(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình của công ty tnhh một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi hà nội

TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THÔNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

Một số khái niệm

1.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi

Thủy lợi là một thuật ngữ, tên gọi truyền thống của việc nghiên cứu khoa học công nghệ, đánh giá, khai thác sử dụng, bảo vệ nguồn tài nguyên nước và môi trường, phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai Ngoài ra, thủy lợi còn có tác dụng chống lại sự cố kết đất Thủy lợi thường được nghiên cứu cùng với hệ thống tiêu thoát nước, hệ thống này có thể là tự nhiên hay nhân tạo để thoát nước mặt hoặc nước dưới đất của một khu vực cụ thể.

Thủy lợi theo nghĩa chung nhất là những biện pháp nhằm khai thác tài nguyên nước một cách hợp lý nhằm mang lại lợi ích cho cộng đồng Những biện pháp khai thác nước bao gồm: khai thác nước mặt và nước ngầm thông qua các hệ thống bơm hoặc cung cấp nước tự chảy Sử dụng tài nguyên nước một cách hợp lý có nghĩa là tận dụng những đặc tính hữu ích mà nó mang lại, mặt khác đấu tranh phòng chống và hạn chế những thiệt hại do nước gây ra đối với sản xuất và đời sống Những lợi ích mà nguồn nước đem lại vô cùng to lớn và có ý nghĩa đặc biệt trong phát triển kinh tế, phục vụ đời sống dân sinh, bao gồm nước dùng cho phát triển nông nghiệp (trồng trọt, nuôi trồng thủy sản…), phát triển tiểu – thủ công nghiệp, phục vụ sinh hoạt, tạo cảnh quan phát triển du lịch, cải tạo môi trường sinh thái…

Công trình thủy lợi là công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi của nước; phòng, chống tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại.

Hệ thống công trình thủy lợi: Bao gồm các công trình thủy lợi có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định.

1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Quản lý là hoạt động thiết yếu của mọi tổ chức, bao gồm các yếu tố: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Nói cách khác, quản lý là quá trình thực hiện các yếu tố này nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức.

Khai thác là tổng hợp những hoạt động để những sản vật có sẵn trong tự nhiên, những đối tượng nhân tạo được sử dụng một cách hợp lý nhằm tận dụng hết khả năng tiềm tàng vào phục vụ mục đích của con người.

Vậy Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi là bao gồm những công việc sau:

- Lập kế hoạch: Là một hoạt động của quá trình quản lý mà con người cần hướng vào mục tiêu để đạt được mục đích chung của công trình thủy lợi.

- Tổ chức: Là quá trình hoạt động liên quan đến mục tiêu, kế hoạch và xác định trao trách nhiệm quyền quản lý cho các tổ chức cá nhân để có hiệu quả nhất.

- Điều hành: Là những hoạt động để xác định phạm vi, quyền hạn ra quyết định, phân bổ và sử dụng các nguồn lực hợp lý, tăng cường quản lý có sự tham gia của cộng đồng và đảm bảo đúng mức độ, mục đích phục vụ của các công trình thủy lợi.

Động lực thúc đẩy cộng đồng tham gia quản lý hiệu quả các công trình thủy lợi chính là tìm ra được những lợi ích thiết thực từ hoạt động này Quản lý tốt công trình thủy lợi sẽ giúp đảm bảo cung cấp nước tưới hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp, phòng tránh lũ lụt hiệu quả hơn, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

- Kiểm soát và theo dõi: Là một quá trình theo dõi và đánh giá các kết quả đạt được từ các công trình thủy lợi.

1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Năng lực là tổ chức các thuộc tính tâm lý độc đáo của cá nhân phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó nhanh chóng đạt kết quả. Năng lực hình thành và bộc lộ trong hoạt động gắn với một hoạt động cụ thể và chịu sự chi phối của môi trường, tính chất hoạt động, và khả năng của cá nhân.

Năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi là khả năng tổ chức, chỉ đạo,triển khai thực hiện, thanh tra kiểm soát hoạt động khai thác các công trình thủy lợi nhằm mang lại lợi ích cho cá nhân, tổ chức và xã hội.

Các yếu tố thể hiện năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi

a Yếu tố tổ chức quản lý và sử dụng:

Quản lý công trình thủy lợi theo mô hình hợp tác xã hay nhóm hộ là hình thức tổ chức quản lý và sử dụng công trình dựa trên sự kết hợp giữa quản lý của chính quyền và cộng đồng Mô hình này đảm bảo sự thống nhất giữa người quản lý và người sử dụng công trình, đồng thời có sự tham gia của các bộ phận chuyên môn từ đơn vị quản lý.

Trình độ quản lý, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và trình độ nhận thức của nông dân, cụ thể

Một là: Cộng đồng trực tiếp hưởng lợi từ các công trình không được trao quyền quản lý và sử dụng một cách chính thức Mặc dù trong những năm gần đây, mô hình chuyển giao quyền quản lý công trình thủy nông đặc biệt là các công trình thủy nông vừa và nhỏ.

Quy chế huy động cộng đồng đảm bảo sự tham gia và tiếng nói của cộng đồng từ khi thiết kế, xây dựng đến vận hành công trình Điều này giúp phát huy tính tự giác, trách nhiệm của người dân, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng sử dụng.

- Khảo sát thiết kế: Cán bộ thiết kế chưa nghiên cứu kỹ càng địa chất tại các công trình và không có sự tham gia của cộng đồng địa phương tại địa điểm công trình được xây dựng Do tác động của nước tới công trình nên khi công trình hoàn thiện đưa vào sử dụng đã xẩy ra tình trạng vỡ lở ở hệ thống kênh bê tông Từ đó làm hạn chế hiệu quả sử dụng của công trình Trong giai đoạn khảo sát thiết kế, cho phép khai thác các hiểu biết bản địa thì sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là rất quan trọng, làm cơ sở cho các giải pháp kỹ thuật của công trình.

Yếu tố kỹ thuật rất quan trọng trong quản lý và vận hành công trình thủy nông Nâng cấp, cải tạo công trình cần áp dụng công nghệ phù hợp với điều kiện cụ thể từng công trình, từ đó tối ưu hóa hiệu quả và kéo dài tuổi thọ công trình Các công nghệ được áp dụng phục vụ các mục đích tưới tiêu khác nhau như tưới tiêu tự chảy, bơm đẩy, tưới tràn.

- Quản lý chất lượng: Như đã phân tích ở trên thì yếu tố này cũng làm giảm hiệu quả quản lý và sử dụng công trình thủy nông một cách rõ rệt.

Ba là: Sự tham gia và ý thức bảo vệ công trình của cộng đồng hưởng lợi Đây là một trong những yếu tố thể hiện năng lực quản lý và sử dụng các công trình, bởi vì cộng đồng là những người trực tiếp hưởng lợi từ các công trình Nếu phát huy được những mô hình tổ chức thủy nông cơ sở phù hợp với từng vùng, miền và giải pháp để phát triển bền vững cùng với sự phối hợp quản lý và sử dụng của cộng đồng hưởng lợi thì hiệu quả công trình s được nâng cao. b Trình độ chuyên môn:

Trong quá trình quản lý khai thác các công trình, việc tuân thủ các quy định pháp luật là điều kiện tiên quyết Hiện nay, các quy định này được cụ thể hóa trong Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 14/5/2018 do Chính phủ ban hành Nghị định này đóng vai trò định hướng và ràng buộc các hoạt động khai thác công trình, đảm bảo diễn ra an toàn, hiệu quả và tuân thủ pháp luật.

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thô về Quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi, như: Cần bao nhiêu người có trình độ kỹ sư, cao đẳng hay trung cấp cho các đội ngũ quản lý, vận hành hệ thống công trình thủy lợi, quản lý vận hành hồ đập, quản lý thủy nông cơ sở c Trang thiết bị, máy móc: Để nâng cao công tác quản lý, theo dõi, vận hành các công trình đạt hiệu quả cao cần phải được đầu tư nâng cấp, hoàn thiện hệ thống và các trang thiết bị quan trắc, công nghệ để nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo sớm về lũ, hạn, mặn, v.v tăng cường năng lực điều hành hệ thống thủy lợi bằng trang thiết bị hiện đại, đồng bộ bảo đảm an toàn công trình, giảm thiểu thiệt hại nhất là thời đại công nghệ 4.0 như: Công nghệ không gian, ảnh vệ tinh, viễn thám, trạm quan trắc, máy tính, phần mềm

Nội dung công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi

1.3.1 Các mô hình quản lý

Theo số liệu của Tổng Cục Thuỷ lợi, hiện nay cả nước có 96 Công ty khai thác công trình thuỷ lợi (trong đó có 3 công ty liên tỉnh trực thuộc Bộ NN&PTNT, còn lại là cácCông ty trực thuộc UBND cấp tỉnh), một số tổ chức sự nghiệp và hàng vạn Tổ chức hợp tác dùng nước (TCHTDN) Trong những năm qua, tiếp tục thực hiện lộ trình sắp xếp, đổi mới hoạt động của doanh nghiệp các địa phương tiếp tục đổi mới, kiện toàn các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi và củng cố tổ chức hoạt động của các tổ chức hợp tác dùng nước Một số tỉnh đã kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về thuỷ lợi như Thừa Thiên Huế, Hà Giang, Bắc Cạn, Phú Yên đã thành lập các Chi cục Thuỷ lợi hoặc kiện toàn về tổ chức như Quảng Ngãi Các địa phương khác chưa có Chi cục Thuỷ lợi cũng đang trong quá trình xây dựng Đề án thành lập Chi cục Thuỷ lợi Các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi (KTCTTL) thường xuyên chịu tác động của các chủ trương, chính sách mới, dẫn đến việc thường xuyên đưa vào diện được xem xét tách, nhập, tổ chức lại Một số tỉnh đã thực hiện đổi mới, sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp KTCTTL (nay chủ yếu chuyển đổi thành Công ty TNHH MTV thủy lợi) trong tỉnh như TP.Hà Nội sau khi sáp nhập còn 5 doanh nghiệp KTCTTL liên huyện: Sông Đáy, Sông Tích, Sông Nhuệ, Mê Linh và Hà Nội; tỉnh Hải Dương sát nhập các Công ty KTCTTL huyện thành Công ty KTCTTL tỉnh.

1.3.2 Công tác quản lý công trình

Quản lý công trình thủy lợi bao gồm kiểm tra, theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời các sự cố trong hệ thống; thực hiện tốt việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa và nâng cấp công trình, máy móc, thiết bị; đồng thời bảo vệ và vận hành công trình đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Nhờ vậy, công trình có thể vận hành an toàn, hiệu quả và được sử dụng trong thời gian dài.

- Sử dụng công trình: Dựa vào tình hình và đặc điểm công trình, điều kiện dự báo khí tượng thủy văn và nhu cầu nước trong hệ thống bộ phận quản lý phải xây dựng kế hoạch lợi dụng nguồn nước Trong quá trình lợi dụng tổng hợp cần phải có tài liệu dự báo khí tượng thủy văn chính xác để nắm vững tình hình và xử lý linh hoạt nhằm đảm bảo công trình làm việc an toàn;

- Công tác quan trắc: Cần tiến hành quan trắc thường xuyên, toàn diện Nắm vững quy luật làm việc và những diễn biến của công trình đồng thời dự kiến các khả năng có thể xảy ra Kết quả quan trắc phải thường xuyên đối chiếu với tài liệu thiết kế công trình để nghiên cứu và xử lý;

- Công tác bảo dưỡng: Cần thực hiện chế độ bảo dưỡng thường xuyên và định kỳ thật tốt để công trình luôn làm việc trong trạng thái an toàn và tốt nhất Hạn chế mức

9 độ hư hỏng các bộ phân công trình;

- Công tác sửa chữa: Phải sửa chữa kịp thời các bộ phận công trình hư hỏng, không để hư hỏng mở rộng, đồng thời sửa chữa thường xuyên, định kỳ;

- Công tác phòng chống lũ lụt, hạn hán: Trong mùa mưa, bão hay mùa hè cần tổ chức phòng chống, chuẩn bị đầy đủ các nguyên vật liệu cần thiết và chuẩn bị các phương án ứng cứu đối phó kịp thời với các sự cố xảy ra.

