Thực trạng hiệu quả quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình giai đoạn 2006 – 2010

GVHD: Nguyễn Văn Duệ MỞ ĐẦU Với mục tiêu “quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nước (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước; tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố-hiện đại hố đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài chính- Quốc hội khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 203-1996; sau sửa đổi, bổ sung luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-51998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành NSNN nước ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần quan tâm khơng từ phía quan quản lý Nhà nước mà cịn từ phía người dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía người dân doanh nghiệp, luật bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nước tồn nhiều nhược điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hồn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, em chọn đề tài: “Thực trạng hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2006 – 2010’’ Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ Từ muốn thơng qua thực tiễn để làm sáng tỏ chế độ phân cấp quản lý phương diện quản lý ( văn liên quan đến NSNN ) cơng tác đạo điều hành, từ em xin đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu NSNN việc điều chỉnh kinh tế theo mục tiêu đặt Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử, gắn liền với xuất Nhà nước tồn phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ Sở dĩ ngân sách Nhà nước xuất với xuất nhà nước nhà nước đời địi hỏi phải có nguồn lực để ni sống máy nhà nước Do đó, địi hỏi phải tập trung phận cải xã hội vào tay nhà nước để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước Đây điều kiện cần để ngân sách nhà nước đời Ngân sách nhà nước thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi bằng tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước dự tốn co quan có thẩm quyền định thược năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Thu ngân sách nhà nước : tổng thể quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nhằm tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước - Chi ngân sách Nhà nước : tập hợp quan hệ kinh tế gắn liền với trình sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm thực chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Bản chất vai trò Ngân sách nhà nước Bản chất ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước Trong trình phân phối nguồn lực xã hội, ngân sách Nhà nước huy động sử dụng phận xã hội để thực chức Nhà nước Nguồn thu co mang tính bắt buộc ngân sách Nhà nước thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu ngân sách Nhà nước mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp hưởng vào đầu tư phát triển kinh tế tiêu dùng xã hội Quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài thể phần thu chi ngân sách Nhà nước Hệ thống quan hệ tài tao nên chất kinh tế ngan sách Nhà nước, thể nhũng hình thức cụ thể Những quan hệ tài bao gồm: - Quan hệ tài ngân sách Nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành thu quỹ ngân sách Nhà nước bằng hình thức thuế tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ - Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất Các đơn vị không sản xuất kinh doanh đơn vị quản lý nhà nước nằm lĩnh vực nghiệp văn hóa xã hội hành an ninh quốc phịng, đơn vị không sản xuất cải chất hoạt động cần thiết cho xã hội Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với đơn vị phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập bằng việc ngân sách Nhà nước cấp kinh phí cho dơn vị quản lý nhà nước theo dự tốn kinh phí Quan hệ ngân sách Nhà nước với đơi vị dự toán thể sủ dụng quỹ ngân sách Nhà nước - Quan hệ ngân sách Nhà nước với hộ gia đình dân cư Mối quan hệ mặt tài Nhà nước hộ gia đình, dân cư thể thông qua phân phối lại ngân sách Nhà nước với ngân sách hộ gia đình dân cư Một phận dân cư làm nghĩa vụ tài với Nhà nước thơng qua khoản thuế, lệ phí, ủng hộ tự nguyện, đòng thời phận dân cư khác nhận từ ngân sách Nhà nước khoản trợ cấp theo xa hội theo chinh sách quy định - Quan hệ ngân sách Nhà nước ngân sách Nhà nước với thị trường tài Nền kinh tế thị trường địi hỏi khơng doanh nghiệp mà Nhà nước, đơn vị không sản xuất kinh doanh, hiệp hội tổ chức quần chúng dân cư phải tiếp cận với thị trường tiền tệ, thị trường vốn Xuất phát từ sách tài – tiền tệ, từ cung cầu vốn thị trường, Nhà nước tham gia thị trường tài bằng việc phát hành loại chứng khốn Kho bạc Nhà nước ( tín phiếu, trái phiếu, chứng từ đầu tư ) nhằm huy động vốn tất chủ thể xã hội đáp ứng yêu cầu cân đối vốn ngân sách Nhà nước hoặc Nhà nước tham gia góp vốn cổ phần, hùn vốn hoặc cho đơn vị kinh tế vay bằng hình thức Nhà nước mua loại chứng khốn doanh nghiệp Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ Như bằng quan hệ kinh tế q trình phân phối nguồn tài xã hội chủ thể định hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước quỹ sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, thực chức nhiệm vụ Nhà nước Vai trò ngân sách nhà nước chế thị trường a Vai trò huy động nguồn tài ngân sách Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vai trị mặt tài ngân sách Nhà nước xác định sở chất kinh tế ngân sách Nhà nước Sự hoạt động Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải thỏa mãn nguồn thu bằng hình thức thuế ngồi thuế Đây vai trị lịch sử ngân sách Nhà nước xuất phát từ nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, ngân sách nhà nước phải thực phát huy Đây vai trò quan trọng ngân sách Nhà nước Qua việc thiết lập mối quan hệ ngân sách Nhà nước với chủ thể kinh tế khác để tiến hành phân phối nguồn tài nhằm tạo lập nen quỹ ngân sách Nhà nước Các quan hệ kinh tế đươc thiết lập dước hình thức : + Thuế + Phí lệ phí + Các hoạt động thu từ hoạt động kinh tế + Đi vay Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ Để phát huy vai trò ngân sách Nhà nước trình phân phối, huy động phận nguồn tài vào ngân sách Nhà nước cần phải lưu ý đến : - Mức động nguồn tài từ đơn vị sở để hình thành ngân sách Nhà nước Nếu mức độ động viên ngân sách Nhà nước hợp lí tối ưu khơng tác động mạnh đến trình hoạt động định chủ thể kinh doanh - Các công cụ kinh tế sử dụng tạo nguồn thu cho nâng sách Nhà nước thự khoản chi tiêu ngân sách Nhà nước - Tỷ lệ động viên (tỷ suất thu) ngân sách Nhà nước GDP Trong chế kinh tế kế hoạch hóa tập chung, đánh giá mức độ động viên ngân sách Nhà nước thu nhập quốc dân sản xuất b, Vai trị điều tiết, quản lí vĩ mơ kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Đây vai trò ngân sách Nhà nước xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể giai đoạn phát triển định Thay đổi chế kinh tế nước ta tác động trực tiếp đến ngân sách Nhà nước hai mặt : - Thay đổi cấu thu chi ngân sách Nhà nước - Thay đổi vai trò nhiệm vụ ngân sách Nhà nước kinh tế, đặc biệt thay đổi phương pháp cấp phát tài cho nhu cầu doanh nghiệp với ngân sách Nhà nước nghĩa vụ tài Trong chế thị trường kinh tế, Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội bằng việc định hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, bằng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch tổng thể kinh tế quốc dân, bằng sử dụng công cụ tài chính, giá cả, tiền tệ hình Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ thức luật pháp lệnh, sách, chế lĩnh vực phân phối phù hợp với vai trò Nhà nước với chế kinh tế, chế tài với chế, chế tài với yêu cầu sách tài quốc gia, ngân sách Nhà nước - Công cụ quản lý kinh tế chế thị trường Bằng trình phân phối, huy động sử dụng nguồn tài bằng chế hoạt đông ngân sách Nhà nước tác động trực tiếp đến việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô tác động đến hoạt động quan hệ hàng hóa tiền tệ kinh tế theo quỹ đạo Nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước công cụ để diều tiết quản lý kinh tế - xã hội theo nội dung c Kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng xã hội: Để trì ổn định mơi trường kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Nhà nước để hướng dẫn, kích thích tạo sức ép chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế Bằng công cụ thuế : mặt Nhà nước tạo nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước, mặt