại trừ hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.2.2 Điều kiện thẩm quyền thụ lý, giải đơn thư khiếu nại đất đai Điều kiện khiếu nại Đối tượng khiếu nại đất đai Thẩm quyền thụ lý giải đơn thư khiếu nại đất đai 1.2.3 Trình tự, thủ tục khiếu nại đất đai Trình tự khiếu nại Theo điều Luật Khiếu nại 2011 quy định Thời hiệu khiếu nại Rút khiếu nại 1.2.4 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại 1.2.4.1 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Theo điều 12 Luật Khiếu nại 2011 Ta thấy việc quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Luật Khiếu nại quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại luật sư, sở kế thừa quy định phù hợp Luật Khiếu nại, tố cáo bổ sung quyền, nghĩa vụ Cụ thể, người khiếu nại có quyền uỷ quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp có quyền biết, đọc, chụp, chép xem tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập; yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thơng tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp cho để giao nộp cho người giải khiếu nại Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; bồi thường bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào trình giải khiếu nại; thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại uỷ quyền; xác minh, thu thập chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại cung cấp chứng cho người giải khiếu nại; nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Hơn quy định việc nhiều người khiếu nại nội dung quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi nhận nội dung khiếu nại Nếu nhiều người khiếu nại đơn đơn phải có chữ ký người khiếu nại phải cử đại diện để trình bày có u cầu người giải khiếu nại Đồng thời luật bổ sung quy định việc định giải khiếu nại trường hợp Như thông qua quy định pháp luật ta thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác gải khiếu nại nói chung, giải quuyết khiếu nại vầ đất đai nói riêng coi điều kiện cần thiết để nhân dân phát huy quyền làm chủ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân nội dung quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân Nhà nước tồn dân, phát triển nhờ có dân, “cần khơng ngừng hồn thiện, đổi pháp luật để thực tảng pháp chế XHCN” Luật khiếu nại 2011, Luật đất đai 2003 nhiều văn pháp luật có liên quan ban hành để điều chỉnh vấn đề khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng Tuy nhiên thực tế có nhiều văn mâu thuẫn, chồng chéo Nhà nước ta khơng ngừng bổ sung, hồn thiện nhằm tạo sách pháp luật đầy đủ phù hợp đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Thông qua việc khiếu nại công dân để hiểu rõ tồn tại, hạn chế cấp, ngành, cán bộ, công chức để từ có giải pháp khắc phục hiệu Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại tỉnh Nam Định Trong năm gần khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng liên tục xảy với số lượng ngày tăng Ở Nam Định đất đai có chứa mồ mả nằm rải rác khắp nơi, nơi có nhiều lăng tẩm, đền chùa xây dựng chủ yếu duới triều Nguyễn nên đất đai mang nhiều yếu tố lịch sử thiêng liêng Cơng tác giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng năm qua đạt nhiều kết quả, thông qua giải khiếu nại góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên, tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn quốc có chiều hướng diễn biến phức tạp Số vụ việc khiếu kiện tồn đọng nhiều, số địa phương chưa tập trung đạo giải khiếu nại, tố cáo thường xuyên, chưa thực nghiêm chế độ tiếp dân, việc giải khiếu nại chậm, số vụ việc giải chưa thấu tình đạt lý gây xúc cho nhân dân; việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại chưa tốt Theo báo cáo Thanh tra tỉnh từ Luật Đất Đai có hiệu lực ngành cấp nhận 820 khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, khiếu nại 799 đơn, tố cáo 41 đơn Đơn thuộc thẩm quyền giải cấp tỉnh: 259 đơn khiếu nại; Đơn thuộc thẩm quyền giải cấp huyện: 561 đơn, khiếu nại 520 đơn, tố cáo 41 đơn Trong năm gần Nam Định tiếp nhận tổng số đơn thư khiếu nại cụ thể sau: Năm 2016: số đơn thư khiếu nại 671 đơn; Năm 2017 789 đơn; Năm 2018 có 710 đơn; Năm 2019 có 874 đơn năm 2020 988 đơn Cụ thể: Năm 2018, UBND tỉnh Thủ trưởng cấp, ngành tiếp 1.651 lượt công dân, có 02 đồn đơng người kiến nghị kiên quan đến việc bồi thường thiệt hại giải phóng mặt giao đất tái định cư; tiếp nhận 1.369 đơn (trong đó, khiếu nại 591 đơn; tố cáo 126 đơn; tranh chấp 161 đơn; kiến ghị phản ánh 491 đơn) Qua phân loại xử lý có 435 đơn thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành, tăng 