Nó là những định chế, chuẩn mực hợp thành nhữngnguyên tắc, phương thức vận hành của chế độ chính trị, của hệ thống chính trịcủa xã hội ở một giai đoạn phát triển nhất định.Khi xem xét kh
NỘI DUNG
Khái niệm thể chế chính trị
Thể chế chính trị là một phần quan trọng của xã hội, phản ánh hiện tượng chính trị - xã hội đặc thù, được cấu thành từ các giai cấp và tổ chức nhà nước Nó bao gồm những định chế và chuẩn mực, hình thành nên các nguyên tắc và phương thức hoạt động của chế độ chính trị, cũng như hệ thống chính trị trong một giai đoạn phát triển cụ thể của xã hội.
Khi nghiên cứu khái niệm thể chế chính trị, các nhà chính trị học Trung Quốc như Tần Thụy Sinh, Chu Mãn Lương và Long Nguyên Chinh trong cuốn "Cải cách thể chế chính trị Trung Quốc" đã định nghĩa thể chế chính trị là các chế độ chính trị cụ thể, được xây dựng dựa trên chế độ chính trị cơ bản và cơ chế vận hành của kiến trúc thượng tầng Quan điểm này cho thấy sự đồng nhất giữa khái niệm thể chế chính trị và chế độ chính trị Để hiểu rõ hơn về thể chế chính trị, cần làm rõ các khái niệm liên quan như chính trị, chế độ chính trị và hệ thống chính trị.
Chính trị là lĩnh vực hoạt động liên quan đến mối quan hệ quyền lực giữa con người Thể chế chính trị đề cập đến các chế độ chính trị cụ thể, được xây dựng dựa trên nền tảng chế độ chính trị cơ bản và cơ chế vận hành của xã hội Các nhà chính trị học Trung Quốc thường đồng nhất khái niệm thể chế chính trị với chế độ chính trị Để hiểu rõ về thể chế chính trị, cần làm sáng tỏ các khái niệm như chính trị, chế độ chính trị và hệ thống chính trị.
Chính trị là lĩnh vực hoạt động liên quan đến quyền lực và quan hệ giữa con người Chế độ chính trị thể hiện nội dung, phương thức tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị quốc gia, tập trung vào vai trò của nhà nước Nó được quy định trong hiến pháp, xác định quyền lực và mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước, công dân, đảng phái chính trị, tổ chức xã hội và các giai cấp Trên thế giới tồn tại nhiều chế độ chính trị khác nhau như quân chủ chuyên chế, quân chủ lập hiến, dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa, tùy thuộc vào hình thái kinh tế - xã hội Chế độ chính trị không đồng nhất với hình thái kinh tế - xã hội, và thuộc kiến trúc thượng tầng, bao gồm bộ máy nhà nước, pháp luật và các thể chế nhằm bảo vệ quyền lực của giai cấp cầm quyền.
Chế độ chính trị có thể được hiểu là cơ chế vận hành của hệ thống chính trị, khi xem xét từ góc độ nội dung, phương thức tổ chức và hoạt động của nó.
Chế độ chính trị được cấu trúc bởi nhiều yếu tố, bao gồm bộ máy nhà nước, hệ thống luật pháp, đảng cầm quyền, các tổ chức chính trị - xã hội khác và các thể chế kinh tế, chính trị, xã hội, tất cả nhằm bảo vệ quyền lực của giai cấp cầm quyền.
Chế độ chính trị được hiểu là hình thức cai trị và quản lý xã hội của giai cấp cầm quyền, có thể là phương thức dân chủ hoặc chuyên chế, phản ánh sự lựa chọn của nhà nước trong việc điều hành và tổ chức xã hội.
Chế độ chính trị có thể được hiểu là hệ thống các định chế pháp luật, bao gồm hiến pháp, luật pháp và các quy định dưới luật, nhằm duy trì và bảo vệ xã hội hiện tại cũng như quyền lợi của giai cấp cầm quyền.
Hệ thống chính trị là khái niệm quan trọng, tuy đã được sử dụng rộng rãi nhưng vẫn chưa có sự thống nhất trong nhận thức Có hai loại quan niệm cơ bản về hệ thống chính trị mà chúng ta cần lưu ý.
Quan điểm thứ hai cho rằng hệ thống chính trị không chỉ là sự chuyên chính của giai cấp cầm quyền mà còn bao gồm tất cả các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp có liên quan đến quyền lực của giai cấp thống trị Hệ thống này bao gồm các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp, trong đó các thiết chế của giai cấp nắm quyền lực kinh tế đóng vai trò chủ yếu, tác động vào các quá trình kinh tế - xã hội nhằm bảo vệ và phát triển chế độ xã hội hiện tại cùng với lợi ích của giai cấp cầm quyền.
