Giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình của công ty tnhh một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi hà nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Dựa trên lý luận khoa học và thực tiễn về

TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THÔNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

Một số khái niệm

1.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi

Thủy lợi là thuật ngữ truyền thống chỉ việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ để quản lý, khai thác và bảo vệ nguồn tài nguyên nước và môi trường, đồng thời phòng tránh và giảm thiểu thiên tai Ngoài ra, thủy lợi còn giúp ngăn chặn các sự cố kết đất Nghiên cứu thủy lợi thường gắn liền với hệ thống tiêu thoát nước, bao gồm cả hệ thống tự nhiên và nhân tạo, nhằm thoát nước mặt hoặc nước dưới đất trong một khu vực nhất định.

Thủy lợi là những biện pháp khai thác tài nguyên nước hợp lý để mang lại lợi ích cho cộng đồng, bao gồm việc khai thác nước mặt và nước ngầm qua hệ thống bơm hoặc cung cấp nước tự chảy Việc sử dụng tài nguyên nước một cách hợp lý không chỉ tận dụng những đặc tính hữu ích mà còn giúp phòng chống và hạn chế thiệt hại do nước gây ra Nguồn nước mang lại nhiều lợi ích to lớn cho phát triển kinh tế và đời sống, bao gồm cung cấp nước cho nông nghiệp, phát triển tiểu – thủ công nghiệp, phục vụ sinh hoạt, tạo cảnh quan du lịch và cải tạo môi trường sinh thái.

Công trình thủy lợi là một phần quan trọng của kết cấu hạ tầng, có vai trò khai thác và quản lý nguồn nước hiệu quả Những công trình này không chỉ giúp phòng chống các tác hại do nước gây ra mà còn bảo vệ môi trường và duy trì cân bằng sinh thái Các loại công trình thủy lợi bao gồm hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, và các công trình trên kênh cùng với bờ bao.

Hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình có liên quan chặt chẽ đến việc khai thác và bảo vệ nguồn nước trong một khu vực nhất định.

1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Luận văn thạc sĩ QTKD

Quản lý là hoạt động thiết yếu trong mọi tổ chức, bao gồm gia đình, doanh nghiệp và chính phủ, với năm yếu tố cơ bản: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý không chỉ đơn thuần là thực hiện các kế hoạch mà còn liên quan đến việc tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát các hoạt động để đạt được mục tiêu đề ra.

Khai thác là quá trình tổng hợp các hoạt động nhằm sử dụng hợp lý các sản vật tự nhiên và nhân tạo, từ đó tận dụng tối đa tiềm năng của chúng để phục vụ nhu cầu của con người.

Vậy Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi là bao gồm những công việc sau:

Lập kế hoạch là một hoạt động quan trọng trong quản lý, giúp con người định hướng và đạt được mục tiêu chung của công trình thủy lợi.

Tổ chức là quá trình hoạt động nhằm đạt được mục tiêu cụ thể, xây dựng kế hoạch chi tiết và phân định trách nhiệm quản lý cho các cá nhân trong tổ chức, từ đó đảm bảo hiệu quả hoạt động cao nhất.

Điều hành là quá trình xác định phạm vi và quyền hạn ra quyết định, phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực, đồng thời tăng cường quản lý với sự tham gia của cộng đồng Mục tiêu của điều hành là đảm bảo các công trình thủy lợi phục vụ đúng mức độ và mục đích đề ra.

Động cơ thúc đẩy chính là nhằm khám phá và tận dụng những lợi ích để khuyến khích cộng đồng tham gia vào việc quản lý và sử dụng hiệu quả các công trình thủy lợi.

- Kiểm soát và theo dõi: Là một quá trình theo dõi và đánh giá các kết quả đạt được từ các công trình thủy lợi

1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Năng lực là tổ chức các thuộc tính tâm lý độc đáo của cá nhân, phù hợp với yêu cầu của một hoạt động cụ thể, giúp đạt kết quả nhanh chóng Năng lực này hình thành và bộc lộ trong quá trình hoạt động, chịu ảnh hưởng từ môi trường, tính chất của hoạt động và khả năng của từng cá nhân.

Năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi bao gồm khả năng tổ chức, chỉ đạo và triển khai thực hiện các hoạt động khai thác Điều này cũng bao gồm việc thanh tra và kiểm soát nhằm đảm bảo lợi ích cho cá nhân, tổ chức và xã hội.

Các yếu tố thể hiện năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi

a Yếu tố tổ chức quản lý và sử dụng:

Hình thức tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi dưới dạng hợp tác xã hoặc nhóm hộ dùng nước kết hợp giữa quản lý của chính quyền địa phương và cộng đồng, tạo sự đồng nhất giữa người quản lý và người sử dụng Các bộ phận chuyên môn trong đơn vị quản lý (phòng) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động của hệ thống thủy lợi.

Trình độ quản lý, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và trình độ nhận thức của nông dân, cụ thể

Cộng đồng thường không được trao quyền quản lý và sử dụng chính thức các công trình thủy nông, mặc dù trong những năm gần đây, mô hình chuyển giao quyền quản lý cho các công trình thủy nông, đặc biệt là những công trình vừa và nhỏ, đã được chú trọng phát triển.

Quy chế huy động cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong mọi giai đoạn từ khảo sát thiết kế đến khi công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng Sự tham gia đầy đủ của cộng đồng không chỉ giúp nâng cao tính tự giác mà còn đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng công trình.

Khảo sát thiết kế đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự thành công của các công trình xây dựng Tuy nhiên, cán bộ thiết kế thường chưa nghiên cứu kỹ lưỡng về địa chất và không có sự tham gia của cộng đồng địa phương, dẫn đến các vấn đề như vỡ lở ở hệ thống kênh bê tông do tác động của nước Việc khai thác hiểu biết bản địa và sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi trong giai đoạn khảo sát thiết kế là cần thiết để phát triển các giải pháp kỹ thuật hiệu quả, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng của công trình.

Kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong quản lý và sử dụng các công trình thủy nông Để nâng cấp và làm mới công trình, cần áp dụng công nghệ phù hợp với điều kiện làm việc cụ thể của từng công trình Việc này đảm bảo nâng cấp và xây mới được thực hiện hiệu quả và bền vững, phục vụ tốt cho các phương thức tưới tiêu như tự chảy, bơm đẩy và tưới tràn.

Quản lý chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng công trình thủy nông Như đã phân tích, yếu tố này có ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu suất hoạt động của các công trình, từ đó cần được chú trọng để tối ưu hóa lợi ích và giảm thiểu thiệt hại.

Sự tham gia và ý thức bảo vệ công trình của cộng đồng là yếu tố quan trọng thể hiện năng lực quản lý và sử dụng các công trình Cộng đồng, với vai trò là những người trực tiếp hưởng lợi, cần phát huy các mô hình tổ chức thủy nông phù hợp với từng vùng miền Việc áp dụng giải pháp phát triển bền vững cùng với sự phối hợp trong quản lý và sử dụng của cộng đồng sẽ nâng cao hiệu quả của các công trình.

Trong quản lý khai thác các công trình, điều kiện này được coi là rất quan trọng Nghị định 67/NĐ-CP, ban hành ngày 14/5/2018, đã cụ thể hóa các yêu cầu và quy định liên quan đến vấn đề này.

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành quy định chi tiết về Luật Thủy lợi, yêu cầu số lượng nhân lực có trình độ kỹ sư, cao đẳng và trung cấp cho các đội ngũ quản lý và vận hành hệ thống thủy lợi, hồ đập và thủy nông cơ sở Để nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành các công trình, cần đầu tư nâng cấp hệ thống trang thiết bị và công nghệ giám sát, bao gồm các công cụ dự báo và cảnh báo sớm về lũ, hạn, mặn Việc áp dụng công nghệ hiện đại như công nghệ không gian, ảnh vệ tinh, viễn thám, trạm quan trắc và phần mềm sẽ tăng cường năng lực điều hành hệ thống thủy lợi, đảm bảo an toàn cho công trình và giảm thiểu thiệt hại trong thời đại công nghệ 4.0.

Nội dung công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi

1.3.1 Các mô hình quản lý

Theo Tổng Cục Thuỷ lợi, cả nước hiện có 96 Công ty khai thác công trình thuỷ lợi, bao gồm 3 công ty liên tỉnh thuộc Bộ NN&PTNT và các công ty trực thuộc UBND cấp tỉnh Ngoài ra, còn có nhiều tổ chức sự nghiệp và hàng vạn Tổ chức hợp tác dùng nước Trong những năm qua, quá trình sắp xếp và phát triển các tổ chức này đã được tiếp tục thực hiện.

Luận văn thạc sĩ QTKD đề cập đến việc xếp và đổi mới hoạt động của doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi tại các địa phương Nhiều tỉnh như Thừa Thiên Huế, Hà Giang, Bắc Cạn, và Phú Yên đã kiện toàn hệ thống quản lý nhà nước về thuỷ lợi, thành lập Chi cục Thuỷ lợi hoặc cải tổ tổ chức như ở Quảng Ngãi Các tỉnh chưa có Chi cục Thuỷ lợi cũng đang xây dựng Đề án thành lập Doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi thường xuyên bị ảnh hưởng bởi các chính sách mới, dẫn đến việc xem xét lại tổ chức Một số tỉnh đã thực hiện sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp, chủ yếu chuyển đổi thành Công ty TNHH MTV thuỷ lợi, như TP Hà Nội còn lại 5 doanh nghiệp liên huyện và tỉnh Hải Dương đã sát nhập các Công ty KTCTTL huyện thành Công ty KTCTTL tỉnh.

1.3.2 Công tác quản lý công trình

Quản lý công trình thủy lợi bao gồm việc kiểm tra, theo dõi và xử lý kịp thời các sự cố, đồng thời thực hiện bảo trì, sửa chữa và nâng cấp hệ thống công trình, máy móc, thiết bị Đảm bảo tuân thủ quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật là rất quan trọng để bảo vệ và vận hành công trình một cách an toàn, hiệu quả, và bền lâu.

