Luận án TS XDĐCQNN - Chất lượng đào tạo cao cấp lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị (LLCT) cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý khâu có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thực tiễn không ngừng biến đổi, lý luận không ngừng bổ sung, phát triển phù hợp với vận động phát triển xã hội giai đoạn cách mạng, đòi hỏi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý phải không ngừng học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ ngang tầm nhiệm vụ Đào tạo cao cấp lý luận trị (CCLLCT) cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nội dung quan trọng đào tạo, bồi dưỡng LLCT, nhằm trang bị kiến thức lý luận trị, lãnh đạo quản lý, tư khoa học, tầm nhìn chiến lược góp phần nâng cao lĩnh trị, trình độ nhận thức, lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán Trong năm qua, công tác đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý cấp uỷ đảng quan tâm đạt nhiều kết quan trọng: hệ thống sở đào tạo CCLLCT củng cố phát triển; quy mô đào tạo không ngừng mở rộng, bảo đảm thực kế hoạch giao, số lượng lớn cán lãnh đạo, quản lý đào tạo CCLLCT; đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên tăng số lượng chất lượng; công tác quản lý đào tạo trọng, điều kiện sở vật chất kỹ thuật sở đào tạo cải thiện… Những kết công tác đào tạo CCLLCT góp phần làm cho cán lãnh đạo, quản lý nhận thức đắn tình hình đất nước, nâng cao lực, tư cơng tác góp phần quan trọng vào cơng tác xây dựng đảng, quyền đồn thể trị - xã hội, giữ vững ổn định trị thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Những thành tựu kết nói có quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước; cấp uỷ đảng tinh thần trách nhiệm sở đào tạo, tận tuỵ đội ngũ giảng viên cán quản lý đào tạo tích cực đổi đạo, tổ chức thực đào tạo LLCT; ổn định trị với thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh chuyển biến tích cực, chất lượng cơng tác đào tạo CCLLCT thời gian qua hạn chế: nội dung, chương trình đào tạo chưa đảm bảo yêu cầu nâng cao lực hoạt động thực tiễn rèn luyện tư tưởng trị, đạo đức, tác phong cho học viên; phương pháp giảng dạy chậm đổi mới, nặng truyền đạt kiến thức, chưa phát huy tính tích cực sáng tạo học viên; cách đánh giá kết học tập học viên lúng túng, chưa phản ánh thực chất, quản lý đào tạo có mặt cịn yếu kém, quản lý tự học học viên; đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo có mặt chưa tương xứng với yêu cầu công tác đào tạo LLCT Những hạn chế, yếu nói nhiều yếu tố như: số cấp ủy, quan đơn vị chưa nhận thức sâu sắc toàn diện cơng tác đào tạo LLCT, khơng cán bộ, đảng viên xác định chưa mục tiêu đào tạo CCLLCT nâng cao trình độ LLCT để phục vụ cơng tác tốt hơn, mà coi mục tiêu đào tạo có đủ cấp, chứng để hồn thiện tiêu chuẩn chức danh; việc cán có xu hướng tập trung vào học CCLLCT với hình thức đào tạo chức để hoàn thiện tiêu chuẩn cấp, tạo cân đối yêu cầu học chức tập trung; hệ thống văn đạo, hướng dẫn cịn có bất cập, chưa đồng bộ; quy định tiêu chuẩn trình độ LLCT chức danh cán cịn có điểm chưa phù hợp, chậm đổi nên việc thực phân cấp đào tạo LLCT theo đối tượng, tiêu chuẩn chức danh cịn có khó khăn, lúng túng; đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo bất cập chất lượng, số lượng cấu, có số hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, lực hoạt động thực tiễn; phận thiếu gương mẫu góp phần làm cho chất lượng dạy học chưa bảo đảm yêu cầu Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, quán triệt sâu sắc quan điểm đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo nêu Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương (khoá XI), Nghị số 32-NQ/ TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho cán lãnh đạo, quản lý”, để bảo đảm góp phần thực thắng lợi nghiệp đổi mới, việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý cần thiết, cấp bách Với tinh thần đó, việc nghiên cứu đề tài “Chất lượng đào tạo cao cấp lý luận trị cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn nay” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý thời gian qua; sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý - Đánh giá thực trạng chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý thời gian qua, xác định nguyên nhân vấn đề đặt từ thực trạng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho cán vấn đề lớn, phạm vi rộng với nhiều vấn đề liên quan Luận án tập trung nghiên cứu chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn Luận án khảo sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Luận án thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đào tạo cán lãnh đạo, quản lý Luận án có kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài - Luận án nghiên cứu dựa sở thực tiễn đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án sử dụng hệ thống tài liệu, tư liệu, số liệu lưu trữ quan, địa phương, đơn vị kết điều tra, khảo sát trình thâm nhập thực tế tác giả 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lơgíc kết hợp phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học, thống kê, so sánh, phương pháp chuyên gia… Những đóng góp mặt khoa học Một là, làm rõ quan niệm chất lượng đào tạo CCLLCT; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý Hai là, đề xuất số giải pháp mới, mang tính đặc thù nâng cao chất lượng đào tạo CCLLCT giai đoạn nay: - Tiếp tục nghiên cứu đổi chương trình, nội dung đào tạo cao cấp lý luận trị theo hướng đại, thiết thực, sát hợp với đối tượng, loại chức danh cán - Đổi phương pháp giảng dạy học tập theo hướng nghiên cứu, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo người học, lấy người học làm trung tâm - Đổi mạnh mẽ công tác quản lý đào tạo cao cấp lý luận trị, gắn học tập lý luận với việc rèn luyện tư tưởng trị, đạo đức, tác phong người cán lãnh đạo, quản lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực trạng công tác đào tạo CCLLCT cho cán lãnh đạo, quản lý thời gian vừa qua - Kết nghiên cứu luận án cho việc đề xuất giải pháp áp dụng thực tiễn nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo CCLLCT, góp phần phục vụ cho việc tham mưu đề xuất Bộ Chính trị Nghị “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho cán lãnh đạo, quản lý” hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương thực Nghị - Luận án làm tài liệu để tỉnh, thành ủy nước tham khảo trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực nghị Đảng nghị cấp ủy địa phương đào tạo CCLLCT cho đội ngũ cán lănh đạo, quản lý; đồng thời sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn Xây dựng Đảng quyền nhà nước hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trường trị tỉnh, thành phố Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Vai trị cơng tác đào tạo cán nói chung, đào tạo LLCT cho đội ngũ cán nói riêng khẳng định từ ngày đầu thành lập Đảng ta Trong thực tiễn, công tác đạo Đảng nhiều nhà khoa học nước, nước quan tâm nghiên cứu Sau cơng trình nghiên cứu tiêu biểu thời gian gần đây: 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Đề tài khoa học Do tầm quan trọng công tác đào tạo LLCT cán lãnh đạo, quản lý, năm gần đây, nhiều tác giả sâu nghiên cứu vấn đề có liên quan: cơng tác cán bộ; công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT Trong nghiên cứu đó, có nhiều đề tài cấp Nhà nước, cấp Có thể điểm qua số nghiên cứu quan trọng sau: - “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Nguyễn Phú Trọng [111] nghiên cứu cơng phu, có giá trị lớn phương diện lý luận và tổng kết thực tiễn công tác cán bộ, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - “Đổi nội dung, chương trình đào tạo giảng viên lý luận trị trường đại học cao đẳng” Tô Huy Rứa [92] đánh giá khái quát lực đào tạo lý luận Mác - Lênin số trường Đại học Hà Nội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả đề xuất khung chương trình tổng thể để đào tạo giảng viên môn lý luận Mác Lênin - “Đổi quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán giảng dạy nghiên cứu khoa học Mác - Lênin - Kiến nghị giải pháp” Phạm Tất Dong [41] làm rõ thực trạng đào tạo giảng dạy đội ngũ khoa học Mác - Lênin, đồng thời đề xuất chế độ, sách để phát triển đội ngũ Trong số giải pháp, đề xuất này, có giả pháp khơng cịn phù hợp với u cầu mới, cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung phù hợp giai đoạn phát triển - “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới” Trần Xuân Sầm [94] tập trung nghiên cứu phân tích rõ vấn đề cấu cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp hệ thống trị thời kỳ đổi - “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nguyễn Trọng Bảo [11] làm rõ số vấn đề lý luận, đồng thời đánh giá cách khái quát đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh, sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh Việt Nam thời kỳ - “Những vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Trần Đình Hoan [68] tập trung làm rõ sở khoa học, phân tích sâu sắc tình hình thực tiễn, kinh nghiệm đề xuất giải pháp đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp; đồng thời, đánh giá, phân tích vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, góp phần làm sáng tỏ thêm quan điểm Đảng luân chuyển cán kiến nghị giải pháp để triển khai thực tốt công tác điều động, luân chuyển cán cấp, ngành - “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Vũ Văn Hiền [63] có phạm vi nghiên cứu rộng, nội dung đề cập tới số vấn đề nhiệm vụ cấp bách đặt cơng tác cán nói chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nói riêng Đảng trước yêu cầu thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - “Xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Bộ Nội vụ [28] phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN); thực trạng đội ngũ thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã; phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta - “Đổi phương pháp giảng dạy môn khoa học Mác - Lênin Việt Nam- Những vấn đề chung” Nguyễn Hữu Vui [122] đánh giá thực trạng sử dụng phương pháp giảng dạy môn khoa học Mác - Lênin đề giải pháp để đổi phương pháp giảng dạy môn khoa học - "Đổi phương thức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán giảng dạy nghiên cứu lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh” Nguyễn Việt Chiến [32] đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán giảng dạy nghiên cứu lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh đề giải pháp để đổi phương thức đào tạo tạo bồi dưỡng đội ngũ cán giảng dạy nghiên cứu lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - “Rà soát đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung số nội dung giáo dục đạo đức cơng dân, chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà trường cấp học” Ban Tun giáo Trung ương [10] cơng trình nghiên cứu có mục tiêu tìm giải pháp, nhằm nâng cao chất lượng dạy học môn LLCT, đạo đức công dân bậc học khác Theo nhóm tác giả, đội ngũ giảng viên Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trường đại học, cao đẳng nước ta tăng nhanh số lượng, song chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo Tình trạng dạy vượt giờ, tải khiến số đơng đội ngũ khơng có thời gian đầu tư, hồn thiện chun mơn, ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng đội ngũ - "Đào tạo giảng viên mơn khoa học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Học viện Báo chí Tuyên truyền đáp ứng u cầu đổi nay” Hồng Đình Cúc [38] minh chứng luận điểm: chất lượng đào tạo giảng viên môn LLCT định chất lượng đội ngũ cán giảng dạy LLCT chi phối q trình dạy - học mơn khoa học lý luận trường đại học - Các đề tài: “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác giáo dục lý luận trị hệ thống trường trị nước ta giai đoạn nay” Ngô Ngọc Thắng [98] “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục vào giáo dục lý luận trị giai đoạn nay” Ngô Ngọc Thắng [99] khái quát luận điểm Hồ Chí Minh cơng tác giáo dục LLCT, khảo sát thực trạng vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục vào cơng tác giáo dục LLCT Từ đưa giải pháp vận dụng tư tưởng giáo dục LLCT vào giáo dục LLCT - “Tình hình giảng dạy, học tập môn khoa học Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trường đại học, cao đẳng chủ trương, giải pháp cho thời gian tới” Ban Tuyên giáo Trung ương [9] nghiên cứu cách tổng quát đội ngũ giảng dạy môn khoa học với tư cách 10