TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THÔNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
Một số khái niệm
1.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi
Thủy lợi là lĩnh vực nghiên cứu khoa học và công nghệ liên quan đến việc khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn tài nguyên nước và môi trường, đồng thời giúp phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai Ngoài ra, thủy lợi còn có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa sự cố kết đất Nghiên cứu thủy lợi thường gắn liền với hệ thống tiêu thoát nước, bao gồm cả hệ thống tự nhiên và nhân tạo, nhằm quản lý nước mặt và nước ngầm trong một khu vực cụ thể.
Thủy lợi là các biện pháp khai thác tài nguyên nước một cách hợp lý nhằm mang lại lợi ích cho cộng đồng Các phương pháp này bao gồm khai thác nước mặt và nước ngầm thông qua hệ thống bơm hoặc cung cấp nước tự chảy Việc sử dụng tài nguyên nước hợp lý không chỉ tận dụng những lợi ích mà nước mang lại mà còn giúp phòng chống và hạn chế thiệt hại do nước gây ra Nguồn nước đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, phục vụ đời sống dân sinh, bao gồm cung cấp nước cho nông nghiệp, phát triển tiểu – thủ công nghiệp, sinh hoạt, du lịch và cải tạo môi trường sinh thái.
Công trình thủy lợi là một phần quan trọng của kết cấu hạ tầng, nhằm khai thác lợi ích từ nước, phòng chống tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường và duy trì cân bằng sinh thái Các công trình này bao gồm hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh và các công trình trên kênh cũng như bờ bao.
Hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình liên quan chặt chẽ đến việc khai thác và bảo vệ tài nguyên nước trong một khu vực nhất định.
1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Quản lý là hoạt động thiết yếu của mọi tổ chức, bao gồm gia đình, doanh nghiệp và chính phủ, với năm yếu tố cơ bản: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý thực chất là việc thực hiện các kế hoạch, tổ chức hoạt động, chỉ đạo nhân sự, điều chỉnh quy trình và kiểm soát kết quả.
Khai thác là quá trình tổng hợp các hoạt động nhằm sử dụng hợp lý những sản vật tự nhiên và nhân tạo, giúp tận dụng tối đa tiềm năng của chúng phục vụ nhu cầu của con người.
Vậy Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi là bao gồm những công việc sau:
Lập kế hoạch là một hoạt động quan trọng trong quá trình quản lý, giúp con người định hướng vào mục tiêu nhằm đạt được mục đích chung của công trình thủy lợi.
Tổ chức là quá trình hoạt động nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể, bao gồm việc lập kế hoạch và phân định trách nhiệm quản lý cho các cá nhân trong tổ chức Điều này giúp tối ưu hóa hiệu quả hoạt động của tổ chức.
Điều hành là quá trình xác định phạm vi và quyền hạn ra quyết định, phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực Hoạt động này nhằm tăng cường quản lý có sự tham gia của cộng đồng, đảm bảo các công trình thủy lợi phục vụ đúng mức độ và mục đích.
Động cơ thúc đẩy chính là nhằm khám phá các lợi ích để khuyến khích cộng đồng tham gia hiệu quả vào việc quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi.
- Kiểm soát và theo dõi: Là một quá trình theo dõi và đánh giá các kết quả đạt được từ các công trình thủy lợi.
1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Năng lực được hiểu là tổ chức các thuộc tính tâm lý độc đáo của cá nhân, phù hợp với yêu cầu của một hoạt động nhất định, giúp đạt kết quả nhanh chóng Năng lực này hình thành và bộc lộ trong các hoạt động cụ thể, chịu ảnh hưởng từ môi trường, tính chất của hoạt động và khả năng của từng cá nhân.
Năng lực quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi bao gồm khả năng tổ chức, chỉ đạo và triển khai các hoạt động khai thác hiệu quả Điều này không chỉ đảm bảo sự hoạt động ổn định của các công trình thủy lợi mà còn mang lại lợi ích cho cá nhân, tổ chức và xã hội Việc thanh tra và kiểm soát hoạt động khai thác cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa nguồn lực và bảo vệ môi trường.
Các yếu tố thể hiện năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi
a Yếu tố tổ chức quản lý và sử dụng:
Hợp tác xã dùng nước và nhóm hộ dùng nước là hình thức tổ chức quản lý công trình thủy lợi, kết hợp giữa quản lý của chính quyền địa phương và cộng đồng Sự đồng nhất giữa người quản lý và người sử dụng công trình là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng Các bộ phận chuyên môn trong đơn vị quản lý sẽ hỗ trợ trong việc điều hành và duy trì các công trình này.
Trình độ quản lý, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và trình độ nhận thức của nông dân, cụ thể
Cộng đồng thường không được trao quyền quản lý và sử dụng chính thức các công trình thủy nông, mặc dù trong những năm gần đây, mô hình chuyển giao quyền quản lý cho các công trình thủy nông, đặc biệt là các công trình vừa và nhỏ, đã trở nên phổ biến.
Quy chế huy động cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong suốt quá trình khảo sát, thiết kế và sử dụng công trình Sự tham gia đầy đủ của cộng đồng là yếu tố quyết định để phát huy tính tự giác trong quản lý và sử dụng công trình hiệu quả.
Khảo sát thiết kế công trình cần nghiên cứu kỹ lưỡng về địa chất và có sự tham gia của cộng đồng địa phương Việc thiếu sót này đã dẫn đến tình trạng vỡ lở ở hệ thống kênh bê tông do tác động của nước, làm giảm hiệu quả sử dụng của công trình Sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi trong giai đoạn khảo sát thiết kế là rất quan trọng, giúp khai thác hiểu biết bản địa và làm cơ sở cho các giải pháp kỹ thuật phù hợp.
Kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng các công trình thủy nông Để nâng cấp và xây mới các công trình này, cần áp dụng công nghệ phù hợp với điều kiện làm việc cụ thể Việc này giúp nâng cao hiệu quả và tính bền vững của các hệ thống tưới tiêu như tưới tiêu tự chảy, bơm đẩy và tưới tràn.
Quản lý chất lượng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng công trình thủy nông, và việc thiếu sót trong quản lý chất lượng có thể dẫn đến giảm hiệu quả rõ rệt trong hoạt động này.
Sự tham gia và ý thức bảo vệ công trình của cộng đồng hưởng lợi là yếu tố quan trọng thể hiện năng lực quản lý và sử dụng các công trình Cộng đồng, với vai trò là những người trực tiếp hưởng lợi, có thể nâng cao hiệu quả công trình nếu phát huy những mô hình tổ chức thủy nông cơ sở phù hợp với từng vùng miền Việc áp dụng các giải pháp phát triển bền vững cùng với sự phối hợp trong quản lý và sử dụng từ cộng đồng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình.
Quản lý khai thác công trình là một yếu tố quyết định trong quá trình này Hiện tại, điều này được quy định rõ ràng trong Nghị định 67/NĐ-CP ban hành ngày 14/5/2018.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã quy định chi tiết về số lượng nhân lực có trình độ kỹ sư, cao đẳng và trung cấp cần thiết cho các đội ngũ quản lý và vận hành hệ thống công trình thủy lợi, bao gồm quản lý hồ đập và thủy nông cơ sở Để nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành các công trình, cần đầu tư nâng cấp hệ thống trang thiết bị và công nghệ quan trắc, nhằm cải thiện năng lực dự báo và cảnh báo sớm về lũ, hạn, mặn Việc áp dụng công nghệ hiện đại như công nghệ không gian, ảnh vệ tinh, viễn thám, và các thiết bị quan trắc sẽ góp phần đảm bảo an toàn cho công trình và giảm thiểu thiệt hại trong bối cảnh công nghệ 4.0.
Nội dung công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi
1.3.1 Các mô hình quản lý
Theo Tổng Cục Thuỷ lợi, cả nước hiện có 96 Công ty khai thác công trình thuỷ lợi, bao gồm 3 công ty liên tỉnh và nhiều tổ chức hợp tác dùng nước Trong những năm qua, các địa phương đã tích cực đổi mới và kiện toàn tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, với một số tỉnh như Thừa Thiên Huế và Hà Giang thành lập Chi cục Thuỷ lợi Các tỉnh khác cũng đang xây dựng Đề án thành lập Chi cục này Doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi thường xuyên bị ảnh hưởng bởi chính sách mới, dẫn đến việc tách, nhập và tổ chức lại Một số tỉnh đã thực hiện sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp, như TP.Hà Nội còn 5 doanh nghiệp liên huyện và tỉnh Hải Dương đã sát nhập các Công ty KTCTTL huyện thành Công ty KTCTTL tỉnh.
1.3.2 Công tác quản lý công trình
Quản lý công trình thủy lợi bao gồm việc kiểm tra, theo dõi và xử lý kịp thời các sự cố trong hệ thống Đồng thời, cần thực hiện công tác duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa nâng cấp công trình, máy móc, thiết bị Việc bảo vệ và vận hành công trình theo đúng quy chuẩn kỹ thuật là rất quan trọng để đảm bảo an toàn, hiệu quả và tuổi thọ lâu dài của công trình.
Để tối ưu hóa việc sử dụng công trình, cần xây dựng kế hoạch khai thác nguồn nước dựa trên tình hình thực tế, đặc điểm công trình và điều kiện dự báo khí tượng thủy văn Việc có tài liệu dự báo chính xác là rất quan trọng để nắm bắt tình hình và xử lý linh hoạt, đảm bảo an toàn cho hoạt động của công trình.
Công tác quan trắc cần được thực hiện một cách thường xuyên và toàn diện để nắm vững quy luật hoạt động cũng như diễn biến của công trình Việc dự kiến các khả năng có thể xảy ra là rất quan trọng Kết quả quan trắc phải được đối chiếu liên tục với tài liệu thiết kế của công trình nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu và xử lý kịp thời.
Công tác bảo dưỡng là yếu tố quan trọng để đảm bảo công trình hoạt động an toàn và hiệu quả Việc thực hiện chế độ bảo dưỡng thường xuyên và định kỳ giúp hạn chế hư hỏng các bộ phận của công trình, từ đó nâng cao tuổi thọ và hiệu suất làm việc.
Công tác sửa chữa là rất quan trọng để đảm bảo các bộ phận công trình hoạt động hiệu quả Cần thực hiện sửa chữa kịp thời các hư hỏng để ngăn chặn tình trạng hư hỏng mở rộng Ngoài ra, việc sửa chữa thường xuyên và định kỳ cũng góp phần duy trì chất lượng công trình.
Công tác phòng chống lũ lụt và hạn hán là rất quan trọng, đặc biệt trong mùa mưa, bão và mùa hè Cần tổ chức chuẩn bị đầy đủ nguyên vật liệu cần thiết và xây dựng các phương án ứng cứu để đối phó kịp thời với những sự cố có thể xảy ra.
1.3.3 Công tác quản lý nước Điều hòa phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường và các ngành kinh tế quốc dân khác.
Để đảm bảo công trình hoạt động đúng theo thiết kế, an toàn và kéo dài tuổi thọ, cần xây dựng một kế hoạch sử dụng nước cụ thể Kế hoạch này không chỉ liên quan đến việc quản lý hệ thống công trình mà còn tạo dựng tác phong làm việc công nghiệp Ngoài ra, việc ký kết hợp đồng giữa đơn vị cấp nước và các cá nhân, đơn vị sử dụng nước là cần thiết, nhằm đảm bảo sử dụng nước một cách hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ môi trường nước.
Các đơn vị quản lý khai thác hệ thống tưới - tiêu cần xác định chính xác diện tích và khối lượng nước đã tưới/tiêu bằng cách xây dựng các công trình kiểm soát và đo đạc nguồn nước đầy đủ, đồng bộ Hiện nay, nhiều hệ thống chỉ sử dụng phao để đo lưu lượng, trong khi quy trình quản lý vận hành chưa hoàn thiện và việc hướng dẫn quan trắc nguồn nước còn lỏng lẻo Việc bố trí công trình đo nước tại các vị trí như thượng, hạ lưu cống và trên kênh cần được thực hiện một cách chính xác để tránh hiểu lầm Hơn nữa, công tác quản lý và theo dõi số liệu nước chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến việc lưu trữ thông tin chỉ ở dạng văn bản, thiếu các quy định để tổng hợp và phân tích dữ liệu Điều này làm cho quản lý nước tưới tiêu không phản ánh đúng nhu cầu sử dụng và hiệu quả của hệ thống, cũng như không đáp ứng được yêu cầu về tính kịp thời và công bằng trong phân phối nước.
1.3.4 Công tác quản lý kinh doanh
Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý là cần thiết để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn, tài sản cùng mọi nguồn lực được giao Điều này nhằm đảm bảo thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi, cũng như kinh doanh tổng hợp theo quy định của pháp luật.
Mô hình tổ chức quản lý và khai thác công trình thủy lợi bao gồm hai khối chính: Nhà nước và Nhân dân, được phân chia thành ba cấp độ Cấp Nhà nước bao gồm Công ty TNHH MTV nhà nước sở hữu 100% vốn cùng các công ty khác Cấp tập thể là các tổ chức hợp tác sử dụng nước, trong khi cấp hộ gia đình là các hộ nông dân tham gia vào quá trình quản lý và khai thác.
1.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi
Hiệu quả của tổ chức bộ máy được xác định bởi hai yếu tố:
- Tổ chức bộ máy khoa học.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
• Tính khoa học của tổ chức bộ máy được thể hiện qua các đặc tính:
- Khách quan: tính pháp lý của tổ chức bộ máy
- Hợp lý: cơ cấu tổ chức bộ máy
- Đồng bộ: mối tương quan giữa yêu cầu chức năng, nhiệm vụ với việc bố trí lao động
Để đạt hiệu quả trong tổ chức bộ máy, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và số lượng phòng ban, biên chế cần thiết nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Mỗi cán bộ, công chức cần có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu công việc Việc xác định chức danh cán bộ, công chức không chỉ là phân công theo vị trí lao động mà còn xác định trách nhiệm và thẩm quyền của họ trước bộ máy và pháp luật.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:
Trong bất kỳ ngành nào, việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất tốt và năng lực cao là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của đơn vị Để nâng cao chất lượng đội ngũ này, cần thực hiện đánh giá chính xác trình độ và năng lực hiện tại của cán bộ, công chức, đồng thời lập kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng kiến thức cho những lĩnh vực mà họ còn yếu kém.
1.4.2 Mức độ hoàn thiện của các kế hoạch
Tiêu chí là khái niệm quan trọng được sử dụng để kiểm định và đánh giá các đối tượng, bao gồm yêu cầu về chất lượng, hiệu quả, khả năng tuân thủ quy tắc, kết quả cuối cùng và tính bền vững Ngoài ra, tiêu chí còn là căn cứ để xếp loại và phân loại các sự vật, hiện tượng trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
nhân Các tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi
- Mức độ thường xuyên nắm bắt tình hình, thu thập thông tin và thông báo kịp thời, đầy đủ và chính xác cho lãnh đạo để ra quyết định.
Thực hiện báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của lãnh đạo và các ban ngành liên quan, nhằm cung cấp thông tin về tình hình hoạt động kinh doanh, kết quả tài chính của tổ chức và việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Mức độ chủ động trong việc báo cáo và đưa ra khuyến nghị kịp thời cho lãnh đạo về các sai phạm, hoạt động bất thường và vi phạm pháp luật là rất quan trọng Bên cạnh đó, cần kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý và điều hành công việc kinh doanh của công ty, từ đó nâng cao hiệu quả trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi
1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan a) Chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, duy trì quá lâu cơ chế bao cấp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi
Hiện nay, hơn 90% doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi hoạt động theo phương thức giao kế hoạch công tác, dẫn đến việc thiếu công cụ giám sát cho cơ quan quản lý nhà nước và hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp Điều này gây ra quản trị yếu kém, bộ máy cồng kềnh, năng suất lao động thấp, và hệ thống công trình thủy lợi nhanh chóng xuống cấp Nhiều công trình có tiềm năng cung cấp nước sạch cho nông thôn và đô thị chưa được khai thác triệt để, dẫn đến cơ chế tài chính không bền vững và phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Hơn nữa, cơ chế bao cấp đã hạn chế đầu tư từ khu vực tư nhân và cạnh tranh trong quản lý khai thác công trình Quản lý thủy nông cơ sở cũng chưa phát huy được vai trò của người dân và sự tham gia tích cực của chính quyền địa phương.
Việc thành lập và hoạt động của tổ chức thủy nông cơ sở thường mang tính áp đặt và thiếu sự tham gia tích cực của người dân Điều này là nguyên nhân chính dẫn đến sự thiếu bền vững của nhiều tổ chức trong lĩnh vực này.
Chưa có sự rõ ràng về chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ nhà nước đã khiến một số cán bộ và người dân hiểu rằng quản lý khai thác công trình thủy lợi là trách nhiệm của nhà nước Điều này dẫn đến tâm lý trông chờ, ỷ lại vào chính phủ và gây ra tình trạng lãng phí nguồn nước.
Hỗ trợ người dân qua chính sách miễn, giảm thủy lợi phí là cần thiết, nhưng phương thức chi trả gián tiếp, chủ yếu qua doanh nghiệp, chưa gắn kết trách nhiệm của doanh nghiệp với người hưởng lợi Điều này làm giảm vai trò giám sát của người dân trong dịch vụ cung cấp nước và tạo tâm lý lãng phí trong việc sử dụng nước.
Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý hiện tại đang cản trở sự tham gia của các thành phần kinh tế và người hưởng lợi trong việc quản lý khai thác công trình thủy lợi Đặc biệt, người dân và các tổ chức kinh tế khác chưa được tạo điều kiện và cơ chế phù hợp để tham gia hiệu quả.
Chính quyền cấp xã và các tổ chức đoàn thể cơ sở chưa chú trọng đến việc quản lý công trình thủy lợi, mà thường xem đây là trách nhiệm của nhà nước và các doanh nghiệp khai thác Nhiều công trình thủy lợi đã được phân cấp cho xã quản lý nhưng lại thiếu người đứng đầu thực sự Hơn nữa, khoa học công nghệ chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu sản xuất, dẫn đến việc thiếu động lực áp dụng vào thực tiễn, trong khi nguồn nhân lực vẫn còn hạn chế.
Mặc dù khoa học công nghệ được đầu tư mạnh mẽ từ cả nguồn lực trong nước và quốc tế, nhưng việc áp dụng và hiệu quả vẫn hạn chế Khoa học công nghệ chưa đáp ứng đúng nhu cầu thực tế và chậm trễ trong việc áp dụng công nghệ tiên tiến cho dự báo thiên tai như hạn, úng và xâm nhập mặn Nguồn lực phân tán và năng lực công nghệ chưa được nâng cao khiến sản phẩm không được chấp nhận rộng rãi Tỷ lệ đề tài khoa học công nghệ được ứng dụng vào sản xuất rất thấp, chỉ khoảng 20-30%, và thường chỉ có tác động hạn chế đến phát triển thủy lợi Hơn nữa, việc hợp tác quốc tế trong học tập kinh nghiệm quản lý khai thác công trình thủy lợi cũng chưa đạt hiệu quả cao.
Cơ chế quản lý hiện tại không chỉ thiếu động lực mà còn cản trở việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt trong các dự án đầu tư công Việc nghiên cứu các chính sách tạo động lực và đổi mới quản lý trong khai thác và chuyển giao công nghệ, đặc biệt là kỹ thuật sử dụng nước tiết kiệm, chưa được chú trọng đúng mức Hơn nữa, cải cách thể chế và hành chính diễn ra chậm, dẫn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao.
Quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện nay chủ yếu theo cơ chế bao cấp, với việc giao kế hoạch và cấp phát - thanh toán không liên quan đến số lượng và chất lượng sản phẩm, dẫn đến hạch toán kinh tế chỉ mang tính hình thức Điều này gây ra sự trì trệ và yếu kém trong quản lý Vai trò của các cơ quan chuyên ngành trở nên mờ nhạt, trong khi cơ quan cấp phát không chịu trách nhiệm về kết quả cuối cùng, thiếu sự chủ động trong tổ chức quản lý Hơn nữa, phân phối lương không dựa vào kết quả công việc, tạo ra một bộ máy cồng kềnh và năng suất lao động thấp.
Thiếu cơ chế chính sách khuyến khích người dân tham gia vào việc xây dựng và quản lý các công trình thủy lợi nội đồng, dẫn đến sự thiếu hụt động lực thu hút nguồn nhân lực có trình độ và chất lượng cao Đồng thời, cũng thiếu các thể chế rõ ràng để ràng buộc quyền lợi và trách nhiệm của người đứng đầu đối với hiệu quả sử dụng vốn, tài sản và lao động của nhà nước.
Quản lý tài nguyên nước và khai thác công trình thủy lợi hiện nay đang gặp khó khăn do sự phân giao nhiệm vụ giữa các cơ quan chuyên ngành và cơ quan phối hợp thiếu tính khoa học Điều này không còn phù hợp với xu hướng đổi mới quản lý dịch vụ công theo cơ chế thị trường, đòi hỏi cần có sự cải cách để nâng cao hiệu quả và tính bền vững trong quản lý.
Cơ chế thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện chưa phù hợp, dẫn đến hiệu lực và hiệu quả chưa cao Đồng thời, nhận thức về quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi vẫn còn hạn chế.
Tổng quan về hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi ở nước ta trong thời
1.6.1 Về quản lý nhà nước Để quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi, trong nhiều năm qua Nhà nước và các địa phương đã quan tâm xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý, thể chế và chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu nước cho các ngành kinh tế, xã hội và môi trường.
Theo kết quả điều tra đến cuối năm 2011, mô hình quản lý và khai thác công trình thủy lợi trên toàn quốc rất đa dạng, với nhiều loại hình khác nhau Các UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã tổ chức bộ máy quản lý ngành thủy lợi ở các cấp địa phương, bao gồm cả tổ chức bộ máy cấp tỉnh.
Tất cả các tỉnh trên cả nước đều có mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước quản lý thủy lợi, chủ yếu thông qua các Chi cục thủy lợi Cụ thể, có 24 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và phòng, chống lụt, bão; 22 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi; 15 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và Chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão Đặc biệt, tỉnh Gia Lai có Chi cục Thủy lợi – Thủy sản, trong khi tỉnh Đồng Nai chỉ thành lập Phòng Thủy lợi thuộc sở Nông nghiệp và PTNT, không có Chi cục chuyên ngành thủy lợi.
CÔNG TY THỦY NÔNG TỈNH (Quản lý từ kênh cấp I đến điểm nhận nước của Hội dùng nước)
Hình 1.1: Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống thủy nông tỉnh
Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi
Số lượng và trình độ nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh trên cả nước như ở bảng sau.
Bảng 1.1: Nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh
Nhân lực quản lý thủy lợi
Khác Đại học Cao đẳng
1 Vùng Miền núi phía Bắc 219 132 6 19 62
3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 226 152 1 14 59
Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi
CHI CỤC THỦY LỢI UBND HUYỆN
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN UBND TỈNH
Đánh giá những mặt mạnh, yếu của tổ chức quản lý nhà nước cấp tỉnh trong vùng:
Đội ngũ nhân sự của chi cục quản lý thủy lợi đang trẻ hóa và nhiệt huyết trong công việc Hầu hết các thành viên đều là con em địa phương, do đó họ có sự am hiểu sâu sắc về địa hình và đặc điểm của các công trình thủy lợi tại khu vực.
Đội ngũ nhân sự của chi cục chủ yếu là những người trẻ tuổi, dẫn đến việc thiếu kinh nghiệm trong quản lý CTTL Hơn nữa, phần lớn nhân viên là con em đồng bào dân tộc, do đó trình độ và năng lực còn hạn chế.
Thu nhập của chuyên viên chi cục thủy lợi chủ yếu phụ thuộc vào lương ngân sách nhà nước, điều này khiến vị trí này không thu hút được những nhân lực có trình độ cao.
Các công trình thủy lợi ở vùng miền núi và vùng sâu thường có quy mô nhỏ lẻ, manh mún và số lượng rất lớn Điều này đặt ra thách thức lớn cho Chi cục thủy lợi, khi nguồn nhân lực hạn chế khiến công tác quản lý gặp nhiều khó khăn.
Nhiều công trình thủy lợi nhỏ do người dân tự tay xây dựng, dẫn đến việc thiếu hồ sơ thiết kế Một số công trình có hồ sơ thiết kế nhưng đã bị mất do lũ lụt và chiến tranh trong quá khứ.
Các Chi cục thủy lợi cần chú trọng hơn đến việc nâng cao năng lực và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quản lý khai thác công trình thủy lợi.
- Trang thiết bị, phương tiện đi lại phục vụ cho hoạt động của các Chi cục chưa đầy đủ.
Đa số các Chi cục thủy lợi chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện, dẫn đến việc nắm bắt thông tin về công trình thủy lợi và tổ chức quản lý ở cấp xã còn hạn chế Ngoài ra, Chi cục cũng thiếu nhân sự để kiểm tra, theo dõi và hướng dẫn các phòng Nông nghiệp huyện cũng như các tổ chức quản lý thủy nông trong công tác quản lý kỹ thuật công trình thủy lợi và phòng chống lụt bão.
Mối quan hệ giữa các cơ quan thuộc UBND tỉnh và Sở Nông nghiệp & PTNT trong quản lý thủy lợi chưa rõ ràng, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các tổ chức này Cơ cấu tổ chức ngành thủy lợi ở tỉnh được phân chia thành cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan quản lý đầu tư xây dựng riêng biệt, nhưng thiếu sự gắn kết, dẫn đến khó khăn trong việc quản lý và đánh giá chất lượng công trình Ở cấp huyện, không có phòng chuyên trách về thủy lợi, theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, Phòng Nông nghiệp & PTNT và Phòng Kinh tế chỉ thực hiện chức năng tham mưu cho UBND huyện mà không có nhiệm vụ rõ ràng về quản lý nước sạch nông thôn Thực tế hiện nay cho thấy chưa có huyện nào có tổ chức quản lý nhà nước về lĩnh vực này, trong khi Phòng NN & PTNT và Phòng Kinh tế chỉ thực hiện quản lý kỹ thuật về thủy lợi và giám sát hoạt động của các tổ chức sử dụng nước.
- Hướng dẫn kỹ thuật vận hành bảo dưỡng CTTL cho các tổ chức dùng nước
- Kiểm tra, hỗ trợ công tác phòng chống lụt bão đảm bảo an toàn hồ đập
Theo kết quả điều tra, số lượng và trình độ nhân lực quản lý thủy lợi tại các tỉnh được thể hiện trong Bảng 1.2, cho thấy tình hình hiện tại của nguồn nhân lực trong lĩnh vực này.
Bảng 1.2: Nhân lực của bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện
Nhân lực quản lý thủy lợi
Khác Đại học Cao đẳng Trung cấp
1 Vùng Miền núi phía Bắc 186 122 7 41 16
3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 569 106 7 18 438
Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi
Số lượng nhân sự trong bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện tại các tỉnh có sự chênh lệch đáng kể Hầu hết các tỉnh đều thiếu hụt nguồn nhân lực, với mỗi huyện chỉ có từ 1 đến 2 cán bộ quản lý thủy lợi.
Nguồn nhân sự quản lý cấp huyện tại nhiều tỉnh vẫn còn thiếu, không đáp ứng được yêu cầu cơ bản cho công tác quản lý CTTL Hiện tại, số lượng nhân sự có trình độ đại học chuyên môn về thủy lợi ở các huyện rất hạn chế, trong khi đó, khoảng 30,8% nhân sự có trình độ trung cấp hoặc không có chuyên môn về thủy lợi.
Đánh giá tình hình quản lý nhà nước cấp huyện cho thấy rằng hầu hết các phòng nông nghiệp chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các ban chuyên môn cấp xã, như nông nghiệp và giao thông - thủy lợi Điều này dẫn đến việc các phòng nông nghiệp không nắm bắt được thông tin về CTTL và tổ chức quản lý tại cấp xã.
học Bài kinh nghiệm trong công tác nâng cao năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi
1.7 Bài học kinh nghiệm trong công tác nâng cao năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi
1.7.1.1 Kinh nghiệm về quản lý khai thác các công trình thủy lợi trên thế giới Để phát triển sản xuất nông nghiệp, hầu hết Chính phủ các nước trên thế giới đều rất chú trọng đến công tác thủy lợi cả về đầu tư xây dựng hệ thống các công trình thủy lợi, cả về quản lý, khai thác các công trình Tùy theo điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và vai trò của nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân của mỗi nước mà Chính phủ quan tâm, đầu tư cho công tác thủy lợi theo các mức độ khác nhau.
Công tác quản lý và khai thác công trình thủy lợi ngày càng được cải thiện, nhằm phục vụ hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp và các lĩnh vực khác Các hình thức tổ chức quản lý rất đa dạng, bao gồm các Công ty Nhà nước, Hợp tác xã và các Tổ chức hợp tác sử dụng nước Mô hình quản lý kết hợp giữa Nhà nước và tổ chức của người dân đang được áp dụng rộng rãi và mang lại hiệu quả cao tại nhiều quốc gia.
Gần đây, xu hướng trong quản lý và khai thác nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp là khuyến khích sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi từ công trình thủy lợi Người dân được huy động từ giai đoạn thiết kế, thi công, đến quản lý, sử dụng và bảo vệ các công trình này.
Mô hình quản lý thủy nông của Nhật Bản nổi bật toàn cầu nhờ tính bền vững và hiệu quả cao Hiện nay, Hội Cải tạo Đất (LID) là tổ chức chủ yếu quản lý hệ thống thủy nông và cải tạo đất tại Nhật Bản.
Thành viên của LID bao gồm tất cả nông dân canh tác trong hệ thống, với đại hội đại biểu là cơ quan quyền lực cao nhất Ban giám đốc và ban thanh tra, do hội đồng đại biểu bầu ra, thực hiện vai trò điều hành LID tự chủ tài chính và quản lý việc phân phối nước, với chi phí vận hành và bảo trì hệ thống thủy nông do các thành viên đóng góp dựa trên diện tích hưởng lợi Trong điều kiện bình thường, sự phân phối nước không đồng đều giữa hạ lưu và thượng lưu là điều không thể tránh khỏi, nhưng sự công bằng được đảm bảo qua việc chia sẻ chi phí và lao động Trong thời kỳ hạn hán, LID áp dụng tưới luân phiên, yêu cầu nhiều lao động hơn để phân phối nước, nhằm tránh xung đột và đảm bảo mỗi khu vực đều nhận đủ nước cần thiết cho cây lúa, khoảng 4 - 5 mm/ngày.
Chính phủ Nhật Bản khuyến khích người dân tự nguyện đóng góp vốn cho việc xây dựng công trình, đồng thời tạo ra ý thức sở hữu cho họ Điều này dẫn đến việc người dân có tinh thần tự giác và trách nhiệm cao trong việc quản lý và bảo dưỡng các công trình.
Tổ chức quản lý thủy nông ở Nhật Bản hoạt động hiệu quả nhờ vào ba yếu tố chính: (1) sự tự trị trong tổ chức quản lý với các cộng đồng thôn xóm truyền thống là đơn vị cơ bản; (2) sự công bằng trong phân phối nước, lao động và chi phí cho việc vận hành và bảo trì hệ thống; (3) chính sách trợ cấp vốn của chính phủ giúp huy động sự đóng góp từ người sử dụng nước mà vẫn giữ được tính tự trị của tổ chức quản lý thủy nông.
Mỹ sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú, và trước đây, mức thu thủy lợi phí chủ yếu dựa trên chi phí vận hành và bảo trì công trình cho các vùng canh tác khác nhau Tuy nhiên, từ cuối những năm 80 của thế kỷ trước, Nhà nước đã ban hành luật mới, trong đó thủy lợi phí không chỉ bao gồm chi phí bảo trì mà còn cả việc bảo vệ tài nguyên nước Kết quả là mức thu thủy lợi phí đã tăng đáng kể, điển hình như vào năm 1998, thủy nông huyện Broadview đã nâng mức thu từ 40 USD/ha lên 100 USD/ha.
1.7.1.2 Kinh nghiệm về quản lý khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh Thái Bình
Lựa chọn mô hình quản lý hiệu quả cho hệ thống công trình thủy lợi là vấn đề quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và đời sống dân sinh Thái Bình là tỉnh tiên phong trong phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, với hệ thống thủy nông đã được quy hoạch từ năm 1975 Nguyên tắc phân cấp tại Thái Bình bao gồm việc duy trì ổn định trong sản xuất nông nghiệp, đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ, củng cố mối quan hệ giữa công ty thủy nông và địa phương Quy trình bàn giao công trình cần thực hiện nhanh gọn, dân chủ và đúng pháp luật, dưới sự giám sát của các cơ quan chức năng Việc sửa chữa và tu bổ công trình có thể diễn ra trước, trong hoặc sau khi bàn giao, nhưng phải đảm bảo hoạt động ổn định tại thời điểm bàn giao.
Hai Công ty KTTL Bắc Thái Bình và Nam Thái Bình đã bàn giao 285 trạm bơm điện, 742 km sông dẫn nước, 216 cống đập nhỏ và 5.781 km kênh mương cho các HTX dịch vụ nông nghiệp tại 7 huyện, thành phố, trừ Thái Thụy Việc phân cấp công trình trạm bơm hoàn thành năm 2007 và hệ thống sông trục năm 2009 đã tạo ra nhiều hiệu ứng tích cực Các công trình thủy lợi có chủ quản lý rõ ràng, giúp các địa phương chủ động điều phối nước tưới theo mùa vụ và nhóm cây trồng Ngoài ra, việc tiêu nước chống úng linh hoạt trong mùa mưa đã giảm thiệt hại mùa màng, đồng thời giảm chi phí điện và tăng hiệu quả khai thác công trình.
Quá trình phân cấp trong quản lý thủy nông đã phát sinh một số vấn đề cần giải quyết Các công ty thủy nông cần sắp xếp lại lao động, đặc biệt là tại tỉnh Thái Bình, nơi nhiều công nhân trẻ chưa đủ tiêu chuẩn nghỉ chế độ, gây khó khăn trong việc bố trí công việc mới Đồng thời, các HTXDVNN, mặc dù nhận công trình từ công ty thủy nông, lại thiếu đội ngũ kỹ thuật để vận hành, dẫn đến khó khăn trong hoạt động Việc xác định cống đầu kênh cũng chưa rõ ràng, gây khó khăn trong việc xác định chi phí đầu tư từ nguồn vốn dân đóng góp hay từ thủy lợi phí cấp bù Cuối cùng, trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc xử lý vi phạm khai thác và bảo vệ công trình chưa được coi trọng, với việc cấp phép cho các hoạt động khai thác chỉ được thực hiện trên một số sông trục chính, trong khi nhiều sông khác vẫn chưa được quản lý.
1.7.2 Những bài học rút ra
Mô hình quản lý là yếu tố quyết định hiệu quả trong khai thác công trình thủy lợi Tại hai tỉnh Thái Bình và Vĩnh Phúc, phương pháp quản lý và khai thác có sự khác biệt rõ rệt: Thái Bình áp dụng phân cấp quản lý đến cấp HTXDVNN, trong khi Vĩnh Phúc tập trung toàn bộ công trình về một đơn vị quản lý Phương pháp của Thái Bình phản ánh xu hướng toàn cầu, đặc biệt là mô hình thành công của Nhật Bản.
Từ thực tế tại các tỉnh trong nước và các nước trên thế giới, có thể rút ra một số điểm lưu ý sau:
Không có mô hình tổ chức và quản lý nào phù hợp cho tất cả các hệ thống thủy nông Mỗi hệ thống cần được nghiên cứu và xây dựng mô hình dựa trên quy mô, đặc điểm hoạt động, điều kiện kỹ thuật, trình độ khoa học công nghệ, cùng với các yếu tố văn hóa xã hội, phong tục tập quán và trình độ dân trí của khu vực.
Công tác quản lý thủy nông cần sự tham gia tích cực của người hưởng lợi, vì nếu chỉ dựa vào các tổ chức Nhà nước thì hiệu quả sẽ thấp và gây gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong việc bù đắp chi phí duy trì hoạt động của hệ thống.
Hệ thống thủy nông cần có cơ chế tổ chức và quản lý khoa học để hoạt động hiệu quả Việc phân công và phân cấp hợp lý là rất quan trọng Đồng thời, cơ chế chính sách phải đồng bộ, kịp thời và phù hợp với các thể chế chính sách chung của Nhà nước.
- Hệ thống thủy nông là công trình cơ sở hạ tầng, phục vụ đa mục tiêu nên không thể thiếu vai trò hỗ trợ của Nhà nước;
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI HÀ NỘI
Giới thiệu về Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 37
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty
Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Hà Nội được thành lập từ việc sáp nhập bốn công ty khai thác công trình thủy lợi Từ Liêm, Thanh Trì, Sóc Sơn và Gia Lâm vào Công ty KTCT Thủy lợi Đông Anh vào năm 2007 Năm 2008, công ty này chính thức chuyển đổi thành Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Hà Nội, dựa trên các văn bản quy định liên quan.
Để thực hiện chủ trương đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 497/NĐ-CP vào ngày 25/04/2007, phê duyệt kế hoạch sắp xếp và đổi mới các công ty nhà nước trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2007-2010.
Vào ngày 12 tháng 4 năm 2007, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 1406/QĐ-UB, quyết định sáp nhập bốn công ty khai thác công trình thủy lợi thuộc các huyện Sóc Sơn, Gia Lâm, từ Liêm và Thanh Trì vào Công ty khai thác công trình thủy lợi Đông Anh.
Vào ngày 30 tháng 01 năm 2008, UBND Thành phố đã ban hành quyết định số 539/QĐ-UBND, chính thức chuyển đổi Công ty KTCT Thuỷ lợi Đông Anh thành Công ty TNHH Một thành viên đầu tư Phát triển Thuỷ lợi Hà Nội.
- Ngày 03/03/2008 UBND Thành phố có Quyết định 846/QĐ-UBND phê duyệt và ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty.
• Tên giao dịch: Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội
• Địa chỉ: Xã Tiên Dương, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• Giấy phép kinh doanh: Số 0104003557 - ngày cấp: 26/6/2008
Công ty hiện có tổng cộng 521 lao động, trong đó có 8 người có trình độ trên đại học, 235 người có trình độ đại học, 116 người có trình độ cao đẳng và trung cấp Số lao động còn lại bao gồm công nhân kỹ thuật và nhân viên phục vụ.
Công ty hoạt động theo Điều lệ được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 846/QĐ-UBND ngày 03 tháng 3 năm 2008.
Công ty chuyên cung cấp dịch vụ công ích theo yêu cầu của UBND thành phố Hà Nội, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
Quản lý và bảo vệ hệ thống công trình thủy lợi là nhiệm vụ quan trọng nhằm duy trì hiệu quả tưới tiêu cho đất nông nghiệp và thoát nước cho khu vực đô thị, nông nghiệp và công nghiệp Tổ chức vận hành toàn bộ hệ thống này cần đáp ứng nhu cầu của các quận, huyện như Đông Anh, Sóc Sơn, Gia Lâm, Thanh Trì và Nam, đảm bảo sự phát triển bền vững cho khu vực.
Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Hoàng Mai, Long Biên và một số diện tích của các tỉnh lân cận, cung cấp nước thô cho sản xuất nước sinh hoạt.
Nhiệm vụ phòng chống thiên tai bao gồm việc thực hiện chỉ đạo của Ban chỉ huy phòng chống thiên tai thành phố nhằm ngăn ngừa úng, ngập, hạn hán và lũ lụt Để đạt được hiệu quả, cần phối hợp chặt chẽ với Ban chỉ huy Phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn các quận, huyện, xã, phường trong công tác này Đồng thời, đảm bảo cung cấp đủ nước tưới cho hơn 21.000 ha diện tích sản xuất nông nghiệp và tiêu thoát cho 40.139 ha diện tích nông nghiệp, đô thị, công nghiệp trong mỗi vụ mùa.
Theo Quyết định 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của UBND Thành phố Hà Nội, diện tích tưới được bàn giao là trên 9.800 ha/vụ, bao gồm 8 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội: Thanh Trì, Gia Lâm, và Sóc Sơn.
Sơn, Hoàng Mai, Long Biên, Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Đông Anh và một số diện tích của các tỉnh lân cận.
Công ty phục vụ nhiều công trình liên tỉnh, bao gồm hệ thống Ngũ Huyện Khê, Bắc Hưng Hải, Trịnh Xá và kênh N2 hồ Đại Lải, tất cả đều cung cấp tưới tiêu cho một số diện tích của Hà Nội Ngoài ra, còn có các công trình liên huyện như hệ thống Ấp Bắc - Nam Hồng, Sông Giàng, Sông Cầu Bây và Sông Om, góp phần quan trọng vào việc quản lý nước và phát triển nông nghiệp trong khu vực.
Công ty quản lý khai thác 87 trạm bơm với 512 máy bơm, 13 nhà quản lý hồ chứa và các công trình trọng điểm Đơn vị cũng quản lý 2.368 cống, 356 tuyến kênh dài tổng cộng 589,31 km, cùng với 5 hồ chứa nước có tổng dung tích 7.913 triệu m3 và 2 bể lọc kỹ thuật.
Hình 2.1 Bản đồ hệ thống công trình thủy lợi của Công ty thủy lợi Hà NộiNguồn: Trung tâm Khoa học và Triển khai kỹ thuật thủy lợi
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy
- Chủ tịch kiêm Tổng Giám đốc Công ty
Chức năng quản lý Công ty bao gồm việc chịu trách nhiệm trước đại diện chủ sở hữu và pháp luật về sự phát triển theo mục tiêu đã được giao Các nhiệm vụ và quyền hạn của Công ty được thực hiện theo quy định của pháp luật cũng như Điều lệ tổ chức và hoạt động đã được UBND Thành phố phê duyệt.
Các Phó Tổng Giám đốc Công ty hỗ trợ Tổng Giám đốc trong việc điều hành các lĩnh vực hoạt động theo phân công Họ có trách nhiệm báo cáo trước Chủ tịch, Tổng Giám đốc và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến nhiệm vụ được giao.
Kế toán trưởng Công ty đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Chủ tịch và Tổng Giám đốc trong quản lý, kiểm tra và giám sát các hoạt động tài chính, kế toán Người này hướng dẫn nghiệp vụ tài chính theo quy định của Nhà nước và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, Tổng Giám đốc cũng như pháp luật về nhiệm vụ được giao.
Hiện trạng hệ thống công trình thủy lợi do Công ty quản lý
2.2.1 Thực trạng các công trình thủy lợi
Công ty quản lý khai thác 87 trạm bơm với 512 máy bơm, 13 nhà quản lý hồ chứa và cống trọng điểm, cùng với 2.368 cống và 356 tuyến kênh dài 589,31 km Ngoài ra, công ty còn quản lý 5 hồ chứa nước với tổng dung tích 7.913 triệu m3 và 2 bể lọc kỹ thuật.
Công ty quản lý các công trình thủy lợi trải dài trên 08 quận, huyện của thành phố Hà Nội, cùng với một phần huyện Mê Linh thuộc tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Vĩnh Phúc Với địa bàn rộng lớn, việc quản lý các công trình này gặp nhiều khó khăn.
Hệ số tưới, tiêu hiện nay còn thấp, không đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp do biến đổi khí hậu và thời tiết ngày càng bất lợi Thiên tai gia tăng, lượng mưa phân bổ không đều gây khó khăn trong công tác tưới tiêu Tình trạng hạn hán, lũ lụt gia tăng cùng với xâm nhập mặn sâu vào đất liền làm tăng nhu cầu rửa mặn Việc thâm canh và tăng vụ yêu cầu thời vụ gieo trồng khắt khe, nhưng nhiều giống lúa cao sản lại có khả năng chịu úng và hạn kém Để đáp ứng yêu cầu sản xuất, cần nâng cao hệ số tưới, tiêu Hầu hết công trình được xây dựng từ những năm 1970-1980 đã xuống cấp, hiệu suất bơm giảm và dễ gặp sự cố Hệ thống tiêu thoát nước phục vụ sản xuất và dân sinh còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và giảm năng lực tiêu thoát Nhiều công trình như trạm bơm, cống tiêu đã hư hỏng, cần thay thế, trong khi các hệ thống tiêu lớn bị bồi lắng, làm thu hẹp dòng chảy Hệ số tiêu bình quân chỉ đạt 5-6 lít/s/ha.
Tình trạng vi phạm và lấn chiếm hành lang công trình thủy lợi (CTTL) đang diễn ra phổ biến, ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng tưới tiêu của hệ thống Nguyên nhân chính là do nhận thức kém của một bộ phận người dân về tài nguyên nước và sự cần thiết của quản lý khai thác tổng hợp Các vi phạm liên quan đến Pháp lệnh Bảo vệ và Khai thác CTTL vẫn tiếp tục tái diễn, làm giảm hiệu quả của các chiến dịch giải tỏa dòng chảy Sự phát triển kinh tế không gắn liền với quy hoạch tổng thể cũng là một yếu tố gây xâm hại đến hệ thống CTTL, khiến nhiều công trình bị thay đổi mục tiêu và giảm hiệu quả hoạt động Hơn nữa, quá trình phát triển kinh tế xã hội đang là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường nước trong các hệ thống này Sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cây trồng, vật nuôi đặt ra những nhiệm vụ và yêu cầu mới đối với quản lý CTTL.
Tình trạng đổ phế thải và lấn chiếm lòng sông, kênh đang gây ra nhiều lo ngại, làm thu hẹp dòng chảy và cản trở việc tiêu úng Ngoài ra, một số công trình giao thông thi công chậm tiến độ cũng góp phần gây ách tắc dòng chảy trên các trục chính Sự gia tăng tốc độ đô thị hóa đã làm cho hệ thống công trình thủy lợi bị chia cắt, dẫn đến sự hình thành các khu đất xen kẹt không còn hệ thống tiêu thoát nước hiệu quả khi xảy ra mưa lớn.
2.2.2 Một số nguyên nhân dẫn tới xuống cấp của các công trình thủy lợi trên địa bàn Công ty được phân công quản lý
Qua quan sát thực tế và phỏng vấn cán bộ của Công ty TNHH MTV Đầu tư và Phát triển Thủy lợi Hà Nội, có thể xác định một số nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng xuống cấp của một số công trình thủy lợi hiện nay.
Công trình thủy lợi, một số được xây dựng từ năm 1971, đã trải qua thời gian dài sử dụng, dẫn đến tình trạng hư hỏng Mặc dù cần sửa chữa nhiều, nhưng nguồn kinh phí hạn chế khiến cho việc sửa chữa không đồng bộ và không đạt hiệu quả lâu dài.
Chất lượng thi công công trình hiện nay đang gặp phải vấn đề nghiêm trọng do một số đơn vị thi công vì lợi nhuận mà không tuân thủ đúng các quy định thiết kế kỹ thuật Họ thường bớt xén nguyên vật liệu hoặc sử dụng nguyên vật liệu kém chất lượng để giảm chi phí xây dựng, dẫn đến những công trình không đảm bảo an toàn và độ bền.
Quản lý và khai thác công trình không đúng kỹ thuật, cùng với việc vận hành máy móc thiết bị không tuân thủ quy trình, đã dẫn đến hư hỏng công trình Nguyên nhân của vấn đề này cho thấy năng lực của cán bộ còn hạn chế và trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu.
Ý thức cộng đồng về việc bảo vệ công trình thủy lợi vẫn còn thấp, đặc biệt sau khi miễn thủy lợi phí, dẫn đến việc người dân không cảm thấy trách nhiệm trong việc bảo vệ các công trình này Nhiều người cho rằng vì họ không phải đóng góp chi phí, nên các công trình do Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý không phải là của họ Hệ quả là họ không chỉ thiếu ý thức bảo vệ mà còn có hành vi vi phạm như lấn chiếm, đào phá, trộm cắp thiết bị, và xả rác bừa bãi, làm giảm tuổi thọ của các công trình thủy lợi.
Ngoài các nguyên nhân đã nêu, điều kiện tự nhiên như thiên tai và lũ lụt cũng đóng vai trò quan trọng Trận lụt lịch sử năm 2008 đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng trên nhiều phương diện.
Công trình không đạt tiêu chuẩn Thiên tai Quản lý, khai thác chưa tốtKhông tu bổ thường xuyên
Công trình thủy lợi tại thành phố Hà Nội đang trong tình trạng xuống cấp nghiêm trọng, với hệ thống kênh mương bị sạt lở hàng ngàn mét Không chỉ các kênh đất mà ngay cả những kênh đã được kiên cố cũng bị hư hỏng do lũ lụt Hơn nữa, hiện tượng lũ lụt còn làm lòng kênh và hồ bị bồi lắng, gây cản trở cho quá trình hoạt động của hệ thống thủy lợi.
Thiết kế chất lượng công trình vận hành chưa đạt yêu cầu, dẫn đến việc bảo vệ công trình không hiệu quả Chi phí thực tế cho các hoạt động này không hợp lý, ảnh hưởng đến hiệu suất và sự bền vững của dự án Cần cải thiện quy trình thiết kế và vận hành để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng tài nguyên và đảm bảo an toàn cho công trình.
Chưa có sự tham gia của người dân
Người dân chưa có ý thức
Trình độ cán bộ thủy nông còn hạn chế
Hình 2.3: Sơ đồ về nguyên nhân công trình thủy lợi xuống cấp
Nguồn: Phòng hành chính Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội
2.2.3 Tình hình duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội quản lý Đứng trước tình hình đó UBND thành phố Hà Nội đã đồng ý cho Công ty cải tạo nâng cấp các hệ thống thủy lợi của Công ty.
- Dự án: Dự án Cải tạo nâng cấp sông Cầu Bây, huyện Gia Lâm.
Người sử dụng không phải là người quản lý
- Dự án: Nâng cấp, cải tạo trạm bơm tiêu Đại Áng, huyện Thanh Trì (giai đoạn 1).
- Dự án: Dự án Cải tạo thoát nước sông Pheo, huyện Từ Liêm.
- Dự án: Cải tạo nâng cấp hệ thống trạm bơm tiêu Phù Đổng huyện Gia Lâm.
- Dự án: Dự án Xử lý cấp bách chống sạt trượt vị trí nguy hiểm bờ tả sông Thiếp khu vực hạ lưu cống Cổ Loa, huyện Đông Anh.
Dự án nâng cấp kênh N2 hồ Đại Lải, nằm trên địa bàn huyện Sóc Sơn, được đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Thành phố và hoàn thành vào năm 2017 với tổng kinh phí quyết toán 36.586 triệu đồng Mục tiêu của dự án là cung cấp nước tưới cho 1.100 ha đất nông nghiệp tại huyện Sóc Sơn, góp phần phát triển nông nghiệp và cải thiện đời sống người dân địa phương.
Thực trạng công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi của Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội
2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý khai thác của Công ty
Cơ cấu tổ chức của Công ty hiện tại bao gồm 5 phòng ban và 5 xí nghiệp, với mỗi đơn vị được giao nhiệm vụ cụ thể nhằm tránh chồng chéo trách nhiệm Chẳng hạn, Phòng Quản lý nước và công trình có nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch và Tổng giám đốc về quản lý và bảo vệ công trình, lập kế hoạch tưới, sử dụng điện, cũng như xây dựng phương án chống hạn và chống úng cho từng vụ Đồng thời, phòng này cũng hướng dẫn các đơn vị trực tiếp lập kế hoạch hàng năm theo định mức kinh tế kỹ thuật.
Do vị trí địa lý đa dạng của các công trình mà Công ty quản lý khai thác, việc bố trí các xí nghiệp và cụm trạm quản lý là cần thiết để kịp thời xử lý các tình huống phát sinh, từ đó bảo vệ và vận hành các công trình một cách hiệu quả.
Tại các huyện dưới sự quản lý của Công ty, có hai nhóm tổ chức được giao quyền quản lý và khai thác các công trình thủy lợi, bao gồm Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội cùng với các tổ chức thủy nông cơ sở như UBND phường, xã, xóm và các hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN), hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (HTXDVNN).
UBND xã Tổ chức thủy nông cơ sở
UBND quận, huyện, Phòng NN
Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội
Sở NN & PTNT (Chi cục thủy lợi)
Hình 2.4: Sơ đồ Bộ máy quản lý, khai thác công trình thủy lợi
Nguồn: Phòng hành chính Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội.
Trong những năm qua, Công ty đã phối hợp hiệu quả với các tổ chức thủy nông cơ sở để thực hiện nhiệm vụ cấp và thoát nước, đồng thời vận hành và khai thác các công trình thủy lợi một cách tốt nhất.
2.3.2 Phân tích tình hình quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi của Công ty
Công tác quản lý và khai thác công trình thủy lợi bao gồm ba nội dung chính: quản lý công trình, quản lý nước và quản lý kinh tế Ba nội dung này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau; nếu thiếu một trong ba yếu tố này, hiệu quả của công tác quản lý và khai thác sẽ không được đảm bảo.
Hiện nay, việc khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đang thu hút sự chú ý lớn Tuy nhiên, tình trạng vi phạm Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi vẫn diễn ra phổ biến Quản lý các công trình thủy lợi chủ yếu vẫn đang gặp nhiều thách thức.
Các công ty và tổ chức thủy nông địa phương thường đảm nhận quản lý mà không có sự tham gia của nông dân Mặc dù nông dân là những người tiếp xúc trực tiếp với các công trình thủy lợi, nhưng việc họ không tham gia vào quá trình quản lý đã ảnh hưởng lớn đến ý thức sử dụng và bảo vệ các công trình này.
Hạn chế về năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của cán bộ thủy nông đã ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý và khai thác các công trình thủy lợi.
Công tác duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa công trình thủy lợi đã được thực hiện hiệu quả, ngăn chặn tình trạng hư hỏng nghiêm trọng Nhờ sự quan tâm của các cấp chính quyền và nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các tổ chức tài trợ, cũng như vốn tự có của Công ty, các sự cố được xử lý kịp thời Đồng thời, Công ty cũng đầu tư xây dựng các công trình mới hiện đại, phục vụ tốt hơn cho công tác tưới tiêu, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho bà con nông dân trong khu vực.
Hiệu quả trong việc duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa công trình thủy lợi được thể hiện qua việc giảm khối lượng nạo vét nhờ vào việc kiên cố hóa kênh mương Hằng năm, Công ty phải chi một khoản tiền lớn cho nạo vét và tu bổ kênh mương Tuy nhiên, với các kênh đã được cứng hóa, chi phí cho nạo vét và tu bổ đã giảm đáng kể, với khối lượng nạo vét giảm nhiều so với trước đây Số lần nạo vét và tu bổ cho các kênh đã cứng hóa chỉ còn từ 2 đến 3 lần mỗi năm, trong khi các kênh đất thường phải nạo vét tới 5 lần.
Việc kiên cố hóa kênh mương đã giúp loại bỏ tình trạng ách tắc dòng chảy, chứng tỏ hiệu quả đáng kể trong công tác nạo vét và tu bổ Đây là giải pháp hàng đầu cho quản lý và khai thác công trình thủy lợi hiệu quả Do đó, Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội cần đẩy nhanh tiến độ kiên cố hóa kênh mương để phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp và phòng chống bão lụt.
Quy trình cung cấp và phân phối nước tưới cho các địa phương bắt đầu từ việc các UBND quận, huyện, xã ký hợp đồng với Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội, xác định diện tích và mục đích sử dụng nước cho cây trồng và vật nuôi Hàng vụ, các cụm trạm thủy nông phối hợp với đơn vị quản lý để xây dựng lịch tưới cụ thể Công ty TNHH MTV đảm nhận việc mở cống lấy nước ở các kênh cấp I và II, trong khi các đơn vị tự quản lý dẫn nước từ kênh cấp III và IV vào ruộng Việc phân phối nước diễn ra ít nhất 5 lần mỗi vụ, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tưới cho cây lúa trong các giai đoạn sản xuất Tuy nhiên, việc điều tiết và dẫn nước còn nhiều bất cập, như tình trạng trộm nước và sử dụng lãng phí Hệ thống dẫn nước chưa khoa học, dẫn đến thiệt thòi cho các hộ cuối kênh, đặc biệt là khi có mưa lớn gây ngập úng Nước tưới phục vụ cho hai vụ sản xuất chính là vụ Đông Xuân và vụ Hè Thu, bao gồm các diện tích lúa, mạ màu, cây công nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
Đợt mưa cuối tháng 10 năm 2008 đã gây hư hỏng nghiêm trọng nhiều công trình Đầu năm 2009, thời tiết phức tạp với rét đậm kéo dài ảnh hưởng xấu đến cây trồng và gây khó khăn cho công tác tưới tiêu Sang vụ Hè Thu, nắng nóng kéo dài và nhiệt độ cao làm mực nước trên các triền sông giảm thấp, đặc biệt là nguồn nước của hệ thống sông Duong và sông Hong Tuy nhiên, nhờ vào sự điều tiết linh hoạt của các cống trong hệ thống, nguồn nước được bổ sung kịp thời, giúp giải quyết hạn hán và đảm bảo cấp nước tưới cho cây trồng.
Năm 2011, sau khi hoàn thành quy hoạch đất đai, diện tích hợp đồng tưới đã tăng đáng kể nhờ vào việc Công ty đầu tư nâng cấp một số đoạn kênh, cho phép tưới thêm diện tích trước đây không có nước để sản xuất lúa Đánh giá chung cho thấy công tác tưới tiêu trên địa bàn được thực hiện hiệu quả, với quy trình tưới được tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo diện tích nghiệm thu đạt cao so với hợp đồng.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục Cơn lũ lịch sử năm 2010 đã gây thiệt hại nghiêm trọng cho hệ thống công trình thủy lợi, nhiều công trình hư hỏng chưa được sửa chữa vẫn phải hoạt động để tưới nước Việc đóng mở cống tưới không đúng quy trình tại một số cụm trạm đã dẫn đến thất thoát nước Hệ thống kênh mương nội đồng ở nhiều địa phương không được bảo trì, khiến việc tưới và giữ nước tại chân ruộng trở nên khó khăn Ý thức tiết kiệm nước của một số cán bộ địa phương và người dân còn hạn chế Sự phối hợp giữa các cụm trạm thủy nông và địa phương chưa chặt chẽ, nhiều đơn vị thiếu đội thủy nông cơ sở, dẫn đến khó khăn trong việc dẫn và phân phối nước, gây ra tình trạng lãng phí nước.
Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty
Công tác thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, từ quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội cho đến quy hoạch riêng cho ngành thủy lợi.
Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội xác định nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành công trình thủy lợi là nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới Để đạt được điều này, việc đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên là rất cần thiết Bên cạnh đó, ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý cũng cần được thực hiện đồng bộ, nhằm hiện đại hóa các hoạt động và áp dụng công nghệ thông tin cùng các phần mềm hữu ích Điều này không chỉ nâng cao năng lực quản lý mà còn giảm thiểu nhân công và chi phí cho công tác quản lý.
Nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi là cần thiết để cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại cơ sở Cần củng cố các tổ chức quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi, bao gồm các tổ đội thủy nông và hợp tác xã sử dụng nước Đồng thời, xây dựng mô hình quản lý thủy nông hiệu quả và bền vững, với sự tham gia trực tiếp của người hưởng lợi, nhằm đảm bảo sự phát triển lâu dài và bền vững trong lĩnh vực này.
Tăng cường quản lý và xử lý vi phạm Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thuỷ lợi, đồng thời thực hiện cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ công trình này Nâng cao ý thức và trách nhiệm của chính quyền các cấp cùng cộng đồng xã hội trong việc quản lý và bảo vệ công trình thuỷ lợi là rất cần thiết.
Cần thiết lập quy trình quản lý hệ thống công trình thủy lợi theo hướng tưới tiêu khoa học, tối ưu hóa nguồn nước và thuận tiện cho việc quản lý Đồng thời, việc xây dựng và hoàn thiện mô hình phân cấp quản lý sẽ tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý, sử dụng và bảo vệ các công trình này.
Hiện đại hóa và nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi cần chú trọng đến việc phát triển giao thông nông thôn bền vững Đặc biệt, ưu tiên phát triển giao thông ở các vùng khó khăn sẽ tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội nhanh chóng Đồng thời, cần dành một tỷ lệ kinh phí đáng kể cho các hoạt động duy tu, bảo dưỡng và khai thác hiệu quả công trình, nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng nước.
Mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả sử dụng nước thông qua việc xây dựng các hệ thống thủy lợi tiết kiệm nước Đồng thời, cần phát triển các tổ chức sử dụng nước cho nông dân, cộng đồng địa phương và nhà đầu tư nhằm bảo vệ và quản lý hiệu quả hệ thống thủy lợi, từ đó tiết kiệm nguồn nước và nâng cao hiệu suất sử dụng nước.
Trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, việc nâng cao nhận thức của các tổ chức và cá nhân liên quan đến khai thác nước là rất quan trọng Đồng thời, cần cải thiện trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý để tối ưu hóa hiệu quả trong công tác này, từ đó phát huy tối đa năng lực hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi.
Việc tổ chức thường xuyên các khóa tập huấn và đào tạo nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ công nhân viên trong quản lý khai thác công trình thủy lợi là rất quan trọng Điều này giúp cải thiện trình độ quản lý vận hành và điều tiết toàn bộ hệ thống công trình do tổ chức thủy nông cơ sở quản lý Nhờ đó, đảm bảo hiệu quả trong quản lý hệ thống và tính bền vững của tổ chức thủy nông cơ sở.
Giao khoán chi phí quản lý vận hành dựa trên các chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý nhằm tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày công và chi phí quản lý Cần tăng cường thực hiện cơ chế khoán trong quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng công trình thủy lợi, đảm bảo không để tình trạng phục vụ tưới, tiêu, cấp nước kém hơn trước khi áp dụng chính sách miễn thủy lợi phí.
Đánh giá những cơ hội và thách thức trong quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội 72
Xu thế hội nhập và toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, làm thay đổi cơ bản bộ mặt đất nước Cơ chế này mở ra nhiều cơ hội mới cho ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, giúp ngành này đạt được những bước tiến đáng kể về cả số lượng lẫn chất lượng.
Ngày 9/10/2009, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Định hướng Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2020, khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông nghiệp nông thôn Tiếp theo, vào ngày 04/6/2010, Thủ tướng cũng phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, yêu cầu đầu tư lớn cho nhiều dự án theo 19 tiêu chí của Nghị quyết số 26-NQ/TW Đây là nhiệm vụ nặng nề nhưng cũng mở ra cơ hội lớn cho đầu tư và phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Kinh tế Việt Nam, đặc biệt là kinh tế nông nghiệp, đã ghi nhận tỷ lệ tăng trưởng tích cực trong những năm gần đây Sự ổn định về chính trị và xã hội, cùng với xu hướng mở cửa và hội nhập, đã tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư và áp dụng công nghệ tiên tiến trong quản lý và hoạt động xây dựng, đặc biệt trong lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Thuỷ lợi đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển cây trồng, đặc biệt tại các huyện nông nghiệp như Đông Anh, Sóc Sơn, Gia Lâm, Từ Liêm và Thanh Trì Do đó, lãnh đạo thành phố và huyện đã dành nhiều thời gian và công sức để đầu tư cho hệ thống thuỷ lợi, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của nông nghiệp trong khu vực.
Công tác quản lý của các sở, ban, ngành cần được chỉ đạo phối hợp chặt chẽ và tăng cường liên hệ với nhân dân Điều này giúp nhanh chóng phản ánh những nhu cầu cấp thiết về đầu tư các công trình thủy lợi, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý.
Trong bối cảnh đất nước đang nỗ lực công nghiệp hóa – hiện đại hóa, nhiệm vụ Thủy lợi trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Mặc dù ngành thủy lợi đã có những phát triển đáng kể, chúng ta vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức lớn.
Các công trình thủy lợi tại Việt Nam đã được đầu tư từ những năm 1960, bao gồm các trạm bơm lớn, kênh mương và hệ thống đê điều, góp phần quan trọng trong việc cải thiện nông nghiệp, tưới tiêu, chống úng và hạn Tuy nhiên, nhiều chỉ tiêu thiết kế hiện đã không còn phù hợp, dẫn đến tình trạng xuống cấp, bồi lắng và lạc hậu của hệ thống Mặc dù một số công trình đã được nâng cấp, nhưng sự không đồng bộ vẫn tồn tại, hạn chế khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất.
Trong những năm gần đây, nhiều dự án thủy lợi đã được đầu tư để hoàn thiện quy hoạch hệ thống thủy lợi, đặc biệt là các trạm bơm với thiết bị hiện đại và đồng bộ Việc vận hành các trạm bơm này được thực hiện thông qua bảng điều khiển trung tâm, cùng với các thiết bị hiện đại như hệ thống đo mực nước tự động, đo nhiệt độ động cơ tự động và vớt rác tự động Tuy nhiên, một số trạm bơm vẫn gặp khó khăn do đội ngũ cán bộ và công nhân vận hành chưa vững về chuyên môn và chưa làm chủ được công nghệ.
Biến đổi khí hậu và thiên tai đang gây ra những diễn biến phức tạp trong thời tiết Mặc dù hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất và xã hội đã được cải tạo và nâng cấp, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu hiện tại Tỷ lệ cơ giới hóa trong nông nghiệp còn thấp, và nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, đặc biệt là ngành thủy lợi, vẫn còn hạn chế.
Việc phân cấp quản lý trong khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng và giảm bớt gánh nặng ngân sách Tuy nhiên, công tác tuyên truyền giáo dục còn hạn chế, dẫn đến nhận thức của người dân chưa cao Sự tham gia của cộng đồng và người dân địa phương trong quản lý vẫn còn thấp, gây khó khăn cho việc khai thác các công trình thủy lợi.
Hệ số tưới như hiện nay đều lớn hơn các trị số quy hoạch trước đây vì:
Hiện nay, việc sản xuất lúa đã chuyển sang sử dụng nhiều giống mới với năng suất cao, đòi hỏi sự chủ động trong công tác tưới nước, đặc biệt trong giai đoạn ngả ải và gieo cấy cần lượng nước lớn trong thời gian ngắn Quy hoạch trước đây chủ yếu dựa vào giống lúa cũ, có thời gian sinh trưởng dài và năng suất thấp, trong khi khả năng chịu úng hạn tốt nhưng thời gian tưới ải kéo dài tới 30 ngày.
- Tình hình hạn hán xảy ra nhiều hơn do lượng mưa mùa khô ít hơn so với thời kỳ trước.
Hệ số tiêu hiện nay cao hơn so với trước đây là do:
+ Giống lúa ngắn cây sức chịu ngập kém, dẫn tới cần tăng hệ số tiêu lên để phù hợp với nhu cầu thực tế như hiện nay.
Mưa lớn ngày càng gia tăng và có sự phân bổ không đồng đều theo thời gian và khu vực canh tác, đặc biệt do hoạt động khai hoang và lấn biển tăng lên so với trước đây.