khác góp phần kích thích sản xuất phát triển, thu hút doanh nghiệp tư nhân bỏ vốn đầu tư vào ngành nghề cần thiết điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng phát triển Hướng dẫn, khuyến khích thúc đẩy thành phần kinh tế mỡ rộng phát triển sản xuất kinh doanh thuế phải có tác động điều tiết lĩnh vực : sản xuất, phân phối lưu thông tiêu dùng Mặt khác, ngân sách Nhà nước có tác dụng định hướng điều chỉnh hoạt động kinh tế bằng giải pháp lớn chi ngân sách Nhà nước thông qua khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn hoặc trợ giá cho ngành có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế Nhìn chung kinh tế nước ta, quy mô doanh nghiệp kể doanh nghiệp quốc doanh nhỏ bé, kinh tế tư nhân chưa phát triển mạnh, sở kết cấu hạ tầng kém, Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ cần phải có vốn đầu tư Nhà nước chi từ ngân sách Nhà nước Chi tiêu ngân sách Nhà nước cho sở hạ tầng kinh tế ( điện, nước, thuỷ lợi, lượng, giao thông vận tải, viễn thông ) ngành kinh tế quan trọng tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước, lĩnh vực vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế mới, đồng thời khoản chi đầu tư kinh tế ngân sách Nhà nước trở thành động lực thúc đẩy đời sở kinh tế d Điều tiết thi trường giá chống lạm phát: Hoạt động ngân sách Nhà nước thường xuyên gắn liền với hoạt động kinh tế thị trường mà đặc điểm nỗi bật kinh tế thị trường cạnh tranh doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhằm đạt lợi thị trường hạn chế mức độ rủi ro mạo hiểm Hai yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự chi phối hai yếu tố dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp kinh tế từ ngành sang ngành khác Song thực tế, việc dịch chuyển vốn doanh nghiệp sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh có lời diễn theo q trình phức tạp, khó khăn kinh tế dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực trực tiếp đến ổn định cấu kinh tế Do nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp lợi ích xã hội, đồng thời giữ vững cấu kinh tế xác định, Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước tác động lên thị trường Đối với thị trường hàng hóa, nhu cầu loại hàng vượt cung làm cho giá tăng cao, Nhà nước điều tiết bằng cách đưa dự trữ loại hàng thị trường để cân đối cung cầu sở bình ổn giá hạn chế khả kéo theo tăng giá đồng loạt Trong trường hợp cung loại hàng hóa vượt nhu cầu xã hội làm cho giá mặt hàng giảm mạnh dẫn đến nguy thiệt Page of 61 GVHD: Nguyễn Văn Duệ hại lợi ích kinh tế cho người sản xuất kinh doanh dẫn đến xu hướng dịch chuyển vốn sang ngành nghề khác lúc Nhà nước tác động lên thị trường giá bằng việc mua hàng hóa với giá thích hợp hoặc vận dụng hình thức trợ giá để đảm bảo lợi ích người sản xuất kinh doanh lợi ích xã hội trình phát triển kinh tế Sự điều tiết Nhà nước lên thị trường hàng hóa thực bằng việc bố trí khoản chi ngân sách Nhà nước dự trữ tài chính, dự trữ Nhà nước ngân sách hàng năm bao gồm dự trữ bằng tiền, vàng, ngoại tệ, loại hàng hoá vật tư chiến lược Bên cạnh thị trường hàng hóa, Nhà nước cịn tác động đến thị trường tiền tệ, thị trường vốn bằng việc vận dụng đồng công cụ tài chính, giá tiền tệ ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng Ngân sách Nhà nước điều tiết thị trường tài bằng biện pháp tích cực : khai thác nguồn vay nước bằng phát hành loại trái phiếu ( cơng trái, chứng đầu tư, tín phiếu kho bạc ), tranh thủ khoản vay vốn viện trợ nước bằng biện pháp thu hút gọi vốn tham gia thị trường chứng khoán với tư cách người vừa phát hành đồng thời với tư cách người mua chứng khoán Thực biện pháp này, ngân sách Nhà nước tác động tích cực vào mối quan hệ kinh tế chủ thể thị trường tài đồng thời vừa tạo nguồn tài cho ngân sách lại vừa thúc đẩy giao lưu nguồn vốn góp phần điều tiết lượng tiền lưu thông, kiềm chế đẩy lùi lạm phát e Điều tiết thu nhập dân cư góp phần thực công xã hội: Nền kinh tế thị trường với khuyết tật dẫn đến xã hội bị phân hóa thu nhập Để giảm bớt chênh lệch điều tiết thu nhập tầng lớp giai cấp xã hội cần phải có “ bàn tay hữu hình” Nhà nước tác động bằng sử dụng ngân sách Nhà nước Khả ngân sách Page 10 of 61