Tăng cường quản lý của cục hải quan thanh hoá đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Vai trò của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩunguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩuPhân tích các vai trò sau của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệucho sản xuất hàng

trờng Đại học Kinh tế Quốc dân  ĐỖ THỊ HỒNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HOÁ ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU Chuyªn ngµnh: KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYN ANH MINH hà nội, năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu học tập thời gian qua thực tế đơn vị công tác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Người cam đoan Đỗ Thị Hồng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Tổng quan nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 1.1.1 Nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất 1.1.2 Xuất sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập 1.2 Sự cần thiết vai trò quan hải quan quản lý nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 1.2.1 Sự cần thiết quan hải quan quản lý nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 1.2.2 Vai trò quan hải quan quản lý nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất .10 1.3 Nội dung công cụ quản lý quan hải quan nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 13 1.3.1 Nội dung quản lý hải quan nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất .13 1.3.2 Công cụ quản lý quan hải quan nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất .28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hải quan nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất .30 1.4.1 Các nhân tố thuộc quan hải quan 30 1.4.2 Các nhân tố khác 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HÓA ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU .37 2.1 Thực trạng nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá .37 2.1.1 Nhập nguyên vật liệu cho sản xuất hàng xuất .37 2.1.2 Xuất sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập 43 2.2 Thực trạng quản lý Cục Hải quan Thanh Hóa nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 46 2.2.1 Quản lý xuất xứ, chủng loại nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất .46 2.2.2 Quản lý giá tính thuế 48 2.2.3 Quản lý chủ thể hoạt động 49 2.2.4 Quản lý quy trình thơng quan 51 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Cục Hải quan Thanh Hóa nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 61 2.3.1 Ưu điểm quản lý Cục Hải quan Thanh Hóa nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất .61 2.3.2 Những tồn quản lý Cục Hải quan Thanh Hóa nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý Cục Hải quan Thanh Hóa nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HÓA ĐỐI VỚl NHẬP NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU .73 3.1 Dự báo nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hóa .73 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý Cục hải quan Thanh Hóa hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất 74 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá hoạt động nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất .75 3.3.1 Giải pháp Cục Hải quan Thanh Hoá 75 3.3.2 Kiến nghị với quan chức 87 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ CBCC Cán bộ, công chức KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSXXK Nhập sản xuất xuất NVL SXXK Sản xuất xuất XNK Xuất nhập Nguyên vật liệu DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 : Tình hình xuất nhập Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2012: 33 Bảng 2.1 Kim ngạch nhập xuất theo loại hình SXXK so với kim ngạch xuất nhập địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá .38 Bảng 2.2 Kim ngạch nhập theo loại hình NSXXK địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá 39 Bảng 2.3 Kim ngạch nhập chia theo loại hình địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 .40 Bảng 2.4: Kim ngạch nhập tỉnh địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 41 Bảng 2.5: Kim ngạch nhập theo loại hình NSXXK tỉnh địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá 42 Bảng 2.6: Kim ngạch xuất loại hình NSXXK địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hóa từ năm 2005 - 2012 43 Bảng 2.7: Kim ngạch xuất chia theo loại hình địa bàn quản lý 44 Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 44 Bảng 2.8: Kim ngạch xuất tỉnh địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 .45 Bảng 2.9 Tỷ lệ hồ sơ khai sai tên hàng hoá làm thủ tục nhập theo loại hình NSXXK địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hố từ năm 2005- 2011 48 Bảng 2.10 Tình hình vi phạm trị giá tính thuế làm thủ tục nhập theo loại hình NSXXK địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 49 Bảng 2.11: Số lượng doanh nghiệp nhập theo loại hình NSXXK địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoa từ năm 2005 - 2011 50 Bảng 2.12 Tỷ lệ hồ sơ chưa đạt làm thủ tục nhập theo loại hình NSXXK địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 51 Bảng 2.13: Kết thực thủ tục Hải quan điện tử địa bàn quản lý 54 Cục Hải quan Thanh Hoá từ 01/01/2012 đến 01/10/2012 .54 Bảng 2.14: Số thuế không thu, hoàn thuế nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 56 Bảng 2.15: Số nợ thuế tạm thu hạn Cục Hải quan Thanh Hoá ngày 31/12 năm từ 2005-2011 57 Bảng 2.16: Số KTSTQ doanh nghiệp tham gia loại hình NSXXK 60 Bảng 2.17: Số thuế thu nộp ngân sách nhà nước Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 62 Bảng 2.18: Tình hình kiểm tra sau thơng quan nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 67 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hoạt động NSXXK 18 Hình 1.2: Mơ hình hệ thống khoản 29 Hình 2.1: Kim ngạch xuất chia theo loại hình địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 44 85 3.3.1.4 Nâng cao trình độ, nhận thức cho đội ngũ cán công chức Thứ nhất, để nâng cao trình độ, nhận thức cho đội ngũ cán công chức cần tạo điều kiện cho cán cơng chức tham gia khóa học nâng cao trình độ, tổ chức tập huấn, truyền đạt kinh nghiệm lĩnh vực như: phân tích phân loại, ứng dụng công nghệ thông tin, kiểm tra sau thông quan thi tuyển công chức cần tuyển chọn người có chun mơn giỏi, có nhiệt huyết với nghề để thực tốt công việc chuyên môn giao Cục Hải quan Thanh Hoá cần xây dựng kế hoạch cán tạo nguồn đơn vị có điều kiện dự lớp tập huấn, lớp nghiệp vụ riêng cần thiết cho nguồn cán lãnh đạo tương lai Cục Hải quan Thanh Hoá xây dựng kế hoạch tiêu buộc cán bộ, công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ, chun mơn Hải quan dự khố học nghiệp vụ, chuyên môn Hải quan để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Xây dựng quy chế, chế tài khuyến khích cán bộ, cơng chức qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Hải quan đào tạo gần với chuyên môn, nghiệp vụ Hải quan phải ln tự nâng cao trình độ nghiệp vụ mức độ cao cách thức: Cục Hải quan, Chi cục cho chuyên môn nhiệm vụ để học theo khoá học tập trung, tạo điều kiện, giảm nhẹ cơng việc phần để có điều kiện theo học, vừa phải hoàn thành nghiệp vụ chuyên mơn vừa phải tự học tập, nâng cao trình độ thân theo loại hình đào tạo đa dạng Tuy nhiên, Cục Hải quan Thanh Hoá cần có biện pháp hình thức khuyến khích hình thức đào tạo tập trung Vì hình thức ln có chất lượng cao hình thức khác Cần ý rằng, cán cơng chức có kết cụ thể qua lớp đào tạo Lãnh đạo đơn vị cần có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần hợp lý thưởng, tăng lương sớm, ý cân nhắc, đề bạt vị trí cơng tác tuỳ theo trình độ mức độ đào tạo 86 Trong thời gian tới hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng, yêu cầu đòi hỏi chất lượng cán công chức Cục Hải quan Thanh Hố ngày cao Do địi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ CBCC Cục Hải quan Thanh Hố phải ngày nâng cao thơng qua hình thức đào tạo, đào tạo lại tự đào tạo nghiệp