Luận văn - Quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang theo định hướng phát triển nguồn nhân lực

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHÓT CẤP CƠ SỞ Ở ĐẢNG BỘ THÀNH PHÓ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG THEO ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức, động viên quần chúng tích cực, chủ động thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước sở Do đó, cán chủ chốt cấp sở có ảnh hưởng to lớn đến phong trào cách mạng Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thực vai trò việc lãnh đạo, tổ chức, động viên quần chúng Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội từ kinh tế, trị đến văn hố tư tưởng nói riêng góp phần đắc lực vào việc thực thắng lợi nghiệp đổi đất nước nói chung, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đất nước ta chuyển sang thời kỳ phát triển Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn nặng nề, khó khăn, phức tạp, đòi hỏi cán bộ, đảng viên phải có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực phù hợp với yêu cầu cách mạng Do đó, nhiệm vụ hệ thống trị phải nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, đảng viên, trình độ lý luận trị cho cán cấp sở Trình độ lý luận trị yêu cầu quan trọng hàng đầu người cán lãnh đạo, quản lý Vấn đề xem chìa khố giúp cho người cán nhận thức thực tiễn cách sâu sắc đạo thực tiễn đạt hiệu cao Mọi đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước có biến thành thực hay không phụ thuộc lớn vào lực trình độ lý luận đội ngũ cán Họ người tiếp thu, bổ sung phát triển đường lối, chủ trương Đảng cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương nơi cơng tác Thực tế cho thấy, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang nói riêng, đa số trưởng thành từ thực tế phong trào, họ đào tạo lý luận trị cách bản, nặng kinh nghiệm, trình độ lý luận trị hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động địa phương Tình trạng suy nghĩ hành động theo thói quen, kinh nghiệm chủ nghĩa lối suy nghĩ thiển cận, cảm tính lực cản thân khơng cán cấp sở Tư tưởng trông chờ, ỷ lại đạo hướng dẫn cấp trên, chưa dám đề xuất biện pháp tích cực, phù hợp với đơn vị cịn phổ biến Điều chứng tỏ rằng, trình độ lý luận trị đội ngũ cán chủ chốt cấp sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi Đây vấn đề quan trọng chiến lược cán Đảng ta thời kỳ đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để xây dựng đội ngũ cán cấp sở ngang tầm, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa yêu cầu đặt cán phải nâng cao trình độ lý luận trị Chính vậy, vấn đề nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, với mong muốn góp tiếng nói từ thực tiễn công tác cán Đảng giai đoạn nay, chọn vấn đề: Quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang theo định hướng phát triển nguồn nhân lực làm đề tài luận văn Thac sĩ Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề tài đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực thành phố Tuyên Quang phù hợp đặc điểm tính hình cua đia phương giai đoạn Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán 3.2 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực Thành phố Tuyên Quang, Tỉnh Tuyên Quang Giả thuyết khoa học Chất lượng hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Tuyên Quang năm gần nâng lên song chưa đáp ứng theo định hướng phát triển nguồn nhân lực, nguyên nhân dẫn đến thực trạng việc quản lí hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cịn nhiều hạn chế bất cập Nếu có hệ thống biện pháp quản lí phù hợp, sở khoa học vững chất lượng bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nâng cao Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận vấn đề quản lý bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực 5.2 Khảo sát thực trạng quản lí hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 5.3 Đề xuất biện pháp quản lí hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Phạm vi nghiên cứu - nội dung: Đề tài nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực Bí thư Đảng thành phố Tuyên Quang xác định Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ 12, lực lý luận khả vận dụng lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thời kỳ - Số liệu lấy từ năm 2014 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp tổng quan lí luận để tìm hiểu tình hình nghiên cứu khai thác tư liệu quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt sở - Phương pháp lịch sử - logic để kế thừa thành tựu lí luận qua kết nghiên cứu có xác định cách tiếp cận khoa học quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực - Phương pháp phân tích - tổng hợp lý thuyết để xác định khái niệm quan điểm quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực - Phương pháp khái quát hóa để xây dựng khung lí thuyết phù hợp với tên đề tài nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực 7.2 - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phương pháp điều tra bảng hỏi Chúng xây dựng mẫu phiếu khảo sát dành cho cán lãnh đạo quản lý để tìm hiểu nhu cầu, nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng lý luận trị cho cán thực trạng quản lý bồi dưỡng lý luận trị cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Qua thực tiễn nhiều năm công tác giảng dạy Trung tâm Bồi dưỡng trị thành phố, qua thực tiễn phụ trách, quản lý lớp bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị, rút ưu điểm, hạn chế, khó khăn công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho cán chủ chốt để từ đề xuất biện pháp để nâng cao hiệu cơng tác bồi dưỡng lý luận trị - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm Nghiên cứu Kế hoạch bồi dưỡng lý luận trị Thành ủy, Trung tâm Bồi dưỡng trị thành phố, rút ưu điểm, hạn chế khó khăn cơng tác bồi dưỡng lý luận trị, từ đề xuất biện pháp để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng lý luận trị - Phương pháp xin ý kiến chuyên gia Xin tư vấn thêm từ chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực bồi dưỡng lý luận trị quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị để tham khảo; đồng thời để khảo nghiệm tính cần thiết khả thi biện pháp đề xuất 7.3 Nhóm phương pháp xử lý thông tin Luận văn sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý số liệu điều tra Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề xuất, khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang theo định hướng phát triển nguồn nhân lực Chương 3: Các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang theo định hướng phát triển nguồn nhân lực Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ THEO ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Sơ lược lịch sử nghiên cứu vấn đề Nghiên cứu giáo dục tư tưởng trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nội dung giáo dục quan trọng, nhằm giúp trường trị tỉnh, thành phố thực mục tiêu giáo dục toàn diện phẩm chất lực (nhân cách) cho người học Khi sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc ” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay ” [17, tr.72] Từ quan điểm Người coi trọng mục tiêu, nội dung giáo dục tư tưởng trị thơng qua học tập lý luận trị nhà trường như: “ Mơi cán bộ, đảng viên phải học lý luận, phải đem lý luận áp dụng vào công việc thực tế” [17, tr.73] Khi bàn mục tiêu giáo dục, GS Viện sĩ Phạm Minh Hạc - nhà Tâm lý học hàng đầu nước ta nêu rõ “Trang bị cho người tri thức cần thiết tư tưởng trị, đạo đức nhân văn, kiến thức pháp luật văn hóa xã hội Hình thành cho cơng dân có thái độ đắn, tình cảm, niềm tin, đạo đức sáng thân, người, với nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc với tượng xảy xung quanh tổ chức tốt giáo dục hệ trẻ, giúp họ để người tự giác thực chuan mực đạo đức xã hội, có thói quen chấp hành quy định, nỗ lực học tập rèn luyện, tích cực cống hiến sức lực, trí tuệ vào nghiệp CNH-HĐH đất nước"[13, tr.40] Dưới góc độ nghiên cứu giáo dục lý luận trị, biện pháp giáo dục lý luận trị cho học viên cán lãnh đạo, quản lý có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học khóa luận tốt nghiệp học viên khoá học Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia cơng bố, chẳng hạn như: “Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt sở xã, phường, thị trấn trường Chính trị Lê Duẩn giai đoạn ” (luận văn Thạc sỹ, 2007 - Hoàng Đức Dinh) [10] Khai thác góc độ phối hợp lực lượng giáo dục nhà trường, gia đình xã hội để xây dựng biện pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức cho sinh viên trường Cao đẳng Kinh tế Thái Ngun cơng trình nghiên cứu mang tên: “Các biện pháp quản lý nhằm tăng cường giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho sinh viên Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Tỉnh Thái Nguyên ” (luận văn Thạc sĩ, 2009-Chu