(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình của công ty tnhh một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Lê Thành Công h i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường Đại học Thủy lợi, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy cô trường truyền đạt cho kiến thức bổ ích khoa học cơng nghệ, kỹ thuật xã hội Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế Quản lý truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành giúp đỡ tác giả tận tình suốt thời gian theo học thời gian làm luận văn Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS.Đặng Ngọc Hạnh – Viện kinh tế Quản lý thủy lợi tận tình giúp đỡ hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội cung cấp tư liệu hỗ trợ tác giả hồn thành luận văn h Tơi xin trân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH .viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THƠNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi .5 1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.2 Các yếu tố thể lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.3 Nội dung cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi h 1.3.1 Các mơ hình quản lý 1.3.2 Cơng tác quản lý cơng trình 1.3.3 Công tác quản lý nước .10 1.3.4 Công tác quản lý kinh doanh 11 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 11 1.4.1 Tổ chức máy 11 1.4.2 Mức độ hoàn thiện kế hoạch 12 1.4.3 Mức độ lãnh đạo thực hoàn thành kế hoạch 13 1.4.4 Mức độ kiểm sốt q trình 14 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 15 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 15 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan .18 1.6 Tổng quan hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua .19 1.6.1 Về quản lý nhà nước 19 iii 1.6.2 Về mơ hình tổ chức quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 25 1.6.3 Về nội dung quản lý 29 1.7 Bài học kinh nghiệm công tác nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 32 1.7.1 Những kinh nghiệm 32 1.7.2 Những học rút 35 Kết luận chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH CỦA CƠNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI HÀ NỘI 37 2.1 Giới thiệu Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 37 2.1.1 Q trình hình thành phát triển cơng ty 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 41 2.1.3 Kết sản xuất kinh doanh Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội thời gian qua 45 h 2.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty quản lý 48 2.2.1 Thực trạng cơng trình thủy lợi 48 2.2.2 Một số nguyên nhân dẫn tới xuống cấp cơng trình thủy lợi địa bàn Công ty phân công quản lý 50 2.2.3 Tình hình tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý 51 2.3 Thực trạng công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 54 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý khai thác Công ty 54 2.3.2 Phân tích tình hình quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty 55 Đánh giá chung lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 61 Kết luận chương 69 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty thời gian tới 70 3.2 Đánh giá hội thách thức quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 72 3.2.1 Những hội 72 3.2.2 Những thách thức 73 3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao lực quản lý, khai t hác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 74 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý khai thác hệ thống Công ty 74 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh .77 h 3.3.3 Tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 79 3.3.4 Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác 81 3.3.5 Giải pháp công tác quản lý cơng trình 83 3.3.6 Giải pháp quản lý nước 89 3.3.7 Giải pháp công tác quản lý kinh doanh .92 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ : Biến đổi khí hậu BNN&PTNT : Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa đại hóa CTTL : Cơng trình thủy lợi HTCTTL : Hệ thống cơng trình thủy lợi HTDN : Hợp tác dùng nước HTX : Hợp tác xã KCH : Kiên cố hóa KTCT TL : Khai thác cơng trình thủy lợi 10 MTV : Một thành viên 11 QLDVTL : Quản lý dịch vụ thủy lợi 12 QLKT : Quản lý khai thác 13 SNN&PTNT : Sở nông nghiệp phát triển nông thôn 14 TB : Trạm bơm 15 TCHTDN : Tổ chức hợp tác dùng nước 16 TLP : Thủy lợi phí 17 TNHH : Trách nhiệm hữu hạn 18 UBND : Ủy ban nhân dân h BĐKH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Nhân lực chi cục quản lý thủy lợi tỉnh 20 Bảng 1.2: Nhân lực máy quản lý thủy lợi cấp huyện 23 Bảng 1.3: Các Loại hình doanh nghiệp quản lý 26 Bảng 1.4: Các loại hình tổ chức dùng nước 27 Bảng 1.5: Số lượng lao động bình quân TCHTDN 27 Bảng 1.6: Cơ cấu trình độ lao động bình quân TCHTDN 27 Bảng 2.1: Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty 46 h vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nông tỉnh 20 Hình 2.1 : Bản đồ hệ thống cơng t rình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 33 Hình 2.2 : Sơ đồ máy tổ chức cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 44 Hình 2.3: Sơ đồ ngun nhân cơng trình thủy lợi xuống cấp 51 Hình 2.4: Sơ đồ Bộ máy quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 55 Hình 3.1: Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch 79 h viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam từ lâu biết đến quốc gia có sản xuất nơng nghiệp chủ yếu với số sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng thị trường quốc tế Nông nghiệp không đơn giản phục vụ nhu cầu ăn uống người mà cịn đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Hội nhập quốc tế dẫn tới xu hướng tất yếu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng nông nghiệp, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để phù hợp với xu Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhằm giảm tỉ trọng nơng nghiệp theo hướng bền vững Có nghĩa trọng vào mặt chất lượng nâng nông nghiệp lên tầm cao mới, điểm tựa vững cho ngành kinh tế khác phát triển Trong biện pháp áp dụng thủy lợi biện pháp có tầm quan trọng bậc h tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển Hệ thống cơng trình thủy lợi có nhiệm vụ cung cấp nước tiêu úng cần thiết Nước nông nghiệp vô quan trọng Trong dân gian đến cịn lưu truyền câu nói: ''Nhất nước, nhì phân, tam cần, tứ giống'' Và chủ tịch Hồ Chí Minh nói rằng: “Nước làm lợi, làm hại, nhiều nước q úng lụt, nước q hạn hán Nhiệm vụ làm cho đất với nước điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội” Do đó, phát triển nơng nghiệp, thủy lợi cần trước bước để tạo tiền đề vững cho việc nâng cao suất, hiệu trồng Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội đơn vị đại diện cho Nhà nước quản lý số cơng trình thủy lợi đầu mối, cơng trình trọng điểm thành phố Hà Nội Trong năm qua, hệ thống cơng trình thủy lợi góp phần to lớn việc nâng cao suất trồng, phục vụ dân sinh ngành kinh tế khác Tuy nhiên cơng tác quản lý khai thác cơng trình Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội tồn bất cập, hạn chế, chưa đạt hiệu cao, chưa đáp ứng nhu cầu đặt Chính vậy, để phát huy hết lực cơng trình thủy lợi vấn đề đặt cần làm để nâng cao hiệu quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Nhằm góp phần vào việc nghiên cứu đáp ứng yêu cầu vừa thiết thực, vừa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài vấn đề nâng cao lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi nói chung Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội nói riêng lý chủ yếu