Để đảm bảo an toàn cho công trình, cần xây dựng kế hoạch khai thác nguồn nước dựa trên tình hình, đặc điểm công trình và điều kiện dự báo khí tượng thủy văn Việc sử dụng tài liệu dự báo chính xác là rất quan trọng để nắm bắt tình hình và xử lý linh hoạt, đáp ứng nhu cầu nước trong hệ thống quản lý.

Công tác quan trắc cần được thực hiện thường xuyên và toàn diện để nắm rõ quy luật hoạt động cũng như diễn biến của công trình Việc dự đoán các khả năng có thể xảy ra là rất quan trọng Kết quả quan trắc nên được đối chiếu liên tục với tài liệu thiết kế công trình nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu và xử lý kịp thời.

Luận văn thạc sĩ QTKD độ hư hỏng các bộ phân công trình;

Công tác sửa chữa là rất quan trọng để đảm bảo an toàn và hiệu quả cho công trình Cần sửa chữa kịp thời các bộ phận hư hỏng để ngăn chặn tình trạng hư hỏng mở rộng Đồng thời, việc bảo trì thường xuyên và định kỳ cũng giúp duy trì tình trạng tốt nhất cho công trình.

Công tác phòng chống lũ lụt và hạn hán là rất quan trọng, đặc biệt trong mùa mưa, bão hoặc mùa hè Cần tổ chức các hoạt động phòng chống, chuẩn bị đầy đủ nguyên vật liệu cần thiết và xây dựng các phương án ứng cứu kịp thời để đối phó với các sự cố có thể xảy ra.

1.3.3 Công tác quản lý nước Điều hòa phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường và các ngành kinh tế quốc dân khác

Để đảm bảo công trình hoạt động đúng theo chỉ tiêu thiết kế, an toàn và kéo dài thời gian phục vụ, cần có một kế hoạch sử dụng nước cụ thể Kế hoạch này không chỉ gắn liền với việc quản lý hệ thống công trình mà còn tạo dựng tác phong làm việc công nghiệp Ngoài việc xây dựng kế hoạch, việc ký kết hợp đồng giữa đơn vị cấp nước và cá nhân hoặc đơn vị nhận nước cũng rất quan trọng, nhằm sử dụng nước một cách hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ môi trường nước.

Các đơn vị quản lý khai thác hệ thống tưới - tiêu cần xác định chính xác diện tích và khối lượng nước đã tưới/tiêu bằng cách xây dựng các công trình kiểm soát và đo đạc nguồn nước một cách đầy đủ và chuẩn hóa Hiện tại, nhiều hệ thống vẫn sử dụng phao để đo lưu lượng và chưa hoàn thiện quy trình quản lý vận hành, dẫn đến việc hướng dẫn và quy định cho công tác quan trắc và kiểm soát nguồn nước còn thiếu chặt chẽ Cần bố trí công trình đo nước và thiết bị đo tại các vị trí quan trọng như thượng, hạ lưu cống, nhưng số lượng công trình này có thể không đồng đều, gây khó khăn trong việc áp dụng Hơn nữa, việc quản lý và theo dõi số liệu quan trắc nước tại các Cụm, Trạm chưa được thực hiện đầy đủ và thường xuyên, ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo và phân phối nước trên hệ thống.

Luận văn thạc sĩ QTKD hiện chỉ được lưu trữ dưới dạng văn bản ghi chép mà thiếu hướng dẫn và quy định cho việc quản lý, phân tích, số hóa và xây dựng kế hoạch sản xuất Điều này dẫn đến việc hoạt động quản lý nước tưới tiêu không phản ánh đúng hiện trạng sử dụng, nhu cầu nâng cao thâm canh, cũng như hiệu quả sử dụng nước của hệ thống Hơn nữa, công tác theo dõi và đánh giá không đáp ứng được nhu cầu sử dụng nước, tính kịp thời, công bằng và khả năng phân phối nước trực tiếp tới mặt ruộng.

1.3.4 Công tác quản lý kinh doanh

Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý là cần thiết để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn, tài sản và các nguồn lực được giao Mục tiêu là thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi, đồng thời phát triển kinh doanh tổng hợp theo quy định pháp luật.

Mô hình tổ chức quản lý và khai thác công trình thủy lợi bao gồm hai khối chính: Nhà nước và Nhân dân, được phân chia thành ba cấp độ Cấp Nhà nước bao gồm Công ty TNHH MTV nhà nước sở hữu 100% vốn và các công ty khác Cấp tập thể là các tổ chức hợp tác dùng nước, trong khi cấp hộ nông dân đại diện cho các hộ gia đình sử dụng nguồn nước.

Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi

Hiệu quả của tổ chức bộ máy được xác định bởi hai yếu tố:

- Tổ chức bộ máy khoa học

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

 Tính khoa học của tổ chức bộ máy được thể hiện qua các đặc tính:

- Khách quan: tính pháp lý của tổ chức bộ máy

- Hợp lý: cơ cấu tổ chức bộ máy

- Đồng bộ: mối tương quan giữa yêu cầu chức năng, nhiệm vụ với việc bố trí lao động

- Hiệu quả Để đạt được những yêu cầu trên, một trong những yếu tố quan trọng là phải xác định

Luận văn thạc sĩ QTKD tập trung vào chức năng và nhiệm vụ của tổ chức bộ máy, xác định số lượng phòng ban và biên chế cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ Mỗi cán bộ, công chức cần có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu công việc Việc xác định chức danh cán bộ, công chức là quá trình phân công theo vị trí lao động, đồng thời xác định trách nhiệm và thẩm quyền của họ trong bộ máy và theo quy định của pháp luật.

 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:

Trong mọi ngành nghề, việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất tốt và năng lực cao là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động Để nâng cao chất lượng đội ngũ này, cần thực hiện đánh giá chính xác về trình độ và năng lực hiện tại, đồng thời lập kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho những lĩnh vực mà cán bộ còn yếu kém hoặc thiếu hụt kiến thức.

1.4.2 Mức độ hoàn thiện của các kế hoạch

Khái niệm tiêu chí được sử dụng để kiểm định và đánh giá các đối tượng dựa trên các yêu cầu về chất lượng, hiệu quả, khả năng tuân thủ quy tắc, và tính bền vững của kết quả Nó cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xếp loại và phân loại các sự vật, hiện tượng.

Mỗi tiêu chí bao gồm nhiều chỉ số kiểm định để xác định kết quả định lượng qua các cấp độ chất lượng khác nhau Tiêu chí được xác định trước nhằm làm cơ sở cho việc đánh giá, xếp loại hoặc phân loại sự vật, hiện tượng Việc xây dựng tiêu chí được quy định theo các bước khác nhau, tùy thuộc vào mục đích và tính chất của việc đánh giá trong các lĩnh vực xã hội.

Trong quản lý, đặc biệt là quản lý nhà nước, “đánh giá” là quá trình xem xét định kỳ và khách quan kết quả đạt được của đối tượng Quá trình này dựa trên phân tích thông tin thu thập được và đối chiếu với các mục tiêu, tiêu chí đã đặt ra, nhằm đưa ra những quyết định phù hợp.

Đánh giá luận văn thạc sĩ QTKD không chỉ ghi nhận thực trạng mà còn đề xuất các quyết định nhằm cải thiện chất lượng và hiệu quả hoạt động Quá trình đánh giá được coi là một khâu quan trọng, liên quan chặt chẽ đến kế hoạch và triển khai Nó bao gồm việc xem xét tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, ảnh hưởng và tính bền vững của đối tượng đánh giá.

Mục đích của đánh giá là xác định tính phù hợp và mức độ hoàn thành của kết quả so với các mục tiêu đã đề ra, đồng thời đánh giá hiệu quả và các tác động khác của kết quả Quá trình này cần cung cấp thông tin trung thực, khách quan và hữu ích, giúp lồng ghép những bài học kinh nghiệm vào quá trình ra quyết định của các nhà quản lý và đối tượng được quản lý.

Ngân hàng Thế giới định nghĩa đánh giá là hoạt động hệ thống và khách quan nhằm xem xét một dự án, chương trình hoặc chính sách đã triển khai hoặc hoàn thành Đánh giá bao gồm việc kiểm tra thiết kế, thực hiện và kết quả, với mục tiêu xác định tính phù hợp và hiệu suất phát triển, hiệu quả, tác động và sự bền vững Hoạt động đánh giá cần cung cấp thông tin đáng tin cậy và hữu ích, góp phần tổng hợp bài học kinh nghiệm cho quá trình ra quyết định.

Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện kế hoạch là nội dung yêu cầu được xác định trước, tạo cơ sở để xem xét định kỳ về khả năng đáp ứng kết quả Để đánh giá kế hoạch quản lý khai thác công trình thủy lợi, cần dựa vào hai tiêu chí: phần trăm hoàn thành và chất lượng hoàn thành Phần trăm hoàn thành đánh giá khối lượng, trong khi chất lượng hoàn thành xem xét tiêu chuẩn Việc thiếu một trong hai tiêu chí này sẽ dẫn đến đánh giá không hiệu quả; nếu chỉ tập trung vào tăng lượng nước mà bỏ qua chất lượng nguồn nước và chất lượng công trình, kế hoạch sẽ được xem là thất bại.

1.4.3 Mức độ lãnh đạo thực hiện hoàn thành kế hoạch

Luận văn thạc sĩ QTKD và đảm bảo đúng mức độ, mục đích phục vụ của các công trình thủy lợi

Mức độ lãnh đạo thực hiện được đánh giá qua mức độ hoàn thành các tiêu chí sau:

Tầm nhìn tổ chức đóng vai trò quan trọng như một ngọn hải đăng, dẫn dắt mọi hoạt động và quyết định Những tổ chức không có tầm nhìn rõ ràng thường gặp khó khăn trong việc đạt được thành công Việc thiết lập một tầm nhìn mạnh mẽ và cụ thể là yếu tố then chốt giúp tổ chức phát triển bền vững và hướng tới mục tiêu.

Mức độ tập hợp quần chúng là yếu tố quan trọng trong việc tạo sự thấu hiểu, thích thú, đam mê và niềm tin từ họ Quần chúng luôn là nền tảng vững chắc cho sự thành công trong mọi trường hợp.

Cổ vũ và động viên đội ngũ là rất quan trọng trong quản lý, bởi công việc này thường khiến các thành viên cảm thấy ức chế và mất động lực Lãnh đạo cần tạo ra môi trường khích lệ để giúp nhân viên duy trì tinh thần làm việc tích cực.