Hệ thống chính trị được hiểu là tập hợp các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp, bao gồm cả tổ chức của giai cấp thống trị và giai cấp không thống trị, các đảng chính trị hợp pháp cùng với nhà nước của giai cấp cầm quyền Những tổ chức này tương tác lẫn nhau và chịu tác động từ các yếu tố khác nhau nhằm chi phối các quá trình kinh tế - xã hội, từ đó bảo vệ, duy trì và phát triển chế độ xã hội hiện tại, đảm bảo quyền lực và lợi ích cho giai cấp cầm quyền.
Từ những quan niệm như trên, có thể hiểu khái niệm thể chế chính trị như sau:
Thể chế chính trị là hệ thống các định chế và giá trị, quy định các nguyên tắc tổ chức và phương thức vận hành của chế độ chính trị Nó thể hiện các thành tố của hệ thống chính trị và là cơ sở chính trị - xã hội quyết định tính chất và nội dung của chế độ xã hội, nhằm bảo vệ quyền lực và lợi ích của giai cấp cầm quyền.
Lịch sử thể chế chính trị Mỹ và vai trò của tổng thống
2.2.1 Lịch sử thể chế chính trị Mỹ
Lịch sử nước Mỹ khởi đầu từ năm 1607 với việc Anh thành lập thành phố Jamestown, đánh dấu sự quản lý thuộc địa qua luật pháp và bầu Chính phủ, trong đó Thống đốc chịu trách nhiệm trước Nữ hoàng Năm 1714, Liên hiệp nước Anh ra đời, củng cố vị thế của người Anh tại Bắc Mỹ Đến năm 1768, cuộc đấu tranh giành độc lập do Oasinhtơn lãnh đạo chính thức bắt đầu.
Tư tưởng liên kết các vùng thành một liên bang thống nhất bắt đầu từ giữa thế kỷ XVIII nhưng bị Anh bác bỏ Ngày 4-7-1776, Đại hội lục địa tại Philađenphia thông qua Tuyên ngôn độc lập, tuyên bố thành lập nhà nước liên bang gồm 13 bang Tuyên ngôn này chỉ ra rằng nhân dân bị áp bức có quyền nổi dậy và quyền lực tối cao thuộc về nhân dân Tuy nhiên, cơ cấu liên bang lúc này còn lỏng lẻo, thực chất là hợp bang Năm 1777, Hội nghị Liên bang lần 2 thông qua “Quy chế về Chính phủ liên bang” hay “Các điều khoản của liên minh”, được phê chuẩn năm 1782 Theo đó, mỗi bang bảo lưu “chủ quyền, tự do, độc lập và mọi quyền lực”, có Nghị viện, Chính phủ và hiến pháp riêng, đồng thời hàng năm cử 1 đại diện đến Quốc hội, trong khi Uỷ ban các bang thực hiện chức năng này giữa các kỳ họp.
Năm 1782, sau thất bại trong cuộc chiến tranh với Mỹ, Anh đã ký hiệp ước Paris, chính thức công nhận sự độc lập của Mỹ và trao trả vùng lãnh thổ phía Nam cho quốc gia này.
Năm 1784, Niu Oóc trở thành Thủ đô lâm thời của Mỹ, và năm 1787, đại biểu các bang đã họp để soạn thảo hiến pháp liên bang, với 55 đại biểu, trong đó có 24 tài phiệt, 11 chủ tàu thuỷ và 15 chủ nô Hiến pháp không thủ tiêu quyền độc lập của các bang nhưng tập trung quyền lực cho trung ương, chuyển đổi liên minh thành liên bang Đến năm 1789, sau hai năm tranh luận, các bang đã phê chuẩn hiến pháp, Quốc hội liên bang khai mạc và Oasinhtơn được bầu làm Tổng thống đầu tiên Cùng năm, thành phố Oasinhtơn được chọn làm Thủ đô chính thức Lãnh thổ liên bang mở rộng qua các cuộc mua bán, như vùng Lousiana từ Pháp năm 1803, Phloriđa từ Tây Ban Nha năm 1819, và Oregon từ Anh năm 1846, cùng với việc sáp nhập Texas, Tân Mêhicô và Caliphoócnia sau chiến tranh với Mêhicô Thời kỳ này chứng kiến sự phát triển kinh tế mạnh mẽ, với miền Bắc công nghiệp hoá và miền Nam chủ yếu phát triển nông nghiệp, duy trì chế độ nô lệ.