việc chọn đề tài Luận văn “Giải pháp nâng cao lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội” Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội thời gian qua, từ đề xuất định hướng số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn Cơng ty quản lý thời gian tới h Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi b) Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Dựa lý luận khoa học thực tiễn lực quản lý để phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý khai thác hệ thống công trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội năm qua, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý hệ thống cơng trình Cơng ty giai đoạn tới; - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, thu thập số liệu Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội ; - Về thời gian: Số liệu thống kê vấn đề liên quan sử dụng từ năm 2013 đến năm 2017, số liệu định hướng phát triển, hội thách thức quản lý cơng trình thủy lợi đến năm 2022 quan cho môi trường, điều phối nước tốt Để thực cách hiệu việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: - Công tác quy hoạch thủy lợi Phải đảm bảo tính ổn định quy hoạch Đây yếu tố cần phải xem xét kỹ để trả lời cho câu hỏi kênh nên kiên cố hóa hay chưa Nếu kênh chưa ổn định quy hoạch thiết chưa nên Ổn định quy hoạch cần xem xét số khía cạnh theo quy hoạch phát triển địa phương trồng liên quan đến nhu cầu dùng nước, quy hoạch khai thác nguồn nước, phát triển dân sinh, kinh tế Trong trường hợp quy hoạch rà soát tương đối kỹ lưỡng, cần xem xét vấn đề kiên cố hóa kênh mương trước, kênh sau sở nguồn vốn, hiệu tổng hợp kiên cố hóa kênh mương mang lại (kinh tế, kỹ thuật, quản lý) - Chọn giải pháp cơng nghệ Giải pháp kiên cố hóa kênh mương đa dạng, nhiên việc chọn giải pháp phải theo tình hình thực tế khả thiết kế, thi công nhằm đạt hiệu h cao như: công nghệ gia cố mái kênh công nghệ NeoWeb, công nghệ kênh kết cấu kênh bê tông đúc sẵn … - Lựa chọn kết cấu Thiết kế phải vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt vùng, kinh nghiệm địa phương khác kiên cố hóa kênh mương để lựa chọn kết cấu kên mương hợp lý, đạt hiệu sử dụng cao Khảo sát kỹ xác định kênh cần kiên cố gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thơn xóm Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao - Tìm nguồn vốn Tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, dự án hỗ trợ phát triển, đồng thời huy động vốn đóng góp cộng đồng 88 - Lập kế hoạch Cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết, ưu tiên cơng trình trọng điểm tiến hành trước Như vậy, trước hết cần ưu tiên kiên cố hóa hệ thống kênh cấp I, cấp II địa bàn xã - Triển khai thực Cần thi công dứt điểm, làm kênh dứt điểm kênh đó, hồn thành Trong q trình thi cơng cần kiểm tra, giám sát chặt ch để đảm bảo chất lượng cơng trình 3.3.6 Giải pháp quản lý nước a Quy hoạch phân vùng tưới, tiêu Quy hoạch phân vùng, phân khu thủy lợi sở cho việc đánh giá thực trạng hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đồng thời để xây dựng sơ đồ nghiên cứu tính tốn chống lũ, tiêu úng, cấp nước phù hợp với tương lai Đây sở để xây dựng phương án phát triển thuỷ lợi phục vụ ngành, lĩnh vực vùng, vừa tận dụng tối đa trạng, vừa có định cho đầu tư, nâng cấp, bổ sung theo bước đắn phù hợp h Phân vùng thủy lợi cấp nước: Khi quy hoạch phân vùng tưới, xác định lại vùng khó tưới, phân vùng lại cho hợp lý Khơng xét đến địa giới hành vùng quy hoạch, nguyên tắc phân khu thuỷ lợi sau: - Dựa vào đặc điểm địa hình vùng nghiên cứu - Dựa vào đặc điểm tự nhiên hình thái sơng suối có vùng nghiên cứu - Căn vào đặc điểm nguồn nước đến - Căn trạng cơng trình thuỷ lợi có - Căn vào mục tiêu phục vụ cụ thể cho khu, tiểu khu Phân vùng tiêu: Vùng tiêu phần diện tích có cơng trình tiêu gồm cơng trình đầu mối (có thể cống tiêu trạm bơm tiêu), cơng trình tiêu phân tán nội đồng, cơng trình nối tiếp mặt ruộng nơi nhận nước tiêu, đáp ứng yêu cầu tiêu nước ngành kinh tế - xã hội có mặt diện tích Trong vùng tiêu có nhiều đối tượng tiêu nước khác Một hệ thống thủy lợi phân thành nhiều vùng tiêu tùy thuộc vào đặc điểm tiêu nước Phân vùng biện 89 pháp thực phương châm tiêu nước truyền thống “chôn nước, rải nước tháo nước có kế hoạch”, xác định dựa số nguyên tắc sau: - Không phụ thuộc vào địa giới hành chính; - Vùng tiêu xác định khơng phù hợp với yêu cầu tiêu nước mà cịn phải hạn chế mâu thuẫn nảy sinh tương lai; - Mỗi vùng tiêu có nhiều HTCTTL xây dựng phục vụ tưới, tiêu, cải tạo đất, cấp thoát nước phịng chống lũ, lụt… - Vùng tiêu lưu vực tự nhiên hay nhiều chi lưu sơng suối, lưu vực tự nhiên kết hợp với lưu vực nhân tạo lưu vực hoàn toàn nhân tạo phải tương đối khép kín; - Vùng tiêu xác định phải mang tính độc lập tương đối độc lập với vùng lân cận quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi; - Đủ điều kiện xác định nút tiêu nước trục để xây sơ đồ cân nước toàn lưu vực ; - Vùng tiêu có hướng tiêu nước cho phần lớn diện tích vùng (tuy h nhiên cịn nhiều hướng tiêu phụ khác); - Phân vùng tiêu phải dựa sở thay đổi kết cấu hạ tầng kỹ thuật, định hướng phát triển kinh tế chuyển đổi cấu đất nông nghiệp Một số phương pháp phân vùng tiêu: - Phân vùng tiêu thành vùng tiêu tự chảy vùng tiêu động lực: Phương pháp phân vùng thường áp dụng cho vùng mà vùng tiêu động lực tách biệt với vùng tiêu tự chảy Khái niệm tiêu động lực nảy sinh khu vực trũng bị úng ngập thường xuyên, nơi mà cao độ mặt ruộng thấp mực nước cửa nhận tiêu Trên thực tế địa hình hệ thống có vùng úng trũng cục bộ, nên mùa mưa úng phải sử dụng bơm tiêu trục sơng nội đồng Do vùng tiêu tự chảy có diện tích tiêu động lực ngược lại Quy mô vùng tiêu chịu ảnh hưởng trực tiếp trạng cơng trình đặc điểm địa hình hệ thống Tùy thuộc vào đặc điểm địa hình, sản xuất nơng nghiệp vùng tiêu, mực nước khống chế nơi nhận nước tiêu mà quy mô vùng tiêu tự chảy động lực 90 có thay đổi - Phân vùng tiêu theo hướng tiêu sông khu nhận nước tiêu: Đây phương pháp thường dùng quy hoạch có quy mơ lớn, mang tính tổng qt, bổ trợ cho phương pháp phân vùng khác Phương pháp phân vùng có ưu điểm thuận lợi cho công tác quản lý điều hành hệ thống tầm vĩ mơ có nhược điểm khơng sâu vào cơng trình, lưu vực cụ thể - Phân vùng tiêu theo lưu vực: Phân vùng tiêu theo lưu vực lưu vực sơng tiêu lưu vực cơng trình tiêu phụ trách Đây phương pháp thường dùng tính tốn tiêu áp dụng cho tất vùng có quy mô khác Để thuận tiện cho công tác quản lý lưu vực lớn chia thành lưu vực nhỏ Trong lưu vực lại phân thành tiểu vùng tiêu tự chảy tiểu vùng tiêu động lực.Trong vùng tiêu động lực lại chia thành lưu vực cơng trình tiêu với quy mơ thích hợp - Phân vùng tiêu theo địa giới hành chính: Cách phân vùng bắt nguồn từ chế quản lý theo vùng lãnh thổ Tuy thuận lợi cho việc quản lý hành theo vùng lãnh thổ không phù hợp với công tác quản lý tiêu toàn hệ thống Phương pháp h phân vùng theo địa giới hành áp dụng cho số trường hợp trùng với phân vùng theo lưu vực b Tính tốn lại hệ số tưới, hệ số tiêu Về ngun tắc, hệ thống cơng trình thủy lợi s đạt hiệu cao đảm nhận nhiệm vụ tưới, tiêu nước với lực thiết kế Đặc trưng cho yêu cầu tưới, tiêu trồng hệ số tưới, tiêu trồng Tính tốn lại hệ số tưới, tiêu cho phù hợp với nhu cầu sản xuất c Các biện pháp khắc phục tình hình úng hạn  Tình hình hạn Cơng ty phối hợp với xã, HTX tỉnh triển khai nạo vét cửa cống lấy nước, tiến hành rà sốt tơn cao, khoanh khép kín bờ vùng ngăn giữ nước thuộc trạm bơm quản lý, đồng thời chủ động huy động máy bơm loại có, phương tiện đấu tát thủ công, kéo đường dây điện phục vụ chống hạn - Trong đạo điều hành, Công ty phải bám sát diễn biến thời tiết, thuỷ văn để tranh thủ số cống số mở cống lấy nước để lấy lượng nước lớn nhất, đảm bảo 91 chất lượng nước Đối với huyện vùng bơm động lực mực nước ngồi sơng lớn, trạm bơm điện lớn nên giảm số máy chạy ngừng bơm để nhập nước vào kênh tiêu, tạo điền kiện cho trạm bơm điện nhỏ hoạt động - Công ty thành lập tổ kiểm tra, vận hành cơng trình để sử lý kịp thời cố, hỏng hóc, không để nước từ kênh tưới chảy xuống kênh tiêu  Tình hình úng - Cơng tác giải phóng dịng chảy sơng, lịng kênh phải đặc biệt coi trọng hàng đầu để khai thác triệt để khả tiêu tự chảy phịng chống úng có hiệu Công ty kết hợp với UBND tỉnh, cấp huyện phải đưa định u cầu giải phóng dịng chảy phải làm triệt để, trì thường xuyên liên tục tất tuyến sông trục, sông dẫn, kênh dẫn đảm bảo lịng sơng thơng thống, đồng thời kiên xử lý trường hợp tái vi phạm lấn chiếm CTTL làm ảnh hưởng đến lực cấp nước cơng trình - Ưu tiên đầu tư nạo vét trục sơng, sơng nhằm tăng nguồn nước tưới mùa kiệt tăng khả lũ h - Cơng ty phối hợp phịng ban, ngành, đồn thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn đồng loạt quân lao động nạo vét sông trục, khai nạo củng cố kênh mương kênh cấp III góp phần đảm bảo yêu cầu tưới, tiêu phục vụ sản xuất Có chế khuyến khích để đơn vị, người lao động cộng đồng hưởng lợi phát huy hết khả đạt hiệu lao động cao khen thưởng cho tập thể, cá nhân hoàn thành tốt vượt kế hoạch cơng việc giao khốn 3.3.7 Giải pháp công tác quản lý kinh doanh Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý kinh doanh Công ty nên thực tốt điểm sau: - Thực sách chiến lược kinh doanh + Tất sách chiến lược kinh doanh doanh nghiệp phải đưa bàn luận thống với cấp quản lý phận khác + Nhà quản lý phải hiểu thực sách chiến lược đâu + Mỗi ban ngành phải có kế hoạch hành động cụ thể 92 + Các sách chiến lược kinh doanh cần xem xét nghiên cứu lại cách thường xuyên + Các kế hoạch đề phòng bất ngờ cần nghiên cứu để ứng phó kịp thời với thay đổi môi trường kinh doanh + Các nhà quản lý cấp cao doanh nghiệp cần đánh giá trình hoạt động kinh doanh cách thường xuyên Hiểu rõ thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thực tốt giải pháp s thúc đẩy nhanh hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý nói riêng cơng trình thủy lợi tồn hệ thống thủy lợi Hà Nội nói chung hướng tới đại hóa hệ thống cơng trình thủy lợi 3.3.7.1 Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh sản phẩm cơng ích - Tiếp tục đẩy mạnh chiều sâu việc thực quy chế trả lương, quy chế khốn cơng việc Cơng ty Xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng q trình thực chế khốn Quy chế trả lương s tập trung thực theo nguyên tắc h sau: - Thực phân phối tiền lương theo hiệu lao động, tiền lương phụ thuộc vào kết lao động cuối người, tổ nhóm người lao động Những người thực cơng việc địi hỏi trình độ chun mơn kỹ thuật cao, tay nghề giỏi, đóng góp nhiều vào hiệu sản xuất Công ty s trả lương cao, cơng việc khó khăn nặng nhọc, phức tạp cộng điểm ưu tiên - Chi phí tiền lương phải gắn vào khối lượng công việc giao hàng tháng phải đảm bảo chế độ sách Nhà nước, tăng giảm so với tiền lương cấp bậc người hưởng, vào số điểm đánh giá mức độ đóng góp để hồn thành cơng việc, mức độ tiết kiệm vật tư, an tồn lao động, chất lượng cơng việc Tơn vinh người lao động giỏi, có ý thức kỷ luật, gắn bó với sản xuất với đơn vị đo có tính tới quyền lợi lao động có thâm niên cơng tác, tham gia cơng tác đồn thể 3.3.7.2 Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh ngồi cơng ích 93 Thực chế khốn doanh thu, làm nhiều hưởng nhiều, làm hưởng sở Công ty tạo điều kiện sở vật chất phục vụ cho sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện mối quan hệ với quyền địa phương đơn vị liên quan để tìm kiếm việc làm Chế độ lương sách liên quan thực theo quy định hành, nhiên với hoạt động sản xuất kinh doanh cơng ích s tiến hành tổ chức xây dựng đơn giá tiền lương theo nội dung công việc, loại hình kinh doanh mà xí nghiệp hành nghề sở doanh thu đơn vị 3.3.7.3 Bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu Rà sốt thực trạng lực lượng cán bộ, cơng nhân lao động từ Ban lãnh đạo, phòng ban thuộc Công ty đến tổ đội, cụm trạm xí nghiệp Từ kết rà sốt, đánh giá thực trạng để xây dựng phương án bố trí lực lượng cán bộ, cơng nhân lao động, bố trí lại đảm bảo cấu phù hợp với tình hình phát triển ngành nói chung Cơng ty nói riêng Nghiên cứu đánh giá đầy đủ, xác thực trạng cấu nhân lực giai đoạn, làm rõ nguồn nhân lực thừa nhân lực thiếu, xác định nguyên nhân h tình trạng trên; từ đó, áp dụng sách cơng cụ phù hợp nhằm khai thác, sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực Bên cạnh đó, cần có sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm thu hút nguồn nhân lực từ nơi thừa sang nơi thiếu; Trước mắt, cần có kế hoạch sử dụng triệt để hiệu lực lượng lao động qua đào tạo trình độ đại học, cao đẳng thủy lợi Đặc biệt quan tâm bố trí lực lượng kỹ sư, cao đẳng thủy lợi đến đơn vị trực tiếp sản xuất Khuyến khích có chế đãi ngộ cán công nhân lao động đơn vị trực tiếp sản xuất tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngành nghề Cơng ty thiếu Việc bố trí lao động đảm bảo hợp lý độ tuổi giới tính để vừa phát huy kinh nghiệm lao động lao động bậc cao vừa phát huy sức trẻ, sốc vác, động lao động trẻ 3.3.7.4 Phân công lao động khoa học Sự phân công lao động cách khoa học, phù hợp yếu tố ảnh hưởng tích cực đến chất lượng nhân lực Cơng ty 94 Tuỳ theo trình độ, khả người mà phân cơng, bố trí cơng việc cho người, việc, đảm bảo có dẫn dắt, kèm cặp hỗ trợ, đặc biệt lúc ban đầu Đây công việc quan trọng định thành cơng, mức độ gắn bó nhân tài công ty Việc phân công hợp lý s tạo động lực cho họ làm việc hiệu hơn, chất lượng công việc s tốt họ s phát huy mạnh, niềm đam mê cá nhân họ 3.3.7.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ, công nhân viên Để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đội ngũ cán quản, cần Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán quản lý công ty Có thể đánh giá trực tiếp người đánh giá gián tiếp thơng qua trình độ quản lý đơn vị Kết luận chương Trên tồn bất cập đánh giá chương 2, dựa theo định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty thời gian tới, thuận h lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt Công ty, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực QLKT HTCTTL Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội Các giải pháp có biện pháp cụ thể, có sở khoa học mang tính thực tiễn công tác quản lý khai thác HTCTTL, giải pháp gồm: - Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý khai thác hệ thống Công ty; - Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh; - Giải pháp tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống thủy lợi - Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác; - Giải pháp công tác quản lý hệ thơng cơng trình; - Giải pháp cơng tác quản lý nước; - Giải pháp công tác quản lý kinh doanh 95 Với định hướng phát triển Công ty, giải pháp hữu hiệu nêu trên, định Công ty TNHH thành viên thủy lợi Hà Nội S thực hiên thành công chiến lược kinh doanh quản lý khai thác HTCTTL h 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Về lý luận, quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm nội dung là: quản lý nước, quản lý cơng trình tổ chức, quản lý kinh tế Ba nội dung có mối liên hệ mật thiết, tác động lẫn Quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng khơng nội ngành mà cịn sống, sản xuất cộng đồng Một thực tốt ba nội dung s mang lại hiệu tích cực nhiều mặt như: bền vững cơng trình; sử dụng hiệu tài nguyên nước, đất; nâng cao suất trồng; hiệu môi trường sinh thái… Về thực trạng, hệ thống cơng trình thủy lợi mà Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội đa dạng chủng loại Tuy nhiên, hầu hết cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng lâu bị xuống cấp nhiều, hệ thống kênh mương Công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình tiến hành hàng năm chưa đồng dẫn tới hiệu khơng cao Hiện nhiều h cơng trình ngày xuống cấp lại thiếu kinh phí sửa chữa lớn Diện tích tưới tăng qua năm nhờ thực tốt công tác khảo sát điều tra diện tích sản xuất thực tế Tỉ lệ hồn thành hợp đồng tưới cao nhiên thực trạng lãng phí nước điện cịn vấn đề nhức nhối Công tác chuyển giao quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho cộng đồng hưởng lợi chưa phát huy tối đa Thậm chí chưa chuyển giao cho cộng đồng hưởng lợi nhóm người sử dụng nước, mà dừng lại cấp HTXDVNN hay UBND xã Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội nhiều bất cập, việc phân bổ lao động chưa cân đối, hợp lý Lực lượng lao động nhiều hiệu lao động chưa cao Trong chi phí cho tiền lương ln chiếm phần đa chi phí cho cơng tác sửa chữa cơng trình lại khoản chi Cơng ty Cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhiều hạn chế đem lại hiệu nhiều lĩnh vực: Góp phần tăng diện tích sản xuất, nâng cao suất trồng từ góp phần nâng cao thu nhập cho hộ nơng dân; Tiết kiệm tài nguyên nước, giảm tiêu 97 hao điện phục vụ bơm tưới; Giảm khối lượng tu, bảo dưỡng khối lượng nạo vét, đào đắp kênh mương kiên cố hóa Về yếu tố ảnh hưởng, yếu hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhiều nguyên nhân gây nên, chủ yếu xuất phát từ trình độ chun mơn, lực quản lý cịn hạn chế cán thủy nơng ý thức cộng đồng hưởng lợi Ngoài cịn có số ngun nhân khác kỹ thuật, kinh phí hay điều kiện tự nhiên, mơi trường ảnh hưởng tới hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Để nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý cần phải giải đồng giải pháp sau: Hoàn thiện kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý cơng trình; Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác; Đẩy mạnh công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình; Tăng cường kiên cố hóa kênh mương; Nâng cao lực đội ngũ cán thủy nông; Sắp xếp, cấu lại máy tổ chức Cơng ty; Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, giám sát, đánh giá; Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi h tham gia vào việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, tăng cường phối hợp cụm trạm với địa phương; Tăng cường phân cấp quản lý, khai thác cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Kiến nghị 2.1 Đối với Sở NN&PTNT Hà Nội - Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, cơng tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ - Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi - Nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế 98 - Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ 2.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội - Tăng cường vào với quyền địa phương tổ chức thủy nông sở hợp tác xã dùng nước, hộ dụng nước đảm bảo tất bên liên quan tham gia khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn công ty quản lý nói chung tồn thành phố nói riêng - Chỉ đạo Sở NN&PTNT đồng hành doanh nghiệp khai thác từ khâu xây dựng, cải tạo nâng cấp, tu bảo dưỡng để tăng hiệu cho công trình - Bố trí nguồn kinh phí kịp thời cho nhiệm vụ cấp bách - Tăng cường pháp lý trình xử phạt cá nhân, tập thể vi phạm hành lang, xả thải vào cơng trình thủy lợi - Xây dựng, ban hành phê duyệt chế sách phù hợp với thực tiễn đề h án, quy trình kỹ thuật, định mức quản lý khai thác… 2.3 Đối với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn phổ biến pháp luật khai thác nguồn nước cơng trình thuỷ lợi, tạo hành lang pháp lý đầy đủ mạnh cho công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Xây dựng bước kiện toàn máy quản lý hệ thống từ Tỉnh đến đến địa phương để khai thác hiệu hệ thống thuỷ lợi - Xây dựng ban hành văn hướng dẫn, đạo sở luật, sách, hướng dẫn Chính phủ, tỉnh ngành hướng dẫn huyện, xã thực trình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi - Xây dựng giới hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi - Xây dựng văn pháp quy giá nước, quy định việc thưởng phạt có hành vi phá hoại cơng trình, gây nhiễm nguồn nước, nhằm khơng ngừng nâng cao trách nhiệm người quản lý người hưởng lợi từ cơng trình - Tăng cường cơng tác kiểm soát chất lượng nước tưới, nước sinh hoạt 99 - Có sách đầu tư cho xây dựng nâng cấp cơng trình huy động nguồn vốn trong, ngồi nước đóng góp dân vùng khơi phục nâng cấp, kiên cố hố kênh mương (trong có kể đến đầu tư cho ứng dụng khoa học cơng nghệ) - Có sách tài nước hộ sử dụng nước nhằm nâng cao trách nhiệm họ việc sử dụng nước, bước giảm mức bao cấp nhà nước để dành vốn cho vận hành chủ động Gắn chặt công tác đầu tư xây dựng, khai thác sử dụng tài nguyên nước phòng chống thiên tai với nghĩa vụ đóng góp tài hộ dùng nước - Có sách ưu tiên cộng đồng: Gắn cơng tác thuỷ lợi với sách xã hội việc giải nước tưới, sinh hoạt cho nhân dân vùng sâu, vùng xa góp phần xố đói giảm nghèo định canh định cư hạn chế nạn phá rừng - Có sách xã hội hố thuỷ lợi: nhằm khuyến khích tham gia hộ dùng nước từ khâu quy hoạch, xây dựng quản lý để nâng cao hiệu đầu tư Một lần tác giả xin trân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng h dẫn thầy, cô giáo Khoa quan, đơn vị liên quan giúp tác giả hoàn thành luận văn này./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] 1.Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 40/2011/TTBNNPTNT quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, ngày 27 tháng 05 năm 2011 [2] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Quyết định số 1296/QĐ- BNN-TCTL ngày 15 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn việc phê duyệt quy hoạch thủy lợi hệ thống Bắc Nam Hà [3] Chính Phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi [4] Chính Phủ (2013), Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Chính quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi;đê điều, phòng, chống lụt, bão [5] Thái Thị Khánh Chi (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu h quản lý khai thác hệ thống thủy nông Bắc Đuống – Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [6] Nguyễn Bá Tuyn (1998), Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, NXB nông nghiệp, Hà Nội [7] Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 87/2008/QĐ-TTg ngày 03 tháng 07 năm 2008 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 [8] Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi (2011) Dự án điều tra quản lý, khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi năm 2011 [9] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội [10] 10 Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội 101 [11] 11 Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước; [12] 12 Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 16/09/2017 Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/05/2018 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi; [13] 13 Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ việc sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; [14] 14 Số liệu trạng cơng trình, trạng quản l khai thác công ty; [15] 15 Các văn bản, website khác… h 102