- Xây dựng chiến lược cho tổ chức: Đây là công việc hay bị bỏ qua song lại rất cần thiết

- Ra quyết định: Là bước quan trọng nhất, song lại chỉ là kết quả của cả một quá trình

Trong bối cảnh biến động toàn cầu và tình hình kinh tế không ngừng thay đổi, các doanh nghiệp cần phải thích ứng với những thay đổi này Sự biến động không chỉ đến từ môi trường bên ngoài mà còn từ các yếu tố nội tại của công ty Do đó, lãnh đạo cần phải đóng vai trò chủ động trong việc tạo ra và quản lý những sự thay đổi cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho doanh nghiệp.

1.4.4 Mức độ kiểm soát các quá trình

Kiểm soát: Là một quá trình theo dõi và đánh giá các kết quả đạt được từ các công trình thủy lợi

Hoạt động kiểm soát định kỳ là cần thiết để phát hiện và đánh giá hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi Điều này giúp khen thưởng kịp thời những kết quả tốt và nhanh chóng đưa ra giải pháp cải thiện khi cần thiết, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động.

Tiêu chí đánh giá mức độ kiểm soát các quá trình:

- Mức độ thường xuyên nắm bắt tình hình, thu thập thông tin và thông báo kịp thời, đầy đủ và chính xác cho lãnh đạo để ra quyết định

Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi

1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan a) Chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, duy trì quá lâu cơ chế bao cấp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi

Hiện nay, hơn 90% doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi tại Việt Nam hoạt động theo phương thức giao kế hoạch, dẫn đến việc thiếu công cụ giám sát cho cơ quan quản lý nhà nước và hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp Điều này gây ra chất lượng quản trị kém, bộ máy cồng kềnh, năng suất lao động thấp, cùng với sự gia tăng số lượng cán bộ, công nhân viên Hệ thống công trình thủy lợi đang bị xuống cấp nhanh chóng, chất lượng dịch vụ thấp và thiếu cơ chế để phát huy tiềm năng về đất đai, nước và cơ sở hạ tầng Nhiều hệ thống thủy lợi có khả năng cung cấp nước sạch cho nông thôn và đô thị nhưng chưa được khai thác triệt để, dẫn đến cơ chế tài chính không bền vững và phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Hơn nữa, cơ chế bao cấp đã hạn chế thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân và giảm tính cạnh tranh trong đầu tư xây dựng và quản lý khai thác công trình.

Luận văn thạc sĩ QTKD người dân, sự tham gia tích cực của chính quyền địa phương

Sự thành lập và hoạt động của tổ chức thủy nông cơ sở thường bị áp đặt và thiếu sự tham gia tích cực từ người dân Điều này là nguyên nhân chính dẫn đến sự thiếu bền vững của nhiều tổ chức.

Chưa có sự rõ ràng về chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ nhà nước đã dẫn đến việc một số cán bộ và người dân xem quản lý khai thác công trình thủy lợi là trách nhiệm của nhà nước Điều này tạo ra tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ từ nhà nước và dẫn đến tình trạng sử dụng nước không hiệu quả, lãng phí.

Việc miễn, giảm thủy lợi phí cho người dân là cần thiết, nhưng phương thức chi trả gián tiếp qua doanh nghiệp chưa tạo được sự gắn kết trách nhiệm giữa doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và người hưởng lợi Điều này làm giảm tiếng nói và vai trò giám sát của người dân trong việc cung cấp nước, đồng thời dẫn đến tâm lý sử dụng nước lãng phí.

Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý hiện tại đang hạn chế sự tham gia của các thành phần kinh tế và người hưởng lợi trong việc quản lý và khai thác công trình thủy lợi Đặc biệt, người dân và các tổ chức kinh tế khác chưa được tạo điều kiện và cơ chế phù hợp để tham gia vào quá trình này.

Chính quyền cấp xã và các tổ chức đoàn thể cơ sở chưa chú trọng đến việc quản lý công trình thủy lợi, mà thường xem đó là trách nhiệm của nhà nước và các doanh nghiệp khai thác Nhiều công trình thủy lợi được phân cấp cho xã quản lý nhưng không có người đứng ra quản lý thực sự Hơn nữa, khoa học công nghệ chưa đáp ứng đúng yêu cầu sản xuất, thiếu động lực áp dụng vào thực tiễn, và nguồn nhân lực vẫn còn hạn chế.

Mặc dù khoa học công nghệ nhận được sự đầu tư lớn từ cả nguồn lực trong nước và quốc tế, nhưng hiệu quả áp dụng vẫn còn hạn chế Khoa học công nghệ chưa đáp ứng đúng nhu cầu thực tế và chậm trễ trong việc áp dụng công nghệ tiên tiến để dự báo hạn, úng, xâm nhập mặn, cũng như hỗ trợ ra quyết định trong phòng chống thiên tai Hơn nữa, nguồn lực phân tán và dàn trải, năng lực công nghệ chưa được nâng cao và không được các đơn vị sản xuất chấp nhận Số lượng đề tài khoa học công nghệ có kết quả ứng dụng vào sản xuất vẫn còn khiêm tốn.

Hiệu quả của các luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh (QTKD) trong lĩnh vực thủy lợi còn hạn chế, với tỷ lệ áp dụng thấp (chỉ khoảng 20-30%) và thường chỉ được triển khai trong phạm vi hẹp, không tạo ra tác động đáng kể cho sự phát triển của ngành thủy lợi Bên cạnh đó, các nghiên cứu này còn thiên về công nghệ mà bỏ qua việc nâng cao năng lực thể chế, từ đó không cung cấp đủ luận cứ cần thiết cho việc xây dựng cơ chế và chính sách hiệu quả Ngoài ra, hiệu quả của hợp tác quốc tế trong việc ứng dụng và học hỏi kinh nghiệm quốc tế về quản lý khai thác công trình thủy lợi cũng còn thấp.

Cơ chế quản lý hiện tại không chỉ thiếu động lực mà còn cản trở việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt trong các dự án đầu tư công Nghiên cứu về cơ chế và chính sách nhằm tạo động lực, cũng như đổi mới quản lý trong việc khai thác và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt là trong kỹ thuật sử dụng nước tiết kiệm, chưa được chú trọng đúng mức Hơn nữa, việc cải cách thể chế và hành chính diễn ra chậm, dẫn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước chưa đạt yêu cầu cao.

Quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện nay chủ yếu dựa vào cơ chế bao cấp, dẫn đến việc thực hiện kế hoạch không gắn liền với số lượng và chất lượng sản phẩm Điều này làm cho hạch toán kinh tế chỉ mang tính hình thức, gây trì trệ và yếu kém trong quản lý Vai trò của các cơ quan chuyên ngành trở nên mờ nhạt, trong khi cơ quan cấp phát không chịu trách nhiệm về kết quả cuối cùng, thiếu sự chủ động trong quản lý Hệ thống phân phối lương không dựa vào kết quả, dẫn đến bộ máy cồng kềnh và năng suất lao động thấp.

Phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên nước và khai thác công trình thủy lợi giữa các cơ quan chuyên ngành và cơ quan phối hợp hiện nay thiếu tính khoa học Điều này không phù hợp với xu hướng đổi mới quản lý dịch vụ công theo cơ chế thị trường.

Cơ chế thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện chưa phù hợp, dẫn đến hiệu lực và hiệu quả chưa cao Bên cạnh đó, nhận thức về quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi vẫn còn hạn chế.

Nhận thức của một số lãnh đạo và người dân về chính sách quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đặc biệt là chính sách miễn, giảm thủy lợi phí, còn hạn chế Nhiều người hiểu sai rằng miễn, giảm thủy lợi phí là bỏ phí, trong khi thực tế đây là hỗ trợ của Nhà nước để giảm gánh nặng chi phí sản xuất nông nghiệp và duy trì công trình Điều này dẫn đến việc người dân không tham gia tích cực vào quản lý công trình thủy lợi, đặc biệt là nội đồng, và nhiều địa phương vẫn có tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, xem công tác thủy lợi là trách nhiệm của Nhà nước Hơn nữa, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng chưa được chú trọng, làm giảm sức mạnh toàn dân trong việc xây dựng, quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi.

Tổng quan về hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua

1.6.1 Về quản lý nhà nước Để quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi, trong nhiều năm qua Nhà nước và các địa phương đã quan tâm xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý, thể chế và chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu nước cho các ngành kinh tế, xã hội và môi trường

Theo kết quả điều tra đến cuối năm 2011, mô hình quản lý và khai thác công trình thủy lợi trên toàn quốc rất đa dạng với nhiều hình thức khác nhau Các UBND tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương đã tổ chức bộ máy quản lý ngành thủy lợi ở các cấp địa phương.

Tất cả các tỉnh trên cả nước đều có mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước quản lý thủy lợi, bao gồm các Chi cục thủy lợi, Chi cục thủy lợi và phòng chống lụt bão, hoặc Chi cục Thủy lợi và Thủy sản (như tỉnh Gia Lai) Trong tổng số 63 tỉnh thành, có 24 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và phòng, chống lụt, bão; 22 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi; 15 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và Chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão; 01 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi – Thủy sản (tỉnh Gia Lai); và 01 tỉnh chỉ có Phòng Thủy lợi thuộc sở Nông nghiệp và PTNT (tỉnh Đồng Nai).

Hình 1.1: Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống thủy nông tỉnh

Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi

Số lượng và trình độ nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh trên cả nước như ở bảng sau

Bảng 1.1: Nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh

Nhân lực quản lý thủy lợi

Khác Đại học Cao đẳng

1 Vùng Miền núi phía Bắc 219 132 6 19 62

3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 226 152 1 14 59

UBND HUYỆN CHI CỤC THỦY LỢI

CÔNG TY THỦY NÔNG TỈNH (Quản lý từ kênh cấp I đến điểm nhận nước của Hội dùng nước)

 Đánh giá những mặt mạnh, yếu của tổ chức quản lý nhà nước cấp tỉnh trong vùng:

Đội ngũ nhân sự của chi cục chủ yếu là những người trẻ, dẫn đến thiếu kinh nghiệm trong quản lý CTTL Hơn nữa, phần lớn là con em đồng bào dân tộc, do đó trình độ và năng lực còn hạn chế.

