Từ đó chỉ rõ những bất cập và kiến nghị sửađổi các quy định của pháp luật, hướng đến mục tiêu bảo đảm công khai, minhbạch và lành mạnh hóa hoạt động này, đáp ứng nguyện vọng của người dâ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG NGUYỄN VĂN LỰC PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG MUA SẮM VẬT TƯ Y TẾ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI BỆNH VIỆN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỀ ÁN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hải Dương, tháng năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG NGUYỄN VĂN LỰC PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG MUA SẮM VẬT TƯ Y TẾ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI BỆNH VIỆN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã ngành: 8380107 ĐỀ ÁN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÍCH NGA Hải Dương, tháng năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi nghiên cứu cách độc lập dẫn dắt hướng dẫn TS Trần Thị Bích Nga Những kết nghiên cứu thơng tin thu thập hồn tồn trung thực, đánh giá đề án hoàn tồn khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường kết nghiên cứu Học viên Nguyễn Văn Lực LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Đề án tốt nghiệp với tên đề tài: “Pháp luật đấu thầu hoạt động mua sắm vật tư y tế thực tiễn thực Bệnh viện huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Lãnh đạo Viện đào tạo sau Đại học, Khoa Luật Kinh tế Trường Đại học Thành Đông tập thể giảng viên tham gia giảng dạy trang bị kiến thức cho Xin bày tỏ biết ơn tới TS Trần Thị Bích Nga – người ln đồng hành, tâm huyết bảo để tơi hồn thành đề án tốt nghiệp Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, người thân đồng hành chia sẻ suốt thời gian học tập thực Đề án tốt nghiệp Học viên Nguyễn Văn Lực MỤC LỤC Trang I PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết phải xây dựng đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu bước triển khai đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.3 Các bước triển khai 4 Phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu 4.1 Phương pháp nghiên cứu 4.2 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu II PHẦN NỘI DUNG Chương Thực trạng pháp luật đáu thầu mua sắm vật tư y tế thực tiễn thực Bệnh viện huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 1.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế theo pháp luật Việt Nam hành 1.2 Thực tiễn thực pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế Bệnh viện huyện Củ chi, thành phố Hồ Chí Minh 16 1.3 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế Bệnh viện huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 21 Chương Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Bệnh viện huyện Củ Chi 32 2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế 32 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế 34 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế Bệnh viện huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh .37 III PHẦN KẾT LUẬN 48 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .50 V PHỤ LỤC KHẢO SÁT 52 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư HSMT Hồ sơ mời thầu TTBVTYT Trang thiết bị vật tư y tế UBND Uỷ ban nhân dân VTYT Vật tư y tế YCMT Yêu cầu mời thầu VT-TBYT Vật tư - Thiết bị y tế TTBYT Trang thiết bị y tế TÓM TẮT ĐỀ ÁN Tên đề án: “Pháp luật đấu thầu hoạt động mua sắm vật tư y tế thực tiễn thực Bệnh viện huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Ngành: Luật Kinh tế Người hướng dẫn: TS Trần Thị Bích Nga - Trường đại học Thành Đông Tác giả: Nguyễn Văn Lực Khóa học: 03 Giới thiệu: Ngày 26 tháng 11 năm 2013, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thức Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2014, đánh dấu bước ngoặt quan trọng điều chỉnh hoạt động mua sắm, sử dụng vốn nhà nước, góp phần thiết lập mơi trường cạnh tranh, minh bạch hoạt động đấu thầu phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế, tạo sở để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực, kinh nghiệm thực cung cấp hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực tài chủ đầu tư, nhiên, áp dụng vào thực tiễn phát sinh số bất cập ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu Do đó, việc hồn thiện, thống