vụ, chuun mơn, trình độ ngoại ngữ, trình độ nghiệp vụ lãnh đạo quản lý để đáp ứng yêu cầu giai đoạn Thứ hai, đưa sách khuyến khích sáng tạo công việc, động viên khen thưởng kịp thời cán cơng chức có thành tích tốt cơng tác: Lý luận nâng cao kinh tế trị học rõ suy người yếu tố định tăng trưởng phát triển đơn vị kinh tế nói riêng kinh tế - xã hội nói chung Nhưng nói đến yếu tố người phải người lao động khơng phải nói rõ lượng người lao động mà nói đến chất lượng người lao động, bao gồm thể lực trí lực, tức trình độ nghiệp vụ, tay nghề chun mơn, trí tuệ họ Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng đòi hỏi chất lượng cán công chức Cục Hải quan Thanh Hoá phải ngày nâng cao Để đáp ứng u cầu Cục Hải quan Thanh Hố phải có chế thích hợp để khuyến khích cán bộ, cơng chức phải tự đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ tay nghề thân Để thực điều đó, Cục Hải quan Thanh Hố phải xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức Hàng năm, phải đánh giá trình độ chun mơn người theo tiêu chí Đồng thời, có động viên vật chất tinh thần kịp thời, xứng đáng với người đạt tiêu chí ngược lại với người không đạt hiệu công việc phải có biện pháp nhắc nhở, xử phạt mức Sự khuyến khích, động viên kịp thời vật chất có hiệu nhanh tiền lương tiền thưởng xứng đáng, kịp thời Các tiêu chí để đánh giá trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cán cơng chức cần phải lượng hố, là: 87 + Giao nhiệm vụ phù hợp với trình độ người + Mức độ hồn thành thành nhiệm vụ công chức thời gian chất lượng + Cán cơng chức phải có cấp mức độ cấp + Hàng năm cần có kiểm tra thi chun mơn nghiệp vụ để có sở đánh giá chất lượng cán cơng chức Cục Hải quan Thanh Hố Cục Hải quan Thanh Hố phải có kế hoạch cụ thể hàng năm để đưa cán quản lý tập huấn nghiệp vụ quản lý, tập huấn học tập nghị Đảng uỷ cấp Tập huấn học tập cách thức vận dụng, quan điểm chủ trương Đảng uỷ cấp vào sống biến chủ trương thành hành động thực tiễn ngành Hải quan Đồng thời cán quản lý Cục Hải quan Thanh Hố ln nắm bắt biến đổi, đổi thành tựu, hạn chế, xu hướng phát triển kinh tế giới, kinh tế nước đặc biệt quan hệ kinh tế quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, đổi sách ngoại thương Việt Nam tương lai để có sở xây dựng kế hoạch, quy hoạch nguồn cán công chức Cục Hải quan Thanh Hoá phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế quốc tế đất nước vùng, địa phương Do tình hình gian lận thương mại qua việc khai định mức cao thực tế ngày phổ biến tinh vi Cục Hải quan Thanh Hóa đặt mục tiêu tìm giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, phịng chống gian lận thương mại qua cơng tác tiếp nhận đăng ký định mức hàng nhập để SXXK nhằm chống thất thu ngân sách, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng Do vậy, cần có mơ hình tổ chức thống phạm vi tồn Cục cơng tác tiếp nhận đăng kí định mức, nên bố trí cán chuyên trách cơng tác Bên cạnh đó, cần quan tâm tổ chức thực công tác khoản hàng SXXK theo hướng chuyên trách, chuyên sâu… Thứ ba, để phát triển tổ chức, lĩnh vực hay vấn đề cách ổn định, bền vững vấn đề quan trọng phải có quy hoạch phát triển cách hợp lý Vì vậy, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục 88 Hải quan Thanh Hoá ngày đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao hội nhập kinh tế quốc tế Cục Hải quan Thanh Hố phải có quy hoạch hợp lý khoa học phát triển nguồn nhân lực Một quy hoạch nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan gọi hợp lý, khoa học, phải quy hoạch xây dựng phù hợp với xu hướng phát triển ngành Hải quan tương lai Với điều kiện thực trạng kinh tế, sách phát triển ngoại thương phải quy hoạch phát huy tốt trí sáng tạo thành viên đội ngũ Hải quan, quy hoạch phải ln làm cho tổ chức Hải quan hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Quy hoạch phát triển nâng cao chất lượng nguồn cán cơng chức Cục Hải quan Thanh Hố kết hợp hài hoà hợp lý quy hoạch, kế hoạch phát triển ngắn hạn kế hoạch, quy hoạch phát triển dài hạn Kế hoạch phát