Thu nhập của chuyên viên chi cục thủy lợi chủ yếu phụ thuộc vào lương ngân sách nhà nước, điều này dẫn đến việc khó thu hút những nhân lực có trình độ cao đến làm việc trong lĩnh vực này.

Các công trình thủy lợi tại vùng miền núi, vùng sâu thường có quy mô nhỏ lẻ, manh mún và số lượng lớn, gây khó khăn cho công tác quản lý của Chi cục thủy lợi do nguồn nhân sự mỏng Điều này đòi hỏi sự đổi mới và cải thiện trong phương thức quản lý để đảm bảo hiệu quả và phát huy tối đa công năng của các công trình thủy lợi.

Nhiều công trình thủy lợi nhỏ do người dân tự xây dựng, dẫn đến việc thiếu hồ sơ thiết kế Một số công trình mặc dù có hồ sơ thiết kế nhưng đã bị thất lạc do lũ lụt và chiến tranh trong quá khứ.

Các Chi cục thủy lợi cần chú trọng hơn đến việc nâng cao năng lực và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý kỹ thuật công trình thủy lợi.

- Trang thiết bị, phương tiện đi lại phục vụ cho hoạt động của các Chi cục chưa đầy đủ

Đa số Chi cục thủy lợi chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các phòng Nông nghiệp & PTNT huyện, dẫn đến việc thiếu thông tin về công trình thủy lợi và tổ chức quản lý ở cấp xã Hơn nữa, Chi cục cũng thiếu nhân sự để kiểm tra, theo dõi và hướng dẫn các phòng Nông nghiệp huyện cùng các tổ chức quản lý thủy nông trong công tác quản lý kỹ thuật công trình thủy lợi và phòng chống lụt bão.

Mối quan hệ giữa các cơ quan thuộc UBND tỉnh và Sở Nông nghiệp & PTNT trong quản lý thủy lợi còn mờ nhạt, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các tổ chức này Cơ cấu tổ chức ngành thủy lợi tại tỉnh được phân chia thành cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan đầu tư xây dựng công trình, nhưng sự kết nối giữa chúng còn yếu kém, gây khó khăn trong việc quản lý và đánh giá chất lượng công trình sau đầu tư Ở cấp huyện, hiện không có phòng chuyên trách về thủy lợi, dẫn đến việc quản lý nước sạch nông thôn chưa rõ ràng và không có tổ chức quản lý nhà nước nào thực hiện nhiệm vụ này Phòng Nông nghiệp & PTNT cùng Phòng Kinh tế chịu trách nhiệm quản lý kỹ thuật về thủy lợi, giám sát hoạt động của các tổ chức sử dụng nước, nhưng vẫn thiếu sự rõ ràng trong phân công nhiệm vụ.

- Hướng dẫn kỹ thuật vận hành bảo dưỡng CTTL cho các tổ chức dùng nước

- Kiểm tra, hỗ trợ công tác phòng chống lụt bão đảm bảo an toàn hồ đập

Theo kết quả điều tra, số lượng và trình độ nhân lực quản lý thủy lợi tại các tỉnh được thể hiện trong Bảng 1.2, cho thấy tình hình phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực nông nghiệp và kinh tế quản lý thủy lợi.

Bảng 1.2: Nhân lực của bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện

Nhân lực quản lý thủy lợi

Khác Đại học Cao đẳng Trung cấp

1 Vùng Miền núi phía Bắc 186 122 7 41 16

3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 569 106 7 18 438

Số lượng nhân sự trong bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện giữa các tỉnh rất khác nhau, với hầu hết các tỉnh chỉ có từ 1-2 cán bộ quản lý thủy lợi mỗi huyện Điều này cho thấy nguồn nhân lực quản lý thủy lợi cấp huyện còn rất mỏng.

Nguồn nhân sự quản lý cấp huyện tại nhiều tỉnh còn thiếu, không đáp ứng được yêu cầu quản lý CTTL Số lượng nhân sự có trình độ đại học chuyên môn về thủy lợi ở các huyện rất hạn chế, trong khi đó, khoảng 30,8% nhân sự có trình độ trung cấp hoặc không có chuyên môn về thủy lợi.

Đánh giá tình hình tổ chức quản lý nhà nước cấp huyện cho thấy rằng hầu hết các phòng nông nghiệp chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các ban chuyên môn cấp xã như nông nghiệp và giao thông - thủy lợi Điều này dẫn đến việc họ không nắm bắt được thông tin về CTTL và tổ chức quản lý ở cấp xã.

Bài học kinh nghiệm trong công tác nâng cao năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi

1.7.1.1 Kinh nghiệm về quản lý khai thác các công trình thủy lợi trên thế giới Để phát triển sản xuất nông nghiệp, hầu hết Chính phủ các nước trên thế giới đều rất chú trọng đến công tác thủy lợi cả về đầu tư xây dựng hệ thống các công trình thủy lợi, cả về quản lý, khai thác các công trình Tùy theo điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và vai trò của nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân của mỗi nước mà Chính phủ quan tâm, đầu tư cho công tác thủy lợi theo các mức độ khác nhau

Công tác quản lý và khai thác công trình thủy lợi ngày càng được cải thiện, nhằm phục vụ hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp và các lĩnh vực khác Các hình thức tổ chức quản lý rất đa dạng, bao gồm Công ty Nhà nước, Hợp tác xã và các tổ chức hợp tác sử dụng nước Mô hình kết hợp giữa Nhà nước và các tổ chức cộng đồng là phương thức quản lý phổ biến và hiệu quả nhất ở nhiều quốc gia.

Gần đây, xu hướng trong quản lý và khai thác nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp là khuyến khích sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi từ các công trình thủy lợi Người dân được huy động từ giai đoạn thiết kế, thi công đến quản lý, sử dụng và bảo vệ các công trình này.

Mô hình quản lý thủy nông của Nhật Bản nổi bật với tính bền vững và hiệu quả cao Hiện nay, Hội Cải tạo Đất (LID) đóng vai trò chủ chốt trong việc quản lý hệ thống thủy nông và cải tạo đất tại Nhật Bản.

Thành viên của LID bao gồm tất cả nông dân canh tác trên hệ thống đất đai Đại hội đại biểu là cơ quan quyền lực cao nhất của LID, trong khi ban giám đốc và ban thanh tra là các cơ quan điều hành được bầu ra từ hội đồng đại biểu Hoạt động của LID được quản lý bởi các bộ phận chuyên ngành, mỗi bộ phận do một hoặc vài giám đốc điều hành phụ trách.

Luận văn thạc sĩ QTKD tập trung vào tổ chức tự trị về tài chính và điều hành phân phối nước tại Nhật Bản Theo nguyên tắc, chi phí vận hành và bảo dưỡng hệ thống thủy nông do LID tự trang trải, với các thành viên đóng góp dựa trên diện tích hưởng lợi Trong điều kiện bình thường, sự phân phối nước không đồng đều giữa hạ lưu và thượng lưu là điều khó tránh khỏi, nhưng sự bình đẳng được đảm bảo qua việc đóng góp chi phí và lao động Trong thời kỳ hạn hán, phương thức tưới luân phiên được áp dụng, mặc dù yêu cầu nhiều lao động hơn, nhằm tránh mâu thuẫn và đảm bảo mỗi khu vực đều nhận đủ nước 4 - 5 mm/ngày cho cây lúa trong thời điểm khó khăn.

Chính phủ Nhật Bản khuyến khích người dân tự nguyện đóng góp vốn cho các công trình xây dựng, từ đó tạo ra ý thức sở hữu và trách nhiệm trong việc quản lý và bảo dưỡng các công trình Điều này giúp nâng cao tinh thần tự giác của cộng đồng trong việc duy trì chất lượng công trình.

Tổ chức quản lý thuỷ nông ở Nhật Bản hoạt động hiệu quả nhờ vào ba yếu tố chính: (1) tổ chức quản lý tự trị với mura, cộng đồng thôn xóm cổ truyền là đơn vị cơ bản; (2) sự bình đẳng trong phân phối nước cùng với việc đóng góp lao động và chi phí cho việc vận hành, bảo dưỡng hệ thống; (3) chính sách trợ cấp vốn của chính phủ giúp huy động sự đóng góp của người sử dụng nước một cách hiệu quả mà không làm ảnh hưởng đến tính tự trị của tổ chức quản lý thuỷ nông.

Mỹ sở hữu nguồn tài nguyên nước dồi dào, và trước đây, mức thu phí thủy lợi được xác định dựa trên chi phí vận hành và bảo trì các công trình cho từng vùng đất canh tác khác nhau Kể từ cuối những năm 80 của thế kỷ trước, Nhà nước đã bắt đầu xây dựng luật để quản lý và điều chỉnh vấn đề này.

Luận văn thạc sĩ QTKD chỉ ra rằng thủy lợi phí không chỉ liên quan đến việc sử dụng nước mà còn bao gồm cả việc bảo vệ tài nguyên nước Mức thu thủy lợi phí đã có sự gia tăng đáng kể, ví dụ như vào năm 1998, huyện Broadview đã nâng mức thu từ 40 USD/ha lên 100 USD/ha.

1.7.1.2 Kinh nghiệm về quản lý khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh Thái Bình

Lựa chọn mô hình quản lý hiệu quả cho hệ thống công trình thủy lợi nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh đã được thảo luận nhiều năm qua Thái Bình là tỉnh tiên phong trong việc phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, với hệ thống thủy nông đã được quy hoạch hoàn chỉnh từ năm 1975 Nguyên tắc phân cấp tại Thái Bình bao gồm: duy trì sự ổn định trong quá trình bàn giao, đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ, củng cố mối quan hệ giữa công ty thủy nông và địa phương; thực hiện bàn giao công trình một cách đồng loạt, nhanh chóng, đơn giản và đúng pháp luật dưới sự giám sát của các cấp lãnh đạo; đồng thời, việc sửa chữa và tu bổ công trình có thể thực hiện trước, trong hoặc sau khi bàn giao, nhưng phải đảm bảo hoạt động ổn định tại thời điểm bàn giao.