123 đơn so với kỳ năm 2018 (trong đó, khiếu nại 110 đơn, tố cáo 29 đơn; tranh chấp 97 đơn; kiến nghị, phản ánh 199 đơn) Số đơn, thư cịn lại có nội dung trùng lặp, khơng rõ ràng, khơng có địa chỉ, đơn mạo danh, nặc danh không đủ điều kiện giải Nội dung chủ yếu khiếu nại định hành chính, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đòi lại đất thuộc diện Nhà nước quản lý; đơn tố cáo chủ yếu tập trung tố cáo cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật, vi phạm nguyên tắc công tác quản lý tài chính, tiêu cực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Năm 2019 Theo báo cáo huyện, Sở, ngành năm 2019, UBND tỉnh Thủ trưởng cấp, ngành tiếp nhận 930 đơn, khiếu nại 803 đơn; tố cáo 127 đơn; tăng 29,7% so với kỳ năm 2019 Tổng số đơn tồn năm 2019 chuyển sang 35 đơn, 32 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo Nội dung đơn khiếu nại chủ yếu định hành quản lý đất đai định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định thu hồi đất, bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư, khiếu nại xin lại nhà Nhà nước quản lý Kết phân loại xử lý đơn có 199 đơn thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành có 174 đơn khiếu nại, 25 đơn tố cáo Tổng số đơn không thuộc thẩm quyền giải 731 đơn (629 đơn khiếu nại, 102 đơn tố cáo), cấp, ngành hướng dẫn công dân gửi đơn khiếu nại chuyển đến cấp có thẩm quyền giải đơn tố cáo 10 Năm 2019 có 28 trường hợp khiếu nại nội dung bồi thường giá đất, tái định cư trình tự thủ tục thực đó: + 01 trường hợp khiếu nại nội dung không bồi thường bồi thường khơng diện tích nhà nước thu hồi đất + 02 trường hợp khiếu nại nội dung giá đất bồi thường + 04 trường hợp khiếu nại nội dung trình tự, thủ tục + 02 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Giá đất bồi thường tái định cư + 06 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục tái định cư + 13 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục giá đất Năm 2020, tổng số đơn khiếu nại nhận giảm so với năm 2019 Nguyên nhân giảm qua buổi tiếp dân, giải thích cho nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp lụât Nhà nước trực tiếp hướng dẫn công dân gửi đơn quan có thẩm quyền giải Đa số đơn thư có nội dung liên quan đến đất đai như: khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, đòi lại đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số đơn lại có nội dung phản ảnh việc gây nhiểm mơi trường hoạt động khai thác khống sản Số lượt công dân tiếp: 09 lượt, nội dung tiếp dân tiếp thu kiến nghị công dân, đồng thời giải thích cho nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp lụât Nhà nước; lắng nghe kiến nghị, tâm tư nguyện vọng nhân dân lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài ngun khống sản mơi trường trực tiếp hướng dẫn công dân gửi đơn quan có thẩm quyền giải Tổng số đơn khiếu nại tồn đọng năm 2019 chuyển sang: 30 đơn Tổng số đơn thư nhận năm: 126 đơn So với năm 2019 giảm 31 đơn Kết phân loại đơn khiếu nại, tố cáo: Khiếu nại: 88 đơn; tố cáo: 01 đơn; kiến nghị, phản ánh: 65 đơn; tranh chấp: 02 đơn Năm 2018:có 19 trường hợp khiếu nại liên quan đến nội dung bồi thường giá đất, trình tự thủ tục tái định cư đó: 11 + Có 08 trường hợp khiếu nại nội dung khơng bồi thường bồi thường khơng diện tích nhà nước thu hồi đất + Có 05 trường hợp khiếu nại nội dung giá đất bồi thường + Có 01 trường hợp khiếu nại nội dung tái định cư + Có 05 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục tái định cư * Riêng khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt Năm 2017 có 31 trường hợp khiếu nại, năm 2008 có 35 trường hợp, năm 2018 có 29 trường hợp, năm 2019 có 50 trường hợp năm 2020 31 trường hợp 2.1.1 Một số tình hình xúc khiếu nại lĩnh vực đất đai Nam Định Qua công tác tổng kết thực tiễn hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Thanh tra tỉnh Nam Định nội dung khiếu nại đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tỉnh tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án đầu tư Tuy nhiên, vấn đề bồi thường hỗ trợ tiến hành tái định cư cho diện bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp không khó khăn, vướng mắc như: chưa có khu tái định cư; giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường; quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cư đầy đủ địa phương thực chưa tốt, chí số địa phương chưa quan tâm giải dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài Điển hình số vụ như: + Khiếu nại 05 hộ dân trú phường Lộc Hạ, thành