triển ngắn hạn kế hoạch phát triển nguồn cán công chức năm vài ba năm gắn liền với nhiệm vụ giao năm vài năm Cịn kế hoạch phát triển dài hạn khơng tổng thể hữu kế hoạch ngắn hạn mà dự báo khả năng, xu hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương đặc biệt xu hướng phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, phát triển ngoại thương quốc gia địa phương, lãnh thổ để xác định dự báo cấu cán công chức số lượng, cấu chất lượng Đội ngũ cán cơng chức Cục Hải quan Thanh Hố phải xây dựng dựa kế hoạch phát triển nguồn cán công chức đến năm 2015 Kế hoạch dài hạn thực thông qua kế hoạch ngắn hạn, ngược lại khơng có kế hoạch phát triển nhân lực ngắn hạn khơng có kế hoạch phát triển nguồn cán công chức Cục Hải quan Thanh Hoá đến năm 2015 Xây dựng kế hoạch cấu cán công chức quản lý: Cục Hải quan Thanh Hoá cần phải rà soát, đánh giá cách khách quan, xác đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá Trên sở quy hoạch lại đội ngũ cán quản lý, kiên đưa khỏi đội ngũ cán khơng cịn đủ lực, phẩm chất, tư chất, tác phong lãnh đạo, quản lý Đồng thời cần bổ sung luân chuyển đội ngũ 89 cán quản lý có đầy đủ lực, phẩm chất, khả lãnh đạo quản lý ngành Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng năm tới Cục Hải quan Thanh Hoá cần có quy hoạch đội ngũ cán cơng chức trẻ, đào tạo bồi dưỡng họ trở thành nguồn cán quản lý tương lai Hải quan đáp ứng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Thứ tư, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán bộ, công chức Hải quan đại: Ngành Hải quan ngành tiếp xúc với khối lượng hàng hố có giá trị lớn, với mặt trái chế thị trường làm cho cán cơng chức ngành Hải quan dễ bị tha hố, sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tức người cán bộ, công chức ngành Hải quan dễ bị sa sút phẩm chất đạo đức người cán cơng chức nói chung Bởi vậy, việc học tập rèn luyện giáo dục phẩm chất đạo đức người cán công chức ngành Hải quan có vai trị đặc biệt quan trọng Nếu khơng giữ vững phẩm chất đạo đức người công chức Nhà nước lĩnh vực hải quan họ cần cấu kết, “ăn giơ” với đối tượng Hải quan họ nhận hối lộ, bịn rút hàng tỷ đồng, chí hàng chục, hàng trăm tỷ đồng thuộc ngân sách Nhà nước, điều gây thiệt hại, thất lớn cho xã hội Tuy thời gian qua cán bộ, công chức Cục Hải quan Thanh Hố ln có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định lập trường, đứng vững không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tránh mặt trái chế thị trường chạy theo đồng tiền góp phần vào thành tích hồn thành nhiệm vụ Cục Hải quan Thanh Hoá Nhưng để nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức thời gian tới Cục Hải quan Thanh Hoá phải tiếp tục thực biện pháp sau: - Thường xuyên mở lớp tập huấn, chương trình đào tạo bồi dưỡng giáo dục, trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức dừng lý thuyết nghe giảng, trả mà cịn có chương trình dành cho cán bộ, công chức tự luận điểm, liên hệ với đơn vị thân 90 - Phải đưa môn học đạo đức trở thành môn học thức chương trình đào tạo ngành Hải quan Nếu cán bộ, công chức nguồn gốc khơng phải đào tạo từ trường Hải quan phải cho họ học bổ sung mơn học - Phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát nhau, phát kịp thời tượng tiêu cực cán bộ, công chức Hải quan làm nhiệm vụ Những người phát tố cáo tượng tiêu cực phải đánh giá khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần - Học tập, rèn luyện xây dựng tác phong làm việc thời gian, giấc, nghiêm túc làm việc, làm việc có hiệu quả, chất lượng cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp người Hải quan đại, đáp ứng yêu cầu ngày cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày cao đất nước 3.3.2 Kiến nghị với quan chức 3.3.2.1 Kiến nghị Bộ Tài Để quản lý tốt tình hình vi phạm pháp luật doanh nghiệp tham gia nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất cần có quản lý tốt từ trung ương đến địa phương Bộ Tài cần phối hợp với Bộ ban ngành khác để có thơng tin liên quan đến hàng hoá, doanh