1.3.3 Công tác quản lý nước Điều hòa phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường và các ngành kinh tế quốc dân khác.

Cần có một kế hoạch dùng nước cụ thể để đảm bảo công trình làm việc đúng theo chỉ tiêu thiết kế, an toàn và kéo dài thời gian phục vụ, đồng thời gắn việc sử dụng nước với công tác quản lý hệ thống công trình vào nề nếp, tạo dựng tác phong làm việc kiểu công nghiệp Bên cạnh xây dựng kế hoạch dùng nước còn cần phải thực hiện ký kết hợp đồng giữa đơn vị cấp nước và đơn vị, cá nhân nhận nước, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ môi trường nước.

Các đơn vị quản lý khai thác hệ thống tưới - tiêu nhận đặt hàng, giao kế hoạch là “diện tích (ha) hoặc mét khối (m3) được tưới nước, tiêu nước và cấp nước” Để xác định chính xác đã tưới/tiêu bao nhiêu m3 nước cần phải xây dựng các công trình kiểm soát, đo đạc nguồn nước trong hệ thống tưới tiêu đầy đủ, đồng bộ và chuẩn hóa Hiện nay nhiều hệ thống còn dùng phao để đo lưu lượng, đa số các hệ thống đều chưa hoàn thiện quy trình quản lý vận hành, việc hướng dẫn, quy định cho công tác quan trắc và kiểm soát nguồn nước còn chưa thật chặt ch Ví dụ: theo yêu cầu kỹ thuật cần bố trí công trình đo nước, thiết bị đo nước tại “Thượng, hạ lưu cống lấy nước vào hệ thống,cống đập điều tiết (đầu mối và trên kênh), công trình phân phối nước cho từng hộ dùng nước”, dễ gây hiểu không chính xác, vì số lượng bố trí công trình này trên hệ thống có thể rất nhiều hoặc rất ít, không tạo thuận lợi cho việc áp dụng Ngoài ra, việc quản lý,theo dõi, sổ sách ghi chép, số liệu quan trắc, phân phối nước trên hệ thống không được làm đầy đủ và thường xuyên: các số liệu về nước được đo đạc tại các Cụm, Trạm, ghi chép và lưu trữ ngay tại Cụm, Trạm và báo cáo về công ty hàng ngày, nhưng các số liệu này mới được lưu trữ ở dạng văn bản ghi chép, chưa có các hướng dẫn hay quy định để các đơn vị quản lý tổng hợp, phân tích, số hóa, tính toán hay sử dụng để xây dựng kế hoạch sản xuất, đánh giá hiệu quả quản lý và vận hành của các cụm trạm, hiệu quả hoạt động của đơn vị…Từ đó hoạt động Quản lý nước tưới tiêu không phản ánh được hiện trạng sử dụng và nhu cầu nâng cao mức thâm canh, hiện trạng cấp nước và hiệu quả sử dụng nước của hệ thống Công tác theo dõi, đánh giá không phản ánh được sự thỏa mãn nhu cầu sử dụng nước, tính kịp thời, công bằng, năng lực phân phối nước trực tiếp tới mặt ruộng/năng lực của hệ thống kênh mương.

1.3.4 Công tác quản lý kinh doanh

Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn vốn, tài sản và mọi nguồn lực được giao nhằm thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi, kinh doanh tổng hợp theo quy định của pháp luật.

Mô hình tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi bao gồm hai khối: Nhà nước vàNhân dân được phân chia thành ba cấp: Nhà nước (Công ty TNHH MTV nhà nước sở hữu 100% vốn, các công ty khác), tập thể (tổ chức hợp tác dùng nước), các hộ nông dân.

Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi

Hiệu quả của tổ chức bộ máy được xác định bởi hai yếu tố:

- Tổ chức bộ máy khoa học.

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.

 Tính khoa học của tổ chức bộ máy được thể hiện qua các đặc tính: - Khách quan: tính pháp lý của tổ chức bộ máy

- Hợp lý: cơ cấu tổ chức bộ máy

- Đồng bộ: mối tương quan giữa yêu cầu chức năng, nhiệm vụ với việc bố trí lao động

- Hiệu quả Để đạt được những yêu cầu trên, một trong những yếu tố quan trọng là phải xác định

11 được chức năng, nhiệm vụ của tổ chức bộ máy, xác định số phòng ban, biên chế cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trên cơ sở tiêu chuẩn hoá theo chức danh đối với cán bộ công chức Mỗi cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ tương ứng để đảm nhận công việc mà bộ máy tổ chức yêu cầu Việc xác định chức danh cán bộ, công chức thực chất là phân công cán bộ, công chức theo vị trí lao động trong bộ máy và xác định trách nhiệm, thẩm quyền trước bộ máy và pháp luật.

 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:

Trong thực tiễn ngành nào, đơn vị nào quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất tốt, đủ năng lực hoạt động thì ngành đó, đơn vị đó hoạt động hiệu quả. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải được tiến hành chặt ch : đánh giá đúng thực trạng trình độ, năng lực cán bộ, công chức đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mà cán bộ đang yếu, đang thiếu.

1.4.2 Mức độ hoàn thiện của các kế hoạch

Tiêu chí là những yêu cầu được sử dụng để đánh giá chất lượng, mức độ hiệu quả, khả năng tuân thủ, kết quả cuối cùng và tính bền vững của một đối tượng Bên cạnh đó, tiêu chí còn đóng vai trò căn cứ để đánh giá, xếp loại và phân loại các sự vật, hiện tượng.

Mỗi tiêu chí có thể bao gồm một hoặc nhiều chỉ số kiểm định, đánh giá để xác định được kết quả định lượng cụ thể thông qua các cấp độ chất lượng từ thấp đến cao của tiêu chí cụ thể Tiêu chí luôn được xác định trước làm cơ sở khi tiến hành đánh giá, xếp loại hay phân loại một sự vật, hiện tượng Tiêu chí được sử dụng hầu hết trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, tùy thuộc vào mục đích, tính chất của việc đánh giá, phân loại mà việc xây dựng tiêu chí được quy định theo các bước khác nhau.

Đánh giá trong quản lý bao gồm việc xem xét một cách có hệ thống và khách quan kết quả đạt được, đối chiếu với các mục tiêu và tiêu chuẩn đề ra Nhằm đề xuất các quyết định phù hợp để cải thiện tình hình, điều chỉnh và nâng cao chất lượng hoạt động Ngoài việc ghi nhận thực trạng, đánh giá còn xem xét tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, ảnh hưởng và tính bền vững của đối tượng được đánh giá Qua đó, đánh giá là một khâu quan trọng đan xen với các khâu lập kế hoạch và triển khai.

Mục đích của việc đánh giá là để xác định tính phù hợp và mức độ hoàn thành của kết quả đạt được so với các mục tiêu, tính hiệu quả, những tác động khác của kết quả Quá trình đánh giá cần cung cấp thông tin trung thực, khách quan và hữu ích, cho phép lồng ghép những bài học kinh nghiệm vào quá trình ra quyết định của chủ thể quản lý và đối tượng quản lý.

Ngân hàng thế giới đã đưa ra một quan niệm về đánh giá khá rõ ràng, theo đó “Đánh giá là hoạt động đánh giá một cách có hệ thống và khách quan về một dự án, chương trình hay chính sách đang triển khai hoặc đã hoàn thành, bao gồm đánh giá thiết kế, việc thực hiện và kết quả Mục đích đánh giá là tính phù hợp và việc thực hiện các mục tiêu, hiệu suất phát triển, hiệu quả, tác động và sự bền vững Một hoạt động đánh giá cần phải đem lại những thông tin đáng tin cậy và hữu dụng, giúp tổng hợp các bài học kinh nghiệm vào quá trình ra quyết định…”.

Như vậy, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện kế hoạch có thể hiểu là nội dung yêu cầu được xác định trước làm căn cứ, cơ sở để xem xét theo định kỳ một cách hệ thống và khách quan về khả năng đáp ứng của kết quả đối với yêu cầu cần đạt được. Để đánh giá mức độ hoàn thiện kế hoạch của công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi thì nên theo 2 tiêu chí phần trăm hoàn thành và chất lượng hoàn thành kế hoạch đề ra Phần trăm hoàn thành được dùng để đánh giá lượng còn chất lượng hoàn thành để đánh giá chất Nếu thiếu một trong hai tiêu chí này thì việc đánh giá cũng không đạt hiệu quả, bởi nếu làm chỉ chú trọng về tăng lượng nước phục vụ cho người dân, mà không để ý đến chất lượng nguồn nước, chất lượng công trình thủy lợi thì kế hoạch cũng được đánh giá là thất bại.

1.4.3 Mức độ lãnh đạo thực hiện hoàn thành kế hoạch và sử dụng các nguồn lực hợp lý, tăng cường quản lý có sự tham gia của cộng đồng

13 và đảm bảo đúng mức độ, mục đích phục vụ của các công trình thủy lợi.

Mức độ lãnh đạo thực hiện được đánh giá qua mức độ hoàn thành các tiêu chí sau:

- Thiết lập tầm nhìn cho tổ chức: Thông thường nhân tố này bị xem là mông lung, song thực tế cho thấy tầm nhìn chính là ngọn hải đăng chỉ đường cho mỗi tổ chức Không có tổ chức nào có tầm nhìn kém, không có tầm nhìn rõ ràng hay thậm chí không có tầm nhìn lại thành công trong thực tế.

- Tập hợp quần chúng: Mức độ tập hợp được quần chúng, mức độ làm cho họ thấu hiểu, thích thú, đam mê và tin tưởng Quần chúng trong trường hợp nào cũng là nền tảng cho thành công.

- Cổ vũ, động viên toàn bộ đội ngũ: Công việc quản lý thường làm cho các thành viên bị ức chế và cảm thấy mất động lực hành động Chính vì vậy sự cổ vũ, động viên của lãnh đạo lại càng cần thiết.

- Xây dựng chiến lược cho tổ chức: Đây là công việc hay bị bỏ qua song lại rất cần thiết.

- Ra quyết định: Là bước quan trọng nhất, song lại chỉ là kết quả của cả một quá trình.

- Tạo ra những sự thay đổi: Tình hình bên ngoài luôn có những biến động; bao gồm cả môi trường toàn cầu, biến động kinh tế toàn cầu đến tình hình quốc gia, tình hình của cả ngành kinh doanh đó Kết hợp với thay đổi của các nhân tố nội tại công ty đòi hỏi có sự thay đổi và lãnh đạo cần phải là người tạo ra thay đổi đó.

- Tạo dựng môi trường làm việc lành mạnh: Cần hài hòa giữa cống hiến và hưởng thụ.

Sự thành công của một doanh nghiệp có thể rất nổi bật, nhưng nếu không cân nhắc đến các yếu tố phát triển bền vững, thì thành công đó cuối cùng có thể phải trả giá Các công ty không nên chỉ tập trung vào lợi nhuận ngắn hạn mà phải đưa ra các quyết định chiến lược hỗ trợ tăng trưởng lâu dài và bền vững.

1.4.4 Mức độ kiểm soát các quá trình

Kiểm soát: Là một quá trình theo dõi và đánh giá các kết quả đạt được từ các công trình thủy lợi.

Hoạt động kiểm soát cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện kịp thời quá trình quản lý khai thác công trình thủy lợi đạt kết quả tốt nhằm khen thưởng động viên kịp thời, ngược lại nhanh chóng đưa ra các giải pháp cải thiện, nâng cao hiệu quả.

Tiêu chí đánh giá mức độ kiểm soát các quá trình:

- Mức độ thường xuyên nắm bắt tình hình, thu thập thông tin và thông báo kịp thời, đầy đủ và chính xác cho lãnh đạo để ra quyết định.

- Thực hiện báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của lãnh đạo, ban ngành liên quan về tình hình, kết quả hoạt động kinh doanh, vấn đề tài chính của tổ chức và việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.

Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi

1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan a) Chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, duy trì quá lâu cơ chế bao cấp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi

Hiện nay, trên 90% doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi trên cả nước hoạt động theo phương thức giao kế hoạch công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi Cơ chế này một mặt thiếu công cụ giám sát cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, mặt khác hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp Đây là nguyên nhân dẫn tới chất lượng quản trị của doanh nghiệp yếu kém, bộ máy cồng kềnh, năng suất lao động thấp, số lượng cán bộ, công nhân viên có xu thế ngày càng tăng; hệ thống công trình thủy lợi bị xuống cấp nhanh; chất lượng cung cấp dịch vụ thấp; thiếu cơ chế để phát huy tiềm năng, lợi thế về đất đai, nước, cơ sở hạ tầng và các nguồn lực khác của tổ chức quản lý khai thác để tăng nguồn thu Nhiều hệ thống công trình thủy lợi có tiềm năng khai thác để cấp nước sạch nông thôn, cấp và tiêu thoát nước đô thị, công nghiệp, dịch vụ cũng như cho nông nghiệp công nghệ cao nhưng đã không được tận dụng triệt để Phương thức hoạt động như vậy dẫn tới cơ chế tài chính thiếu bền vững, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Đồng thời, cơ chế bao cấp đã hạn chế thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân, hạn chế cơ chế cạnh tranh cho đầu tư xây dựng, quản lý khai thác công trình. b) Quản lý thủy nông cơ sở chưa phát huy được vai trò chủ thể và quyết định của

15 người dân, sự tham gia tích cực của chính quyền địa phương

Việc thành lập và hoạt động của tổ chức thủy nông cơ sở còn mang nặng tính áp đặt, thiếu sự tham gia chủ động, tích cực của người dân Đây là nguyên nhân quan trọng, cơ bản nhất khiến nhiều tổ chức thiếu bền vững.

Chưa làm rõ chủ trương miễn, giảm thủy lợi phí của nhà nước làm cho một bộ phận cán bộ, người dân coi công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi là nhiệm vụ của nhà nước dẫn tới tư tưởng trông chờ ỷ lại vào nhà nước, sử dụng nước lãng phí.

Hỗ trợ người dân bằng chính sách miễn, giảm thủy lợi phí là cần thiết nhưng phương thức chi trả gián tiếp (chủ yếu bù qua doanh nghiệp) gây ra các vấn đề: không gắn kết trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ với người hưởng lợi, giảm tiếng nói giám sát của người dân trong cung cấp nước, đồng thời tạo tâm lý sử dụng nước lãng phí.

Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý bất cập hiện nay đã hạn chế sự tham gia của các thành phần kinh tế và người hưởng lợi trong quản lý khai thác công trình thủy lợi Các tổ chức thuộc các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là người dân chưa được tạo điều kiện, cơ chế để tham gia.

Chính quyền cấp xã và các tổ chức đoàn thể cơ sở chưa quan tâm đến quản lý công trình thủy lợi, mà coi đó là trách nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn Nhiều công trình thủy lợi phân cấp cho xã quản lý nhưng không có chủ quản lý thực sự. c) Khoa học công nghệ chưa bám sát yêu cầu sản xuất, thiếu động lực áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, nguồn nhân lực còn hạn chế

Khoa học công nghệ mặc dù được quan tâm đầu tư rất nhiều bằng nguồn lực trong nước và quốc tế nhưng việc áp dụng và hiệu quả hạn chế: Khoa học công nghệ chưa bám sát hoặc dự báo đúng nhu cầu thực tế, chậm áp dụng công nghệ tiên tiến trong dự báo hạn, úng, xâm nhập mặn, hỗ trợ ra quyết định trong phòng chống thiên tai; nguồn lực phân tán, dàn trải, năng lực công nghệ không được nâng cao, không được đơn vị sản xuất chấp nhận Số lượng đề tài khoa học công nghệ có kết quả ứng dụng vào sản xuất rất thấp (20-30%), hoặc chỉ được áp dụng trong phạm vi hẹp, không có tác động lớn cho phát triển thủy lợi; còn nặng về công nghệ, xem nhẹ nghiên cứu nâng cao năng lực thể chế, làm luận cứ cho xây dựng cơ chế, chính sách Hiệu quả hợp tác quốc tế trong việc ứng dụng, học tập kinh nghiệm quốc tế về quản lý khai thác công trình thủy lợi còn thấp.

Cơ chế quản lý không tạo được động lực và nhiều lúc còn là rào cản cho việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt là các dự án đầu tư công Việc nghiên cứu cơ chế, chính sách tạo động lực, đổi mới công tác quản lý khai thác, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, vận hành công trình thủy lợi chưa được quan tâm đúng mức, nhất là kỹ thuật sử dụng nước tiết kiệm. d) Cải cách thể chế, cải cách hành chính chậm, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao

Quản lý khai thác công trình thủy lợi theo cơ chế bao cấp, giao kế hoạch mà không gắn với sản phẩm đã dẫn đến hạch toán kinh tế hình thức, gây trì trệ trong quản lý Các cơ quan chuyên ngành không đóng vai trò rõ ràng, còn cơ quan cấp phát không chịu trách nhiệm kết quả cuối cùng khiến tổ chức quản lý khai thác bị động Việc phân lương không dựa vào hiệu quả công việc, dẫn đến bộ máy cồng kềnh và năng suất lao động thấp.

Thiếu cơ chế chính sách tạo động lực để người dân tham gia xây dựng, quản lý khai thác công trình thủy lợi nội đồng Thiếu cơ chế, động lực để thu hút nguồn nhân lực có trình độ, chất lượng cao Thiếu thể chế ràng buộc quyền lợi và trách nhiệm của người đứng đầu với hiệu quả sử dụng tiền vốn, tài sản, lao động của nhà nước.

Phân giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước của cơ quan chuyên ngành và các cơ quan phối hợp trong quản lý tài nguyên nước, quản lý khai thác công trình thủy lợi thiếu tính khoa học và chưa phù hợp với xu hướng đổi mới quản lý dịch vụ công theo cơ chế thị trường.

Cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi chưa phù hợp, nên hiệu lực và hiệu quả chưa cao. e) Nhận thức về quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi còn hạn chế

Nhận thức của một số lãnh đạo quản lý và người dân chưa đúng, chưa đủ về các chính sách hiện hành trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đặc biệt là chính sách miễn, giảm thủy lợi phí Phần lớn hiểu chính sách miễn, giảm thủy lợi phí là bỏ thủy lợi phí, trong khi đó thực chất đây là hỗ trợ của Nhà nước nhằm giảm gánh nặng chi phí sản xuất nông nghiệp cho người dân và có nguồn kinh phí để tu sửa, chống xuống cấp công trình Do vậy, đã không phát huy được sự tham gia của người dân trong quản lý khai thác công trình thủy lợi, đặc biệt là công trình thủy lợi nội đồng Ở một số địa phương, người dân không nộp thủy lợi phí nội đồng, coi công tác thủy lợi là trách nhiệm của Nhà nước Tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước vẫn còn nặng nề, đặt nặng vấn đề đầu tư xây dựng công trình, xem nhẹ quản lý, chưa khơi dậy và huy động được sức mạnh toàn dân, toàn xã hội tham gia vào xây dựng, quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. f) Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng chưa được coi trọng

1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, tác động bất lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội gây ra (suy giảm chất lượng rừng, phát triển hồ chứa thượng nguồn, khai thác cát và lún ở vùng hạ du; phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông cản trở thoát lũ ) tác động bất lợi cho hệ thống công trình thủy lợi, đặc biệt hệ thống lấy nước dọc các sông lớn trên toàn quốc, hệ thống thủy lợi đồng bằng sông Cửu Long.

Tổng quan về hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua

1.6.1 Về quản lý nhà nước Để quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi, trong nhiều năm qua Nhà nước và các địa phương đã quan tâm xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý, thể chế và chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu nước cho các ngành kinh tế, xã hội và môi trường.

Kết quả điều tra đến hết năm 2011, hiện trạng mô hình quản lý, khai thác công trình thủy lợi trên phạm vi cả nước khá đa dạng với nhiều loại mô hình khác nhau UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý ngành về thủy lợi các cấp trên địa bàn như sau: a Tổ chức bộ máy cấp tỉnh

Tại Việt Nam, hệ thống tổ chức quản lý thủy lợi tại các tỉnh, thành phố được thực hiện thông qua các đơn vị cụ thể Trong số 63 tỉnh thành trên cả nước, có 24 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và phòng, chống lụt, bão; 22 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi; 15 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và Chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão; 1 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi – Thủy sản (tỉnh Gia Lai); 1 tỉnh không thành lập Chi cục chuyên ngành thủy lợi mà chỉ có Phòng Thủy lợi thuộc sở Nông nghiệp và PTNT (tỉnh Đồng Nai).

CÔNG TY THỦY NÔNG TỈNH (Quản lý từ kênh cấp

I đến điểm nhận nước của Hội dùng nước)

Tổ Tổ Tổ chức chức chức dùng dùng dùng

Hình 1.1: Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống thủy nông tỉnh

Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi

Số lượng và trình độ nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh trên cả nước như ở bảng sau.

Bảng 1.1: Nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh

Nhân lực quản lý thủy lợi

Tổng số Khác Đại học

1 Vùng Miền núi phía Bắc 219 132 6 19 62

3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 226 152 1 14 59

Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi

 Đánh giá những mặt mạnh, yếu của tổ chức quản lý nhà nước cấp tỉnh trong vùng:

- Đội ngũ nhân sự của chi cục quản lý thủy lợi nhìn chung đang được trẻ hóa, nhiệt tình làm việc Hầu hết đều là con em địa phương nên hiểu rất rõ địa hình, đặc điểm công trình thủy lợi ở địa phương.

- Đội ngũ nhân sự của chi cục hầu hết còn trẻ nên rất thiếu kinh nghiệm trong công tác quản lý CTTL Bên cạnh đó, đa số là con em đồng bào dân tộc nên trình độ và năng lực chưa cao.

- Thu nhập của chuyên viên chi cục thủy lợi chỉ có từ lương ngân sách nhà nước nên không thu hút được nguồn năng lực có trình độ cao về làm việc.

- Các công trình thủy lợi của vùng miền núi, vùng sâu thường là nhỏ lẻ, manh mún và có số lượng công trình rất lớn trong khi nguồn nhân sự của chi cục mỏng nên Chi cục thủy lợi gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý.

Mặt khác, các công trình thủy lợi nhỏ hầu hết đều do người dân tự làm nên không có hồ sơ thiết kế, một số công trình có hồ sơ thiết kế nhưng được xây dựng từ rất lâu nên bị thất lạc trong lũ lụt và chiến tranh.

Các Chi cục thủy lợi chưa thực sự quan tâm đến vấn đề tăng cường năng lực, phát huy sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi, dẫn đến tình trạng người dân chưa được tham gia vào quá trình quản lý, sử dụng công trình thủy lợi Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng, bảo vệ công trình, cũng như việc đảm bảo an toàn cho người dân trong quá trình sử dụng công trình thủy lợi.

- Trang thiết bị, phương tiện đi lại phục vụ cho hoạt động của các Chi cục chưa đầy đủ.

- Đa số các Chi cục thủy lợi chưa phối hợp chặt ch với các phòng Nông nghiệp & PTNT huyện nên ít nắm được thông tin về công trình thủy lợi và tổ chức quản lý ở cấp xã Hơn nữa, Chi cục cũng không đủ nhân sự để kiểm tra, theo dõi, hướng dẫn các phòng Nông nghiệp huyện cũng như các tổ chức quản lý thủy nông trong công tác QLKT CTTL và phòng chống lụt bão.

- Mối quan hệ giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp & PTNT trong quản lý nhà nước, sự nghiệp công và doanh nghiệp công ích về thủy lợi chưa rõ, làm hạn chế vai trò, hiệu lực của các tổ chức này Cơ cấu tổ chức ngành thủy lợi có tỉnh được phân ra thành cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan quản lý đầu tư xây dựng công trình riêng biệt, cả ở cấp tỉnh và cấp huyện Mối quan hệ giữa hai nhóm cơ quan này thiếu chặt ch , ảnh hưởng nhiều đến việc quản lý, đánh giá chất lượng công trình sau đầu tư cũng như việc bàn giao quản lý, sử dụng công trình. b Tổ chức bộ máy cấp huyện Ở cấp huyện, hiện không có phòng chuyên trách về thủy lợi, đê điều Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, Phòng Nông nghiệp & PTNT ở các huyện và

Phòng Kinh tế ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tham mưu, giúp ủy ban cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về: Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi, thủy sản, phát triển nông thôn, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật, bảo đảm thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương. Như vậy nhiệm vụ quản lý về nước sạch nông thôn ở cấp huyện không rõ, chưa có và thực tế hiện nay chưa có huyện nào có tổ chức quản lý nhà nước về lĩnh vực này. Phòng NN & PTNT, phòng kinh tế thực hiện quản lý kỹ thuật về thuỷ lợi trên địa bàn huyện, giám sát hiệu quả hoạt động quản lý công trình thủy lợi của các tổ chức dùng nước.

- Hướng dẫn kỹ thuật vận hành bảo dưỡng CTTL cho các tổ chức dùng nước

- Kiểm tra, hỗ trợ công tác phòng chống lụt bão đảm bảo an toàn hồ đập

- Theo kết quả điều tra, số lượng và trình độ nhân lực quản lý thủy lợi của phòng nông nghiệp, kinh tế quản lý về thủy lợi của các tỉnh như ở Bảng 1.2.

Bảng 1.2: Nhân lực của bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện

Nhân lực quản lý thủy lợi

STT Tên vùng Chuyên ngành thủy lợi

Tổng số Khác Đại học Cao đẳng Trung cấp

1 Vùng Miền núi phía Bắc 186 122 7 41 16

3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 569 106 7 18 438

Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi

Từ bảng trên cũng cho thấy số lượng nhân sự của bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện là rất khác nhau tại các tỉnh Hầu hết các tỉnh nguồn nhân lực quản lý thủy lợi cấp huyện còn rất mỏng, mỗi huyện chỉ có từ 1-2 cán bộ quản lý thủy lợi.

Nhìn chung, nguồn nhân sự quản lý ở cấp huyện của đa số các tỉnh còn thiếu nên chưa thể đáp ứng yêu cầu cơ bản về công tác quản lý CTTL ở huyện Trình độ đại học có chuyên môn về thủy lợi ở các huyện còn ít, số nhân sự có trình độ trung cấp và không có chuyên môn về thủy lợi hiện nay tại các huyện chiếm khoảng 30,8%.

Bài học kinh nghiệm trong công tác nâng cao năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi

1.7.1.1 Kinh nghiệm về quản lý khai thác các công trình thủy lợi trên thế giới Để phát triển sản xuất nông nghiệp, hầu hết Chính phủ các nước trên thế giới đều rất chú trọng đến công tác thủy lợi cả về đầu tư xây dựng hệ thống các công trình thủy lợi, cả về quản lý, khai thác các công trình Tùy theo điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và vai trò của nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân của mỗi nước mà Chính phủ quan tâm, đầu tư cho công tác thủy lợi theo các mức độ khác nhau.

Công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi không ngừng được hoàn thiện, đảm bảo đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp và các lĩnh vực khác một cách kịp thời và hiệu quả Quản lý, khai thác công trình thủy lợi được thực hiện theo nhiều hình thức đa dạng, bao gồm các công ty nhà nước, hợp tác xã và tổ chức hợp tác dùng nước Trong đó, mô hình quản lý, khai thác phổ biến và hiệu quả nhất trên thế giới là sự phối hợp giữa nhà nước và các tổ chức của người dân.

Xu hướng hiện nay trong quản lý và khai thác nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp là thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng những người hưởng lợi trực tiếp từ các công trình thủy lợi Cộng đồng dân cư được huy động từ khâu thiết kế, thi công, quản lý, sử dụng và bảo vệ công trình thủy lợi.

Mô hình quản lý thủy nông Nhật Bản rất nổi tiếng trên thế giới bởi tính bền vững và hiệu quả của nó Ngày nay, tổ chức quản lý hệ thống thủy nông và cải tạo đất chủ yếu ở Nhật Bản là hội cải tạo đất (LID).

Thành viên của LID là toàn bộ nông dân canh tác đất đai trên phạm vi hệ thống Tổ chức quyền lực cao nhất của LID là đại hội đại biểu Cơ quan điều hành là ban giám đốc và ban thanh tra do hội đồng đại biểu bầu ra Hoạt động của LID do các bộ phận chuyên ngành đảm nhiệm, mỗi bộ phận do một hoặc vài giám đốc điều hành LID là

32 một tổ chức tự trị về tài chính cũng như về điều hành phân phối nước Ở Nhật Bản, theo nguyên tắc, chi phí cho việc vận hành và bảo dưỡng hệ thống thủy nông là do LID tự trang trải Chi phí vận hành bảo dưỡng hệ thống, kể cả chi phí cho việc sử dụng nước hồi quy ở hạ lưu, là do toàn bộ các thành viên của hội đóng góp trên cơ sở diện tích hưởng lợi Như vậy trong điều kiện bình thường về nguồn nước, để tiết kiệm lao động, sự phân phối nước không đồng đều giữa hạ lưu và thượng lưu là không tránh khỏi Tuy nhiên sự bình đẳng được bù lại bằng phương thức đóng góp chi phí và lao động cho vận hành bảo dưỡng bao gồm cả cho việc sử dụng nước hồi qui ở hạ lưu. Trong hạn hán, việc thực hiện tưới luân phiên được áp dụng Tuy nó đòi hỏi người dân sử dụng một lực lượng lao động nhiều gấp bội so với điều kiện bình thường để phân phối nước nhưng để tránh mâu thuẫn, tranh chấp nước và thiệt hại do hạn hán gây ra các thành viên của hội chọn lựa phương án chung lưng đấu cật, phân phối nước đồng đều sao cho ở mọi nơi cây lúa có thể nhận được một lượng nước 4 - 5 mm/ngày đáp ứng nhu cầu sinh học trong thời điểm khó khăn.

Chính phủ Nhật Bản có chính sách đầu tư không những khuyến khích người dùng nước tự nguyện đóng góp vốn xây dựng công trình mà còn tạo cho họ ý thức sở hữu đối với công trình Bởi vậy người dân có tinh thần tự giác và trách nhiệm cao trong việc quản lý bảo dưỡng công trình.

Tổ chức quản lý thuỷ nông ở Nhật Bản hoạt động có hiệu quả là do các hoạt động của nó được tiến hành trên cơ sở ba yếu tố quan trọng (1) Tổ chức quản lý tự trị với mura, cộng đồng thôn xóm cổ truyền là đơn vị cơ bản; (2) Bình đẳng trong phân phối nước cũng như đóng góp lao động và chi phí cho vận hành bảo dưỡng hệ thống; (3) Chính phủ có chính sách trợ cấp vốn huy động được sự đóng góp của người sử dụng nước một cách hiệu quả nhưng không ảnh hưởng đến tính tự trị của tổ chức quản lý thủy nông.

Mỹ là một quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú Trước kia mức thu thủy lợi phí dựa trên cơ sở chi phí vận hành và bảo dưỡng công trình cho các vùng đất canh tác khác nhau Bắt đầu từ cuối những năm 80 của thế kỷ trước, Nhà nước đã xây dựng luật theo đó thủy lợi phí bao hàm cả việc bảo vệ tài nguyên nước Thủy lợi phí đã được thu tăng lên đáng kể Năm 1998 thủy nông huyện Broadview đã tăng mức thu từ 40 USD/ ha lên 100 USD/ha.

1.7.1.2 Kinh nghiệm về quản lý khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh Thái Bình

Lựa chọn mô hình quản lý phù hợp để khai thác hiệu quả hệ thống công trình thủy lợi cho phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh là vấn đề được thảo luận trong nhiều năm gần đây Thái Bình là tỉnh đầu tiên thực hiện phân cấp quản lý trong hoạt động khai thác công trình thủy lợi Ở đây, hệ thống thủy nông đã được đã quy hoạch cơ bản hoàn chỉnh từ năm 1975 Nguyên tắc thực hiện phân cấp rút ra từ tỉnh Thái Bình là: Phải giữ được sự ổn định trong quá trình bàn giao và sau khi bàn giao trong việc phục vụ cho sản xuất nông nghiệp; Đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, không cát cứ, cục bộ, củng cố mối quan hệ giữa công ty thủy nông với địa phương và TCHTDN; Bàn giao nguyên trạng công trình, đồng loạt, nhanh gọn, đơn giản, dân chủ và đúng pháp luật giữa Công ty thủy nông cho HTX dưới sự giám sát của Ban chỉ đạo tỉnh, huyện, xã, phường, thị trấn; Việc sửa chữa, tu bổ công trình có thể thực hiện trước, trong, hoặc sau khi bàn giao nhưng phải đảm bảo hoạt động tại thời điểm bàn giao.

Theo đó, hai Công ty KTTL Bắc Thái Bình và Nam Thái Bình đã bàn giao 285 trạm bơm điện, 742 km sông dẫn nước vào trạm bơm, 216 cống đập nội đồng nhỏ trên kênh, 5.781 km kênh mương cấp 1, 2 sau trạm bơm cho các HTX dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn 7 huyện, thành phố (trừ Thái Thụy đã bàn giao từ 1994) Việc phân cấp công trình trạm bơm hoàn thành trong năm 2007 và phân cấp quản lý hệ thống sông trục hoàn thành trong năm 2009 Kết quả bước đầu cho thấy việc phân cấp quản lý đã tạo ra nhiều hiệu ứng tích cực Các công trình thủy lợi từ đầu mối đến mặt ruộng đều có chủ quản lý thật sự Các địa phương chủ động điều phối nước tưới theo tiến độ mùa vụ cho từng khu vực, từng nhóm cây trồng (lúa, đậu phộng, cà chua…); khi có mưa lớn xảy ra, việc tiêu nước chống úng cũng linh hoạt nên giảm được thiệt hại mùa màng nhiều hơn; chi phí điện giảm, tăng hiệu quả khai thác công trình.

Bên cạnh những kết quả nói trên, quá trình thực hiện việc phân cấp như trên cũng cho thấy có một số vấn đề phát sinh cần giải quyết: Các công ty thủy nông phải tính đến việc sắp xếp lại lao động Trong trường hợp của tỉnh Thái Bình, các công nhân vận

34 hành trạm bơm và đa số lao động gián tiếp dôi dư là những người còn trẻ, chưa đủ tiêu chuẩn giải quyết nghỉ theo chế độ, nên việc bố trí sắp xếp công việc mới để tránh gây khó khăn cho họ cũng là vấn đề không dễ; Các HTXDVNN tuy nhận công trình bàn giao từ công ty thủy nông nhưng lại chưa chuẩn bị lực lượng đội ngũ kỹ thuật để vận hành nên cũng gặp khó khăn; Việc xác định cống đầu kênh chưa thật sự rõ ràng nên khó cho việc xác định chi phí đầu tư tu bổ nâng cấp công trình s lấy từ nguồn vốn do dân đóng góp hay từ nguồn thủy lợi phí cấp bù; Trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc xử lý vi phạm khai thác và bảo vệ công trình chưa được coi trọng; chẳng hạn, việc cấp phép cho các hoạt động trong phạm vi khai thác và bảo vệ hệ thống sông trục chỉ mới tiến hành trên một số sông trục chính, còn lại hầu như chưa được quản lý.

1.7.2 Những bài học rút ra

Mô hình quản lý là yếu tố cơ bản, quan trọng hàng đầu quyết định tới hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi Cùng là công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi nhưng ở 2 tỉnh Thái Bình và Vĩnh Phúc lại có 2 cách làm có thể nói là trái ngược nhau Thái Bình thực hiện phân cấp quản lý, khai thác tới cấp HTXDVNN, còn Vĩnh Phúc lại thu toàn bộ công trình thủy lợi về cùng một đơn vị quản lý Cách làm của Thái Bình là theo xu hướng chung của nhiều nước trên thế giới, trong đó điển hình có Nhật Bản.

Từ thực tế tại các tỉnh trong nước và các nước trên thế giới, có thể rút ra một số điểm lưu ý sau:

- Không có một mô hình mẫu nào có thể áp dụng được cho tất cả các hệ thống thủy nông Ở từng hệ thống thủy nông cụ thể, phải căn cứ vào quy mô, đặc điểm hoạt động, điều kiện kỹ thuật, trình độ khoa học công nghệ và các đặc điểm về văn hóa xã hội, phong tục tập quán, trình độ dân trí của khu vực để nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức và quản lý cho phù hợp;

THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI HÀ NỘI

Giới thiệu về Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty

Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Hà Nội được thành lập trên cơ sở sáp nhập 4 công ty khai thác công trình thủy lợi Từ Liêm, Thanh Trì, Sóc Sơn, Gia Lâm vào Công ty KTCT Thủy lợi Đông Anh (2007) và chuyển đổi thành Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Hà Nội (2008) Quá trình sáp nhập, chuyển đổi trên cơ sở các văn bản như sau:

Thực hiện chủ trương đổi mới và phát triển doanh nghiệp của Nhà nước, Chính phủ đã ban hành Quyết định 497/NĐ-CP ngày 25/4/2007 về việc phê duyệt kế hoạch sắp xếp, đổi mới công ty Nhà nước trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2007-2010.

- Ngày 12/04/2007 Ủy ban nhân nhân Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 1406/QĐ-UB về việc sáp nhập 04 công ty khai thác công trình Thủy lợi huyện Sóc Sơn, Gia Lâm, từ Liêm, Thanh Trì vào Công ty khai thác công trình Thủy lợi Đông

- Ngày 30/01/2008 UBND Thành phố có quyết định số 539/QĐ-UBND về việc chuyển đổi Công ty KTCT Thuỷ lợi Đông Anh thành Công ty TNHH Một thành viên đầu tư Phát triển Thuỷ lợi Hà Nội.

- Ngày 03/03/2008 UBND Thành phố có Quyết định 846/QĐ-UBND phê duyệt và ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty.

 Tên giao dịch: Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội

 Địa chỉ: Xã Tiên Dương, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

 Giấy phép kinh doanh: Số 0104003557 - ngày cấp: 26/6/2008

 Tổng số lao động của Công ty là 521 người, trong đó lao động có trình độ trên đại học là 08 người, lao động có trình độ đại học 235 người, lao động có trình độ cao đẳng, trung cấp là 116 người, còn lại là công nhân kỹ thuật và nhân viên phục vụ.

Tổ chức và hoạt động của Công ty được thành lập dựa trên Điều lệ Công ty, đã được UBND thành phố Hà Nội phê chuẩn tại Quyết định số 846/QĐ-UBND ngày 03 tháng 3 năm 2008 Điều lệ này đóng vai trò là nền tảng pháp lý, quy định chi tiết về cấu trúc tổ chức, phạm vi hoạt động, quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan trong Công ty.

Công ty có chức năng nhiệm vụ chính là cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích được UBND thành phố Hà Nội đặt hàng, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, cụ thể như sau:

Nhiệm vụ chính của chúng tôi là quản lý, khai thác, bảo vệ và duy trì hệ thống công trình thủy lợi Chúng tôi tổ chức vận hành toàn bộ hệ thống để đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho đất sản xuất nông nghiệp, tiêu thoát nước cho đô thị, dân sinh, nông nghiệp và công nghiệp trên địa bàn các quận, huyện: Đông Anh, Sóc Sơn, Gia Lâm, Thanh Trì, Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Hoàng Mai, Long Biên và một số diện tích của các tỉnh lân cận Ngoài ra, chúng tôi còn cung cấp nước thô cho sản xuất nước sinh hoạt.

- Nhiệm vụ phòng chống thiên tai: thực hiện chỉ đạo của Ban chỉ huy phòng chống thiên tai thành phố, phòng chống úng, ngập, hạn hán và lũ lụt trên địa bàn phục vụ; Phối hợp với Ban chỉ huy Phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn các quận huyện, các xã phường thực hiện nhiệm vụ phòng chống thiên tai. Đảm bảo phục vụ tưới đủ nước tưới cho trên 21.000 ha/một vụ diện tích sản xuất nông nghiệp, tiêu cho 40.139 ha/một vụ diện tích nông nghiệp, đô thị, công nghiệp.

Diện tích tưới đang tiếp nhận bàn giao theo Quyết định 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định phân cấp quản lý Nhà nước một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế- xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội: trên 9.800 ha/vụ Địa bàn hoạt động: 8 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội: Thanh Trì, , Gia Lâm, Sóc

Sơn, Hoàng Mai, Long Biên, Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Đông Anh và một số diện tích của các tỉnh lân cận.

Trên địa bàn Công ty phục vụ có các công trình mang tính chất liên tỉnh như: hệ thống Ngũ Huyện Khê (tiêu cho một số diện tích của Hà Nội); Hệ thống Bắc Hưng Hải (tưới, tiêu cho một số diện tích của Hà Nội); Hệ thống tưới Trịnh Xá (Bắc Ninh tưới cho một số diện tích của Hà Nội); Hệ thống kênh N2 hồ Đại Lải (Vĩnh phúc tưới cho một số diện tích của Hà Nội); Công trình liên huyện: Hệ thống Ấp Bắc - Nam Hồng, Ngũ Huyện Khê, Sông Giàng, Sông Cầu Bây, Sông Om

Công ty quản lý khai thác 87 trạm bơm với 512 máy bơm các loại; 13 nhà quản lý hồ chứa, cụm công trình và cống trọng điểm; quản lý 2.368 cống các loại, 356 tuyến kênh với tổng chiều dài 589,31 km; quản lý 5 hồ chứa nước với tổng dung tích 7.913 triệu m3, quản lý 2 bể lọc kỹ thuật.

Hình 2.1 Bản đồ hệ thống công trình thủy lợi của Công ty thủy lợi Hà Nội Nguồn: Trung tâm Khoa học và Triển khai kỹ thuật thủy lợi

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy

- Chủ tịch kiêm Tổng Giám đốc Công ty

Thực hiện chức năng quản lý Công ty và chịu trách nhiệm trước đại diện chủ sở hữu và pháp luật về sự phát triển Công ty theo mục tiêu của chủ sở hữu giao, có nhiệm vụ và quyền hạn thực hiện theo quy định của pháp luật và Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty được UBND Thành phố phê duyệt.

- Các Phó Tổng Giám đốc Công ty: Giúp Tổng Giám đốc điều hành một số lĩnh vực hoạt động của Công ty theo phân công của Tổng giám đốc và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, Tổng Giám đốc và pháp luật về nhiệm vụ được phân công thực hiện.

- Kế toán trưởng Công ty: Giúp việc cho Chủ tịch và Tổng Giám đốc Công ty quản lý, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn nghiệp vụ về tài chính, kế toán của Công ty theo quy định của Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, Tổng Giám đốc và pháp luật về nhiệm vụ được phân công.

Hiện trạng hệ thống công trình thủy lợi do Công ty quản lý

2.2.1 Thực trạng các công trình thủy lợi

Công ty quản lý hệ thống thủy lợi gồm 87 trạm bơm với 512 máy bơm, 13 nhà quản lý hồ chứa và cống trọng điểm, 2.368 cống các loại, 356 tuyến kênh (tổng chiều dài 589,31 km), 5 hồ chứa nước (dung tích 7.913 triệu m3) và 2 bể lọc kỹ thuật.

Các công trình thủy lợi mà công ty quản lý nằm trải dài trên 08 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội và một phần diện tích của huyện Mê Linh, tỉnh Bắc Ninh và tỉnh

Vĩnh Phúc Địa bàn rộng nên khá khó khăn cho việc quản lý sát sao.

48 thiên tai xảy ra ngày càng khắc nghiệt, lượng mưa phân bổ ngày càng chênh lệch khiến công tác tưới, tiêu nước gặp nhiều khó khăn Do biến động dòng chảy trên hệ thống sông, hạn hán, lũ lụt ngày càng gia tăng, mặn ngày càng xâm nhập sâu hơn vào đất liền, gây ảnh hưởng cho việc lấy nước, làm tăng nhu cầu rửa mặn Bên cạnh đó hiện nay việc thâm canh tăng vụ, đòi hỏi thời vụ gieo trồng khắt khe hơn, nên việc làm ải đồng loạt được áp dụng ở hầu hết diện tích, các giống lúa cao sản hầu hết là loại thấp cây khả năng chịu úng, hạn kém Vì vậy để đáp ứng yêu cầu của sản xuất nông nghiệp hiện nay cần phải nâng cao hệ số tưới, tiêu cho phù hợp. Điểm yếu nhất là đa số các công trình được xây dựng từ những năm 1970-1980, máy móc xuống cấp, hiệu suất bơm giảm, hiệu quả bơm tiêu thấp, hệ thống điện của nhiều trạm bơm đã sử dụng nhiều năm dễ gặp sự cố khi tiêu úng hoạt động dài ngày Chưa kể hệ thống công trình tiêu thoát nước phục vụ sản xuất và dân sinh, tiêu cho các đô thị còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, bị chia cắt, giảm năng lực tiêu thoát Một số công trình đầu mối như trạm bơm, cống tiêu đã xuống cấp, hư hỏng, cánh cống, phai cống, cửa van cần thay thế Nhiều hệ thống tiêu lớn đã bị bồi lắng không được nạo vét làm thu hẹp dòng chảy, một số khu vực trước đây vẫn tiêu tự chảy nhưng khả năng tiêu ngày càng hạn chế Hệ số tiêu bình quân mới đạt 5-6 lít/s/ha.

Tình trạng vi phạm, lấn chiếm hành lang CTTL vẫn diễn ra ở nhiều nơi, ảnh hưởng tới năng lực tưới, tiêu của hệ thống Do nhận thức của một bộ phận người dân, ý thức cộng đồng về tài nguyên nước, nhất là sự cần thiết quản lý khai thác tổng hợp tài nguyên nước còn thấp, những vi phạm Pháp lệnh Bảo vệ và Khai thác CTTL vẫn tái diễn và phát triển, hiệu quả của chiến dịch giải tỏa khơi thông dòng chảy có những nơi còn thấp làm giảm năng lực của hệ thống công trình Sự phát triển kinh tế chưa gắn liền với quy hoạch chung cũng là nguyên nhân làm cho HTCTTL bị xâm hại, nhiều công trình bị thay đổi mục tiêu nhiệm vụ, giảm sự chi phối Đồng thời quá trình phát triển kinh tế xã hội cũng là nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm môi trường nguồn nước trong các HTCTTL Sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi tạo ra những nhiệm vụ và yêu cầu mới đối với các CTTL trên địa bàn quản lý.

Ngoài ra đáng báo động là tình trạng đổ phế thải, phế liệu, lấn chiếm lòng sông, kênh,dựng lều lán làm thu hẹp dòng chảy, cản trở tiêu úng Bên cạnh đó một số công trình giao thông thi công chậm tiến độ gây ách tắc dòng chảy trên các trục tiêu chính Tốc độ đô thị hóa cao làm cho hệ thống công trình thủy lợi bị chia cắt, tạo ra các khu đất xen kẹt không còn hệ thống tiêu khi mưa úng lớn.

2.2.2 Một số nguyên nhân dẫn tới xuống cấp của các công trình thủy lợi trên địa bàn Công ty được phân công quản lý

Qua quan sát thực tế và phỏng vấn cán bộ Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội có thể chỉ ra một số nguyên nhân cơ bản khiến một số công trình thủy lợi bị xuống cấp như hiện nay, cụ thể:

- Công trình thủy lợi do được xây dựng từ lâu (có những công trình được xây dựng từ năm 1971), qua thời gian sử dụng lâu dài dẫn tới hư hỏng Trong khi cần sửa chữa nhiều thì nguồn kinh phí chỉ có hạn dẫn tới việc sửa chữa không mang tính đồng bộ, không đạt hiệu quả lâu dài.

- Chất lượng thi công công trình không đảm bảo chất lượng: một số đơn vị thi công vì chạy theo lợi nhuận nên chưa tuân thủ nghiêm các quy định theo đúng thiết kế kỹ thuật, bớt xén nguyên vật liệu, hoặc nguyên vật liệu kém chất lượng nhằm giảm chi phí xây dựng.

Việc quản lý và khai thác công trình chưa đúng kỹ thuật, vận hành máy móc thiết bị không tuân thủ quy trình dẫn đến hư hỏng công trình là hậu quả của năng lực cán bộ hạn chế và trình độ chuyên môn yếu kém.

- Ý thức của cộng đồng trong việc bảo vệ công trình thủy lợi còn chưa cao Việc miễn thủy lợi phí đã có ngoại ứng tiêu cực là khiến ý thức bảo vệ công trình chung của một bộ phận người dân đã kém nay còn kém hơn Suy nghĩ của những người này là họ không phải đóng nộp khoản chi phí nào, hơn nữa những công trình thủy lợi do phía Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý không phải là công trình của họ nên họ không những không có ý thức bảo vệ mà còn có những hành vi vi phạm pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi như lấn chiếm, đào phá, trộm các thanh giằng, máy móc, xả rác bừa bãi xuống lòng kênh đã làm cho tuổi thọ công trình bị giảm.

Bên cạnh các nguyên nhân nêu trên, còn có những nguyên nhân do điều kiện tự nhiên như thiên tai, lũ lụt Trận lụt lịch sử năm 2008 đã gây ra nhiều thiệt hại về mọi mặt ở

50 thành phố Hà Nội nói chung và cho các công trình thủy lợi nói riêng Hệ thống kênh mương bị sạt lở hàng ngàn mét, không chỉ kênh đất mà kênh đã kiên cố cũng bị lũ lụt làm hư hỏng nhiều đoạn Lũ lụt còn khiến lòng kênh, hồ bị bồi lắng gây cản trở trong quá trình hoạt động.

Công trình thủy lợi xuống cấp

Công trình không đạt tiêu chuẩn

Quản lý, khai thác chưa tốt

Không tu bổ thường xuyên

Thiết kế Chất Công tác chưa lượng thi bảo vệ hợp lý công kém chưa tốt

Chưa có sự tham gia dân chưa của người có ý dân thức

Người sử dụng không phải là người quản lý

Vận hành công trình không hợp lý

Trình độ cán bộ thủy nông còn hạn chế

Chưa đi sát thực tế

Hình 2.3: Sơ đồ về nguyên nhân công trình thủy lợi xuống cấp

Nguồn: Phòng hành chính Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội

2.2.3 Tình hình duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý Đứng trước tình hình đó UBND thành phố Hà Nội đã đồng ý cho Công ty cải tạo nâng cấp các hệ thống thủy lợi của Công ty.

- Dự án: Nâng cấp, cải tạo trạm bơm tiêu Đại Áng, huyện Thanh Trì (giai đoạn 1).

- Dự án: Dự án Cải tạo thoát nước sông Pheo, huyện Từ Liêm.

- Dự án: Cải tạo nâng cấp hệ thống trạm bơm tiêu Phù Đổng huyện Gia Lâm.

- Dự án: Dự án Xử lý cấp bách chống sạt trượt vị trí nguy hiểm bờ tả sông Thiếp khu vực hạ lưu cống Cổ Loa, huyện Đông Anh.

Dự án nâng cấp kênh N2 hồ Đại Lải được hoàn thành vào năm 2017 với tổng kinh phí 36.586 triệu đồng Dự án có nhiệm vụ cung cấp nước tưới cho diện tích 1.100 ha thuộc huyện Sóc Sơn, Hà Nội.

Bên cạnh một số kết quả đạt được thì cũng cần phải nhìn nhận một thực trạng còn khá phổ biến trong công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội phụ trách đó là từ trước tới nay công tác duy tu, bảo dưỡng định kì chưa được coi trọng bằng công tác sửa chữa hư hỏng Ngoài hệ thống kênh mương được nạo vét định kì thì các trạm bơm, hồ đập, cống các loại… thường tới khi có hỏng hóc mới được sửa chữa, thời gian có khi lên tới hàng chục năm Có thể việc chi bảo dưỡng công trình định kì s tốn chi phí hơn so với việc dồn lại sửa chữa một lần nhưng đó là điều kiện để giúp tăng tuổi thọ công trình, đảm bảo hiệu quả hoạt động của một công trình trong cả hệ thống Một thực tế nữa là việc các cán bộ trực tiếp theo dõi công trình chưa thực sự bám sát thực tế, không kịp thời phát hiện những hư hỏng dẫn tới sau một thời gian những hư hỏng nhỏ s biến thành hư hỏng lớn khó khăn trong công tác sửa chữa gây tổn hại tới công trình và tốn kém chi phí.

Thực trạng công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi của Công ty

2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý khai thác của Công ty

Cơ cấu tổ chức của Công ty hiện có 5 phòng ban và 5 xí nghiệp phân công nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo trách nhiệm Phòng Quản lý nước và công trình đóng vai trò tham mưu cho cấp lãnh đạo về quản lý và bảo vệ công trình, lập các kế hoạch tưới, dùng điện, chống hạn, chống úng theo từng vụ, đồng thời hướng dẫn các đơn vị trực tiếp lập kế hoạch năm theo định mức kinh tế kỹ thuật.

Do đặc thù các công trình mà Công ty quản lý khai thác nằm ở các vị trí địa lý khác nhau nên cần phải bố trí các xí nghiệp, cụm trạm quản lý nhằm kịp thời xử lý các tình huống phát sinh, bảo vệ và vận hành các công trình đạt kết quả cao.

Tại các huyện thuộc địa bàn Công ty quản lý có 2 nhóm tổ chức được giao quyền quản lý, khai thác các công trình thủy lợi là Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội và các tổ chức thủy nông cơ sở bao gồm: UBND phường, xã, xóm và cácHTXNN, HTXDVNN.

UBND quận, huyện, Phòng NN

Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội

Tổ chức thủy nông cơ sở Hình 2.4: Sơ đồ Bộ máy quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Nguồn: Phòng hành chính Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội.

Trong những năm qua có thể thấy Công ty luôn phối kết hợp tốt với các tổ chức thủy nông cơ sở để thực hiện tốt nhiệm vụ cấp, thoát nước, vận hành khai thác các công trình thủy lợi.

2.3.2 Phân tích tình hình quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi của Công ty

Công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi bao gồm 3 nội dung chính là quản lý công trình, quản lý nước và quản lý kinh tế Ba nội dung này có quan hệ mật thiết, nếu thiếu bất cứ nội dung nào thì công tác quản lý, khai thác đều không đạt hiệu quả.

Hiện nay vấn đề khai thác đi đôi với bảo vệ công trình thủy lợi là một điểm được quan tâm nhiều Thực tế cho thấy tình trạng vi phạm Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi vẫn còn rất phổ biến Việc quản lý công trình thủy lợi hầu hết đều do Công ty và các tổ chức thủy nông địa phương đảm nhận mà hầu như không có sự tham gia của nông dân Các công trình thủy lợi được đặt rải rác ở các địa phương, nông dân là người tiếp xúc nhiều nhất với các công trình đó, do vậy việc họ không tham gia vào quản lý đã tác động nhiều tới ý thức sử dụng và bảo vệ các công trình thủy lợi.

Bên cạnh đó, việc hạn chế trong năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ thủy

55 nông cũng ảnh hưởng tới công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi.

Công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình được đảm bảo, tránh hư hỏng nặng Nhờ sự quan tâm của chính quyền, nguồn lực từ ngân sách, tổ chức tài trợ và tự có, Công ty kịp thời xử lý sự cố công trình thủy lợi Song song đó, Công ty đầu tư xây dựng công trình hiện đại phục vụ tưới tiêu, hỗ trợ sản xuất cho bà con nông dân.

Hiệu quả trong duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình thủy lợi được biểu hiện rõ nét nhất qua chỉ tiêu: khối lượng nạo vét giảm do kiên cố hóa kênh mương Hằng năm Công ty đều phải chi khoản tiền rất lớn cho việc nạo vét, tu bổ kênh mương Tuy nhiên, với các kênh đã cứng hóa thì lượng chi phí cho việc nạo vét, tu bổ đã giảm hẳn so với trước cứng hóa bởi khối lượng nạo vét, tu bổ kênh mương giảm đi rất nhiều so với trước cứng hóa, số lần nạo vét, tu bổ cho kênh đã cứng hóa chỉ từ 2 – 3 lần/năm, còn kênh đất thường là 5 – 6 lần/năm.

Bên cạnh đó, khi kênh mương được kiên cố hóa thì tình trạng ách tắc dòng chảy không còn xảy ra Qua đây cho thấy hiệu quả của việc kiên cố hóa kênh mương đến tình hình nạo vét, tu bổ là rất đáng kể Thiết nghĩ, đây là một giải pháp hàng đầu trong công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi có hiệu quả Chính vì vậy Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội cần đẩy nhanh tốc độ kiên cố hóa kênh mương để phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp nói riêng và phòng chống bão lụt nói riêng.

Theo quy trình, UBND các đơn vị quản lý ký hợp đồng sử dụng nước với Công ty Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội, thống nhất lịch tưới luân phiên Công ty Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội mở cống lấy nước ở kênh cấp I, II; các đơn vị quản lý bảo vệ và dẫn nước trên kênh Các tổ dẫn nước từ kênh cấp III, IV vào ruộng cho hộ dân Hiện nay, việc phân phối nước đạt ít nhất 5 lần/vụ, đáp ứng nhu cầu sản xuất Tuy nhiên, điều tiết nguồn nước từ cống đầu kênh cấp III đến ruộng còn nhiều bất cập như đào bới kênh mương, tranh chấp nước, dẫn nước chưa khoa học gây thiệt thòi cho hộ cuối kênh, cuối tuyến Nước tưới phục vụ 2 vụ sản xuất Đông Xuân, Hè Thu tại Đông Anh, Sóc Sơn, Từ Liêm, Gia Lâm, Thanh Trì, bao gồm lúa, mạ màu, cây công nghiệp và NTTS.

Do ảnh hưởng của đợt mưa cuối tháng 10 năm 2008 đã làm hư hỏng nhiều công trình nghiêm trọng Đầu năm 2009 thời tiết diễn ra khá phức tạp, từ đầu vụ Đông Xuân rét đậm rét hại kéo dài không những ảnh hưởng xấu tới cây trồng mà còn gây khó khăn cho công tác tưới tiêu do vậy chưa được cấp nước kịp thời Bước sang vụ Hè Thu nắng nóng kéo dài, nhiệt độ cao, độ bốc hơi lớn, vào giai đoạn phục vụ nước tưới cho lúa trổ mực nước trên các triền sông xuống rất thấp, đặc biệt là nguồn nước tạo nguồn của hệ thống song Duong, sông Hong, nhưng với sự điều tiết linh hoạt của các cống điều tiết trong hệ thống bổ sung nguồn nước chống hạn kịp thời, giải quyết được hạn hán phục vụ cấp nước tưới kịp thời.

Năm 2011, khi công tác quy hoạch đất đai cơ bản hoàn thành thì diện tích hợp đồng tưới tăng lên khá nhiều Bên cạnh đó Công ty đã đầu tư kinh phí nâng cấp một số đoạn

57 kênh nên tưới thêm được phần diện tích tăng thêm do trước đây không có nước để sản xuất lúa mà chỉ sử dụng để trồng màu. Đánh giá chung: Từ thực trạng trên cho thấy công tác tưới tiêu trên địa bàn nói chung được thực hiện khá tốt Trong quá trình tưới Công ty thực hiện đúng quy trình, tưới đợt nào nghiệm thu đợt đó đúng theo diện tích thực tưới do vậy diện tích nghiệm thu đạt khá cao so với diện tích hợp đồng.

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được thì cũng cần nhìn nhận những tồn tại Cơn lũ lịch sử năm 2010 đã tàn phá nặng nề hệ thống công trình thủy lợi, nhiều công trình hư hỏng chưa được sửa chữa nhưng vẫn phải vận hành tưới nước, cộng với ở một số cụm trạm việc đóng mở cống tưới không đúng quy trình đã gây thất thoát nước Hệ thống kênh mương nội đồng của một số địa phương không được tu bổ, bờ vùng bờ thửa kém nên việc tưới nước và giữ nước tại chân ruộng hết sức khó khăn, ý thức về tiết kiệm nguồn nước của một số bộ phận cán bộ địa phương và người dân chưa thực sự được nâng cao Sự phối kết hợp giữa cụm trạm thủy nông với một số địa phương chưa chặt ch trong việc điều tiết phân phối nguồn nước, có một số đơn vị chưa có đội thủy nông cơ sở nên công tác đưa dẫn nước và phân phối nguồn nước còn gặp khó khăn nhiều hạn chế, còn xảy ra ách tắc lãng phí nước.

Trong quá trình tưới nước một số cụm trạm còn lúng túng, sự phối hợp giữa cụm trạm với các địa phương chưa chặt ch Tỉ lệ hoàn thành hợp đồng chỉ là đánh giá xem công tác tưới có đảm bảo nước đủ cho diện tích sản xuất hợp đồng hay không chứ chưa đủ khẳng định công tác tưới có đạt hiệu quả cao hay không Bởi trong quá trình tưới vẫn xảy ra tình trạng lãng phí nước do các cụm trạm chỉ đạo thiếu kiên quyết Quy trình vận hành, quy trình tưới của một số công trình chưa xây dựng, chưa cụ thể, sát đúng,cộng với ý thức tiết kiệm nước ở một số cụm trạm, một số bộ phận nhân dân chưa cao đều khiến quá trình tưới tiêu còn gặp lúng túng trong điều hành phân phối nước Đối với NTTS do diện tích không lớn do vậy ở nhiều nơi người dân tự ý đào phá công trình, lắp đặt ống nước để dẫn nước về ao hồ hay tận dụng nước rò rỉ từ những công trình thủy lợi bị hư hỏng Thực trạng này không những ảnh hưởng tới chất lượng công trình mà còn ảnh hưởng tới hiệu quả tưới.

Quản lý kinh tế thực hiện trên hai lĩnh vực: quản lý nguồn thu và quản lý chi Nguồn thu của doanh nghiệp bao gồm:

Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty

Công tác thủy lợi ngày càng thể hiện rõ nét tầm quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Từ quy hoạch tổng thể của nền kinh tế xã hội, tiến đến quy hoạch ngành thủy lợi nói riêng.

Công ty TNHH một thành viên Đầu tư và Phát triển Thủy lợi Hà Nội xác định nâng cao năng lực quản lý và ứng dụng công nghệ khoa học là giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả khai thác công trình thủy lợi Việc đào tạo đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và các phần mềm quản lý hiện đại, không chỉ giúp tăng năng lực quản lý mà còn tối ưu hóa nguồn nhân lực và chi phí vận hành.

Nâng cao năng lực quản lý nhà nước các cấp về lĩnh vực thủy lợi; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý thủy lợi cơ sở Củng cố các tổ chức quản lư khai thác hệ thống công t nh thủy lợi, các tổ đội thủy nông, HTX dùng nước Xây dựng mô hình quản lý thủy nông cơ sở hiệu quả và bền vững, có sự tham gia trực tiếp của người hưởng lợi.

Tăng cường công tác quản lý và xử lý các vi phạm Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thuỷ lợi; thực hiện cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ công trình thuỷ lợi. Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức và trách nhiệm của chính quyền các cấp; cộng đồng xã hội trong việc quản lý, bảo vệ công trình thuỷ lợi.

Phải xây dựng quy trình quản lý hệ thống công trình theo hướng thực hiện tưới, tiêu khoa học, tận dụng được nguồn nước tốt, và thuận tiện trong quản lý sử dụng.Xây

70 dựng và hoàn thiện mô hình phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi để tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quản lý, sử dụng và bảo vệ công trình

Hiện đại hóa, nâng cấp cải tạo và xây dựng hệ thống các công trình thủy lợi cần quan tâm theo hướng kết hợp xây dựng và phát triển giao thông nông thôn bền vững Ưu tiên phát triển giao thông ở các vùng khó khăn để có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhanh hơn Dành một tỉ lệ kinh phí đáng kể cho các hoạt động duy tu, bảo dưỡng, khai thác hiệu quả công trình, nâng cao hiệu suất sử dụng nước.

Với mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng nước, việc xây dựng các hệ thống thủy lợi tiết kiệm nước được ưu tiên Bên cạnh đó, phát triển các tổ chức dùng nước của nông dân, cộng đồng địa phương và nhà đầu tư góp phần bảo vệ, quản lý, vận hành hiệu quả hệ thống thủy lợi, tiết kiệm nguồn nước và nâng cao hiệu suất sử dụng.

Trong công tác quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, việc nâng cao nhận thức và ý thức các tổ chức cá nhân khai thác nước và hưởng lợi từ việc khai thác này là hết sức quan trọng Đồng thời cũng cần nâng cao hiểu biết và trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý để công tác quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đạt hiệu quả cao nhất, phát huy tối đa năng lực hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi

Thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ công nhân viên tham gia quản lư khai thác công t nh thủy lợi Đây là công tác quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành, điều tiết toàn bộ hệ thống công t nh do tổ chức thủy nông cơ sở quản lý Từ đó mới đảm bảo sự quản lý hệ thống có hiệu quả, đảm bảo tính bền vững của tổ chức thủy nông cơ sở.

Thực hiện giao khoán chi phí quản lý vận hành dựa trên cơ sở các chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày công và chi phí quản lý Tăng cường thực hiện cơ chế khoán trong công tác quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng công trình thủy lợi Đảm bảo, không xảy ra tình trạng phục vụ tưới,tiêu, cấp nước kém hơn trước khi thực hiện chính sách miễn thủy lợi phí.

Đánh giá những cơ hội và thách thức trong quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội

Xu thế hội nhập và toàn cầu hóa trên bình diện quốc tế và khu vực đang diễn ra ngày càng mạnh m về chiều sâu trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt trong kinh tế, làm thay đổi cơ bản bộ mặt của đất nước Cơ chế này cũng tạo ra những điều kiện và cơ hội mới cho ngành Nông nghiệp & PTNT Việt Nam thực hiện những bước tiến đáng kể cả về số lượng và chất lượng.

Quyết định phê duyệt Định hướng Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2020 (9/10/2009) và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (4/6/2010) thể hiện tầm quan trọng của phát triển thủy lợi trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Đây là cơ sở pháp lý và khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn, mở ra cơ hội đầu tư xây dựng Nông nghiệp & PTNT phát triển.

Kinh tế Việt Nam, trong đó có kinh tế nông nghiệp trong những năm gần đây đã có tỷ lệ tăng trưởng khá tốt Tình hình chính trị, xã hội ổn định, nền kinh tế phát triển theo xu hướng mở cửa và hội nhập, tạo môi trường thuận lợi cho việc đầu tư, đưa các công nghệ tiên tiến vào hoạt động xây dựng cũng như quản lý của các ngành, các đơn vị, trong đó có ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

Thuỷ lợi là yếu tố đầu tiên cho sự phát triển của cây trồng trong khi đó Đông Anh, Sóc Sơn, Gia Lâm, Từ Liêm, Thanh Tri là các huyện phát triển về nông nghiệp nên thuỷ lợi luôn được các đồng chí lãnh đạo thành phố, huyện quan tâm đầu tư rất nhiều thời gian và công sức cho công tác thuỷ lợi.

Công tác quản lý của các sở, ban, nghành có sự chỉ đạo phối hợp chặt ch , đồng thời tăng cường liên hệ với nhân dân, nhanh chóng kịp thời phản ánh những bức thiết, sự cần thiết phải đầu tư các công trình thủy lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý.

Chúng ta thực hiện nhiệm vụ Thủy lợi trong tình hình đất nước đang đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa và trên cơ sở nền tảng của Ngành thủy lợi đã phát triển, bên cạnh những thuận lợi, chúng ta còn có nhiều khó khăn, thách thức lớn sau:

Nhìn chung các công trình thủy lợi được đầu tư từ rất sớm, từ những năm 1960 đến nay hệ thống các công trình thuỷ lợi đã từng bước được đầu tư xây dựng như các trạm bơm lớn, kênh mương, cống dưới đê, hệ thống đê điều góp phần quan trọng trong việc cải tạo nền nông nghiệp phục vụ tưới tiêu, chống úng, chống hạn, nâng cao năng suất cây trồng Tuy nhiên một số chỉ tiêu thiết kế đến nay không còn phù hợp với yêu cầu tưới tiêu Hệ thống công trình thuỷ lợi bị xuống cấp, bồi lắng, lạc hậu, tuy nhiều công trình đã được đầu tư nâng cấp, nhưng nhìn chung còn chưa đồng bộ nên khả năng đáp ứng yêu cầu sản xuất còn nhiều hạn chế.

Trong những năm gần đây hàng loạt các dự án thủy lợi đã đầu tư nhằm hoàn chỉnh hơn quy hoạch của hệ thống thủy lợi Trong đó nhiều dự án xây dựng trạm bơm đã được đầu tư các thiết bị đồng bộ hiện đại, như… việc vận hành các trạm bơm này đều thông qua bảng điều khiển trung tâm Ngoài ra còn có các thiết bị hiện đại khác như đo mực nước tự động, đo nhiệt độ động cơ tự động, vớt rác tự động… Tuy nhiên, ở một số trạm bơm đội ngũ cán bộ và công nhân vận hành vẫn còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ, không nắm bắt hết được tính năng kỹ thuật, chưa thực sự làm chủ công nghệ.

Do biến đổi khí hậu, thiên tai, thời tiết diễn biến phức tạp Hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, hạ tầng xã hội tuy đã từng bước cải tạo, nâng cấp nhưng chưa đáp ứng yêu cầu, tỷ lệ cơ giới hóa chưa cao, vốn đầu tư cho nông nghiệp nói chung và ngành thủy lợi nói riêng còn hạn chế.

Việc phân cấp quản lý trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đang là một đòi hỏi cấp thiết trong điều kiện hiện nay nhằm khai thác và phát huy một cách hiệu quả nhất của công trình bằng cách giám bớt gánh nặng cho ngân sách, tuy nhiên do công tác tuyên truyền giáo dục chưa tốt, nhận thức và giác ngộ của bộ phận người dân chưa cao, nên sự tham gia của cộng đồng, sự tham gia của người dân địa phương trong công tác quản lý còn chưa cao, chính vì vậy mà công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi còn gặp nhiều khó khăn.

Hệ số tưới như hiện nay đều lớn hơn các trị số quy hoạch trước đây vì:

Hiện nay, sản xuất lúa với giống lúa mới có năng suất cao, áp dụng chế độ thâm canh và tăng vụ để canh tác chủ động theo thời tiết Do vậy, công tác lấy nước tưới phải chủ động, tránh kéo dài, nhất là trong giai đoạn ngả ải Thời gian ngả ải trong quy hoạch cũ lâu hơn vì phù hợp với đặc điểm giống lúa cũ dài ngày, khả năng chịu úng hạn tốt.

- Tình hình hạn hán xảy ra nhiều hơn do lượng mưa mùa khô ít hơn so với thời kỳ trước

Hệ số tiêu hiện nay cao hơn so với trước đây là do:

+ Giống lúa ngắn cây sức chịu ngập kém, dẫn tới cần tăng hệ số tiêu lên để phù hợp với nhu cầu thực tế như hiện nay.

+ Mưa lớn có xu thế tăng và có xu thế phân bổ không đều theo thời gian, diện tích canh tác do khai hoang lấn biển tăng hơn so với thời kỳ trước.

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực quản lý, khai t hác hệ thống công trình của Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội

3.3.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý khai thác hệ thống của Công ty Để nâng cao hiệu quả của người lao động, tăng thu, tiết kiệm chi về lương, tăng chi về công tác sửa chữa công trình thủy lợi dựa trên cơ sở các chi phí hợp lý, tạo điều kiện cho Công ty hoạt động hiệu quả, Công ty cần tính toán lại định mức về lao động Hiện nay, việc phân bổ lao động tại các đơn vị của Công ty là không cân đối, thiếu hợp lý, chỗ thừa, chỗ thiếu Dựa trên cơ sở nội dung các công việc cần phải thực hiện xây dựng định mức lao động cho từng loại hình công việc sau đó bố trí phù hợp cho từng

74 đơn vị Trong công tác lãnh đạo phải tập trung được sức mạnh tập thể, chỉ đạo phải quyết liệt, dứt điểm và hiệu quả, phân công trách nhiệm, phân quyền rõ ràng, tiến hành giao khoán các chỉ tiêu sản xuất đến tận các phòng ban, cụm trạm để tăng tính chủ động và đề cao trách nhiệm của các đơn vị Ngoài ra cũng cần phân công công việc phù hợp với trình độ chuyên môn, năng lực và phù hợp với nghề nghiệp đã được đào tạo, chú ý đến vị trí chủ chốt của các phòng ban, xí nghiệp, cụm trạm. Đồng thời Công ty cũng cần thường xuyên đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ lao động Bởi trình độ của cán bộ thủy nông là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi Trong điều kiện như hiện nay, đặc biệt là chính sách miễn thủy lợi phí cho nông dân được thực hiện Đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ đủ mạnh, có đức, có tài và tâm huyết với công việc mới đảm đương được nhiệm vụ, và trước hết là cán bộ trực tiếp quản lý các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện cũng như các xã Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ hiện tại phần đa chỉ đạt trình độ Trung cấp, năng lực chuyên môn còn hạn chế dẫn tới vận hành công trình không đúng quy trình làm hư hỏng thiết bị, bên cạnh đó năng lực quản lý hạn chế dẫn tới việc điều hành công việc không mang lại hiệu quả cao Trong khi đó công tác đào tạo, bồi dưỡng còn yếu, nặng về lý thuyết Do vậy, cần phải có sự đổi mới mạnh m hơn nữa trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại cho các cán bộ trực tiếp quản lý các công trình thủy lợi.

Bên cạnh nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực quản lý cho các cán bộ trực tiếp quản lý công trình thủy lợi thì cũng cần phải tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo từ trên xuống để đốc thúc, kiểm tra quá trình làm việc Phải bám sát thực tiễn, nắm bắt kịp thời, năng động, sáng tạo để xây dựng đề án – kế hoạch sản xuất sát đúng tình hình thực tế của từng đơn vị nhằm phát huy hết năng lực, trình độ của cán bộ công nhân viên, khai thác hết tiềm năng lợi thế hiện có để hành động thực hiện.

Trong quản lý công trình thủy lợi, để tổ chức quản lý tốt thì sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là một yếu tố tạo nên sự bền vững và hiệu quả của tổ chức đó Thực tế hiện nay mối quan hệ giữa Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội với các tổ chức thủy nông cơ sở chỉ dừng lại ở việc kí kết hợp đồng cung cấp nước tưới phục vụ sản xuất Chính thực trạng này cũng là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi Chính vì vậy để tăng cường mối quan hệ giữa các cụm trạm với địa phương và để huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý, khai thác các công trình thủy lợi cần đảm bảo các yếu tố sau:

- Tạo mối liên hệ khăng khít giữa các cụm trạm và địa phương Các công trình thủy lợi đã được phân cấp rõ ràng về quyền quản lý, tuy nhiên vẫn cần có sự phối hợp giữa cụm trạm với địa phương nhằm phát huy hiệu quả công tác quản lý Phía cụm trạm có thể hỗ trợ địa phương bằng cách hướng dẫn về kỹ thuật vận hành, duy tu bảo dưỡng công trình, cùng với địa phương tuyên truyền, giáo dục ý thức sử dụng nước hợp lý, bảo vệ công trình thủy lợi cho cộng đồng, phối hợp với địa phương trong công tác bảo vệ các công trình thủy lợi trên địa bàn.

Để quản lý, khai thác có hiệu quả công trình thủy lợi, cần huy động sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi vào tất cả các khâu Đặc biệt, với các công trình nhỏ do địa phương quản lý, sự tham gia này càng cần thiết Chỉ khi trực tiếp tham gia, người nông dân mới coi công trình là của mình, từ đó nâng cao ý thức trong sử dụng và bảo vệ Sự tham gia của cộng đồng cũng thúc đẩy họ tự nguyện tham gia quản lý công trình, ý thức bảo vệ các công trình thủy lợi, từ nội đồng đến đầu mối, kênh chính được nâng cao đáng kể.

Bên cạnh đó cần phải tăng cường việc phân cấp quản lý, khai thác các công trình thủy lợi cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi Để thực hiện việc phân cấp cần đảm bảo các điều kiện sau:

- Các tổ chức, cá nhân được phân cấp quản lý, khai thác các công trình, hệ thống công trình thủy lợi phải đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm theo quy định của Bộ

- Phân cấp quản lý công trình thủy lợi thực hiện đồng thời hoặc sau khi Tổ chức hợp

76 tác dùng nước được củng cố, kiện toàn nâng cao năng lực Tăng cường vai trò của chính quyền địa phương và người dân trong việc tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ, nhằm phát huy hiệu quả công trình thủy lợi.

- Tổ chức, cá nhân được giao quyền quản lý, khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi được hưởng đầy đủ quyền lợi và thực hiện các nghĩa vụ trong việc quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi theo quy định của pháp lệnh hiện hành. Đồng thời một yếu tố khách quan nữa tác động đến chất lượng của công tác quản lý là trang thiết bị hỗ trợ như thiết bị văn phòng hiện đại, hệ thống điều khiển giám sát tự động,… Chính vì vậy Công ty nên tăng cường huy động vốn đầu tư cải thiện trang thiết bị phục vụ quản lý nhằm giảm sức người và tăng hiệu suất cũng như hiệu quả và độ chính xác của công việc.

3.3.2 Giải pháp về hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh

- Nâng cao năng lực của cán bộ phòng Kế hoạch

Con người luôn là một trong những yếu tố quan trọng quyết định lớn đến sự thành công của mọi lĩnh vực Với công tác lập kế hoạch, cán bộ làm công tác lập kế hoạch là những người đầu tiên quyết định đến hiệu quản của công tác kế hoạch Bản kế hoạch SXKD của công ty có được xây dựng đúng quy trình không? Có dựa trên đầy đủ các căn cứ khoa học không? Có đúng phương pháp và đầy đủ nội dung không? Điều này phụ thuộc vào trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác kế hoạch Vì vậy, tổ chức các lớp huấn luyện nghiệp vụ để các cán bộ trau dồi, cập nhật, nâng cao nghiệp vụ của mình là giải pháp đảm bảo cho công ty giải pháp được các câu hỏi trên theo hướng tích cực. Công ty có thể sử dụng một số biện pháp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ tổ kế hoạch như: mở các khóa đào tạo sử dụng chính những cán bộ có chuyên môn kế hoạch của công ty đào tạo cho các cán bộ khác Công ty cũng có thể cử cán bộ đi học các lớp đào tạo về nghiệp vụ kế hoạch, mời chuyên gia về tư vấn truyền lại kinh nghiệm, đầu tư thêm các sách chuyên ngành kế hoạch bồi dưỡng kiến thức cho các cán bộ Ngoài các cán bộ có kinh nghiệm hiện tại, công ty cũng nên có kế hoạch tuyển dụng thêm các cán bộ trẻ nhiệt tình, trình độ chuyên môn kế hoạch cao Với những hiểu biết và lối suy nghĩ, tư duy mới, họ s là chìa khóa tìm ra những nút thắt hiện tại trong công tác kế hoạch, làm mới lại theo chiều hướng tích cực và đưa công ty đi đúng hướng.

- Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch

Hiện tại công ty đưa ra các chiến lược của mình mới chỉ dựa trên việc đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước Đây chỉ là một phần việc rất nhỏ trong công tác phân tích môi trường, và chưa thể là một căn cứ hoàn chỉnh cho việc hoạch định các chiến lược Hình thức phân tích này là thiếu căn cứ và không khoa học.

Nhằm hoàn thiện hơn quy trình lập kế hoạch, công ty cần thay bước “đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm” bằng bước “phân tích môi trường” Với công việc này, sau khi các đơn vị có những tổng kết báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch 6 tháng đầu năm, phòng kế hoạch- kỹ thuật sử dụng chuyên môn kế hoạch s xem xét, phân tích một cách khoa học nhất những tác nhân bên trong và bên ngoài có tác động trực tiếp cũng như gián tiếp tới công ty Sau bước phân tích môi trường, phòng kế hoạch – kỹ thuật s có thể cung cấp thông tin có giá trị, chính xác để làm căn cứ tư vấn cho ban lãnh đạo cấp cao của công ty trong việc soạn thảo chiến lược.

Vậy theo ý kiến của tác giả Công ty nên cân nhắc tiến hành bước lập kế hoạch sản xuất kinh doanh theo quy trình sau:

Phân tích môi trường các đơn vị

Ban Quản lý điều hành

Xây dựng định hướng và nhiệm vụ

Công ty cùng các đơn vị cho năm tới

Tất cả các đơn vị Lập kế hoạch chi tiết

Tổng hợp kế hoạch năm của Công

Tổng Giám đốc, Ban Xem xét, phê duyệt Quản lý điều hành Công ty

Hình 3.1: Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch

3.3.3 Tăng cường công tác giám sát và đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Nhiệm vụ của Công ty là vận hành Hệ thống công trình thủy lợi Hà Nội, đảm bảo cấp nước tưới, tiêu cho 59.788,56 ha của 08 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội và một phần diện tích của huyện Mê Linh, tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc Do đặc thù địa bàn hoạt động rộng, khối lượng công việc lớn nên Công ty cần thường xuyên giám sát và đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi nhằm phát hiện kịp thời các trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời, phát hiện các cụm trạm làm thất thoát nước, hư hại công trình thủy lợi để có hình thức xử phạt đủ răn đe.Bên cạnh đó công tác giám sát, đánh giá còn giúp những nhà lập kế hoạch nhận rõ điểm tích cực cần phát huy và tồn tại cần xử trong công tác quản lý, khai thác từ đó giúp công tác lập kế hoạch sâu sát và mang lại hiệu quả trong giai đoạn kế tiếp.

Bên cạnh đó để giải quyết tận gốc vấn đề vi phạm CTTL cần tiến hành công tác khảo sát hiện trạng các đơn vị vi phạm phân ra loại hình và nguyên nhân vi phạm chủ yếu. Theo đó có các hình thức vi phạm chính như vi phạm lòng sông, hành lang tuyến kênh