phố Nam định khiếu nại liên quan đến việc đền bù, giải tỏa thuộc dự án Dự án Nhà máy nhiệt điện BOT Nam Định + Khiếu nại hộ huyện Hải Hậu (41/600 hộ) liên quan đến việc đền bù, giải tỏa thực dự án Dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển nối Vùng kinh tế biển tỉnh Nam Định 12 + Vụ khiếu nại việc đền bù, giải tỏa bố trí tái định cư hộ dân thôn Đồng Côi, Vân Chàng… Thứ hai, khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây dạng khiếu nại phổ biến nay, phát sinh phần từ sai sót quan có thẩm quyền : cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích, có trường hợp khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà khơng có lý đáng lý khơng rõ ràng Q trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu gây khó khăn cho người sử dụng đất ngồi ra, quy hoạch treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng… Thứ ba, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Thứ tư, khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước khiếu nại việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, khiếu nại việc giải tranh chấp đòi lại đất cũ Điển hình việc khiếu nại ơng Lê Văn Vinh, bà Hà Thị Lụa trúNam Hùng, Nam trực, ơng Mạnh Tú trú Giao Thủy, Ơng Trương văn Doãn, Trương văn Hùng trú Phú Hồ huyện Hải Hậu Như vây nội dung chủ yếu khiếu nại tỉnh Nam Định khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất đai, xin lại nhà đất Nhà nước quản lý, xin lại đất giao cho người khác sử dụng, khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch đô thị 2.1.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai tỉnh Nam Định Thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại việc thu hồi đất, giải tỏa thực dự án quy hoạch phát triển kinh tế địa phương; q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số trường hợp chưa thỏa đáng, dự án áp dụng hạn mức diện tích tái định cư khác nhau; thực chủ trương giải tỏa, có nơi chưa thực trình tự thủ tục nên xảy khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu không áp dụng trình tự, thủ tục giải khiếu nại làm cho vụ việc từ đơn giản trở nên phức tạp, làm phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo 13 Phần lớn vụ việc kéo dài chủ yếu tập trung vào số hộ dân bị thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng ảnh hưởng đến đời sống kinh tế số phận người dân Về chế, sách, giá đền bù đất đai, tài sản nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính thống nên phát sinh khiếu nại Việc giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn phối hợp cấp, ngành chưa đồng bộ, giá bồi thường đất UBND tỉnh quy định chưa phù hợp với thực tế, chệnh lệch xa với giá thị trường, người dân thiệt thịi kinh tế, quyền cấp cố gắng giải khơng người dân đồng tình ủng hộ Một số nguyên nhân khác 2.2.Thực trạng hoạt động giải khiếu nại đất đai Nam Định năm gần Để việc giải viêc khiếu nại công dân kịp thời pháp luật thời gian qua UBND tỉnh Nam Định ban hành nhiều văn đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo như: Công văn số 2280/UBND-NC ngày 04/12/2017 việc tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; Kế hoạch số 160/KH-UBND ngày 01/02/2018 việc tổ chức tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phục vụ Tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018; Công văn số 802/UBND-NC ngày 28/5/2018; Chỉ thị số 26-CT/TU ngày 31/5/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực kết luận tra, định giải khiếu nại; - Một số văn khác 2.2.1 Những kết đạt công tác giải khiếu nại đất đai Từ đầu năm 2020, thành phố đạo cấp, ngành triển khai toàn diện nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 14 Cụ thể, quan hành thành phố tiếp gần 31.500 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, cấp thành phố tiếp gần 5.200 lượt công dân, cấp huyện tiếp 13.120 công dân, cấp xã tiếp gần 10.800 công dân sở, ngành tiếp gần 2.400 lượt công dân Thực quy định tiếp công dân định kỳ đột xuất thủ trưởng đơn vị, lãnh đạo quan hành tiếp gần 14.600 lượt cơng dân Chủ tịch, phó chủ tịch UBND thành phố tiếp, đối thoại với công dân, lắng nghe đơn vị báo cáo để kịp thời giải số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp Về công tác xử lý đơn, quan hành tinhr tiếp nhận xử lý 41.310 đơn loại, tăng 16% so với năm 2019 Nội dung tố cáo chủ yếu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, giải phóng mặt Nhìn chung đơn thư công dân phân loại, xử lý theo quy định pháp luật Về giải khiếu nại, tố cáo, thành phố tiếp nhận thụ lý 3.870 vụ khiếu nại, tố