nghiệp cần thiết Sự phối hợp Bộ ngành khác giúp nhà nước đưa sách quản lý xuất nhập phù hợp với phát triển kinh tế Triển khai thực trao đổi liệu toàn ngành Tài quan thành viên Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Kho bạc nhà nước làm tảng cho Bộ ngành khác kết nối vào hệ thống Tạo điều kiện cho việc khai thác thơng tin hàng hố, doanh nghiệp Từ có quản lý xác, kịp thời, tránh lãnh phí thời gian, tiền bạc Nhà nước 91 Hiện đại hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu số thủ tục không cần thiết nhằm tiết kiệm thời gian cho nhà nước nhân dân Tiêu biểu khắc phục tượng hệ thống mạng hải quan kết nối với quan quản lý nhà nước như: thuế, kho bạc ngân hàng q trình kết nối cịn phát sinh nhầm lẫn tài khoản doanh nghiệp đến nộp thuế vào kho bạc hay chứng từ không số tờ khai nộp thuế nhập giấy nộp tiền từ kho bạc thơng qua hệ thống kế tốn Tiếp tục nghiên cứu đề xuất, sửa đổi, bổ sung vấn đề cịn bất hợp lí Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập để phù hợp với xu Cần ban hành danh mục hàng hoá xuất nhập danh mục hàng hoá biểu thuế xuất nhập Hai danh mục hàng hóa yêu cầu phải đảm bảo tính thống nhất, tránh tượng loại hàng hố xếp vào hai mã hàng hố khác thuộc hai danh mục hàng hoá Đồng thời cần xếp lại danh mục loại hàng hoá, để nước ta thực Công ước quốc tế điều hồ mơ tả mã hố hàng hố xuất nhập (HS) Biểu thuế suất cần xây dựng sở hệ thống hài hồ mơ tả mã hoá hàng hoá (HS), đồng thời xây dựng mã hàng hoá chữ số để hội nhập Hiệp hôi quốc gia Đông Nam Á gia nhập tổ chức thương mại quốc tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng cơng tác quản lí thuế 3.3.2.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan Thứ nhất, hỗ trợ hải quan tỉnh, thành phố quản lý hiệu định mức nguyên vật Cụ thể cần mở lớp hướng dẫn quản lý định mức cho cán công chức ngành hải quan nhằm nâng cao hiểu biết công tác quản lý định mức 92 Thứ hai, để giải tình trọng tồn đọng nợ thuế cách hiệu quả, thống phạm vi toàn ngành, Tổng cục Hải quan cần có quy trình quản lý nợ thuế chặt chẽ Trong quy trình nên có biện pháp xử lý cụ thể sau: - Trường hợp doanh nghiệp khơng đến khoản: quan Hải quan có thông báo mời doanh nghiệp đến làm thủ tục khoản Trường hợp doanh nghiệp không đến khoản : + Đối với khoản nợ thuế hạn chưa đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo Luật quản lý thuế : chậm 05 ngày làm việc trước đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế, quan Hải quan tiếp tục thông báo mời doanh nghiệp đến khoản nợ thuế + Đối với khoản nợ đến thời hạn phải cưỡng chế, quan Hải quan tiến hành thực thủ tục cưỡng chế nợ thuế quy định Luật quản lý thuế - Trường hợp doanh nghiệp tích, khơng tìm thấy địa : quan Hải quan phối hợp với quan công an địa phương, quan thuế nơi doanh nghiệp đăng ký hoạt động kinh doanh, quan cấp giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp, ngân hàng nơi doanh nghiệp mở tài khoản… để tìm kiếm địa doanh nghiệp + Trường hợp chưa tìm địa thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng, đưa thời hạn yêu cầu doanh nghiệp phải đến khoản nợ thuế + Nếu sau làm đầy đủ thủ tục xác minh mà không tìm thấy địa doanh nghiệp doanh nghiệp khơng đến khoản nợ thuế chuyển hồ sơ sang quan công an đề nghị xử lý theo quy định pháp luật - Đối với doanh nghiệp giải thể, phá sản: Cơ quan Hải quan liên hệ với Ban lý giải thể doanh nghiệp địa phương nơi doanh nghiệp hoạt động để xác định khả trả nợ thuế doanh 93 nghiệp đồng thời thu hồi nợ Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý kiểm tra sau thông quan hoạt động NSXXK như: - Ban hành văn quy định chi tiết kiểm tra sau thơng quan, hồn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thơng quan cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, kiểm toán doanh nghiệp - Xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan làm sở để quan quản lý nhà nước, quan bảo vệ pháp luật doanh nghiệp kiểm tra giám sát hoạt động quan hải quan, công chức Hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy kết kiểm tra sau thông quan; hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan sở pháp lý quan trọng hoạt động kiểm tra sau thông quan tạo thước đo chất lượng hoạt động kiểm tra sau thông quan - Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Hải quan địa phương Lực lượng kiểm tra sau thông quan với chức thẩm định tính xác chứng từ hồ sơ hải quan, đòi hỏi cán phải có trình độ vừa chun sâu, vừa tổng hợp phải có kinh nghiệm thực tế Muốn phải tăng cường cán cơng chức có trình độ cao nghiệp vụ kế toán doanh nghiệp, nghiệp vụ kiểm toán, toán quốc tế cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Bên cạnh cần phải nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin c n b ộ công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trở thành hoạt động thường xuyên đơn vị, thói quen hàng ngày cơng chức; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin tích lũy công chức ngày tăng 94 Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cho lực lượng làm công tác nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động cơng việc Ví dụ thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán công chức, không mang tính hình thức Mức thưởng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước - Tổng Cục Hải quan cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý doanh nghiệp; bảo quản hồ sơ, khai thác thông tin v.v ) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan hải quan Thứ tư, tạo môi trường làm việc khuyến khích phấn đấu cán công chức thực quản lý hoạt động NSXXK Như có chế độ đãi ngộ phù hợp cho lực lượng làm công tác kiểm tra sau thông quan nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động cơng việc Đồng thời cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền cơng cụ hỗ trợ khác chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý doanh nghiệp đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan hải quan Thứ năm, hồn thiện hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan: - Trong quản lý, thơng tin đóng vai trị quan trọng Thông tin giúp cho nhà quản lý định cách dễ dàng nhanh chóng Nếu nguồn thơng tin cung cấp xác, kịp thời định xác, kịp thời việc đạt kết tốt Ngược lại, thông tin cung cấp khơng xác kịp thời định không hiệu - Trong công tác khoản lượng nguyên liệu nhập khẩu, Tổng Cục Hải quan cần hoàn thiện việc kết nối số liệu tờ khai xuất Cục Hải quan địa phương với để kiểm tra trực tiếp hệ thống máy tính việc doanh nghiệp 95 làm thủ tục nhập Cục Hải quan tỉnh, thành phố với Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác nước - Cần phân loại thông tin sử dụng phần mềm, cập nhật thơng tin xác để tránh tình trạng thông tin thu thập nằm nhiều hệ thống, khơng đầy đủ trùng lắp, khó khăn cho việc cập nhật, khai thác, xử lý sử dụng, Hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan cần tập trung, thống nhất, hỗ trợ cho tất khâu nghiệp vụ hải quan phối hợp với hải quan nước đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, làm sở định cho cấp lãnh đạo công chức thừa hành đồng thời nâng cao hiệu quản lý ngành hải quan Vì Tổng cục Hải quan cần hồn thiện nâng cấp hệ thống thơng tin quản lý rủi ro - Hệ thống thông tin nghiệp vụ Hải quan thiết lập tích hợp với tồn hệ thống sở liệu ngành Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý chung ngành Hệ thống bao gồm: + Thông tin doanh nghiệp : Pháp nhân (tên, mã số, địa chỉ, tài khoản, số hiệu tài khoản, cấu tổ chức, thành phần, chi nhánh ), trình hoạt động, việc chấp hành pháp luật Hải quan (số lần lập biên chứng nhận, biên vi phạm, mức độ xử lý, nộp thuế, tình trạng nợ thuế, cưỡng chế), việc chấp hành thuế nội địa, khách hàng, thị trường, loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, mặt hàng kinh doanh, kim ngạch xuất nhập khẩu, số lượng tờ khai, tình hình tài doanh nghiệp + Thơng tin hàng hóa xuất nhập khẩu: mặt hàng, thuế suất, mã số, số lượng, trị giá + Thông tin phương tiện xuất nhập cảnh: loại phương tiện (máy