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội
3.3.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý khai thác hệ thống của Công ty Để nâng cao hiệu quả của người lao động, tăng thu, tiết kiệm chi về lương, tăng chi về công tác sửa chữa công trình thủy lợi dựa trên cơ sở các chi phí hợp lý, tạo điều kiện cho Công ty hoạt động hiệu quả, Công ty cần tính toán lại định mức về lao động Hiện nay, việc phân bổ lao động tại các đơn vị của Công ty là không cân đối, thiếu hợp lý,chỗ thừa, chỗ thiếu Dựa trên cơ sở nội dung các công việc cần phải thực hiện xây dựng định mức lao động cho từng loại hình công việc sau đó bố trí phù hợp cho từng đơn vị Trong công tác lãnh đạo phải tập trung được sức mạnh tập thể, chỉ đạo phải quyết liệt, dứt điểm và hiệu quả, phân công trách nhiệm, phân quyền rõ ràng, tiến hành giao khoán các chỉ tiêu sản xuất đến tận các phòng ban, cụm trạm để tăng tính chủ động và đề cao trách nhiệm của các đơn vị Ngoài ra cũng cần phân công công việc phù hợp với trình độ chuyên môn, năng lực và phù hợp với nghề nghiệp đã được đào tạo, chú ý đến vị trí chủ chốt của các phòng ban, xí nghiệp, cụm trạm. Đồng thời Công ty cũng cần thường xuyên đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ lao động Bởi trình độ của cán bộ thủy nông là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi Trong điều kiện như hiện nay, đặc biệt là chính sách miễn thủy lợi phí cho nông dân được thực hiện Đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ đủ mạnh, có đức, có tài và tâm huyết với công việc mới đảm đương được nhiệm vụ, và trước hết là cán bộ trực tiếp quản lý các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện cũng như các xã Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ hiện tại phần đa chỉ đạt trình độ Trung cấp, năng lực chuyên môn còn hạn chế dẫn tới vận hành công trình không đúng quy trình làm hư hỏng thiết bị, bên cạnh đó năng lực quản lý hạn chế dẫn tới việc điều hành công việc không mang lại hiệu quả cao Trong khi đó công tác đào tạo, bồi dưỡng còn yếu, nặng về lý thuyết Do vậy, cần phải có sự đổi mới mạnh m hơn nữa trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại cho các cán bộ trực tiếp quản lý các công trình thủy lợi.
Để nâng cao hiệu quả quản lý công trình thủy lợi, cần tăng cường năng lực chuyên môn cho cán bộ và cải thiện công tác chỉ đạo từ cấp trên Việc theo dõi, kiểm tra quá trình làm việc là rất quan trọng, đồng thời cần bám sát thực tiễn và linh hoạt trong việc xây dựng kế hoạch sản xuất phù hợp với tình hình của từng đơn vị Điều này sẽ giúp phát huy tối đa năng lực của cán bộ công nhân viên và khai thác hiệu quả tiềm năng sẵn có.
Trong quản lý công trình thủy lợi, sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính bền vững và hiệu quả Hiện nay, mối quan hệ giữa Công ty TNHH MTV đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội với các tổ chức thủy nông cơ sở chủ yếu dừng lại ở việc ký kết hợp đồng cung cấp nước tưới, dẫn đến giảm hiệu quả trong quản lý và khai thác công trình Để cải thiện tình hình, cần tăng cường mối quan hệ giữa các cụm trạm và địa phương, đồng thời huy động cộng đồng tham gia vào quản lý và khai thác công trình thủy lợi.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần tạo mối liên hệ chặt chẽ giữa các cụm trạm và địa phương Mặc dù quyền quản lý các công trình thủy lợi đã được phân cấp rõ ràng, sự phối hợp giữa cụm trạm và địa phương vẫn rất quan trọng Cụm trạm có thể hỗ trợ địa phương bằng cách cung cấp hướng dẫn kỹ thuật về vận hành và bảo trì công trình, đồng thời cùng địa phương tuyên truyền, giáo dục cộng đồng về việc sử dụng nước hợp lý và bảo vệ các công trình thủy lợi Sự phối hợp này sẽ góp phần bảo vệ và phát huy hiệu quả của các công trình thủy lợi trên địa bàn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác các công trình thủy lợi, cần phát huy sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi ở mọi giai đoạn, từ khảo sát thiết kế đến thi công và bảo vệ công trình Khi người nông dân tham gia trực tiếp, họ sẽ cảm thấy công trình thủy lợi là của riêng mình, từ đó nâng cao ý thức sử dụng và bảo vệ Sự tham gia của cộng đồng vào quá trình ra quyết định trong quản lý công trình là yếu tố then chốt, thúc đẩy họ tự nguyện tham gia vào công tác quản lý Nhờ đó, ý thức bảo vệ không chỉ các công trình nội đồng mà còn cả các công trình đầu mối và kênh chính cũng sẽ được cải thiện.
Cần tăng cường phân cấp quản lý và khai thác các công trình thủy lợi cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi, đồng thời đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực hiện việc phân cấp này.
Các tổ chức và cá nhân được phân cấp quản lý và khai thác các công trình thủy lợi cần phải đáp ứng các yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm theo quy định của Bộ.
Phân cấp quản lý công trình thủy lợi cần được thực hiện đồng thời hoặc sau khi Tổ chức hợp tác dùng nước được củng cố và nâng cao năng lực Việc tăng cường vai trò của chính quyền địa phương và người dân trong quản lý, khai thác và bảo vệ công trình sẽ góp phần phát huy hiệu quả của hệ thống thủy lợi.
Các tổ chức và cá nhân được giao quyền quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi cần được đảm bảo quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, chất lượng quản lý cũng chịu ảnh hưởng từ trang thiết bị hỗ trợ, như thiết bị văn phòng hiện đại và hệ thống điều khiển giám sát tự động Do đó, Công ty cần tăng cường huy động vốn đầu tư để cải thiện trang thiết bị quản lý, nhằm giảm bớt sức lao động, đồng thời nâng cao hiệu suất, hiệu quả và độ chính xác trong công việc.
3.3.2 Giải pháp về hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh
- Nâng cao năng lực của cán bộ phòng Kế hoạch
Con người là yếu tố quyết định thành công trong mọi lĩnh vực, đặc biệt trong công tác lập kế hoạch Cán bộ lập kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của bản kế hoạch sản xuất kinh doanh Việc xây dựng kế hoạch cần tuân thủ quy trình, dựa trên căn cứ khoa học và phương pháp đúng đắn, điều này phụ thuộc vào trình độ chuyên môn của cán bộ Do đó, tổ chức các lớp huấn luyện nghiệp vụ là giải pháp cần thiết để nâng cao kỹ năng cho cán bộ Công ty có thể mở khóa đào tạo do cán bộ có kinh nghiệm thực hiện, cử nhân viên đi học các lớp chuyên môn, mời chuyên gia tư vấn và đầu tư sách chuyên ngành Bên cạnh đó, công ty nên tuyển dụng cán bộ trẻ có chuyên môn cao để mang đến tư duy mới, giúp giải quyết các vấn đề hiện tại trong công tác kế hoạch và hướng công ty phát triển tích cực.
- Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch
Công ty hiện tại chỉ dựa vào đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch năm trước để xây dựng chiến lược, điều này chỉ phản ánh một phần nhỏ trong công tác phân tích môi trường Phân tích như vậy thiếu tính căn cứ và không mang tính khoa học, do đó không đủ để làm cơ sở cho việc hoạch định các chiến lược hiệu quả.
Để cải thiện quy trình lập kế hoạch, công ty nên thay thế bước “đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm” bằng “phân tích môi trường” Sau khi các đơn vị tổng kết báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch 6 tháng đầu năm, phòng kế hoạch - kỹ thuật sẽ áp dụng chuyên môn để phân tích khoa học các tác nhân bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến công ty Qua bước phân tích môi trường, phòng kế hoạch - kỹ thuật có thể cung cấp thông tin chính xác và giá trị, làm cơ sở tư vấn cho ban lãnh đạo trong việc xây dựng chiến lược.
Vậy theo ý kiến của tác giả Công ty nên cân nhắc tiến hành bước lập kế hoạch sản xuất kinh doanh theo quy trình sau:
Xem xét, phê duyệt Tổng Giám đốc, Ban Quản lý điều hành Công ty
Tất cả các đơn vị
Ban Quản lý điều hành Công ty cùng các đơn vị
Phòng Kế hoạch và các đơn vị
Tổng hợp kế hoạch năm của Công ty Lập kế hoạch chi tiết
Xây dựng định hướng và nhiệm vụ cho năm tới Phân tích môi trường
Hình 3.1: Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch
3.3.3 Tăng cường công tác giám sát và đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Công ty có nhiệm vụ vận hành Hệ thống công trình thủy lợi Hà Nội, cung cấp nước tưới tiêu cho 59.788,56 ha tại 08 quận, huyện của Hà Nội và một phần huyện Mê Linh, tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc Với đặc thù địa bàn rộng và khối lượng công việc lớn, Công ty cần thường xuyên giám sát và đánh giá quản lý khai thác hệ thống để phát hiện kịp thời các vi phạm, xử lý các cụm trạm thất thoát nước và hư hại công trình thủy lợi Công tác giám sát không chỉ giúp phát hiện những vấn đề cần khắc phục mà còn hỗ trợ các nhà lập kế hoạch nhận rõ điểm tích cực để cải thiện hiệu quả quản lý và khai thác trong tương lai.
Để giải quyết triệt để vấn đề vi phạm CTTL, cần tiến hành khảo sát hiện trạng các đơn vị vi phạm, phân loại theo loại hình và nguyên nhân Các hình thức vi phạm chính bao gồm vi phạm lòng sông, hành lang tuyến kênh chính để xây dựng nhà ở, bãi để vật liệu, bãi đổ rác thải, và vị trí xả thải công nghiệp Trên cơ sở đó, các ban ngành cần phối hợp với các đơn vị chủ quản và địa phương để đưa ra các biện pháp giải quyết phù hợp.
Để giải quyết vấn đề thiếu hiểu biết về pháp luật, cần tập trung vào việc tổ chức các hoạt động tuyên truyền và vận động nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như truyền hình và phát thanh tại các thôn xóm Việc này bao gồm việc phổ biến thông tin về Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ CTTL, treo băng rôn, khẩu hiệu, và hình ảnh minh họa nhằm nâng cao nhận thức của người dân Từ đó, người dân sẽ có ý thức hơn trong việc tự tháo dỡ các công trình, vật kiến trúc và cây cối vi phạm.