hệ thống quy định pháp luật có ý nghĩa quan trọng nhu cầu cấp thiết Mục tiêu: Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành liên quan đến đấu thầu mua sắm vật tư y tế thực tiễn Bệnh viện huyện Củ Chi Từ đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực pháp luật đấu thầu hoạt động mua sắm vật tư y tế Phương pháp: Đề án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp hệ thống; Phương pháp so sánh; Phương pháp lịch sử cụ thể; Phương pháp thống kế phương pháp nghiên cứu liệu thứ cấp Kết quả: Kết nghiên cứu đề án đưa đề xuất để góp phần hồn thiện pháp luật đấu thầu hoạt động mua sắm vật tư y tế, bao gồm: Xây dựng bổ sung quy định đặc thù điều chỉnh hoạt động đấu thầu vật tư y tế; Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước công tác đấu thầu vật tư y tế Kết luận: Đề án góp phần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động mua sắm vật tư y tế, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, hướng đến bảo vệ quyền lợi người bệnh, sở khám, chữa bệnh, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh Từ khóa: Pháp luật đấu thầu; Mua sắm vật tư y tế; Đấu thầu vật tư y tế DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Thống kê gói thầu VTYT Bệnh viện huyện Củ chi, TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2019-2023 Bảng 2.2 Thống kê gói thầu VTYT Bệnh viện huyện Củ chi, TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2019-2023 (theo nguồn vốn đầu tư) Bảng 2.3 Kết khảo sát tiêu chí thực hiệu hoạt động đấu thầu TTBVTYT địa bàn huyện Củ Chi I PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải xây dựng đề án Sự hình thành phát triển kinh tế thị trường tham gia thành phần kinh tế vào thị trường tạo nên tính đa dạng thị trường lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực y tế không ngoại lệ Theo chế quản lý cũ, vấn đề mua sắm VT-TBYT diễn theo phương thức đơn giản, nguồn chi cho mua sắm thiết bị y tế nhiều chất lượng thiết bị khơng tốt Trong bối cảnh việc đổi phương thức quản lý đầu tư cho mua sắm thiết bị y tế điều cần thiết đấu thầu xuất tất yếu để dần thay cho phương thức định thầu khơng cịn phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Hình thức đấu thầu ban đầu áp dụng lĩnh vực xây dựng, sau nhận thấy hiệu đấu thầu kinh tế, đó, Nhà nước dần mở rộng phạm vi áp dụng lĩnh vực như: tư vấn, mua sắm hàng hóa…Đặc biệt lĩnh vực y tế nay, sở khám, chữa bệnh áp dụng đấu thầu vào dự án, gói thầu liên quan đến mua sắm VT-TBYT nhằm đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh chất lượng việc cung ứng VT-TBYT cho người sử dụng Trong năm qua, việc thực cơng tác đấu thầu cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc bất cập Công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu mua sắm VT-TBYT nói riêng thời gian qua cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế Các văn pháp luật quy định cơng tác cịn thiếu chưa hồn chỉnh Trong việc thực công tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT, đơi lúc cịn gặp phải chồng chéo ngành, quan có liên quan Những quy định trách nhiệm đơn vị hoạt động đơi lúc cịn chưa rõ ràng Trong đó, quy định liên quan đến hoạt động đầu tư, mua sắm trang thiết bị, vật tư y tế quy định không văn liên quan ngành y tế, mà quy định nhiều luật, như: Luật Giá; Luật Đấu thầu; Luật Quản lý ngoại thương; Luật Thương mại… với mục tiêu quản lý chất lượng, giá thành trang thiết bị y tế, đảm bảo lợi ích, trách Tổ chức, cá nhân TT Loại thông tin Thời hạn cung cấp, chịu trách nhiệm đăng tải thông tin cung cấp, đăng tải thông tin kể từ ngày Bộ Kế đăng tải Hệ hoạch Đầu tư nhận thống mạng đấu thầu Thông tin cá nhân cấp 14 văn quốc gia Bảo đảm thời điểm “Bộ Kế hoạch đăng tải thông tin Đầu tư đăng tải vịng 10 ngày làm việc, thơng tin Hệ chứng hành nghề hoạt động đấu thầu kể từ ngày Bộ Kế thống mạng đấu thầu hoạch Đầu tư cấp quốc gia sau cấp chứng hành nghề chứng hành nghề hoạt động đấu thầu hoạt động đấu thầu Bảo đảm thời điểm Bộ Kế hoạch Đầu đăng tải thông tin tư đăng tải thơng tin vịng 10 ngày làm việc, Hệ thống mạng 15 Thông tin giảng viên đấu thầu kể từ ngày Bộ Kế đấu thầu quốc gia hoạch Đầu tư công sau công nhận nhận giảng viên giảng viên đấu đấu thầu thầu Bảo đảm thời điểm Bộ Kế hoạch Đầu đăng tải thông tin tư đăng tải thông tin 16 Thông tin sở đào tạo đấu thầu vòng 03 ngày làm việc, Hệ thống mạng kể từ ngày Bộ Kế đấu thầu quốc gia hoạch Đầu tư công sau công nhận nhận sở đào tạo sở đào tạo đấu đấu thầu thầu II Cung cấp, đăng tải thông tin Báo Đấu thầu Thông báo mời quan tâm, thông Thời hạn Báo Đấu thầu -Bên mời thầu cung báo mời sơ tuyển nhận thông tin tối cấp thông tin cho 41 Tổ chức, cá nhân TT Loại thông tin Thời hạn cung cấp, chịu trách nhiệm đăng tải thông tin cung cấp, đăng tải thông tin thiểu 05 ngày làm Báo Đấu thầu để việc trước ngày dự kiến đăng tải; phát hành hồ sơ mời - Báo Đấu thầu quan tâm, hồ sơ mời sơ đăng tải 01 kỳ tuyển Báo Đấu thầu Thời hạn Báo Đấu thầu vịng 02 nhận thơng tin tối ngày làm việc kể Thông báo mời chào hàng, thông thiểu 05 ngày làm từ ngày Báo Đấu báo mời thầu việc trước ngày dự kiến thầu nhận phát hành hồ sơ mời thông tin; thầu, hồ sơ yêu cầu” - Báo Đấu thầu Thời hạn Báo Đấu thầu đăng tải Hệ nhận thông tin thống mạng đấu Danh sách ngắn vòng 07 ngày làm thầu quốc gia việc, kể từ ngày văn vòng 02 ngày làm phê duyệt danh sách việc kể từ ngày Báo ngắn ban hành Đấu thầu nhận Thời hạn Báo Đấu thầu nhận thông tin Kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư vòng 07 ngày làm việc, kể từ ngày văn phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư ban hành Thông báo hủy, gia hạn, điều Thời hạn Báo Đấu thầu chỉnh, đính thơng tin nhận thông tin tối đăng tải thiểu 02 ngày làm 42 thông tin Tổ chức, cá nhân TT Loại thông tin Thời hạn cung cấp, chịu trách nhiệm đăng tải thông tin cung cấp, đăng tải thông tin việc trước ngày dự kiến đăng tải -Các Bộ, quan ngang Bộ, quan khác Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người có thẩm quyền chủ đầu tư cung cấp Thời hạn Báo Đấu thầu thông tin cho Báo Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu nhận thông tin Đấu thầu để đăng vòng 07 ngày làm tải; việc, kể từ ngày Quyết - Báo Đấu thầu có định xử lý vi phạm trách nhiệm đăng pháp luật đấu thầu tải lên Hệ thống ban hành mạng đấu thầu quốc gia Báo Đấu thầu vòng 02 ngày làm việc, kể từ ngày Báo Đấu thầu nhận thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Việc đăng tải thông tin theo quy định nhằm đảm bảo công khai minh bạch, thu hút quan tâm nhà đầu tư, từ lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu gói thầu nhằm thực mục tiêu dự án cách hiệu Về phía Sở Y tế Thành phố Hồ Chí minh cần kịp thời ban hành văn 43 quản lý cụ thể hướng dẫn việc thực hoạt động đấu thầu, cần thực giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật đấu thầu Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đấu thầu: Cải cách hành giải pháp trọng tâm nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế trị xã hội, đặc biệt công tác đấu thầu thời kỳ Đảm bảo tuân thủ theo quy định chung Thành phố, nội dung cải cách tập trung xử lý cải tiến thủ tục trình tự, thời gian thực thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức thực thi cơng vụ Những cải tiến cần hướng tới mục tiêu vừa để làm lành mạnh, minh bạch hóa hoạt động hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn Hiện nay, việc phân cấp đầu tư mạnh mẽ, nhiều gói thầu TTBVTYT tuyến huyện, UBND tỉnh giao cho phòng, ban, ngành UBND huyện, xã, thị trấn làm chủ đầu tư việc phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung huyện Các đơn vị liên quan có phối hợp nhịp nhàng vấn đề nảy sinh giải nhanh, triệt để đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục hành Tuy nhiên để thực điều không đơn giản, trước hết UBND tỉnh cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nghiệp phát triển chung tồn huyện Sự phối hợp nhịp nhàng đơn vị giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc Ví dụ cơng tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn vị văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh điều chỉnh lại, gây lãng phí thời gian nhân lực Việc thống tên gọi vật tư y tế sở Thông tư 04/2017/77-BYT ngày 14/04/2017, Quyết định 5086/QĐ-BYT ngày 04/11/2021 Bộ Y tế; Tên từ 44 hãng sản xuất; Hồ sơ xin cấp phép tên vật tư hãng gửi đến quan quản lý nhà nước cho thể tính chất vật tư, dễ hiểu khơng dẫn đến tượng định vào hãng cụ thể Bên cạnh đó, việc xây dựng hệ thống mã định danh VT-TBYT phục vụ cho công tác truy xuất nguồn gốc quản lý thiết bị y tế mang tính cần thiết, nhiên, thực tế cho thấy, nhiều sở khám, chữa bệnh xây dựng mã