Hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đường sắt

Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS LỜI MỞ ĐẦU Ban quản lý dự án Đường sắt, thuộc Cục đường sắt Việt Nam, đơn vị thành lập chưa lâu, nhận nhiều quan tâm tin tưởng Nhà nước giao nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tư – Cục đường sắt Việt Nam tiến hành quản lý hai dự án quan trọng thuộc lĩnh vực đường sắt, dự án đường sắt Yên Viên – Cái Lân dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông Trong thời gian vừa qua, thực tập Ban quản lý dự án đường sắt, em có dịp tìm hiểu đặc điểm, chức hoạt động nhiệm vụ Ban quản lý dự án, nội dung quản lý dự án, từ có hội so sánh nâng cao kiến thức chuyên ngành em nghiên cứu mơn học Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Mấy năm trở lại đây, ngày nhiều vụ tham ô, tham nhũng phận lãnh đạo Ban quản lý dự án phát hiện, kèm theo hàng loạt cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng gây thất lãng phí nghiêm trọng nguồn lực đất nước Thực trạng khiến khơng người hoài nghi chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án Việt Nam Đây thách thức lớn Ban quản lý dự án đường sắt Trong thời gian thực tập nghiên cứu tình hình hoạt động Ban quản lý dự án đường sắt, em nhận thấy công tác quản lý dự án Ban cịn có hạn chế định, nhiều nguyên nhân khác có chủ quan khách quan Mặt khác, Ban quản lý dự án non trẻ Ban quản lý dự án đường sắt, vấn đề quan trọng làm để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban, để Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS đảm bảo dự án Ban thực quản lý đạt yêu cầu ba lĩnh vực: tiến độ, chất lượng chi phí Vì vậy, chun đề thực tập mình, em chọn đề tài : “ Hồn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt”, nhằm mục đích tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án Ban, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt Em xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Kim Dung anh chị cán công chức, viên chức Ban Quản lý dự án đường sắt nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Chuyên đề thực tập em gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung Quản lý dự án đầu tư xây dựng đặc điểm Quản lý dự án đầu tư ngành đường sắt Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt Do trình độ hiểu biết có hạn người viết, chuyên đề thực tập cịn chứa đựng nhiều khuyết điểm, hạn chế Vì em mong nhận ý kiến góp ý, đánh giá để Chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ban QLDA : Ban quản lý dự án Ban QLDA ĐS : Ban quản lý dự án đường sắt Cục ĐSVN : Cục đường sắt Việt Nam QLDA: Quản lý dự án GTVT: Giao thơng vận tải GPMB: Giải phóng mặt TKKT: Thiết kế kỹ thuật Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Tên sơ đồ, bảng biểu……………………………………………….Trang Sơ đồ 1.1 Chu trình dự án xây dựng…………………………………9 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý thời gian tiến độ dự án…………… 16 Sơ đồ 1.3 Quy trình quản lý chi phí dự án………………………… 18 Sơ đồ 1.4 Quy trình quản lý chất lượng dự án………………………20 Sơ đồ 1.5 Hình thức QLDA Chủ đầu tư trực tiếp quản lý………… 25 Sơ đồ 1.6 Hình thức QLDA Chìa khóa trao tay………………… 26 Sơ đồ 1.7 Hình thức QLDA Chủ nhiệm điều hành dự án…… 27 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA ĐS……………………………….33 Bảng 2.1 Kinh phí giải ngân năm 2008………………….……………52 Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA ĐS………………56 Bảng 2.2 Sơ đồ tổng hợp QLDA ứng dụng WBS……………… ……81 Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢNLÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NGÀNH ĐƯỜNG SẮT Ở VIỆT NAM Dự án đầu tư xây dựng: 1.1 Khái niệm: 1.1.1 Dự án đầu tư: Để hiểu dự án đầu tư xây dựng, trước hết cần tìm hiểu dự án đặc điểm dự án Dự án – với tư cách đối tượng quản lý – nhiệm vụ mang tính chất lần, có mục tiêu rõ ràng (trong bao gồm số lượng, chức tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải hoàn thành khoảng thời gian quy định, có dự tốn tài từ trước Dự án đầu tư mang đặc trưng sau: - Dự án có mục đích kết xác định Mỗi dự án tập hợp nhiều nhiệm vụ khác cần thực hiện, nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ mối quan hệ tương tác chúng hình thành nên kết chung dự án - Dự án có chu kì phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Khơng có dự án kéo dài mãi, có dự án hoàn thành thời gian ngắn, vài tháng, có dự án để hồn thành phải hàng chục năm, … dự án có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án giải tán Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp - Ban QLDA ĐS Sản phẩm dự án mang tính chất đơn Kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại, luôn khác biệt cách tương đối - Dự án sử dụng nguồn lực có giới hạn: Mọi dự án bị giới hạn nguồn lực nhân lực, nguồn vốn, thời gian định - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan như: Chủ đầu tư, đối tượng hưởng thụ dự án, quan quản lý nhà nước, nhà thầu, nhà tư vấn, quần chúng nhân dân địa phương diễn dự án, … Tùy theo dự án mà mức độ tham gia vai trò đối tượng hữu quan khác - Dự án có tính bất định độ rủi ro cao: Hầu hết dự án huy động khối lượng nguồn lực lớn người, tài nguyên thiên nhiên, vốn, … thực thời gian tương đối dài Do đó, dự án thường có tính bất định độ rủi ro cao 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Như vậy, thấy dự án đầu tư xây dựng, đặc điểm dự án đầu tư nói chung, cịn mang đặc trưng khác biệt, là: Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS i Mỗi dự án đầu tư xây dựng đơn vị xây dựng cấu thành nhiều cơng trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực hạch toán thống nhất, quản lý thống trình xây dựng phạm vi thiết kế sơ ii Dự án đầu tư xây dựng coi việc hình thành tài sản cố định mục tiêu đặc biệt điều kiện ràng buộc định Điều kiện ràng buộc thứ ràng buộc thời gian, tức dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý kỳ hạn cơng trình xây dựng; thứ hai ràng buộc nguồn lực, tức dự án xây dựng phải có mục tiêu định tổng lượng đầu tư; thứ ba ràng buộc chất lượng, tức dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định khả sản xuất, trình độ kỹ thuật hiệu sử dụng iii Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân theo trình tự xây dựng cần thiết trải qua trình xây dựng đặc biệt, tức dự án xây dựng trình theo thứ tự từ lúc đưa ý tưởng xây dựng đề nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án, đánh giá, sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi cơng lúc cơng trình hồn thiện, vào sản xuất vào sử dụng iv Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có hình thức tổ chức có đặc điểm dùng lần Điều biểu việc đầu tư lần, địa điểm xây dựng cố định lần, thiết kế thi công đơn v Mọi dự án đầu tư xây dựng có tiêu chuẩn hạn ngạch đầu tư Chỉ đạt đến mức độ đầu tư định coi dự án xây dựng, không đạt tiêu chuẩn mức đầu tư Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS coi đặt mua tài sản cố định đơn lẻ, mức hạn ngạch đầu tư Nhà nước quy định ngày nâng cao 1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng: Để phân loại dự án đầu tư xây dựng, người ta dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau: theo người khởi xướng, theo ngành kinh tế - xã hội, theo địa khách hàng, theo thời gian thực hiện, theo quy mô dự án, … Ở Mỹ, dự án đầu tư xây dựng cơng trình chia thành loại chủ yếu: dự án xây dựng nhà ở, dự án xây dựng nhà cao tầng, dự án xây dựng cơng trình lớn, dự án xây dựng cơng nghiệp Ở Việt Nam, theo Điều Nghị định số 16/NĐ – CP ban hành ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân loại sau: Theo quy mơ tính chất dự án, gồm có: - Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; - Các dự án lại phân thành nhóm A, B, C (Theo Phụ lục đính kèm Nghị định số 16/NĐ – CP ngày 07/02/2005) Theo nguồn vốn đầu tư, gồm có: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 1.3 Chu trình dự án đầu tư xây dựng: Chu trình dự án đầu tư xây dựng công việc, giai đoạn mà dự án xây dựng phải trải qua kể từ hình thành ý tưởng kết thúc dự án, gắn liền với trình đầu tư xây dựng cơng trình Một cách khái quát, chu trình dự án xây dựng bao gồm giai đoạn là: chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác; bao gồm bước cơng việc sau: SƠ ĐỒ 1.1 CHU TRÌNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Nghiên cứu hội (xác định dự án) Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi THỰC HIỆN DỰ ÁN Thiết kế, đấu thầu VẬN HÀNH DỰ ÁN Vận hành dự án Thi công xây lắp Đánh giá sau dự án Kết thúc dự án Chu kỳ dự án Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 2.1 Khái niệm: Theo giáo trình Quản lý dự án đầu tư, TS Từ Quang Phương, Bộ môn Kinh tế đầu tư, đại học Kinh tế quốc dân định nghĩa: “Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép.” Tùy theo loại dự án khác mà công tác quản lý dự án khác Đối với dự án thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình, cơng tác quản lý dự án mang đặc trưng khác biệt Viện nghiên cứu đào tạo quản lý đưa định nghĩa sau Quản lý dự án đầu tư xây dựng sách “Quản lý dự án cơng trình xây dựng”: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng loại hình quản lý dự án, đối tượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, định nghĩa sau: Trong chu kỳ tuổi thọ dự án cơng trình, quản lý dự án dùng lý luận, quan điểm phương pháp công trình hệ thống để tiến hành hoạt động quản lý mang tính hệ thống tính khoa học kế hoạch, định, tổ chức, điều hành, khống chế, … cách hiệu Từ dựa vào yêu cầu chất lượng, thời gian sử dụng, tổng mức đầu tư, phạm vi nguồn lực điều kiện môi trường mà dự án đề để thực cách tốt mục tiêu dự án.” Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A