Năm 1854, Đảng Cộng hòa được thành lập với mục tiêu xóa bỏ chế độ nô lệ Năm 1860, Abraham Lincoln, lãnh đạo Đảng Cộng hòa, trúng cử Tổng thống, dẫn đến việc các bang miền Nam tách ra và tuyên bố thành lập các hợp bang châu Mỹ Cuộc nội chiến diễn ra từ năm 1861 đến 1865 giữa hai miền, kết thúc với chiến thắng của miền Bắc và việc bãi bỏ chế độ nô lệ C.Mác nhận định cuộc nội chiến này là cuộc đấu tranh giữa hai hệ thống xã hội: chế độ chiếm hữu nô lệ và lao động tự do Đến năm 1870, các bang miền Nam gia nhập lại liên bang, trong khi phái cấp tiến của Đảng Cộng hòa thực hiện nhiều biện pháp tái thiết miền Nam, kiểm soát các bang này bằng quân đội và bãi bỏ các điều luật phân biệt đối xử với người da đen Tòa án Tối cao cũng tuyên bố quyền rút khỏi liên bang không còn hiệu lực.
Chiến thắng của miền Bắc đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Mỹ, đặc biệt là trong việc khai thác các vùng đất mới và xây dựng đường sắt xuyên lục địa, góp phần định cư ở miền Tây Làn sóng nhập cư ồ ạt vào Mỹ đã làm tăng nhanh dân số, từ 40 triệu người vào năm
Năm 1867, Mỹ đã mua Alaska từ Nga, và đến năm 1893, nước này chiếm Hawaii Năm 1895, Mỹ can thiệp vào Cuba và chiếm Puerto Rico, Guam, cùng với Philippines, mở rộng ảnh hưởng sang châu Á Năm 1914, Mỹ kiểm soát hoàn toàn kênh đào Panama Đến năm 1917, Mỹ tham gia Chiến tranh thế giới thứ nhất, đứng về phía quân Đồng minh chống lại Đức.
Giữa những năm 1929-1933, Mỹ trải qua một cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng Tuy nhiên, vào năm 1932, Rudoven đắc cử Tổng thống và thực hiện các chính sách mới, giúp phục hồi nhanh chóng nền kinh tế Năm 1941, sau khi Nhật Bản tấn công Trân Châu Cảng, Mỹ chính thức tham gia Chiến tranh thế giới thứ hai và gia tăng sự giàu có sau chiến tranh Để củng cố vị thế của mình, Mỹ đã thành lập nhiều tổ chức kinh tế, quân sự và chính trị quan trọng như GATT, IMF, WB, NATO, đánh dấu sự khởi đầu của thời kỳ chiến tranh lạnh và cuộc chạy đua vũ trang với các nước xã hội chủ nghĩa, dẫn đầu là Liên Xô.
Mỹ can thiệp vào chiến tranh Triều Tiên Từ cuối thập kỷ 50 của thế kỷ XX,
Trong giai đoạn 1965 - 1967, Mỹ đã can thiệp sâu vào chiến tranh Việt Nam bằng cách đưa gần nửa triệu quân vào miền Nam và tiến hành ném bom miền Bắc Tuy nhiên, đến năm 1973, sau những thất bại, Mỹ buộc phải ký Hiệp định Paris để chấm dứt cuộc chiến tranh tại Việt Nam.
Từ năm 1976 đến 2000, chính trường Mỹ chứng kiến sự thay đổi giữa Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa, với Đảng Dân chủ dưới Tổng thống Cartơ và Klintơn phục hồi kinh tế, trong khi Đảng Cộng hòa
Mỹ, đẩy thế giới vào thế đối đầu, chạy đua vũ trang.
2.2.2 Vai trò của Tổng thống
Tổng thống Mỹ là một trong những vị trí quyền lực nhất toàn cầu, vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa lãnh đạo bộ máy hành pháp và giữ chức vụ tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang.
Tổng thống có vai trò quan trọng trong lập pháp, giám sát chặt chẽ quá trình tạo ra luật và có quyền triệu tập Quốc hội bất thường Hằng năm, Tổng thống gửi thông điệp đến Quốc hội và đề xuất các văn bản pháp luật, trong đó 30% dự luật xuất phát từ Tổng thống Quyền phủ quyết dự luật cũng là một trong những quyền lực của Tổng thống, được sử dụng 1.421 lần từ năm 1789 đến 1989.
Quốc hội có khả năng vượt qua quyền phủ quyết của Tổng thống trong 103 trường hợp Tuy nhiên, Quốc hội không thể ép Tổng thống phải trả lời bất kỳ vấn đề nào, trừ khi có cáo buộc chính thức.