bay, tàu thủy, xà lan, xe ô tô ), hành trình, thời gian, cửa xuất nhập (sân bay, cảng, biên giới, bưu điện) + Thông tin tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, 96 xuất nhập cảnh Để hệ thống phát huy hiệu quả, cần có phối hợp tốt đơn vị từ Tổng Cục Hải quan, Cục Hải quan địa phương cán công chức việc cập nhật, khai thác, sử dụng Phải có quy định chặt chẽ trách nhiệm cấp, đơn vị phải kiểm tra thường xuyên.Việc thực tốt giải pháp góp phần tiết kiệm chi phí cho việc thu thập thơng tin phân tán, trùng lặp, không khoa học; tạo điều kiện cho việc định kiểm tra, kiểm sốt nhanh chóng, kịp thời; nâng cao hiệu quản lý ngành Hải quan 97 KẾT LUẬN Với tăng trưởng kinh tế hàng năm kim ngạch xuất nhập nói chung kim ngạch nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất nói riêng tỉnh thuộc địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá tăng với tốc độ đáng kể Hoạt động xuất nhập không tăng kim ngạch mà đa dạng chủng loại sản phẩm xuất khẩu, nhập Đặc biệt với loại hình ưu đãi thuế NSXXK đòi hỏi Cục Hải quan Thanh Hóa phải tăng cường quản lý nhập nguyên liệu cho sản xuât hàng xuất để phòng chống doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hải quan hoạt động nhập sản xuất xuất địa bàn quản lý Cục Hải quan Thanh Hoá ta thấy Cục Hải quan Thanh Hóa thực cơng tác tiếp kiểm tra hồ sơ nhanh xác; khoản tờ khai nhập nhanh xác; giải hồn thuế, không thu thuế doanh nghiệp theo quy định pháp luật Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm Cục Hải quan Thanh Hóa cịn có số hạn chế là: áp dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế; công tác kiểm tra sau thông quan hoạt động NSXXK chưa cao Nguyên nhân hạn chế trình độ, nhận thức công chức thực công tác yếu tố khách quan khó khăn việc xác định định mức, liên kết ngành Để giải tồn Luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quản lý hải quan hoạt động này: Đối với Cục Hải quan Thanh Hóa giải pháp tiếp tục tăng cường áp dụng công nghệ thông tin; tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu; Đồng thời kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đưa sách phù hợp để tăng cường quản lý nhập nguyên liệu cho sản xuất xuất có chế phối hợp ban ngành để trao đổi thơng tin, theo dõi tình hình hoạt động doanh nghiệp nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình – Nguyễn Thường Lạng (2002), Giáo trình Kinh tế quốc tế; Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Phạm Ngọc Hữu (2003), Nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan, Xí nghiệp in Nam Hải- Tổng cục Hải quan, Hà Nội La Thị Huyền (2010), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan Thanh Hoá, Khoá luận tốt nghiệp, đại học Ngoại Thương, Hà Nội Phan Hữu Khải (2007), Quản lý hoạt động nhập khẩu-cơ chế, sách biện pháp; Nhà xuất Thống kê; Hà Nội Lê Trung Kiên (2010), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan để tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp”, Thời báo tài Việt Nam, số 179-180 số cuối tháng 1+2/2010, trang 39 Quốc hôi (2005), Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bùi Xuân Lưu (Chủ biên), Nguyễn Hữu Khải, Nguyễn Xuân Nữ (2003), Giáo trình thuế hệ thống thuế Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục Nguyễn Thị Nga (2007), Quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập sản xuất xuất ịa bàn tỉnh Đồng Nai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, luận văn thạc sĩ kinh tế, đại học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh 10 Phịng Nghiệp vụ, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa năm (2003-2009) 99 11 Vũ Thị Ngọc Phùng (chủ biên) (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Hợp Toàn (chủ biên) (2005), Giáo trình Pháp luật kinh tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Tổng Cục Hải quan, Bộ Tài (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (19452005) 14 Nguyễn Văn Tuấn (chủ biên) (2009), Thương mại quốc tế, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội