CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Khái niệm
1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế có tính lịch sử, gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước cũng như kinh tế hàng hóa tiền tệ Sự xuất hiện của ngân sách nhà nước là cần thiết để cung cấp nguồn lực cho bộ máy nhà nước, từ đó yêu cầu phải tập trung một phần của cải xã hội vào tay nhà nước nhằm phục vụ cho công tác quản lý Điều này tạo ra điều kiện cần thiết cho sự ra đời của ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính, được hiểu là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền của quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định Theo Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 16/12/2002, ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Ngân sách nhà nước được chia thành ngân sách trung ương, bao gồm ngân sách của các bộ và cơ quan thuộc Chính phủ, và ngân sách địa phương, bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu chi được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm
- Thu ngân sách nhà nước : là tổng thể các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối nhằm tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước.
Chi ngân sách Nhà nước là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc sử dụng ngân sách Nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước.
2 Bản chất và vai trò của Ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một hệ thống các quan hệ kinh tế liên quan đến việc phân phối nguồn tài chính xã hội Nó nhằm mục đích tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước để thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Trong quá trình phân phối nguồn lực xã hội, ngân sách Nhà nước đóng vai trò huy động và sử dụng tài chính để thực hiện chức năng quản lý Nguồn thu chủ yếu của ngân sách đến từ thu nhập quốc dân trong khu vực sản xuất kinh doanh, trong khi các khoản chi chủ yếu không hoàn lại được đầu tư vào phát triển kinh tế và tiêu dùng xã hội Quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân đã hình thành hệ thống quan hệ tài chính, thể hiện qua phần thu và chi của ngân sách Hệ thống này tạo nên bản chất kinh tế của ngân sách Nhà nước, được thể hiện qua nhiều hình thức cụ thể, bao gồm các quan hệ tài chính đa dạng.
Quan hệ tài chính giữa ngân sách Nhà nước và các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh là một yếu tố quan trọng trong nền kinh tế Quan hệ này hình thành trong quá trình thu ngân sách Nhà nước thông qua các khoản thuế mà tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phải nộp Điều này không chỉ đảm bảo nguồn thu cho ngân sách mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của các doanh nghiệp.
Quan hệ kinh tế giữa ngân sách Nhà nước và các đơn vị phi sản xuất vật chất, như các đơn vị quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa, xã hội, hành chính và an ninh quốc phòng, rất quan trọng cho sự phát triển xã hội Mặc dù những đơn vị này không sản xuất ra của cải vật chất, hoạt động của họ vẫn đóng vai trò thiết yếu Quan hệ này được hình thành thông qua việc phân phối lại thu nhập, khi ngân sách Nhà nước cấp kinh phí cho các đơn vị quản lý nhà nước theo dự toán Sự tương tác giữa ngân sách Nhà nước và các đơn vị dự toán thể hiện rõ ràng trong việc sử dụng quỹ ngân sách.
Quan hệ giữa ngân sách Nhà nước và hộ gia đình, dân cư thể hiện qua việc phân phối lại tài chính Một số dân cư thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước thông qua thuế, lệ phí và ủng hộ tự nguyện, trong khi đó, một bộ phận khác nhận trợ cấp xã hội từ ngân sách Nhà nước theo các chính sách quy định.
Quan hệ ngân sách Nhà nước với thị trường tài chính là yếu tố quan trọng trong nền kinh tế thị trường, nơi mà không chỉ doanh nghiệp mà cả Nhà nước, các đơn vị không sản xuất kinh doanh, tổ chức quần chúng và dân cư đều cần tiếp cận thị trường tiền tệ và thị trường vốn Dựa trên các chính sách tài chính – tiền tệ và nhu cầu về vốn, Nhà nước có thể tham gia vào thị trường tài chính thông qua việc phát hành các chứng khoán như tín phiếu, trái phiếu và chứng từ đầu tư, nhằm huy động vốn từ mọi thành phần trong xã hội để cân đối ngân sách Ngoài ra, Nhà nước còn có thể góp vốn cổ phần, hùn vốn hoặc cho các đơn vị kinh tế vay thông qua việc mua các chứng khoán của doanh nghiệp.
Các quan hệ kinh tế trong phân phối nguồn tài chính xã hội đã tạo ra quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này được sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
3 Vai trò của ngân sách nhà nước trong cơ chế thị trường a Vai trò huy động nguồn tài chính của ngân sách Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò tài chính quan trọng, xuất phát từ bản chất kinh tế của nó, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội Để thực hiện các mục tiêu chi tiêu xác định, Nhà nước cần các nguồn tài chính từ thuế và các nguồn thu khác Vai trò lịch sử của ngân sách Nhà nước là không thể thiếu trong mọi chế độ xã hội và cơ chế kinh tế, qua đó thiết lập mối quan hệ với các chủ thể kinh tế để phân phối nguồn tài chính, tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước Các quan hệ kinh tế này được thiết lập thông qua nhiều hình thức khác nhau.