Hai Công ty KTTL Bắc Thái Bình và Nam Thái Bình đã bàn giao 285 trạm bơm điện, 742 km sông dẫn nước, 216 cống đập nhỏ và 5.781 km kênh mương cấp 1, 2 cho các HTX dịch vụ nông nghiệp tại 7 huyện, thành phố (trừ Thái Thụy) Việc phân cấp công trình trạm bơm hoàn thành năm 2007 và quản lý hệ thống sông trục vào năm 2009 đã tạo ra nhiều hiệu ứng tích cực Các công trình thủy lợi đều có chủ quản lý, giúp các địa phương chủ động điều phối nước tưới theo mùa vụ cho từng khu vực và nhóm cây trồng, đồng thời linh hoạt trong việc tiêu nước chống úng khi có mưa lớn, giảm thiệt hại mùa màng và chi phí điện, tăng hiệu quả khai thác công trình.

Quá trình phân cấp trong ngành thủy nông đã phát sinh một số vấn đề cần được giải quyết, đặc biệt là việc sắp xếp lại lao động Tại tỉnh Thái Bình, các công nhân vận hành cần được xem xét lại để đảm bảo hiệu quả trong công việc.

Luận văn thạc sĩ QTKD chỉ ra rằng, tại các trạm bơm, nhiều lao động gián tiếp còn trẻ và chưa đủ tiêu chuẩn nghỉ chế độ, gây khó khăn trong việc sắp xếp công việc mới cho họ Các HTXDVNN, mặc dù nhận công trình từ công ty thủy nông, lại thiếu đội ngũ kỹ thuật để vận hành, dẫn đến nhiều khó khăn Việc xác định cống đầu kênh chưa rõ ràng, ảnh hưởng đến việc xác định chi phí đầu tư nâng cấp công trình từ nguồn vốn dân đóng góp hay thủy lợi phí Trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc xử lý vi phạm khai thác và bảo vệ công trình chưa được coi trọng, với việc cấp phép cho hoạt động bảo vệ hệ thống sông trục chỉ thực hiện trên một số sông chính, trong khi phần lớn vẫn chưa được quản lý.

1.7.2 Những bài học rút ra

Mô hình quản lý là yếu tố quyết định hiệu quả trong quản lý và khai thác công trình thủy lợi Tại hai tỉnh Thái Bình và Vĩnh Phúc, phương pháp quản lý thủy lợi hoàn toàn khác nhau: Thái Bình phân cấp quản lý đến cấp HTXDVNN, trong khi Vĩnh Phúc tập trung mọi công trình về một đơn vị duy nhất Cách làm của Thái Bình phù hợp với xu hướng quản lý của nhiều quốc gia, đặc biệt là Nhật Bản.

Từ thực tế tại các tỉnh trong nước và các nước trên thế giới, có thể rút ra một số điểm lưu ý sau:

THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI HÀ NỘI

Giới thiệu về Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty

Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Hà Nội được thành lập từ việc sáp nhập 4 công ty khai thác công trình thủy lợi Từ Liêm, Thanh Trì, Sóc Sơn, Gia Lâm vào Công ty KTCT Thủy lợi Đông Anh vào năm 2007 Đến năm 2008, công ty này chính thức chuyển đổi thành Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Hà Nội, dựa trên các văn bản quy định liên quan.

Nhằm thực hiện chủ trương đổi mới và phát triển doanh nghiệp của Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 497/NĐ-CP vào ngày 25/04/2007, phê duyệt kế hoạch sắp xếp và đổi mới các Công ty Nhà nước thuộc UBND Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2007-2010.

Vào ngày 12 tháng 4 năm 2007, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 1406/QĐ-UB, quy định việc sáp nhập 04 công ty khai thác công trình thủy lợi thuộc các huyện Sóc Sơn, Gia Lâm, từ Liêm và Thanh Trì vào Công ty khai thác công trình thủy lợi Đông Anh.

Vào ngày 30 tháng 1 năm 2008, UBND Thành phố đã ban hành quyết định số 539/QĐ-UBND, chuyển đổi Công ty KTCT Thủy lợi Đông Anh thành Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư Phát triển Thủy lợi Hà Nội.

- Ngày 03/03/2008 UBND Thành phố có Quyết định 846/QĐ-UBND phê duyệt và ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty

 Tên giao dịch: Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội

 Địa chỉ: Xã Tiên Dương, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

 Giấy phép kinh doanh: Số 0104003557 - ngày cấp: 26/6/2008

Công ty hiện có tổng cộng 521 lao động, trong đó có 8 người có trình độ trên đại học, 235 người có trình độ đại học, 116 người có trình độ cao đẳng và trung cấp, còn lại là công nhân kỹ thuật và nhân viên phục vụ.

Công ty hoạt động theo Điều lệ đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 846/QĐ-UBND ngày 03 tháng 3 năm 2008.

Công ty có nhiệm vụ chính là cung cấp các sản phẩm và dịch vụ công ích theo yêu cầu của UBND thành phố Hà Nội, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội của Thành phố.

Quản lý và khai thác hệ thống công trình thủy lợi là nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo vệ và duy trì các công trình này Tổ chức vận hành toàn bộ hệ thống để đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho đất sản xuất nông nghiệp, cũng như tiêu thoát nước cho các khu vực đô thị, dân sinh, nông nghiệp và công nghiệp Điều này đặc biệt liên quan đến các quận, huyện như Đông Anh, Sóc Sơn, Gia Lâm, Thanh Trì và Nam.

Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Hoàng Mai, Long Biên và một số diện tích của các tỉnh lân cận, cung cấp nước thô cho sản xuất nước sinh hoạt

Nhiệm vụ phòng chống thiên tai bao gồm việc thực hiện chỉ đạo từ Ban chỉ huy phòng chống thiên tai thành phố, nhằm ngăn ngừa úng, ngập, hạn hán và lũ lụt trên địa bàn Cần phối hợp chặt chẽ với Ban chỉ huy Phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn các quận huyện, xã phường để thực hiện nhiệm vụ này hiệu quả Đồng thời, đảm bảo cung cấp đủ nước tưới cho hơn 21.000 ha diện tích sản xuất nông nghiệp và tiêu thoát cho 40.139 ha diện tích nông nghiệp, đô thị và công nghiệp mỗi vụ.

Theo Quyết định 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của UBND Thành phố Hà Nội, diện tích tưới được bàn giao lên tới hơn 9.800 ha/vụ, bao gồm 8 quận, huyện như Thanh Trì, Gia Lâm, và Sóc Sơn.

Sơn, Hoàng Mai, Long Biên, Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Đông Anh và một số diện tích của các tỉnh lân cận

Công ty phục vụ nhiều công trình liên tỉnh quan trọng, bao gồm hệ thống Ngũ Huyện Khê và Bắc Hưng Hải, cung cấp nước tưới và tiêu cho một số diện tích của Hà Nội Ngoài ra, hệ thống tưới Trịnh Xá từ Bắc Ninh và kênh N2 hồ Đại Lải ở Vĩnh Phúc cũng đóng góp vào việc tưới tiêu cho Hà Nội Các công trình liên huyện như hệ thống Ấp Bắc - Nam Hồng, Ngũ Huyện Khê, Sông Giàng, Sông Cầu Bây và Sông Om cũng là những phần thiết yếu trong mạng lưới thủy lợi của khu vực.

Hình 2.1 Bản đồ hệ thống công trình thủy lợi của Công ty thủy lợi Hà Nội Nguồn: Trung tâm Khoa học và Triển khai kỹ thuật thủy lợi

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy

- Chủ tịch kiêm Tổng Giám đốc Công ty

Chức năng quản lý Công ty bao gồm việc chịu trách nhiệm trước đại diện chủ sở hữu và pháp luật về sự phát triển của Công ty, theo các mục tiêu mà chủ sở hữu đã giao Các nhiệm vụ và quyền hạn của Công ty được thực hiện theo quy định của pháp luật và Điều lệ tổ chức và hoạt động đã được UBND Thành phố phê duyệt.

Các Phó Tổng Giám đốc Công ty có nhiệm vụ hỗ trợ Tổng Giám đốc trong việc điều hành các lĩnh vực hoạt động được phân công Họ chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, Tổng Giám đốc và pháp luật về việc thực hiện các nhiệm vụ này.

Kế toán trưởng Công ty đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Chủ tịch và Tổng Giám đốc trong quản lý, kiểm tra và giám sát các hoạt động tài chính, kế toán Họ hướng dẫn nghiệp vụ tài chính theo quy định của Nhà nước và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, Tổng Giám đốc cũng như pháp luật về nhiệm vụ được giao.

Hiện trạng hệ thống công trình thủy lợi do Công ty quản lý

2.2.1 Thực trạng các công trình thủy lợi

Công ty quản lý khai thác 87 trạm bơm với 512 máy bơm đa dạng, 13 nhà quản lý hồ chứa cùng các công trình và cống trọng điểm Đồng thời, công ty cũng quản lý 2.368 cống các loại và 356 tuyến kênh với tổng chiều dài lên đến 589,31 km Ngoài ra, công ty còn quản lý 5 hồ chứa nước với tổng dung tích 7.913 triệu m³ và 2 bể lọc kỹ thuật.

Công ty quản lý các công trình thủy lợi trải dài trên 08 quận, huyện của thành phố Hà Nội, cùng với một phần diện tích huyện Mê Linh, tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Vĩnh Phúc Với địa bàn rộng lớn, việc quản lý hiệu quả gặp không ít khó khăn.

Luận văn thạc sĩ QTKD chỉ ra rằng thiên tai ngày càng khắc nghiệt và lượng mưa phân bổ không đều đã gây khó khăn trong công tác tưới tiêu nước Biến động dòng chảy, hạn hán và lũ lụt gia tăng, cùng với sự xâm nhập mặn sâu vào đất liền, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc lấy nước và làm tăng nhu cầu rửa mặn Việc thâm canh tăng vụ đòi hỏi thời vụ gieo trồng khắt khe hơn, dẫn đến việc làm ải đồng loạt trên hầu hết diện tích, trong khi các giống lúa cao sản lại có khả năng chịu úng và hạn kém Để đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp hiện nay, cần nâng cao hệ số tưới tiêu Hầu hết các công trình tưới tiêu được xây dựng từ những năm 1970-1980 đã xuống cấp, máy móc lạc hậu, hiệu suất bơm giảm, và hệ thống điện của nhiều trạm bơm dễ gặp sự cố Hệ thống tiêu thoát nước phục vụ sản xuất và dân sinh còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, làm giảm năng lực tiêu thoát Nhiều công trình đầu mối như trạm bơm và cống tiêu đã hư hỏng, cần được thay thế Một số hệ thống tiêu lớn bị bồi lắng, thu hẹp dòng chảy, làm hạn chế khả năng tiêu thoát, với hệ số tiêu bình quân chỉ đạt 5-6 lít/s/ha.

Tình trạng vi phạm và lấn chiếm hành lang CTTL đang diễn ra phổ biến, ảnh hưởng nghiêm trọng đến năng lực tưới tiêu của hệ thống Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ nhận thức thấp của một bộ phận người dân về quản lý và khai thác tài nguyên nước, dẫn đến việc tái diễn các vi phạm Pháp lệnh Bảo vệ và Khai thác CTTL Hơn nữa, sự phát triển kinh tế không gắn liền với quy hoạch chung đã làm gia tăng xâm hại đối với hệ thống CTTL, khiến nhiều công trình bị thay đổi mục tiêu và giảm hiệu quả hoạt động Đồng thời, quá trình phát triển kinh tế xã hội cũng góp phần gây ô nhiễm môi trường nguồn nước trong các hệ thống này Sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cây trồng, vật nuôi đang tạo ra những thách thức và yêu cầu mới cho các CTTL trong khu vực quản lý.

Ngoài ra đáng báo động là tình trạng đổ phế thải, phế liệu, lấn chiếm lòng sông, kênh,

Luận văn thạc sĩ QTKD chỉ ra rằng thi công chậm tiến độ gây ách tắc dòng chảy trên các trục tiêu chính Tốc độ đô thị hóa cao dẫn đến việc hệ thống công trình thủy lợi bị chia cắt, tạo ra những khu đất xen kẹt không còn hệ thống tiêu thoát nước hiệu quả khi có mưa lớn.

2.2.2 Một số nguyên nhân dẫn tới xuống cấp của các công trình thủy lợi trên địa bàn Công ty được phân công quản lý

Qua quan sát thực tế và phỏng vấn cán bộ Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội, có thể nhận diện một số nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng xuống cấp của một số công trình thủy lợi hiện nay.

Các công trình thủy lợi, nhiều trong số đó được xây dựng từ năm 1971, đã trải qua thời gian dài sử dụng, dẫn đến tình trạng hư hỏng Mặc dù cần sửa chữa nhiều, nguồn kinh phí lại có hạn, khiến cho việc sửa chữa không đồng bộ và không đạt hiệu quả lâu dài.

Chất lượng thi công công trình thường không đảm bảo do một số đơn vị thi công chạy theo lợi nhuận, không tuân thủ nghiêm ngặt các quy định thiết kế kỹ thuật Họ có thể bớt xén nguyên vật liệu hoặc sử dụng nguyên vật liệu kém chất lượng để giảm chi phí xây dựng.

Quản lý và khai thác công trình không đúng kỹ thuật, cùng với việc vận hành máy móc thiết bị sai quy trình, đã dẫn đến hư hỏng công trình Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực cán bộ còn hạn chế và trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu.

Ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ công trình thủy lợi còn thấp, đặc biệt sau khi miễn thủy lợi phí, dẫn đến việc người dân không cảm thấy trách nhiệm bảo vệ các công trình này Nhiều người cho rằng vì không phải đóng phí, nên họ không cần quan tâm đến việc bảo vệ, thậm chí còn có hành vi vi phạm như lấn chiếm, đào phá, trộm cắp thiết bị và xả rác bừa bãi, làm giảm tuổi thọ của các công trình do Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý.

Ngoài các nguyên nhân đã đề cập, điều kiện tự nhiên như thiên tai và lũ lụt cũng đóng vai trò quan trọng Trận lụt lịch sử năm 2008 đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng trên nhiều lĩnh vực.

Luận văn thạc sĩ QTKD tại Hà Nội tập trung vào vấn đề sạt lở hệ thống kênh mương, với hàng ngàn mét bị ảnh hưởng, bao gồm cả kênh đất và kênh kiên cố Lũ lụt không chỉ gây hư hỏng nhiều đoạn kênh mà còn làm bồi lắng lòng kênh và hồ, gây cản trở cho quá trình hoạt động thủy lợi.

Hình 2.3: Sơ đồ về nguyên nhân công trình thủy lợi xuống cấp

Nguồn: Phòng hành chính Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội

2.2.3 Tình hình duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý Đứng trước tình hình đó UBND thành phố Hà Nội đã đồng ý cho Công ty cải tạo nâng cấp các hệ thống thủy lợi của Công ty

Công trình thủy lợi xuống cấp

Công trình không đạt tiêu chuẩn

Thiết kế chưa hợp lý

Chất lượng thi công kém

Chưa có sự tham gia của người dân

Người sử dụng không phải là người quản lý

Không tu bổ thường xuyên

Chưa đi sát thực tế

Quản lý, khai thác chưa tốt

Người dân chưa có ý thức

Trình độ cán bộ thủy nông còn hạn chế

Công tác bảo vệ chưa tốt

Vận hành công trình không hợp lý

- Dự án: Nâng cấp, cải tạo trạm bơm tiêu Đại Áng, huyện Thanh Trì (giai đoạn 1)

- Dự án: Dự án Cải tạo thoát nước sông Pheo, huyện Từ Liêm

- Dự án: Cải tạo nâng cấp hệ thống trạm bơm tiêu Phù Đổng huyện Gia Lâm

- Dự án: Dự án Xử lý cấp bách chống sạt trượt vị trí nguy hiểm bờ tả sông Thiếp khu vực hạ lưu cống Cổ Loa, huyện Đông Anh

Dự án nâng cấp kênh N2 hồ Đại Lải, nằm trên địa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nội, được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Thành phố và đã hoàn thành vào năm 2017 với tổng kinh phí quyết toán 36.586 triệu đồng Mục tiêu của dự án là cung cấp hệ thống tưới tiêu cho 1.100 ha đất nông nghiệp tại huyện Sóc Sơn, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp trong khu vực.

Thực trạng công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi của Công ty

2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý khai thác của Công ty

Công ty hiện có cơ cấu tổ chức gồm 5 phòng ban và 5 xí nghiệp, mỗi đơn vị được giao nhiệm vụ cụ thể để tránh chồng chéo trách nhiệm Chẳng hạn, Phòng Quản lý nước và công trình có nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch và Tổng giám đốc về quản lý và bảo vệ công trình, lập kế hoạch tưới, sử dụng điện, cũng như phương án chống hạn, chống úng cho từng vụ Phòng này còn hướng dẫn các đơn vị trực tiếp lập kế hoạch hàng năm theo định mức kinh tế kỹ thuật.

Do đặc thù của các công trình ở vị trí địa lý khác nhau, Công ty quản lý khai thác cần bố trí các xí nghiệp và cụm trạm quản lý Việc này nhằm kịp thời xử lý các tình huống phát sinh, đảm bảo bảo vệ và vận hành các công trình đạt hiệu quả cao.

Tại các huyện dưới sự quản lý của Công ty, có hai nhóm tổ chức được giao quyền quản lý và khai thác công trình thủy lợi, bao gồm Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội cùng với các tổ chức thủy nông cơ sở như UBND phường, xã, xóm và các hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN), hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (HTXDVNN).

Hình 2.4: Sơ đồ Bộ máy quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Nguồn: Phòng hành chính Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi

Trong những năm qua, Công ty đã phối hợp hiệu quả với các tổ chức thủy nông cơ sở, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ cấp nước, thoát nước và vận hành khai thác các công trình thủy lợi.

2.3.2 Phân tích tình hình quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi của Công ty

Công tác quản lý và khai thác công trình thủy lợi bao gồm ba nội dung chính: quản lý công trình, quản lý nước và quản lý kinh tế Ba yếu tố này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau; nếu thiếu một trong ba nội dung này, hiệu quả của công tác quản lý và khai thác sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.

Hiện nay, việc khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đang thu hút sự quan tâm lớn Tuy nhiên, vi phạm Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi vẫn diễn ra phổ biến Quản lý các công trình thủy lợi chủ yếu do các công ty và tổ chức thủy nông địa phương đảm nhận, trong khi nông dân, những người tiếp xúc trực tiếp với các công trình này, lại không tham gia vào quá trình quản lý Sự thiếu tham gia của nông dân đã ảnh hưởng tiêu cực đến ý thức sử dụng và bảo vệ các công trình thủy lợi.

UBND quận, huyện, Phòng NN

Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội

Tổ chức thủy nông cơ sở

Luận văn thạc sĩ QTKD nông cũng ảnh hưởng tới công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi

Công tác duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa công trình thủy lợi đã được thực hiện hiệu quả, ngăn chặn tình trạng hư hỏng nghiêm trọng Hằng năm, nhờ sự quan tâm của chính quyền các cấp và nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các tổ chức tài trợ cùng vốn tự có của công ty, các sự cố được xử lý kịp thời Đồng thời, công ty cũng đầu tư xây dựng các công trình mới hiện đại để nâng cao hiệu quả tưới tiêu, phục vụ sản xuất cho nông dân tại các huyện, xã trong khu vực quản lý.

Hiệu quả trong duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa công trình thủy lợi được thể hiện qua việc giảm khối lượng nạo vét nhờ vào việc kiên cố hóa kênh mương Hằng năm, Công ty phải chi một khoản tiền lớn cho nạo vét và tu bổ kênh mương Tuy nhiên, đối với các kênh đã được cứng hóa, chi phí cho nạo vét và tu bổ đã giảm đáng kể, với số lần nạo vét chỉ còn từ 2 – 3 lần/năm, trong khi kênh đất thường xuyên phải nạo vét 5 – 6 lần/năm.

Việc kiên cố hóa kênh mương đã giúp ngăn chặn tình trạng ách tắc dòng chảy, cho thấy hiệu quả rõ rệt trong công tác nạo vét và tu bổ Đây là giải pháp quan trọng trong quản lý và khai thác các công trình thủy lợi Do đó, Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội cần thúc đẩy nhanh tiến độ kiên cố hóa kênh mương để nâng cao hiệu quả tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp và tăng cường khả năng phòng chống bão lụt.

Quy trình tổ chức cung cấp và phân phối nước tưới cho các địa phương bắt đầu từ việc các UBND quận, huyện, xã ký hợp đồng với Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội Hợp đồng này quy định về quy mô diện tích và mục đích sử dụng nước cho các đối tượng, cây trồng và vật nuôi theo mùa vụ sản xuất Hàng vụ, dựa trên lịch sản xuất của từng địa phương, các cụm trạm thủy nông phối hợp với các đơn vị quản lý thủy nông cơ sở để xây dựng lịch cung cấp nước hợp lý.

Luận văn thạc sĩ QTKD đề cập đến quy trình tưới, thời gian và số ngày tưới luân phiên cho từng đơn vị Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội chịu trách nhiệm mở cống lấy nước ở đầu các kênh cấp I và cấp II Các đơn vị có lịch lấy nước cần cử người bảo vệ và dẫn nước trên kênh cấp I và cấp II, trong khi các tổ tự đảm nhận việc dẫn nước từ cống đầu kênh cấp III.

Hệ thống dẫn nước tưới cho nông dân hiện nay thực hiện ít nhất 5 lần/vụ, đồng bộ với các giai đoạn phát triển của cây lúa như làm đất, gieo mạ, và cấy Tuy nhiên, việc điều tiết và dẫn nước từ cống đầu kênh cấp III đến ruộng vẫn còn nhiều bất cập, như tình trạng người dân đào bới kênh mương để lấy nước trái phép, gây lãng phí và tranh chấp Hệ thống phân phối nước chưa khoa học, không tuân theo nguyên tắc tưới ưu tiên, dẫn đến thiệt thòi cho các hộ cuối kênh và những khu vực thấp dễ bị ngập úng Nước tưới phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tại Đông Anh, Sóc Sơn, Từ Liêm, Gia Lâm, Thanh Trì phục vụ cho 2 vụ sản xuất chính là Đông Xuân và Hè Thu, bao gồm lúa, mạ màu, cây công nghiệp và nuôi trồng thủy sản.

Đợt mưa cuối tháng 10 năm 2008 đã gây hư hỏng nghiêm trọng cho nhiều công trình Đầu năm 2009, thời tiết phức tạp với đợt rét đậm kéo dài ảnh hưởng xấu đến cây trồng và gây khó khăn cho công tác tưới tiêu, dẫn đến việc cấp nước không kịp thời Trong vụ Hè Thu, nắng nóng kéo dài và nhiệt độ cao khiến mực nước trên các triền sông giảm xuống rất thấp, đặc biệt là nguồn nước của hệ thống sông Dương và sông Hồng Tuy nhiên, nhờ vào sự điều tiết linh hoạt của các cống trong hệ thống, nguồn nước đã được bổ sung kịp thời, giúp giải quyết tình trạng hạn hán và phục vụ nhu cầu tưới tiêu cho cây trồng.

Vào năm 2011, sau khi hoàn tất công tác quy hoạch đất đai, diện tích hợp đồng tưới đã tăng đáng kể Đồng thời, Công ty cũng đã đầu tư kinh phí để nâng

Luận văn thạc sĩ QTKD cho thấy cần mở rộng diện tích tưới tiêu để sản xuất lúa, thay vì chỉ trồng màu như trước đây Đánh giá chung cho thấy công tác tưới tiêu tại địa phương đã được thực hiện hiệu quả Công ty đã tuân thủ đúng quy trình tưới và nghiệm thu theo từng đợ

Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty

Công tác thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từ quy hoạch tổng thể của nền kinh tế xã hội đến quy hoạch riêng cho ngành thủy lợi.

Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội xác định nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành công trình thủy lợi là nhiệm vụ quan trọng trong thời gian tới Để đạt được điều này, việc đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên là cần thiết Bên cạnh đó, ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý cũng cần được thực hiện đồng bộ Các hoạt động quản lý và khai thác công trình thủy lợi cần hiện đại hóa, áp dụng công nghệ thông tin và phần mềm hữu ích nhằm nâng cao năng lực quản lý, giảm thiểu nhân công và chi phí quản lý.

Nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi là điều cần thiết để cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại các cơ sở Cần củng cố các tổ chức quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi, bao gồm các tổ đội thủy nông và hợp tác xã sử dụng nước Để đạt được hiệu quả và bền vững

Tăng cường quản lý và xử lý vi phạm Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi, đồng thời thực hiện cắm mốc chỉ giới bảo vệ công trình Đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức và trách nhiệm của chính quyền các cấp và cộng đồng xã hội trong việc quản lý và bảo vệ các công trình thủy lợi.

Để tối ưu hóa quản lý hệ thống công trình, cần thiết lập quy trình tưới tiêu khoa học, nhằm tận dụng hiệu quả nguồn nước và tạo thuận lợi trong việc quản lý và sử dụng.

Luận văn thạc sĩ QTKD tập trung vào việc xây dựng và hoàn thiện mô hình phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi Mục tiêu chính là tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý, sử dụng và bảo vệ các công trình này Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả khai thác tài nguyên nước mà còn góp phần bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

Hiện đại hóa và nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi cần kết hợp với phát triển giao thông nông thôn bền vững Cần ưu tiên phát triển giao thông tại các vùng khó khăn để thúc đẩy kinh tế - xã hội Đồng thời, cần dành một tỷ lệ ngân sách đáng kể cho hoạt động duy tu, bảo dưỡng và khai thác hiệu quả công trình, nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng nước.

Tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng nước là mục tiêu chính, ưu tiên xây dựng hệ thống thủy lợi tiết kiệm nước Phát triển các tổ chức sử dụng nước của nông dân, cộng đồng địa phương và nhà đầu tư để bảo vệ và quản lý hệ thống thủy lợi hiệu quả, từ đó tiết kiệm nguồn nước và nâng cao hiệu suất sử dụng nước.

Trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, việc nâng cao nhận thức và ý thức của các tổ chức, cá nhân khai thác nước là rất quan trọng Cần cải thiện hiểu biết và trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý để đạt hiệu quả cao nhất trong công tác này, từ đó phát huy tối đa năng lực hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi.

Để nâng cao năng lực cho cán bộ công nhân viên trong quản lý khai thác công trình thủy lợi, việc tổ chức thường xuyên các khóa tập huấn và đào tạo là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp cải thiện trình độ quản lý vận hành mà còn đảm bảo sự điều tiết hiệu quả toàn bộ hệ thống công trình do tổ chức thủy nông cơ sở quản lý Qua đó, việc quản lý hệ thống sẽ trở nên hiệu quả hơn, góp phần vào sự bền vững của tổ chức thủy nông cơ sở.

Thực hiện giao khoán chi phí quản lý vận hành dựa trên các chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày công và chi phí quản lý Tăng cường cơ chế khoán trong quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng công trình thủy lợi, đảm bảo chất lượng phục vụ tưới, tiêu, cấp nước không giảm sút so với trước khi áp dụng chính sách miễn thủy lợi phí.

Đánh giá những cơ hội và thách thức trong quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội

Xu thế hội nhập và toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, làm thay đổi bộ mặt đất nước Cơ chế này tạo ra cơ hội mới cho ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, giúp ngành này đạt được những bước tiến đáng kể về cả số lượng lẫn chất lượng.

Ngày 9/10/2009, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Định hướng Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2020, khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông nghiệp nông thôn Tiếp theo, vào ngày 04/6/2010, Thủ tướng cũng phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, yêu cầu đầu tư lớn với nhiều dự án theo 19 tiêu chí của Nghị quyết số 26-NQ/TW Đây là cơ hội lớn cho đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn.

Kinh tế Việt Nam, đặc biệt là kinh tế nông nghiệp, đã ghi nhận tỷ lệ tăng trưởng khả quan trong những năm gần đây Sự ổn định về chính trị và xã hội, cùng với xu hướng mở cửa và hội nhập, đã tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư và áp dụng công nghệ tiên tiến trong hoạt động xây dựng và quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

Thuỷ lợi đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển cây trồng, đặc biệt tại các huyện Đông Anh, Sóc Sơn, Gia Lâm, Từ Liêm và Thanh Trì, nơi nông nghiệp được chú trọng Chính vì vậy, các lãnh đạo thành phố và huyện đã đầu tư nhiều thời gian và công sức vào công tác thuỷ lợi để đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành nông nghiệp.

Công tác quản lý của các sở, ban, ngành được thực hiện dưới sự chỉ đạo phối hợp chặt chẽ, đồng thời tăng cường liên hệ với nhân dân Điều này giúp phản ánh nhanh chóng và kịp thời những yêu cầu cấp thiết về việc đầu tư các công trình thủy lợi, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý.

Trong bối cảnh đất nước đang tích cực công nghiệp hóa – hiện đại hóa, nhiệm vụ Thủy lợi được thực hiện dựa trên nền tảng phát triển của Ngành thủy lợi Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi, chúng ta cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức lớn.

Các công trình thủy lợi tại Việt Nam đã được đầu tư từ những năm 1960, bao gồm các trạm bơm, kênh mương, cống dưới đê và hệ thống đê điều, đóng vai trò quan trọng trong việc cải tạo nền nông nghiệp, phục vụ tưới tiêu, chống úng và hạn chế hạn hán, từ đó nâng cao năng suất cây trồng Tuy nhiên, một số chỉ tiêu thiết kế hiện nay đã không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn, dẫn đến tình trạng hệ thống thủy lợi bị xuống cấp, bồi lắng và lạc hậu Mặc dù nhiều công trình đã được nâng cấp, nhưng nhìn chung vẫn chưa đồng bộ, gây hạn chế trong khả năng đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp hiện tại.

Trong những năm gần đây, nhiều dự án thủy lợi đã được đầu tư nhằm hoàn thiện quy hoạch hệ thống thủy lợi, đặc biệt là xây dựng các trạm bơm với thiết bị hiện đại và đồng bộ Các trạm bơm này được vận hành qua bảng điều khiển trung tâm, cùng với các thiết bị tiên tiến như đo mực nước tự động, đo nhiệt độ động cơ tự động và vớt rác tự động Tuy nhiên, một số trạm bơm vẫn gặp khó khăn do đội ngũ cán bộ và công nhân vận hành còn yếu về chuyên môn, chưa nắm bắt hết tính năng kỹ thuật và chưa thực sự làm chủ công nghệ.

Biến đổi khí hậu và thiên tai đang gây ra những diễn biến phức tạp trong thời tiết Mặc dù hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất và xã hội đã được cải tạo và nâng cấp, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu Tỷ lệ cơ giới hóa trong nông nghiệp còn thấp, và vốn đầu tư cho nông nghiệp, đặc biệt là ngành thủy lợi, vẫn còn hạn chế.

Việc phân cấp quản lý trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đang là

Luận văn thạc sĩ QTKD cho thấy rằng việc giảm gánh nặng ngân sách thông qua các công trình hiệu quả là cần thiết Tuy nhiên, do công tác tuyên truyền và giáo dục chưa được thực hiện tốt, nhận thức của người dân còn hạn chế, dẫn đến sự tham gia của cộng đồng trong quản lý chưa cao Điều này gây ra nhiều khó khăn trong việc quản lý và khai thác các công trình thủy lợi.

Hệ số tưới như hiện nay đều lớn hơn các trị số quy hoạch trước đây vì:

Hiện nay, việc sản xuất lúa đã chuyển sang nhiều giống mới có năng suất cao, yêu cầu phương pháp thâm canh và tăng vụ để tận dụng thời gian và điều kiện thời tiết Do đó, công tác lấy nước tưới cần được thực hiện chủ động, đặc biệt là trong thời gian ngả ải và gieo cấy, khi cần lượng nước lớn trong thời gian ngắn Trước đây, quy hoạch cây trồng chủ yếu dựa vào giống lúa cũ, có thời gian sinh trưởng dài, năng suất thấp và khả năng chịu úng hạn tốt, với thời gian tưới ải lên đến 30 ngày.

+ Giống lúa ngắn cây sức chịu ngập kém, dẫn tới cần tăng hệ số tiêu lên để phù hợp với nhu cầu thực tế như hiện nay

Mưa lớn đang có xu hướng gia tăng và phân bổ không đều theo thời gian cũng như diện tích canh tác Sự khai hoang và lấn biển trong thời gian gần đây đã góp phần làm tăng cường độ và tần suất mưa so với trước đây.

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực quản lý, khai t hác hệ thống công trình của Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội

3.3.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý khai thác hệ thống của Công ty Để nâng cao hiệu quả của người lao động, tăng thu, tiết kiệm chi về lương, tăng chi về công tác sửa chữa công trình thủy lợi dựa trên cơ sở các chi phí hợp lý, tạo điều kiện cho Công ty hoạt động hiệu quả, Công ty cần tính toán lại định mức về lao động Hiện nay, việc phân bổ lao động tại các đơn vị của Công ty là không cân đối, thiếu hợp lý, chỗ thừa, chỗ thiếu Dựa trên cơ sở nội dung các công việc cần phải thực hiện xây dựng định mức lao động cho từng loại hình công việc sau đó bố trí phù hợp cho từng

Trong công tác lãnh đạo, cần tập trung sức mạnh tập thể với chỉ đạo quyết liệt và hiệu quả, phân công trách nhiệm rõ ràng và giao khoán chỉ tiêu sản xuất đến từng phòng ban để tăng tính chủ động Việc phân công công việc cần phù hợp với trình độ chuyên môn và năng lực của cán bộ, đặc biệt chú trọng đến các vị trí chủ chốt Công ty cũng cần thường xuyên đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ lao động, bởi trình độ cán bộ thủy nông đóng vai trò quan trọng trong quản lý và khai thác công trình thủy lợi Trong bối cảnh chính sách miễn thủy lợi phí cho nông dân, cần có đội ngũ cán bộ có đức, tài và tâm huyết Tuy nhiên, hiện nay đa số cán bộ chỉ đạt trình độ Trung cấp, dẫn đến vận hành công trình không đúng quy trình và hiệu quả quản lý thấp Do đó, cần đổi mới mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ quản lý các công trình thủy lợi.

Để nâng cao hiệu quả quản lý công trình thủy lợi, cần cải thiện trình độ chuyên môn và năng lực quản lý cho cán bộ trực tiếp Đồng thời, việc tăng cường

Trong quản lý công trình thủy lợi, sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là yếu tố quan trọng đảm bảo tính bền vững và hiệu quả Hiện nay, mối quan hệ giữa Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội với các tổ chức thủy nông cơ sở chủ yếu chỉ dừng lại ở việc ký kết hợp đồng cung cấp nước tưới.

Để nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác các công trình thủy lợi, luận văn thạc sĩ QTKD nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường mối quan hệ giữa các cụm trạm và địa phương Điều này cần thiết để huy động sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi trong quá trình quản lý và khai thác các công trình thủy lợi.

Để nâng cao hiệu quả quản lý công trình thủy lợi, cần tạo mối liên hệ khăng khít giữa các cụm trạm và địa phương Mặc dù quyền quản lý đã được phân cấp rõ ràng, sự phối hợp giữa cụm trạm và địa phương là rất quan trọng Các cụm trạm có thể hỗ trợ địa phương bằng cách cung cấp hướng dẫn kỹ thuật về vận hành và bảo trì công trình, đồng thời cùng nhau tuyên truyền và giáo dục cộng đồng về ý thức sử dụng nước hợp lý và bảo vệ công trình thủy lợi Sự hợp tác này sẽ góp phần bảo vệ và phát huy hiệu quả của các công trình thủy lợi trên địa bàn.

Để phát huy hiệu quả quản lý và khai thác các công trình thủy lợi, cần nâng cao sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi ở tất cả các giai đoạn, từ khảo sát thiết kế đến thi công và bảo vệ công trình Khi người nông dân trực tiếp tham gia, họ sẽ cảm thấy công trình là của mình, từ đó nâng cao ý thức sử dụng và bảo vệ Việc cộng đồng được tham gia vào quyết định quản lý công trình là yếu tố then chốt, khuyến khích sự tự nguyện trong quản lý thủy lợi Sự ý thức trong bảo vệ các công trình nội đồng sẽ góp phần cải thiện ý thức bảo vệ các công trình đầu mối và kênh chính của nông dân.

Cần tăng cường phân cấp quản lý và khai thác các công trình thủy lợi cho địa phương và cộng đồng, đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực hiện hiệu quả việc phân cấp này.

Các tổ chức và cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý và khai thác các công trình thủy lợi cần phải đáp ứng các tiêu chí về năng lực và kinh nghiệm theo quy định của Bộ.

- Phân cấp quản lý công trình thủy lợi thực hiện đồng thời hoặc sau khi Tổ chức hợp

Luận văn thạc sĩ QTKD nhấn mạnh việc củng cố và nâng cao năng lực quản lý tài nguyên nước Tăng cường vai trò của chính quyền địa phương và người dân là cần thiết để tham gia hiệu quả vào công tác quản lý, khai thác và bảo vệ nguồn nước, từ đó phát huy hiệu quả của các công trình thủy lợi.

Các tổ chức và cá nhân được giao quyền quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi sẽ được hưởng quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ theo quy định pháp luật Chất lượng quản lý còn phụ thuộc vào trang thiết bị hỗ trợ như thiết bị văn phòng hiện đại và hệ thống điều khiển giám sát tự động Do đó, Công ty cần tăng cường huy động vốn đầu tư để cải thiện trang thiết bị phục vụ quản lý, từ đó giảm sức lao động, nâng cao hiệu suất, hiệu quả và độ chính xác trong công việc.

3.3.2 Giải pháp về hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh

- Nâng cao năng lực của cán bộ phòng Kế hoạch

Con người là yếu tố quyết định đến thành công trong mọi lĩnh vực, đặc biệt trong công tác lập kế hoạch Cán bộ lập kế hoạch đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả của bản kế hoạch sản xuất kinh doanh (SXKD) của công ty Để xây dựng kế hoạch đúng quy trình và dựa trên căn cứ khoa học, cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác này Tổ chức các lớp huấn luyện nghiệp vụ là giải pháp quan trọng nhằm cập nhật và nâng cao kỹ năng cho

Luận văn thạc sĩ QTKD trong công tác kế hoạch, làm mới lại theo chiều hướng tích cực và đưa công ty đi đúng hướng

- Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch

Công ty hiện đang xây dựng chiến lược dựa chủ yếu vào việc đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch năm trước, điều này chỉ phản ánh một phần rất nhỏ trong quá trình phân tích môi trường Phân tích như vậy thiếu tính toàn diện và không đủ cơ sở khoa học để làm nền tảng cho việc hoạch định chiến lược hiệu quả.

Vậy theo ý kiến của tác giả Công ty nên cân nhắc tiến hành bước lập kế hoạch sản xuất kinh doanh theo quy trình sau:

Phòng Kế hoạch và các đơn vị

Ban Quản lý điều hành

Công ty cùng các đơn vị

Tất cả các đơn vị

Quản lý điều hành Công ty

Hình 3.1: Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch

3.3.3 Tăng cường công tác giám sát và đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Công ty có nhiệm vụ vận hành Hệ thống công trình thủy lợi Hà Nội, đảm bảo cấp nước tưới và tiêu cho 59.788,56 ha thuộc 08 quận, huyện của thành phố Hà Nội và một phần huyện Mê Linh, tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc Với đặc thù địa bàn rộng và khối lượng công việc lớn, Công ty cần thường xuyên giám sát và đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống thủy lợi để phát hiện kịp thời các vi phạm và xử lý thích hợp, đồng thời phát hiện các cụm trạm thất thoát nước và hư hại công trình để có biện pháp răn đe hiệu quả Công tác giám sát và đánh giá cũng hỗ trợ các nhà lập kế hoạch nhận diện những điểm tích cực cần phát huy và tồn tại cần khắc phục, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác lập kế hoạch trong giai đoạn tiếp theo.

Tiêu đề	Giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình của công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội
Tác giả	Lê Thành Công
Người hướng dẫn	TS. Đặng Ngọc Hạnh
Trường học	Đại học Thủy lợi
Chuyên ngành	Kinh tế và Quản lý
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	110
Dung lượng	1,66 MB