Mạnh Cường) [9] Bên cạnh cịn có cơng trình nghiên cứu công tác quản lý giáo dục LLCT khác như: “Quan hệ lý luận trị"của Nguyễn Thế Phấn [19]; Đào Duy Tùng, “Một số vấn đề công tác tư tưởng” [28]; “Mấy vấn đề công tác lý luận"của Đỗ Nguyên Phương [20]; “Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị lực trí tuệ lý luận" Trần Đình Huỳnh [15] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu sâu sắc đổi công tác giáo dục LLCT cho người làm công tác giảng dạy người cán lãnh đạo chủ chốt, chưa đề cập đến đối tượng cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực Như vậy, Quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận trị cho cán chủ chốt cấp sở theo định hướng phát triển nguồn nhân lực mảng đề tài cần quan tâm nghiên cứu 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Quản lý Quản lý hoạt động bắt nguồn từ phân công, hợp tác lao động tổ chức định Sự phân công, hợp tác lao động nhằm đạt hiệu suất lao động cao hơn, cần có người đứng đầu, huy, phối hợp để điều hành, kiểm tra, điều chỉnh Chính vậy, người ta quan niệm quản lý thuộc tính lịch sử phát triển theo phát triển xã hội loài người, thường xuyên biến đổi, tượng xã hội xuất sớm Theo Đại từ điển tiếng Việt, quản lý là: “Tổ chức, điều khiển hoạt động đơn vị, quan: quản lý lao động, quản lý cán bộ, quản lý công việc ” hay quản lý là: “Trơng coi, giữ gìn, theo dõi việc gì: quản lý lý lịch, quản lý vật tư” [31] - Theo C.Mác: "Bất lao động hay lao động chung mà tiến hành quy mô lớn, yêu cầu phải có đạo để điều hoà hoạt động cá nhân Một nhạc sĩ độc tấu điều khiển lấy giàn nhạc phải có nhạc trưởng"[6] - F.W.Taylor (Mỹ, 1856-1915) đánh giá "Cha đẻ thuyết quản lý khoa học"đã đưa định nghĩa: "Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau khiến họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ "[23] Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lý tác động có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến tập thể người lao động khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu dự kiến” [21, tr.123] Theo tác giả Nguyễn Thị Tính “Quản lý tác động có định hướng có chủ đích chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt mục tiêu đề Hay nói cách khác: Quản lý trình đạt đến mục tiêu tổ chức việc thực chức quản lý, lập kế hoạch, tổ chức, đạo kiểm tra” [24, tr.2,3] Tóm lại, có nhiều khái niệm, cách định nghĩa khác quản lý, song hiểu: Quản lý q trình tác động có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm làm cho hệ quản lý vận động phù hợp với quy luật khách quan Do đó, quản lý hoạt động chủ thể quản lý nhằm thiết kế tạo môi trường mà tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động lao động xã hội định để đạt mục tiêu, dự kiến điều kiện, phương tiện hoạt động khác xã hội Quản lý có tầm quan trọng đặc biệt tính hiệu tối ưu hoạt động Chất lượng phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, nghiên cứu người Chất lượng quản lý đánh giá chỗ mục tiêu kết người quản lý giỏi đưa tập thể đạt đến nhanh hơn, tốn thoả mãn yêu cầu đặt cho công tác quản lý Quản lý đơn vị (cơ sở sản xuất, quan, trường học.) với tư cách hệ thống xã hội cần có khoa học nghệ thuật để tác động vào hệ thống, vào thành tố hệ thống phương pháp thích hợp nhằm đạt tới mục tiêu đề trình hoạt động 1.2.2 Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã, hay cấp sở) Hiện có nhiều quan niệm khác CBCC Để nhận thức đầy đủ đắn vấn đề này, cần làm rõ số khái niệm sau đây: - Thứ nhất, khái niệm "cán bộ" Theo Đại từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên thì: "Cán bộ: Người làm việc quan nhà nước - cán nhà nước Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ quan, tổ chức nhà nước"[31] Theo Điều Pháp lệnh Công chức Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998: "Cán bộ, công chức công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách"[22] Từ định nghĩa nêu trên, hiểu "cán bộ" khái niệm dùng để người cấu tổ chức định, có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức tổ chức phân cơng Như vậy, có nhiều quan niệm cán bộ, lại, có hai cách hiểu bản: Một là, cán bao gồm người biên chế nhà nước, làm việc quan Đảng, Nhà nước, đồn thể trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương sở Hai là, cán người giữ chức vụ quan hay tổ chức để phân biệt với người khơng có chức vụ Từ khái niệm cán nêu cho thấy, người cán có bốn đặc trưng bản: