Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện đầm hà quảng ninh

Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến LỜI MỞ ĐẦU Nước ta hướng tới nước cơng nghiệp có kinh tế phát triển, quan điểm chủ đạo Đảng ta phát triển kinh tế dựa nội lực chính, có ngân sách nhà nước nội lực tài để phát triển Ngân sách nhà nước có chức giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững; giải vấn đề xã hội; ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội đời sống Nhân dân Từ nhận định phát triển tài chính, nhằm tạo nên tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với định hướng phát triển đất nước cần thiết, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Trong kinh tế hội nhập ngân sách nhà nước nhân tố quan trọng công đổi toàn diện đất nước Ngân sách nhà nước giữ vai trò định để thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, cân đối kinh tế quốc dân; bước làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Ngân sách nhà nước thể thống nên việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước không cấp quốc gia mà phải thực địa phương, có ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã, có vai trị, nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý ngân sách cấp huyện, cấp trung gian nên ngân sách cấp huyện nhiều hạn chế Do cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị ngân sách nhà nước, để bước đổi mới, hồn thiện hoạt động cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cách khoa học, thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, nhằm đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế; đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát riển đất nước Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến Đầm Hà huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Ninh, kinh tế, xã hội cịn phát triển nên việc hồn thiện nâng cao hiệu quản lý tài ngân sách cấp huyện đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện, đồng thời góp phần làm cho ngân sách nhà nước sử dụng tốt có hiệu cao hơn, để ngân sách nhà nước công cụ Nhà nước sử dụng chiến lược phát triển kinh tế Công tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà năm qua có nhiều đổi mới, góp phần vào tăng trưởng kinh tế xã hội huyện, bên cạnh cịn nhiều hạn chế cần khắc phục hoàn thiện thời gian tới, công tác quản lý thu, chi ngân sách Với nhận thức trên, sinh viên khoa Quản lý kinh tế thuộc trường Kinh tế Quốc dân, qua trình học tập trường, hướng dẫn tận tình thầy giáo Phan Kim Chiến qua thời gian tìm hiểu cơng tác quản lý ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đầm Hà, em chọn đề tài : " Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà - Quảng Ninh" Nội dung đề tài chia thành chương: Chương I: Cơ sở lý luận tính tất yếu phải tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện Chương II: Khái quát chung kinh tế - xã hội tình hình thực nhiệm vụ quản lý ngân sách huyện Đầm Hà - Quảng Ninh Chương III: Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN I Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước Khái niệm tổng quát : Tài gồm nhiều thành phần mà Ngân sách nhà nước thành phần quan trọng hệ thống tài Đây cơng cụ tài quan trọng nhà nước, ngân sách nhà nước xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nước tiền đề kinh tế hàng hoá, tiền tệ Sự xuất nhà nước kết đấu tranh giai cấp xã hội, nhà nước đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho chi phí ni sống máy nhà nước thực chức kinh tế, xã hội nhà nước Trong q trình phát triển kinh tế hàng hố, tiền tệ, với quyền lực nhà nước tạo lập quỹ tiền tệ riêng có ngân sách nhà nước Do ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước, nói nhà nước chủ thể ngân sách Ngân sách dự tốn thu, chi quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thông qua thu nhập để tạo lập quỹ tài - tiền tệ Nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước thuế Chi ngân sách nhà nước hiểu trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Nội dung chi ngân sách nhà nước phong phú phân loại theo nhiều tiêu thức khác tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu quản lý Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến Trong trình hình thành, phát triển xét khía cạnh kinh tế, hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước thể qúa trình phân phối phân phối lại phận gía trị tổng sản phẩm xã hội Quy mô phân phối lại phụ thuộc vào mức độ động viên ngân sách nhà nước, hoạt động Ngân sách nhà nước hoạt động thu chi tiêu quỹ tiền tệ nhà nước Ngân sách nhà nước nguyên tắc phải quản lý cách tồn diện, khơng có nghĩa tất khoản chi phải quản lý theo quy trình thống Vì vậy, nhiều nước, số khoản chi Chính phủ quản lý thơng qua quy trình đặc biệt, mà chủ đạo quỹ tài nhà nước, tạo nên linh hoạt định định chi tiêu nhà nước Những vấn đề quản lý ngân sách nhà nước : Quản lý ngân sách gồm thực việc thu, chi ngân sách nhà nước Các hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước ln gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định Sau hoạt động thu chi tài chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội định chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác thu, chi ngân sách Nhà nước Quá trình thực tiêu thu, chi ngân sách nhà nước nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước trình phân phối phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực, giai đoạn lịch sử định Chúng ta thấy thu, chi ngân sách nhà nước hồn tồn khơng giống hình thức thu chi loại quỹ Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến Quyền lực nhà nước để tập trung phần thu nhập kinh tế vào tay nhà nước để hình thành nên quỹ tiền tệ Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định Trong nguồn thu chính, thuế khoản thu bắt buộc; quyền lợi, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nhằm mục đích trang trải khoản chi phí lợi ích Q trình phân phối, sử dụng qũy ngân sách nhà nước cho việc thực nhiệm vụ nhà nước, việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách nhà nước cần thể rõ chức năng, vai trị điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội Đây cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh Nhà nước hướng hoạt động chủ thể kinh tế theo hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Nhà nước thực trợ giúp trực tiếp vào vấn đề xã hội thu nhập thấp, trợ giá, thực sách dân số, việc làm Điều tiết mặt hàng quan trọng, mang tính chiến lược, điều chỉnh thuế nhằm ổn định thị trường, chống lạm phát Quản lý tài thực theo bốn nguyên tắc sau : * Hiệu : Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý tài Hiệu thể tất lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định hay sách chi tiêu ngân sách Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến * Thống quản lý pháp luật nguyên tắc bỏ qua quản lý tài Thực nguyên tắc đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, hiệu quả, hạn chế tiêu cực, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu * Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản đóng góp dân thưc phải dân định chi tiêu nhằm đáp ứng mục tiêu chung cộng đồng Nội dung cho thấy ngân sách nhà nước công cụ quan trọng nhà nước việc phát triển, điều chỉnh kinh tế dù thời điểm kinh tế tập trung hay kinh tế thị trường Vì tuỳ thời điểm kinh tế, nhà nước cần có chế thu, chi ngân sách hợp lý để phát huy vai trò, chức ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội II Tính tất yếu phải tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện: Trong kinh tế nay, đặc biệt thời kỳ hội nhập phát triển ngân sách nhà nước giữ vai trò định việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cân đối lớn kinh tế quốc dân Việc thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có vai trị ngân sách nhà nước công cụ quan trọng : Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội Mục tiêu ngân sách nhà nước để nhà nước đạt lợi nhuận doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trước đối thủ cạnh tranh thị trường Ngân sách nhà nước ngồi vệc trì tồn máy nhà nước phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Ngân sách nhà nước tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ồn định chu kỳ kinh doanh Trước xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thơng qua quỹ nhân sách nhà nước áp dụng sách ưu đãi, đầu tư vào lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư hiệu đầu tư thấp Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến Qua khảo sát tìm hiểu thực tế cho ta thấy ngân sách huyện thể tiềm lực tài quyền huyện, để tạo dựng tiềm lực đủ lớn mạnh tương xứng với kinh tế huyện tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện cần thiết Vì biết khơng có tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tự nguyện nộp thuế cho nhà nước; đối tượng nộp thuế ln tìm cách trốn thuế Bên cạnh công tác chi, đối tượng cấp ngân sách sức tìm cách lấy nguồn kinh phí cấp để phục vụ cho mục đích cá nhân, tổ chức mình, lấy chung làm riêng Đây tượng tham ơ, lãng phí, làm thất ngân sách Do phải tăng cường quản lý ngân sách, tức phải tăng cường quản lý từ nguồn thu đến khoản chi Vậy ngân sách nhà nước có vai trị lớn, nên cần thiết phải có tổ chức quy mơ cấu quản lý ngân sách nhà nước để phát huy vai trò ngân sách nhà nước Trên sở tiến hành đổi hoạt động ngân sách nhà nước cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước cấp huyện : Ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách : Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nước ngân sách Trung ương Cấp ngân sách cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trung ương, điều hoà hoạt động ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch nước Ngân sách địa phương bao gồm : ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến Ngân sách địa phương cấp ngân sách cấp quyền bên phù hợp với địa giới hành cấp Trong hệ thống ngân sách nhà nước ta ngân sách Trung ương chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phương giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phương Ngân sách Trung ương ngân sách địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dưới, quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp * Ngân sách nhà nước cấp huyện : Là cấp ngân sách ngân sách tỉnh trực tiếp quản lý, bao gồm ngân sách huyện ngân sách xã, thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn huyện Ngân sách nhà nước huyện mang chất ngân sách nhà nước : Là mối quan hệ ngân sách huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện qúa trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện, đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế nhà nước Quá trình huy động khoản thu thực khoản chi Thông qua chức giám đốc, ngân sách nhà nước kiểm tra, giám sát trình động viên nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chống đối chậm nộp thuế đối tượng thực nghĩa vụ nộp thuế bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thường pháp luật sách động viên khác Trong khâu cấp phát bng lỏng việc kiểm tra, kiểm sốt chi dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách nhà nước giúp ta giám sát việc chấp hành chế độ, sách Từ đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội vốn ngân sách nhà nước, hiệu chủ trương, sách Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến Nguồn lực tài để đảm bảo tồn trì chức nhà nước mà nhà nước phải có Nguồn lực tài để chi cho máy quản lý nhà nước, cho văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển v.v Nhưng muốn tạo lập ngân sách nhà nước, trước hết phải tập hợp khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức với sách hành Đây huy động nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch nhà nước, thực việc cân đối thu chi dự toán ngân sách nhà nước Qúa trình hình thành phát triển ngân sách nhà nước cấp huyện: Hệ thống tài đời dựa tền đề đời phát triển nhà nước sản xuất hàng hoá, nên ngân sách nhà nước hình thành từ tiền đề Ngân sách nhà nước hoạt động phân thành nhiều cấp ngân sách; ngân sách nhà nước phân cấp quản lý không bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành chính, cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố trí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Trên thực tế, ngân sách trung ương ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch nước Ngân sách trung ương bao gồm đơn vị dự toán cấp này, bộ, quan trung ương đơn vị dự toán ngân sách trung ương Ngân sách trung ương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh - Ngân sách cấp huyện - Ngân sách cấp xã Phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương nhằm quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ; đề cao trách nhiệm, quyền chủ động, sáng tạo khuyến Page of 73 Khoa Khoa học quản l ý GV hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến khích thoả đáng quyền địa phương việc quản lý chặt chẽ, tăng thu tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Huyện cấp quyền có ngân sách, ngân sách huyện phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách cấp huyện có nguồn thu nhiệm vụ chi riêng, giúp cho ngân sách tỉnh, trung ương giảm khối lượng cơng việc giúp cho cấp quyền nắm tình hình kinh tế nói chung tài nói riêng địa bàn huyện, góp phần tạo nên tài quốc gia lành mạnh, hiệu tạo bước tiến đáng kể phát triển kinh tế xã hội huyện, đặc biệt ngân sách nhà nước nói chung phát triển đất nước Ngân sách nhà nước huyện phát triển kinh tế - xã hội : Ngân sách cấp huyện hoạt động sở bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước an ninh, quốc phòng, thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế giải vấn đề xã hội địa bàn huyện Thực chức nhà nước an ninh, quốc phòng tức đảm bảo cho phát triển kinh tế văn hoá xã hội địa bàn huyện, nên ngân sách nhà nước huyện cần thiết việc thực chức nhiệm vụ nhà nước an ninh quốc phòng, cụ thể : Ngân sách nhà nước huyện đảm bảo cho cơng tác an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội; huấn luyện dân quân tự vệ, diễn tập quốc phòng Tuỳ theo kế hoạch cấu phát triển kinh tế địa bàn huyện mà ngân sách nhà nước huyện tác động cụ thể vào lĩnh vực kinh tế để có hiệu quả, ngân sách huyện định đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp hay thương mại, dịch vụ … Ngân sách nhà nước huyện góp phần quan trọng vào hệ thống sở hạ tầng địa bàn huyện, điều kiện cần thiết cho việc đánh giá kinh tế xã hội địa bàn huyện Vì ngân sách huyện thiếu việc thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định kinh tế Ngồi ngân sách nhà nước huyện cịn góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hoá Kiểm soát thị trường Page 10 of 73