cáo, giải 3.043 vụ Số vụ lại thời hạn giải Kết giải khiếu nại, khiếu nại 75 vụ, khiếu nại sai 1.601 vụ, khiếu nại phần 252 vụ Tố cáo 43 vụ, tố cáo sai 901 vụ, tố cáo phần 51 vụ Qua giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi 12m2 đất 417 triệu đồng vào ngân sách; trả lại cho công dân 300m2 đất 31 triệu đồng; kiểm điểm trách nhiệm 32 tập thể, 27 cá nhân để xảy sai phạm; chuyển quan điều tra bốn vụ Theo đánh giá UBND tỉnh Nam Định, cấp, ngành thực nghiêm túc công tác tiếp công dân giải khiếu nại Trực tiếp lãnh đạo thành phố trì lịch tiếp cơng dân vào ngày thứ ba, tuần thứ ba tháng để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; đồng thời lãnh đạo UBND thành phố tiếp thu ý kiến công dân, đạo xem xét kết luận, định giải xác vụ việc Cùng với việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, công tác tuyên truyền pháp luật tăng cường tạo chuyển biến rõ nét công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 15 2.2.2 Những tồn tại, vướng mắc công tác giải khiếu nại đất đai Nam Định thời gian qua Một số quan chuyên môn tham mưu giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo thời hạn quy định Quá trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, người có thẩm quyền giải chưa tổ chức gặp gỡ, đối thoại theo quy định pháp luật, chưa kết hợp đồng giải pháp vận động thuyết phục, giáo dục, đối thoại với việc xử lý dứt khoát, nghiêm minh theo quy dịnh pháp luật; chưa phát huy hiệu phương tiện thông tin đại chúng Việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn chậm, có vụ việc để kéo dài, tạo dư luận không tốt xã hội nhân dân Thủ trưởng số cấp, số ngành chưa thực quan tâm công tác tiếp dân giải đơn thư theo thẩm quyền mà cịn giao khốn cho quan tham mưu Trong q trình giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa tổ chức gặp gỡ, đối thoại theo quy định pháp luật, chưa kết hợp đồng giải pháp vận động thuyết phục, giáo dục, cảm hóa, đối thoại với việc xử lý dứt khoát, nghiêm minh theo quy định pháp luật; Công tác quản lý nhà nước khiếu nại số địa phương, đơn vị chưa tốt, hiệu giải đạt chưa cao Một số nơi chưa thực quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục dân, thiếu nghiên cứu giải pháp phù hợp, số vụ việc giải chậm cứng nhắc vận dụng, áp dụng pháp luật, không xem xét thực tế để giải thấu tình, đạt lý nên khơng dứt điểm Công tác quản lý đất đai thời gian dài bị buôn lỏng, nhiều vấn đề tồn lịch sử để lại làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đất đai Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thiếu số lượng chất lượng, nhiều vụ việc xác định thẩm quyền chưa nên chuyển đơn lòng vòng, vi phạm thời hạn giải Trong trình thực chủ trương giải tỏa đất đai, Hội đồng đền bù giải tỏa, UBND huyện, thành phố Nam Định số vụ việc chưa thực trình tự, thủ tục quy định làm người dân xúc 16 Một vài đơn vị, địa phương, ngành, cấp chưa thực quan tâm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền mà gián đoạn cho quan tham mưu Các quan Nhà nước có thẩm quyền chưa tranh thủ ủng hộ, đồng tình đại đa số quần chúng nhân dân người chấp hành nghiêm chủ trương, sách Nhà nước nói chung thực tốt chương trình, dự án tỉnh nói riêng, dự án đền bù, giải tỏa, tái định cư để đấu tranh, phê phán người cố tình khơng thực nghiêm quy định pháp luật Việc phân loại, xác định thẩm quyền, đạo xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo số địa phương, đơn vị chưa thực trình tự, thẩm quyền Việc tổ chức thực định giải khiếu nại, tranh chấp có hiệu lực pháp luật cịn chậm, có vụ việc để kéo dài, khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên liên quan vụ việc khiếu nại, tranh chấp mà cịn tạo dư luận khơng tốt xã hội 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc công tác giải khiếu nại đất đai Một là, bất cập pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai Hai là, yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai Ba là, người dân không tin tưởng vào thực lực, trình độ khả cán giải khiếu nại đất đai cán cấp sở Bốn là, trình giải vụ việc khiếu nại nhiều nơi chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nên có trường hợp áp dụng chưa phù hợp Năm là, công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm, khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện máy thụ lý cấp lại không tương ứng Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều Như qua thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai tỉnh Nam Định ta thấy thực trạng khiếu nại diễn biến phức tạp Một mặt thể xu 17