Tổng thống có quyền thành lập Chính phủ và bổ nhiệm khoảng 3.000 chức vụ, bao gồm Bộ trưởng, Thẩm phán liên bang, và đại sứ, với sự đồng ý của Thượng viện Nếu tính cả quân đội, cảnh sát và các cơ quan tình báo, con số này lên tới 75.000 Tổng thống thường chỉ thay đổi các vị trí chủ chốt, trong khi bộ máy bên dưới ít khi thay đổi, và Thượng viện cũng hiếm khi phủ định các sự bổ nhiệm, với thực tế chỉ có 8 lần xảy ra.
Tổng thống có quyền soạn thảo dự án ngân sách và các luật tài chính, đồng thời ban hành các văn bản lệnh thừa hành, quy tắc, quy chế và kế hoạch cải cách Hiện tại, có hơn 15.000 lệnh thừa hành đang có hiệu lực.
Quyền lực của tổng thống Mỹ
Quyền lực là khả năng thực hiện các công việc quan trọng về chính trị, bao gồm quyền và sức mạnh để đảm bảo việc thực hiện quyền đó Quyền lực hình thành từ hai yếu tố chính: quyền, được công nhận bởi pháp luật hoặc xã hội, và lực, biểu thị sức mạnh cần thiết để thực thi quyền lực.
Quyền lực là sức mạnh được công nhận của một chủ thể đối với chủ thể khác, buộc họ phải thực hiện theo ý chí của mình Nói cách khác, quyền lực thể hiện khả năng áp đặt ý chí của cá nhân, tổ chức, hoặc cộng đồng lên những đối tượng khác Trong mọi hình thái kinh tế – xã hội, quyền lực luôn tồn tại.
Quyền lực bắt nguồn từ bản năng sinh tồn tự nhiên và sự phát triển của con người Theo thời gian, nhu cầu quản lý và kiểm soát các hoạt động xã hội đã dẫn đến sự hình thành quyền lực theo nhiều hình thức khác nhau, nhằm phối hợp và kết nối các thành viên trong cộng đồng.
Tổng thống Mỹ, với vị thế là lãnh đạo của cường quốc kinh tế, quân sự và chính trị hàng đầu thế giới, được coi là một trong những nhân vật quyền lực nhất toàn cầu Theo Hiến pháp, Tổng thống Mỹ sở hữu nhiều quyền lực quan trọng, bao gồm quyền điều hành chính phủ, ký kết hiệp ước, và quyền lực quân sự Chỉ vài giờ nữa, danh tính của vị Tổng thống mới sẽ được công bố.
Theo Hiến pháp Mỹ, tân Tổng thống sẽ chính thức nhậm chức vào trưa ngày 20/1 sau năm bầu cử, đồng thời nhiệm kỳ của Tổng thống đương nhiệm cũng sẽ kết thúc Lễ nhậm chức diễn ra tại Nhà Trắng, thủ đô Washington.
Mỗi nhiệm kỳ Tổng thống Mỹ kéo dài 4 năm, và theo điều bổ sung sửa đổi Hiến pháp ngày 27/2/1951, mỗi Tổng thống chỉ được đảm nhiệm tối đa hai nhiệm kỳ hoặc một lần nếu đã hoàn thành hơn nửa nhiệm kỳ thay thế Trước khi có quy định này, Franklin Roosevelt là Tổng thống duy nhất đắc cử 3 nhiệm kỳ liên tiếp, phục vụ từ 1933 đến 1945, trong khi Dwight D Eisenhower là một trong bốn Tổng thống đắc cử hai nhiệm kỳ.
1959), Richard Nixon (1969-1975), Ronald Reagan (1980-1987), Bill Clinton (1992-2001), George Walker Bush (2001-2009).
2.3.1.Quyền trong lĩnh vực hành pháp
Nhà nước Mỹ được tổ chức theo học thuyết "Tam quyền phân lập", với ba nhánh quyền lực rõ rệt: lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, do nhu cầu quản
(1) Trực tiếp lãnh đạo ngành hành pháp, toàn quyền thực thi những chính sách, luật lệ do Quốc hội thông qua, trên phạm vi toản liên bang.
(2) Đề ra và quyết định các cơ cấu tổ chức, hoạt động của nền hành chính quốc gia.
Tổng thống Mỹ lãnh đạo và quản lý 16 bộ ngành hành pháp, cùng hàng trăm cơ quan và uỷ ban liên bang, với sự hỗ trợ của gần 800.000 quan chức dân sự.
Quyền lập quy được sử dụng rộng rãi và mạnh mẽ thông qua việc ban hành nhiều văn bản nhằm hoạch định chính sách, thực thi pháp luật và quản lý quốc gia Các văn bản phổ biến như sắc lệnh, lệnh hành pháp và chỉ thị ngày càng trở nên thông dụng, chiếm ưu thế so với các đạo luật và nghị quyết của Quốc hội.
Tổng thống có quyền đề cử và bổ nhiệm các thành viên Nội các, chức vụ chính trị quan trọng và quan chức cao cấp trong Chính phủ, nhưng cần sự phê chuẩn của Thượng viện, điều này có thể gặp khó khăn nếu đảng đối lập chiếm đa số Để tránh sự chấp thuận của Thượng viện, Tổng thống thường sử dụng phương thức "bổ nhiệm trong kỳ nghỉ", cho phép quyết định bổ nhiệm có hiệu lực cho đến phiên họp tiếp theo của Thượng viện Ngoài ra, Tổng thống cũng có thể bổ nhiệm các quan chức với tư cách "tạm quyền", như đã diễn ra vào năm 1998, khi 20% vị trí trong Chính phủ cần phê duyệt của Thượng viện đã được bổ nhiệm mà không cần sự chấp thuận này.
Thượng viện đã bày tỏ sự bất mãn với việc "tạm quyền" nắm giữ các vị trí quan trọng và đã thông qua Đạo luật Các vị trí bỏ ngỏ năm 1998 Đạo luật này quy định rằng các ứng viên phải được Thượng viện xem xét và phê chuẩn, cho phép họ giữ chức vụ tạm thời nhưng có thời hạn cụ thể do Thượng viện quy định.
Chính phủ có quyền bãi miễn các quan chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng Trong khi việc đề cử và bổ nhiệm các quan chức hành pháp cao cấp cần được Thượng viện xem xét và phê duyệt, quyền bãi miễn hoàn toàn không bị can thiệp bởi Thượng viện hay cả hai Viện của Quốc hội.
Tổng thống Mỹ nắm giữ một quyền hạn hành pháp rộng lớn và phức tạp, là phần cơ bản của quyền lực tổng thống, ngày càng được củng cố để kiểm soát hiệu quả hệ thống lập pháp và tư pháp Việc khéo léo sử dụng quyền hành pháp không chỉ nâng cao vị thế cá nhân của Tổng thống mà còn giúp các hoạt động diễn ra suôn sẻ hơn Chẳng hạn, các đạo luật hiện đại cho phép Tổng thống ký hợp đồng và chọn địa điểm xây dựng cơ sở Chính phủ, từ đó tạo áp lực lên các thành viên ủy ban và tiểu ban quan trọng liên quan đến quốc phòng, thường cho phép xây dựng các cơ sở quốc phòng tại khu vực của họ để đổi lấy sự ủng hộ cho các yêu cầu quân sự.
2.3.2 Quyền trong lĩnh vực lập pháp
Dù không thuộc ngành lập pháp, không nắm giữ quyền lập pháp nhưng Tổng thống Mỹ vẫn có nhiều quyền hạn quan trọng trong lĩnh vực này.
Tổng thống, với vai trò là nguyên thủ quốc gia, là người đại diện duy nhất của Nhà nước công bố các đạo luật được Quốc hội thông qua đến nhân dân.
Chỉ khi được Tổng thống công bố, những đạo luật đó mới được ban hành và mới bắt đầu có hiệu lực, giá trị thực thi.
Sáng quyền lập pháp, hay quyền sáng kiến về lập pháp, là khả năng đề nghị luật trong một thể chế chính trị Trong hệ thống tổng thống Mỹ, Hiến pháp trao cho Quốc hội chức năng lập pháp mà không chỉ định rõ quyền này cho Tổng thống, nhằm thể hiện sự phân quyền và nâng cao vai trò của Quốc hội Tuy nhiên, Tổng thống vẫn có ảnh hưởng lớn trong quá trình lập pháp, không chỉ thông qua quyền hạn của mình mà còn từ sự ủy thác của Quốc hội Từ thế kỷ XIX đến nay, vai trò của Tổng thống đã chuyển từ việc thực thi luật sang việc thúc đẩy Quốc hội thông qua các đạo luật Theo Khoản 3 Điều II Hiến pháp, Tổng thống có trách nhiệm thông báo cho Quốc hội về tình hình liên bang và đề xuất những biện pháp cần thiết Hai sáng quyền lập pháp quan trọng của Tổng thống Mỹ bao gồm việc gửi thông điệp cho Quốc hội và sáng kiến về luật ngân sách.