+ Các hoạt động thu từ hoạt động kinh tế
Page 6 of 61 Để phát huy vai trò của ngân sách Nhà nước trong quá trình phân phối, huy động một bộ phận các nguồn tài chính vào ngân sách Nhà nước cần phải lưu ý đến :
Mức động viên các nguồn tài chính từ đơn vị cơ sở là yếu tố quan trọng trong việc hình thành ngân sách Nhà nước Khi ngân sách Nhà nước được huy động một cách hợp lý và tối ưu, nó sẽ không ảnh hưởng mạnh đến hoạt động và quyết định của các doanh nghiệp.
- Các công cụ kinh tế được sử dụng tạo nguồn thu cho nâng sách Nhà nước và thự hiện các khoản chi tiêu của ngân sách Nhà nước.
Tình hình kinh tế xã hội huyện Lương Sơn
1 Điều kiện tự nhiên-dân số:
Lương Sơn là huyện miền núi cửa ngõ của tỉnh Hòa Bình, đóng vai trò là vùng chuyển tiếp giữa đồng bằng Bắc Bộ và khu vực rừng núi Hòa Bình-Tây Bắc Huyện này tọa lạc tại vị trí địa lý từ 20°17' đến 20°38' vĩ Bắc và 105°20' kinh Đông.
Huyện giáp ranh với các khu vực xung quanh như phía Bắc giáp huyện Ba Vì và Thạch Thất thuộc Hà Nội, phía Đông giáp huyện Chương Mỹ và Quốc Oai, phía Tây giáp huyện Kỳ Sơn tỉnh Hòa Bình, và phía Nam giáp huyện Kim Bôi (Hòa Bình) cùng với huyện Mỹ Đức (Hà Nội).
Huyện Lương Sơn, mặc dù là một huyện miền núi, đã có những chuyển biến mạnh mẽ về kinh tế xã hội Các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp và thương mại đều ghi nhận sự phát triển tích cực, cải thiện đời sống người dân một cách rõ rệt Tốc độ phát triển kinh tế ổn định không chỉ tăng tỷ lệ thu ngân sách mà còn củng cố nguồn lực cho đầu tư phát triển, đồng thời giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội trong huyện.
Lương Sơn có quốc lộ 6A chạy qua, cách thủ đô Hà Nội 43 (km) về phía Đông và cách trung tâm thị xã Hoà Bình 33 (km) về phía Tây.
Huyện Lương Sơn nằm ở vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu, có khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng của vùng trung du Bắc Bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đa dạng cây trồng và chăn nuôi gia súc Địa hình và đất đai ở đây cũng góp phần quan trọng vào việc phát triển nông nghiệp.
Lương Sơn là huyện có địa hình thấp, với độ cao trung bình 25m, nghiêng dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Huyện được chia thành 3 vùng, bao gồm 01 thị trấn và 19 xã.
Vùng trung tâm huyện Lương Sơn, nằm dọc theo hành lang quốc lộ 6A, bao gồm thị trấn Lương Sơn và bốn xã: Lâm Sơn, Hòa Sơn, Tân Vinh, và Nhuận Trạch Đây là khu vực quan trọng về kinh tế, văn hóa và thương mại của huyện, đóng góp lớn vào sự phát triển chung.
Vùng Bắc Lương Sơn bao gồm 5 xã: Yên Quang, Yên Trung, Yên Bình, Tiến Xuân và Đông Xuân Với địa hình thấp, khu vực này là nơi trồng lúa lớn nhất huyện, đồng thời cũng rất phù hợp cho việc phát triển đồi chè, cây ăn quả và bãi chăn thả gia súc.
Vùng Đông Nam dọc theo quốc lộ 21 bao gồm bốn xã: Thành Lập, Trung Sơn, Liên Sơn và Tiến Sơn Khu vực này có địa hình núi đất xen kẽ với các đồng lúa nhỏ và vừa.
- Vùng Tây Nam huyện gồm 4 xã: Trường Sơn, Cao Răm, Cư Yên và Hợp Hoà. c Tổng diện tích tự nhiên:
Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 37.468,6 ha, bao gồm 21.126,49 ha đất nông nghiệp, 14.670 ha đất lâm nghiệp, 2.021 ha đất ở, 9.211,43 ha đất chưa sử dụng và 708,28 ha sông suối.
Lương Sơn có tổng dân số 83.765 người với mật độ 219 người/km², trong đó dân tộc thiểu số chiếm 52.489 người, chủ yếu là Mường, Dao và Kinh Người Mường, chiếm 70%, là dân tộc lâu đời nhất tại huyện và phân bố ở các xã Người Kinh chiếm 29,1% và sống xen kẽ với người Mường, chủ yếu tập trung ở trung tâm thị trấn Người Dao chỉ chiếm 1,9% và sống chủ yếu ở ba xã Tiến Sơn, Cao Răm và Trường Sơn Huyện có 5 xã đặc biệt khó khăn, bao gồm 4 xã thuộc vùng 135 và 1 xã thuộc vùng ATK.
2 Tình hình kinh tế xã hội năm 2009 và kế hoạch của những năm tới
Năm 2009, khủng hoảng kinh tế toàn cầu tiếp tục diễn biến phức tạp, với tốc độ tăng trưởng kinh tế của các nền kinh tế lớn giảm mạnh Trong nước, mặc dù tình hình chính trị, xã hội ổn định và lạm phát được kiềm chế, nền kinh tế vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức như khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm, xuất khẩu và thu hút đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và thu nhập của người lao động Thêm vào đó, thiên tai, dịch bệnh, đặc biệt là cúm A/H1N1, càng làm trầm trọng thêm tình hình Để phát triển bền vững, cần huy động mọi nguồn lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhanh chóng nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, với chương trình phát triển kinh tế xã hội được xây dựng từ năm 2009 và tiếp tục cho những năm sau.
Phó phòng phụ trách lĩnh vực kế haọch đầu tư
Phó phòng phụ trách lĩnh vực ngân sách xã Phó phòng phụ trách lĩnh vực ngân sách cấp huyện
Tổ chức bộ máy quản lý của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lương Sơn
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lương Sơn đặt trụ sở chính tại Uỷ ban nhân dân huyện Lương Sơn, thị trấn Lương Sơn, Tỉnh Hòa Bình.
Số lượng nhân viên là …cán bộ công nhân viên ( trong đó …% trình độ đại học và trên đại học)
Trong mô hình tổ chức, có một Trưởng phòng và ba Phó Trưởng phòng, mỗi người phụ trách các lĩnh vực cụ thể: kế hoạch và đầu tư, nhân sách xã, và ngân sách cấp huyện.
Cơ cấu của phòng Tài chính – Kế hoạch thể hiện qua sơ đồ sau:
2 Chức năng nhiệm vụ: a Vị trí và chức năng:
Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Uỷ ban trong việc quản lý nhà nước về tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư Ngoài ra, phòng còn thực hiện đăng ký kinh doanh và tổng hợp, thống nhất quản lý kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện, đồng thời tuân thủ hướng dẫn chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư Nhiệm vụ của phòng bao gồm việc tổ chức, biên chế và thực hiện các công tác liên quan đến tài chính và kế hoạch đầu tư.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực Tài chính, kế hoạch và đầu tư, cùng với các nhiệm vụ và quyền hạn khác.
3 Chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận
Chỉ đạo xây dựng văn bản cụ thể hóa các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực tài chính, kế toán và giá cả Các văn bản này cần phù hợp với thực tế địa phương và tuân thủ các quy định của chính phủ.
Bộ Tài chính cần ban hành hướng dẫn theo thẩm quyền hoặc trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Đồng thời, cần thực hiện các biện pháp kiểm tra và đôn đốc để đảm bảo việc thi hành các Quyết định một cách hiệu quả.
Sở Tài chính cần thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao, quản lý Nhà nước theo phân cấp của Bộ Tài chính cho tỉnh Đồng thời, Sở cũng phải thực hiện các nhiệm vụ cụ thể do UBND tỉnh giao, nhằm phân cấp và chỉ đạo hoạt động hiệu quả cho Phòng Tài chính – Kế hoạch tại các huyện, thị xã Điều này đảm bảo phát huy hiệu lực của hệ thống Tài chính cấp dưới.
Tổ chức phối hợp giữa phòng Tài chính và các sở, ban ngành tỉnh là cần thiết để đảm bảo sự đồng bộ trong quản lý Điều này giúp xác định rõ phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của Giám đốc sở, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính.
Để duy trì mối quan hệ hiệu quả với Chi ủy, Công đoàn và ĐTNCSHCM, cần thường xuyên trao đổi về các vấn đề chính trị, tư tưởng Bên cạnh đó, việc bồi dưỡng và phát triển Đảng viên, cùng với công tác đề bạt, khen thưởng, kỷ luật là rất quan trọng Đồng thời, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho cán bộ công chức cũng như giải quyết các vấn đề khác sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác.
- Chịu trách nhiệm trước giám đốc về các nhiệm vụ được giao, thay mặt Giám đốc điều hành hoạt động của cơ quan khi Giám đốc vắng mặt.
Các phòng nghiệp vụ cần tham mưu cho Giám đốc trong việc cụ thể hóa các chế độ chính sách liên quan đến tài chính kế toán và vật giá Họ cũng phải tham gia xây dựng dự toán thu – chi Ngân sách địa phương và đề xuất ý kiến cho các dự án cũng như dự thảo văn bản trình Giám đốc sở.
Chủ động giải quyết công việc trong phạm vi quyền hạn được giao; nếu gặp vấn đề liên quan đến lĩnh vực của người khác, cần phối hợp trực tiếp để xử lý Trong trường hợp còn tồn đọng vấn đề chưa thống nhất, hãy trình Giám đốc sở để quyết định.
Bộ phận hành chính quản trị đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ ban lãnh đạo chỉ đạo tổ chức công tác hành chính và tài vụ, nhằm phục vụ hiệu quả cho các phòng ban chuyên môn Ngoài ra, bộ phận này cũng có trách nhiệm thanh quyết toán nguồn kinh phí với ngân sách địa phương.
Bộ phận tổ chức cán bộ có trách nhiệm tư vấn cho ban lãnh đạo về công tác tổ chức, bao gồm việc lưu trữ hồ sơ cán bộ công chức, tuyển dụng, đào tạo, cũng như thực hiện công tác khen thưởng và kỷ luật đối với toàn bộ cán bộ công chức tại Sở Tài chính và các phòng tài chính huyện, thị xã.
Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách huyện trên địa bàn huyện Lương Sơn từ năm 2007 – 2009
bàn huyện Lương Sơn từ năm 2007 – 2009
1 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thui ngân sách huyện năm 2007
Căn cứ Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 06 tháng 01 năm 2007 của huyện ủy Lương Sơn về nhiệm vụ năm 2007, cùng với Nghị quyết số 03/2007/NQ.HĐND tỉnh ngày 07 tháng 01 năm 2007 về phát triển kinh tế - xã hội và Nghị quyết số 04/2007/NQ.HĐNDT ngày 07 tháng 01 năm 2007 phê chuẩn dự toán ngân sách Nhà nước huyện Lương Sơn năm 2007, HĐND tỉnh khóa VI đã tổ chức kỳ họp lần thứ 8 để thảo luận và thông qua các nhiệm vụ quan trọng này.
Theo Quyết định số 02/2007/QĐ.UBT ngày 10 tháng 01 năm 2007 của UBND huyện Lương Sơn, việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2007 được thực hiện nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả cho địa phương Quyết định này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng các hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân huyện Lương Sơn.
Trong quá trình triển khai thực hiện, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã phát huy những nhân tố thuận lợi và chỉ đạo phong trào thi đua chào mừng Đại hội Đảng các cấp Nhờ đó, các chương trình kế hoạch và biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước được đề ra phù hợp với điều kiện thực tế, dẫn đến những chuyển biến tích cực trong kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Cơ sở vật chất và hạ tầng được phát triển, đặc biệt trong việc thực hiện dự toán thu - chi ngân sách, đã hoàn thành một số chỉ tiêu cơ bản do cấp trên giao.
Trong quá trình triển khai thực hiện ngân sách Nhà nước, đã xuất hiện nhiều vấn đề khó khăn ảnh hưởng đến việc chấp hành dự toán thu - chi, bao gồm thời tiết diễn biến phức tạp gây bất lợi cho sản xuất và đời sống Đồng thời, cũng phát sinh các khoản chi không được phân bổ trong dự toán đầu năm, như các khoản chi đột xuất để khắc phục hậu quả thiên tai.
Với quyết tâm và nỗ lực trong việc tổ chức thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước, chúng tôi đã hoàn thành cơ bản các chỉ tiêu được giao, góp phần vào việc thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy và HĐND tỉnh Kết quả thu ngân sách xã trên địa bàn tỉnh năm 2007 đã đạt được những thành tựu đáng kể.
Về thu ngân sách huyện năm 2007:
Tổng thu ngân sách xã huyện Lương Sơn năm 2007 đạt 67.131.000 triệu đồng, tương đương 183% so với dự toán của HĐND tỉnh Sự gia tăng này chủ yếu nhờ vào một số khoản thu chính.
Các khoản thu xã đã đạt 350% so với dự toán HĐND tỉnh giao, nhờ vào một số khoản đóng góp tự nguyện từ các tổ chức cá nhân và thu kết dư ngân sách năm trước không được giao trong dự toán.
+ Phí, lệ phí trong năm 2009 thu với số tiền là : 2.555.000.000 tỷ đồng đạt 119% so với dự toán HĐND tỉnh giao.
+ Thu từ quỹ đất công ích là : 167.000.000 triệu đồng
+ Thu đóng góp nhân dân theo quy định: 1.538.000.000 tỷ đồng đạt 110% so với dự toán tỉnh giao
+ Thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân: 1.609.000.000 tỷ đồng
+ Thu kết dư ngân sách năm trước : 8.727.000.000 tỷ đồng
+ Thu khác ngân sách : 494.000.000 triệu đồng đạt 64 % so với dự toán tỉnh giao
Các khoản phân chia theo tỷ lệ % đạt 9.733.000.000 tỷ đồng, tương đương 81% so với dự toán tỉnh giao Nguyên nhân chủ yếu là do một số nguồn thu ở xã không đạt mức dự toán đã được tỉnh giao.
* Các khoản thu phân chia tối thiểu 70% là : 1.338.000.000 tỷ đồng đạt 114% so dự dự toán tỉnh giao.
+ Thuế nhà đất : 286.000.000 triệu đồng đạt 151% so với dự toán tỉnh giao
+ Thuế môn bài từ cá nhân, hộ kinh doanh : 985.000.000 triệu đồng đạt 101% so với dự toán tỉnh giao.
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình : 67.000.000 triệu đồng
* Các khoản phân chia khác do tỉnh quy định: 8.395.000.000 tỷ đồng đạt 77% so với dự toán HĐND tỉnh giao là do:
+ Thuế Giá trị gia tăng : 3.817.000.000 tỷ đồng đạt 65% so với dự toán HĐND tỉnh giao.
+ Thuế Thu nhập doanh nghiệp : 4.578.000.000 tỷ đồng đạt 91%
Trong năm 2008, tỉnh đã nhận được khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên lên tới 42.308.000.000 tỷ đồng, đạt 209% so với dự toán HĐND tỉnh giao Khoản bổ sung này nhằm hỗ trợ kinh phí cho nhà ở hộ nghèo ở vùng đồng bào dân tộc theo đề án 01.
+ Bổ sung cân đối : 22.093.000.000 tỷ đồng đạt 109% so với dự toán HĐND tỉnh giao.
+ Bổ sung có mục tiêu : 20.215.000.000 tỷ đồng
2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu năm 2008
Theo Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 18 tháng 12 năm 2007 của Tỉnh ủy Hòa Bình, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2008 được xác định rõ ràng Đồng thời, Nghị quyết số 56-NQ.HĐND tỉnh ngày 24 tháng 12 năm 2008 cũng đã phê chuẩn dự toán ngân sách năm 2008 và quy định tỷ lệ phần trăm phân chia các nguồn thu giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn trong khuôn khổ kỳ họp thứ 10 của HĐND tỉnh khóa VI.
Căn cứ Quyết định số 114/2008/QĐ.UBT ngày 24 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Hòa Bình, kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2008 đã được giao chỉ tiêu cụ thể Quyết định này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong quản lý ngân sách của tỉnh.
2.1 Về thu ngân sách huyện năm 2008:
Tổng thu ngân sách xã trên địa bàn huyện năm 2008 là : 69.173.000.000 tỷ đồng đạt 136% so với dự toán HĐND tỉnh giao, và tăng 103% so với năm 2007.
Các khoản thu xã đạt 367% so với dự toán HĐND huyện giao, chủ yếu nhờ vào các khoản đóng góp tự nguyện từ các tổ chức cá nhân và thu kết dư ngân sách năm trước không được giao trong dự toán.
+ Phí, lệ phí trong năm 2008 thu với số tiền là : 2.555.000.000 tỷ triệu đồng đạt 119% so với dự toán HĐND tỉnh giao và tăng 107% so với năm 2007.
+ Thu đóng góp nhân dân theo quy định: 1.549.000.000 tỷ đồng
+ Thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân: 808.000.000 triệu đồng giảm 50% so với cùng kỳ năm 2007.
+ Thu kết dư ngân sách năm trước : 8.866.000.000 tỷ đồng tăng 2% so với cùng kỳ năm 2007.
+ Thu khác ngân sách : 1.064.000.000 tỷ đồng đạt 58 % so với dự toán tỉnh giao và tăng 115% so với cùng kỳ năm 2007.
Các khoản phân chia theo tỷ lệ % đạt 22.876.000.000 tỷ đồng, tương ứng 76% so với dự toán tỉnh giao, và tăng 135% so với năm 2007 Nguyên nhân chủ yếu là do một số nguồn thu ở xã không đạt mức dự toán tỉnh giao.
* Các khoản thu phân chia tối thiểu 70% là : 1.338.000.000 tỷ đồng đạt 114% so dự dự toán tỉnh giao.
+ Thuế nhà đất : 729.000.000 triệu đồng đạt 220 % so với dự toán tỉnh giao và tăng 155% so với năm 2007.
+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất : 1.843.000.000 tỷ đồng đạt 118% so với dự toán tỉnh giao
+ Thuế môn bài từ cá nhân, hộ kinh doanh : 3.104.000.000 tỷ đồng đạt104% so với dự toán tỉnh giao và tăng 215% so với năm 2007.
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình : 58.000.000 triệu đồng đạt 166% so với dự toán tỉnh giao và tăng 215% so với năm 2007.
+ Lệ phí trước bạ, nhà đất : 1.662.000.000 tỷ đồng đạt 77% so với dự tóan tỉnh giao
* Các khoản phân chia khác do tỉnh quy định: 15.480.000.000 tỷ đồng đạt 67% so với dự toán HĐND tỉnh giao và tăng 84% so với năm 2007:
+ Thuế Giá trị gia tăng : 8.340.000.000 tỷ đồng đạt 87% so với dự toán HĐND tỉnh giao và tăng 118% so với năm 2007
+ Thuế Thu nhập doanh nghiệp : 7.140.000.000 tỷ đồng đạt 52% so với dự tóan tỉnh giao và tăng 56% so với năm 2007
Trong năm 2008, tỉnh đã bổ sung từ ngân sách cấp trên với số tiền 31.237.000.000 tỷ đồng, đạt 188% so với dự toán HĐND tỉnh giao và giảm 36% so với năm 2007 Sự giảm này là do tỉnh đã chuyển trực tiếp cho nhà thầu một phần số bổ sung có mục tiêu theo đề án 01 “Hỗ trợ kinh phí cho nhà ở hộ nghèo ở vùng đồng bào dân tộc”.
+ Bổ sung cân đối : 25.838.000.000 tỷ đồng đạt 155% so với dự toán HĐND tỉnh giao và tăng 17% so với cùng kỳ năm 2007.
+ Bổ sung có mục tiêu : 5.435.000.000 tỷ đồng (đây là một phần kinh phí theo đề án 01 mà tỉnh chuyển bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện )
3 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách huyện năm 2009
- Căn cứ Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 09 tháng 12 năm 2008 của Tỉnh ủy Hòa Bình “Về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2009”.
- Căn cứ Nghị quyết số 15-NQ.HĐND tỉnh ngày 16 tháng 12 năm 2008 về “Về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2009” Nghị quyết số 16/2008/
NQ HĐNDT ngày 16 tháng 12 năm 2008 “Về việc phê chuẩn dự toán ngân
Page 38 of 61 sách phân bổ nhiệm vụ thu chi ngân sách Nhà nước huyện Lương Sơn năm
2009 và phần trăm (%) phân chia các nguồn thu giữa ngân sách huyện với một số xã.” của HĐND tỉnh khóa VII kỳ họp lần thứ III.
Theo Quyết định số 83/2008/QĐ.UBT ngày 17 tháng 12 năm 2008 của UBND huyện Lương Sơn, kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2009 đã được giao chỉ tiêu cụ thể nhằm phát triển địa phương.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN
Phương hướng hoàn thiện
Trên địa bàn huyện Lương Sơn, ngân sách cấp huyện gặp nhiều khó khăn, chưa hình thành được nguồn thu ổn định, điều này ảnh hưởng đến khả năng hoạt động hiệu quả của bộ máy xã.
Đến năm 2010, huyện Lương Sơn đặt mục tiêu tổ chức thực hiện hiệu quả luật ngân sách mới, với ngân sách nhà nước được quản lý tập trung và thống nhất trong toàn tỉnh Huyện nhấn mạnh việc xác định rõ nhiệm vụ thu chi ngân sách ở từng cấp, khuyến khích tính năng động và sáng tạo tại huyện, thị và cơ sở Đồng thời, việc chi ngân sách nhà nước cần tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm trong tiêu dùng, mở rộng hình thức “Nhà nước và nhân dân cùng làm” nhằm gia tăng tích lũy cho đầu tư phát triển.
Từ năm 2007, việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã theo luật NSNN đã trở thành yêu cầu cấp thiết cho tỉnh Hòa Bình và huyện Lương Sơn Sở Tài chính đã trình UBND huyện Lương Sơn ban hành quy định tạm thời về nguồn thu, chi ngân sách xã, thị trấn, phường Đến nay, các quy định này đã phù hợp với luật NSNN Trong tương lai, sẽ triển khai chế độ kế toán tài chính xã, phường, thị trấn theo Quyết định 94/2009/QĐ.BTC ngày 12 tháng 12 năm 2009.
Page 48 of 61 trình kế toán trên máy vi tính cho tất cả các xã, phường, thị trấn nhằm tin học hóa công tác tài chính kế toán để giảm bớt một phần công việc của kế toán của cấp xã hiện nay.
Khai thác hiệu quả tài nguyên từ cả hai hệ sinh thái nước ngọt và nước mặn là cần thiết để thúc đẩy sự năng động của nền kinh tế địa phương Đầu tư phát triển từ nhiều nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tại chỗ và ngân sách nhà nước, đóng vai trò quyết định trong việc tăng tốc độ phát triển Đồng thời, cần chú trọng đến việc thu hút nguồn lực từ bên ngoài, cả trong và ngoài nước, để đảm bảo sự phát triển nhanh chóng và bền vững.
Khuyến khích đầu tư từ nhân dân và các tổ chức để phát triển sản phẩm hàng hóa và dịch vụ Định hướng đầu tư vào những ngành nghề mà địa phương có lợi thế cạnh tranh Tập trung vào việc đầu tư cho các vùng nông thôn sâu nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giảm chênh lệch mức sống Mục tiêu là tạo ra sự chuyển biến nhanh chóng trong kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa và xây dựng nông thôn mới.
Kế hoạch phát triển nông nghiệp và nông thôn Lương Sơn cần được xây dựng dựa trên quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh và khu vực đồng bằng sông Hồng.
Để phát triển nông thôn toàn diện, cần có sự đầu tư hợp lý từ trung ương cho hệ thống thủy lợi, giao thông và xây dựng nông thôn, kết hợp với nguồn vốn địa phương và huy động sức dân Điều này sẽ giúp đa dạng hóa sản phẩm, khai thác tiềm năng đất đai và lao động, từ đó tạo ra tỷ suất hàng hóa cao.
Khai thác hiệu quả nguồn nước mưa và nước ngầm là cách để nâng cao năng suất lao động và giảm thiểu khó khăn do thời vụ Việc chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng và vật nuôi sẽ tạo ra vùng cây công nghiệp tập trung, đồng thời phát triển công nghiệp chế biến trong nông nghiệp và thúc đẩy ngành nghề nông thôn.
Xây dựng hệ thống thủy lợi kết hợp với giao thông thủy bộ không chỉ phục vụ cho việc trao đổi hàng hóa và dịch vụ mà còn giúp phân bổ dân cư một cách hợp lý Điều này góp phần vào việc xây dựng nông thôn mới, đồng thời chống ô nhiễm nguồn nước và bảo vệ môi trường sinh thái.
Tăng cường khả năng cung ứng vật tư sản xuất cơ bản như hạt giống, phân bón và thuốc trừ sâu, đồng thời cung cấp đào tạo kỹ thuật và kiến thức cần thiết về canh tác nông nghiệp Ngoài ra, việc cung cấp thông tin đầy đủ về thị trường cũng là yếu tố quan trọng cho sự phát triển của nông thôn.
- Khắc phục các chênh lệch về trình độ văn hóa, mức sống giữa nông thôn
- thành thị để nhanh chóng hòa nhập vào các hoạt động xã hội và kinh tế - văn hóa.
Giải pháp hoàn thiện
1 Tổ chức thu ngân sách huyện
Tất cả khoản thu trên địa bàn huyện đều thuộc ngân sách nhà nước và phải được phản ánh đầy đủ qua kho bạc nhà nước Tuy nhiên, các xã xa kho bạc gặp khó khăn trong việc nộp trực tiếp toàn bộ nguồn thu Do đó, cho phép các xã được giữ lại nguồn thu để chi cho ngân sách xã, sau đó thực hiện ghi thu, chi khi thanh quyết toán lại phiếu.
Việc quản lý nguồn thu để chi cho mục tiêu được phân biệt như sau:
- Các khoản đóng góp có mục tiêu:`
Các khoản thu từ đóng góp của tổ chức và cá nhân cho các dự án hạ tầng cần có kế hoạch chi tiết về từng công trình và nguồn vốn Danh mục công trình huy động phải được HĐND huyện thông qua và được Chủ tịch UBND huyện phê duyệt.
Nguồn vốn này chỉ được sử dụng cho các công trình có báo cáo thanh toán quyết toán rõ ràng và đúng thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đã được phê duyệt bởi UBND huyện Ngoài ra, các công trình này cũng phải trải qua sự kiểm tra của tổ chức mặt trận và các đoàn thể liên quan.
Nếu số tiền huy động không đủ để đáp ứng giá trị đầu tư, cần tiếp tục huy động vốn hoặc kêu gọi sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng công trình, đảm bảo thực hiện đúng theo kế hoạch nguồn vốn đã được phê duyệt.
Nếu số tiền huy động vượt quá giá trị đầu tư, khoản tiền này sẽ được chuyển sang đầu tư cho các công trình khác Tuy nhiên, số tiền này không được phép sử dụng cho các hoạt động thường xuyên của ngân sách huyện.
Nguồn thu phí vệ sinh được dùng toàn bộ để chi hợp đồng quét dọn vệ sinh, mua sắm xây dựng công trình vệ sinh phục vụ công cộng.
Quỹ quản lý trật tự an ninh xã hội được hình thành từ nguồn thu, nhằm đảm bảo an toàn và trật tự cho cộng đồng Toàn bộ ngân sách này được sử dụng cho các hoạt động giữ gìn an ninh, tuần tra, canh gác và bảo vệ xóm làng Ngoài ra, quỹ cũng hỗ trợ việc mua sắm các phương tiện cần thiết phục vụ cho công tác bảo đảm trật tự an ninh.
Nguồn thu dành một phần hay toàn bộ chi cho đầu tư, sửa chữa nâng cấp.
Nguồn thu từ phí sử dụng bến bãi, hoa chi, lệ phí tham quan và hoa lợi công sản sẽ được dành 50% để lập quỹ đầu tư cho huyện, nhằm chi cho các công trình có thu nhập từ phí, hoa chi và hoa lợi công sản của huyện.
Nguồn thu từ việc cho thuê mặt bằng chợ cần được quản lý theo dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp không thực hiện theo dự án, nguồn thu sẽ được quản lý như các khoản phí khác như phí sử dụng bến bãi, hoa chi, lệ phí tham quan và hoa lợi công sản.
Nguồn thu thủy lợi phí được dành 100% chi hỗ trợ đầu tư các công trình thủy lợi theo phương thức “ nhà nước và nhân dân cùng làm”.
Nguồn thu từ phạt hành chính được phân bổ 30% cho công tác tuyên truyền, hội họp và khen thưởng cho lực lượng thực hiện thu phạt, trong khi 70% còn lại được dùng để mua sắm trang thiết bị và đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tuần tra, kiểm soát và quản lý trong các lĩnh vực chuyên môn liên quan đến đối tượng bị xử phạt.
2 Kiện toàn tổ chức ngân sách huyện Áp dụng thống nhất hình thức sổ kế toán là nhật ký sổ cái, với các sổ kế toán bắt buộc sau:
- Sổ nhật ký sổ cái.
- Sổ thu, chi ngân sách huyện.
- Sổ qũy tiền mặt, Nhật ký thu chi quỹ tiền mặt
- Sổ qũy công chuyên dùng
- Sổ Tài sản cố định
- Sổ theo dõi lai ấn chỉ
Ngoài ra tùy tình hình thực tế, các xã có thể mở thêm các sổ chi tiết khi cần thiết
3 Quan tâm chế độ đãi ngộ cán bộ huyện, phường
Cán bộ huyện là công chức nhà nước, tuy nhiên, họ thường phải thực hiện các công việc ngoài giờ hành chính Do đó, cần thiết phải có chế độ phụ cấp hợp lý để đảm bảo cán bộ huyện an tâm hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Khi cán bộ huyện được thuyên chuyển lên cấp huyện hoặc tỉnh, ngân sách huyện sẽ chi trả tiền đóng bảo hiểm xã hội cho cán bộ trong suốt thời gian công tác tại huyện Điều này đảm bảo rằng thời gian công tác của cán bộ huyện được tính đủ để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội.
4 Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của Hội đồng nhân dân
Thực tiễn từ những xã thành công trong quản lý ngân sách huyện cho thấy rằng, khi cấp ủy và UBND xã nhận thức rõ vai trò của ngân sách xã, công tác quản lý ngân sách sẽ trở nên chặt chẽ và có nề nếp Điều này bao gồm việc quyết định chính sách, kiểm tra giám sát thu chi ngân sách theo pháp luật, cũng như việc huy động sự đóng góp của nhân dân trong việc xây dựng các công trình phúc lợi công cộng, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế – xã hội của huyện.
Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cần chú trọng củng cố và tăng cường quản lý ngân sách huyện, áp dụng sáng tạo Luật ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Lương Sơn Cần đặc biệt quan tâm đến chính sách đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội cho nông thôn nhằm giảm dần sự chênh lệch phát triển giữa nông thôn và thành thị Trước mắt, việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện là cần thiết để đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn mới tại huyện Lương Sơn.
5 Phân định lại địa giới hành chính phù hợp với khả năng quản lý của chính quyền huyện
Hiện nay, một số xã có dân số trên 20.000 người và diện tích lớn đang gặp khó khăn trong quản lý do điều kiện giao thông, thông tin và công cụ quản lý yếu kém Trình độ cán bộ xã hạn chế khiến việc quản lý các xã quá lớn trở nên không hiệu quả Do đó, cần thiết phải phân định lại địa giới hành chính để phù hợp với khả năng quản lý của chính quyền xã, đồng thời đảm bảo sự hỗ trợ ban đầu từ ngân sách tỉnh và huyện cho việc chia tách xã theo các chế độ quản lý ngân sách hiện hành.
6 Khuyến khích thành lập các tổ chức tín dụng nông thôn bên cạnh các kênh phân phối khác
Để thúc đẩy sự phát triển sản xuất và kinh doanh, việc huy động vốn là rất cần thiết Trong bối cảnh thu nhập khu vực nông thôn còn thấp và vốn tiết kiệm hạn chế, nguồn vốn tín dụng trở thành yếu tố quan trọng trong việc đầu tư phát triển nhanh chóng khu vực nông thôn Điều này không chỉ giúp nâng cao đời sống người dân mà còn hạn chế tình trạng cho vay nặng lãi đang phổ biến ở những vùng nông thôn sâu.
Các tổ chức tín dụng nông thôn cần được khuyến khích là:
- Ngân hàng phát triển nông nghiệp, khuyến khích mở rộng mạng lưới tín dụng đến các vùng nông thôn sâu.
- Ngân hàng thương mại cổ phần nông thôn.
- Tổ chức lại các hợp tác xã tín dụng.
- Thành lập qũy tín dụng nhân dân.
7 Đẩy mạnh công tác khuyến nông