định danh riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nội 2.2.2 Về phía Bệnh viện huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Thực theo quy định Luật đấu thầu, văn quản lý Bộ, ngành Sở Y tế Tuyệt đối không thực hành vi bị cấm đấu thầu đưa thứ có giá trị cá nhân tổ chức có liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng; dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp cố ý báo cáo sai không trung thực thông tin đấu thầu; Cấu kết, thông đồng bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý nhà nước với bên mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng với quan thẩm định, tra; Tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu gói thầu làm bên mời thầu; Đứng tên tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức mà cơng tác thời hạn năm kể từ việc quan, tổ chức đó… [17] Tăng cường đầu tư điều kiện làm việc sở hạ tầng Công nghệ thông tin hỗ trợ thực hoạt động đấu thầu TTBVTYT Việc nhà nước quan tâm, tạo điều kiện tăng cường đầu tư điều kiện làm việc cho cán bộ, cơng chức như: phịng làm việc, bàn ghế, máy tính, điều kiện ánh sáng… phục vụ nhu cầu làm việc đơn vị, đặc biệt sở hạ tầng công nghệ thông tin (hệ thớng máy tính, Internet….) có ảnh hưởng vai trị vơ quan trọng việc góp phần tạo thuận lợi cho cán công chức việc thực thi chức nhiệm vụ được giao Đặc biệt, xu triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng theo đạo Thủ tướng tại Quyết định 1402/QĐ-TTg kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu giai đoạn 2016-2025, để nâng cấp hồn thệ hệ thớng mạng đấu thầu q́c gia nước ta cần đầu tư nâng cấp phần mềm hệ thống sở hạ tầng viễn thông, tin học phục vụ vận hành hệ thống mạng đấu thầu được chuyên nghiệp, hiện đại thân thiện với người dùng Cần xây dựng quy trình đấu thầu TTBVTYT chi tiết, cụ thể cho loại hình đấu thầu để thuận lợi cho công tác triển khai, tổ chức thực hiện Bởi loại 45 hình đấu thầu có nét đặc trưng riêng, cần thiết phải xây dựng quy trình chuẩn để thớng nhất cấp q́c gia, qua Bộ ngành địa phương thực hiện cách đồng bộ, thống nhất dễ dàng triển khai thực hiện Công khai thông tin đẩy mạnh áp dụng đấu thầu TTBVTYT qua mạng Các thông tin quan trọng gói thầu mua sắm cơng, dự án mua sắm cơng phải được quy định bắt buộc bên mời thầu, chủ đầu tư đăng tải thông tin: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu kết lựa chọn nhà thầu đăng tải cập nhật, đồng bộ, thống nhất liên kết chặt chẽ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Công bố công khai hành vi tham nhũng cá nhân doanh nghiệp sau bị phát hiện, công khai nhà thầu vi phạm quy định đấu thầu TTBVTYT; Đơn vị được giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa phải cơng khai kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản; thông tin, liệu, thông báo mời thầu, kết đấu thầu; danh sách quan, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản, hàng hóa việc quản lý, sử dụng theo quy định Chính phủ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra thực hoạt động đấu thầu TTBVTYT đáp ứng yêu cầu đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ Thực hiện có chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chớng tham nhũng lĩnh vực đấu thầu TTBVTYT, phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác thanh, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử…Hàng năm tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu TTBVTYT để đánh giá tìm giải pháp khắc phục Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức cơng tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu Hợp tác, phối hợp với sở đào tạo có đủ điều kiện mở lớp tập huấn đấu thầu để cấp chứng cho cán làm công tác kế hoạch đầu tư xã, thị trấn quy định pháp luật Với phân cấp mạnh mẽ đòi hỏi đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu nói chung, đặc biệt cấp xã tiếp cận phải nắm vững kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Tiểu kết Chương Việc hoàn thiện pháp luật đấu thầu TTBVTYT nâng cao hiệu thực pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa vơ quan tọng TBVTYT lĩnh vực mang tính đặc thù có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ tính mạng 46 người Hoạt động hoạt động đấu thầu tài sản cơng, thực tốt hoạt động góp phần bảo đảm nguồn lực khám chữa bệnh cho người dân, tăng cường sở vật tư y tế cho bệnh viện tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước Trong chương 2, tác giả đề xuất định hướng kiến nghị mang tính khái qt đồng thời có tính cụ thể theo lĩnh vực hoạt động, đồng thời đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế Bệnh viện huyện Củ chi, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Qua nghiên cứu cho thấy, việc tiếp tục nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực yêu cầu mang tính cấp thiết bối cảnh III PHẦN KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài Pháp luật hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư y tế Bệnh viện huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh thời gian qua thấy: Qua q trình nhiều năm hình thành phát triển, để trì phát triển hoạt động đấu thầu, mua sắm công hệ thống quy định pháp luật đời nhằm điều chỉnh hoạt động cụ thể Luật Đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Qua trình hình thành phát triển pháp luật Đấu thầu, mua sắm công mua sắm TTBVTYT nước ta có thành tựu đáng ghi nhận Song với thay đổi bối cảnh kinh tế xã hội nước ta nay, với hội nhập quốc tế, thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu, mua sắm TTBVTYT phát sinh, bộc lộ nhiều vấn đề pháp lý cần giải để hoàn thiện pháp luật đấu thầu, mua sắm TTBVTYT Việt Nam Một số vấn đề liên quan đến thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hoạt động đấu thầu, mua sắm TTBVTYT là: lựa chọn hình thức đấu thầu, quy trình đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh, cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu Trong nghiên cứu tác giả phân tích thực trạng quy định pháp luật đấu thầu, mua sắm TTBVTYT đề xuất khuyến nghị giúp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu, mua sắm TTBVTYT Bệnh viện huyện Củ Chi nói riêng bệnh viện công lập nước nói chung 47 Q trình nghiên cứu đề án nhiều giới hạn nội dung số liệu nghiên cứu, tác giả đề án mong muốn tiếp tục hoàn thiện phát triển cơng trình nghiên cứu câp độ cao có điều kiện nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực 48 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bệnh viện huyện Củ Chi, Báo cáo kết đấu thầu mua sắm thiết bị, vật tư y tế năm 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 Bộ Y tế, Thông tư số 14/2018/TT-BYT ngày 15/5/2018 ban hành Danh mục trang thiết bị y tế kèm mã số HS Bộ Y tế, Thông tư số 14/2020/TT-BYT ngày 10/7/2020 quy định số nội dung đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập Bộ Y tế, Thông tư số 39/2016/TT-BYT ngày 28/10/2016 quy định việc phân loại trang thiết bị y tế Bộ Y tế, Thông tư số 46/2017/TT-BYT ngày 15/5/2017 quy định chi tiết số điều Nghị định số 36/2016/NĐ-CP Chính Phủ, Nghị định số 36/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016, Nghị định số 169/2018/NĐ-CP ngày 31/12/2018, Nghị định số 03/2020/NĐ-CP số 36/2016/NĐ-CP ngày 01/01/2020 Chính phủ quản lý trang thiết bị y tế Chính phủ, Nghị số 144/NQ-CP ngày 05/11/2022 việc bảo đảm thuốc, trang thiết bị y tế tốn chi phí khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế Đỗ Kiến Vọng, 2019 Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam Luận án Luật kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2019 Lương Thị Thuỳ Linh (2014), Pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam - Hướng hồn thiện pháp luật từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 10 Nguyễn Giang (2023) Đấu thầu trực tuyến bất cập sao? Truy cập tại: https://diendandoanhnghiep.vn/dau-thau-truc-tuyen-bat-cap-vi-sao- 240391.html 11 Phạm Thị Trang, 2010 Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đà Nẵng, số 1, trang 113-119 49 12 Phạm Thị Trang, 2010 Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Tạp chí Khoa học Công nghệ Đà Nẵng, số 1, trang 113-119 13 Quốc hội, Luật đấu thầu năm 2013 14 Quốc hội, Luật Khám bệnh, chữa bệnh sửa đổi số 15/2023/QH15 15 Quốc hội, Nghị số 80/2023/QH15, cho phép tiếp tục sử dụng giấy đăng ký lưu hành thuốc, nguyên liệu làm thuốc hết thời hạn hiệu lực giai đoạn từ ngày 1/1/2023 đến ngày 31/12/2024 tiếp tục sử dụng từ ngày hết hiệu lực đến hết ngày 31/12/2024 16 Trần Thị Nhật Anh (2017) Pháp luật đấu thầu mua sắm công đáp ứng Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – Liên minh Châu Âu Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế 17 Trương Bảo Thanh, 2008 Chính sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội 18 Trương Bảo Thanh, 2008 Chính sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội 19 Vũ Thanh Sơn, 2007 Cạnh tranh khu vực công: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề Việt Nam Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế ĐH Quốc gia Hà Nội 20 Vũ Thanh Sơn, 2007 Cạnh tranh khu vực công: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề Việt Nam Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế ĐH Quốc gia Hà Nội 50 V PHỤ LỤC KHẢO SÁT PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Tơi tên Nguyễn Văn Lực, học viên Cao học Trường Đại học Thành Đông, tỉnh Hải Dương Tôi thực đề tài nghiên cứu:“ Pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư y tế thực tiễn thực Bệnh viện huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” Phiếu khảo sát thu thập thơng tin nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu, không phục vụ cho mục đích khác Sự giúp đỡ quý ông (bà) có ý nghĩa quan trọng việc thực đề tài nghiên cứu Rất mong q ơng (bà) vui lịng cho ý kiến đánh giá về nội dung đây: I THƠNG TIN CÁ NHÂN - Tỉnh: Huyện: ………….Xã: - Họ tên: …………………………………………………………………………… - Đơn vị công tác:…………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ VẬT TƯ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý đấu thầu TTBVTYT bệnh viện cơng lập địa bàn TP Hồ Chí Minh cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: 1: Hoàn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý 3: Khơng ý kiến; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý 51 Mức độ đồng ý 52 Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Không ý kiến Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc quy định khoản Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu yêu cầu Thủ tướng Chính phủ điểm a khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Lập HSMT/HSYC đảm bảo nội dung yêu cầu HSMT/HSYC lập theo mẫu HSMT/HSYC Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quá trình phát hành HSMT/HSYC đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đảm bảo an ninh, an toàn cho nhà thầu mua nộp HSDT/HSĐX Việc đăng tải thông báo mời thầu thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT tuân thủ đạo Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 quy định tại Thông tư số 06/2017/TTBKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Không đồng ý YẾU TỐ Hồn tồn khơng đồng ý TT Mức độ đồng ý Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Không ý kiến YẾU TỐ Không đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý TT Cơng tác thẩm định nội dung đấu thầu TTBYT đảm bảo nguyên tắc độc lập, trung thực, khách quan, công bằng; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định các Thông tư số 10/2015/TTBKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu và Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Quá trình giám sát, theo dõi kiểm tra đấu thầu TTBYT thực theo quy định tại Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Điều Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT để phục vụ việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu TTBYT Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu quản lý đấu thầu TTBVTYT bệnh viện cơng lập địa bàn TP Hồ Chí Minh cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp 53 Ghi chú: Mức mức tốt Mức độ đồng ý Về kiểm tra, giám sát quản lý đấu thầu TTBYT 1.5 Rất tốt 1.4 Về quy trình đấu thầu Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Về hình thức đấu thầu TTBYT 1.3 Tốt 1.2 Bình thường 1.1 Kém YẾU TỐ Rất TT Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí phù hợp hoạt đọng đấu thầu TTBVT YT Bênh viện huyện Củ chi, TP Hồ Chí Minh cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 54 …………………………………………………………………………………… ……… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí cơng thực pháp luật đấu thầu đấu thầu TTBVTYT Bệnh viện huyện Củ chi, TP Hồ Chí Minh cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Mức độ đồng ý Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Bước kiểm tra, giám sát công tác quản lý đầu thầu TTBYT Rất tốt Tốt Bình thường YẾU TỐ Kém Rất T T Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……… Xin chân thành cảm ơn! 55