XÂY DỰNG © Oo: T ‹{: a | | |
SO KHOA BAO TAO
SAU DAI HOC / ⁄ Vũ Minh Tú |
HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CUA BAN QUAN LY
DU AN CAC CONG TRINH GIAO THONG THUOC SO GIAO THONG VAN TAI TINH LANG SON
* ` 2# ý U0 NG ~ „2t
Ngành: Quản lý xây dựng ace ——
Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng
Mã số: 60580302-2
CB hướng dẫn: TS Trần Văn Mùi
Trang 3Tác giả luận văn xin cam doan bản luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tác giả Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô trong bât cứ công trình nào
Tác giả luận văn
_
=
\
Trang 4dựng, Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Xây dựng đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập ở trường:
Đặc biệt, tác giả gửi lời cám ơn chân thành nhất đến thầy GVC.TS Tran Văn Mùi đã truyền đạt nhiều kinh nghiệm kiến thức quý báu và tận tình hướng dẫn tác piả hoàn thành luận văn này
Cám ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo Ban QLDA các công trình giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện và cung cấp các số liệu phong phú đề thực hiện đề tài luận văn, sự ủng hộ của các học viên trong lớp cao học và bạn bè đồng nghiệp trong suốt quá trình thực hiện đề tài luận văn này
Thời gian làm luận văn 5 tháng chưa phải là nhiều, bản thân kinh nghiệm của tác giả còn hạn chế nên chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của các đồng nghiệp và sự chỉ bảo của quý thầy cô Đó là sự giúp đỡ quý báu để tác giả cố găng hoàn thiện hơn nữa trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này
Trang 5Loi cam ơn
Danh mục các chữ viẾt tẮt c1 212121 n n1 ng ng ng ng ch rà: i
Danh mục các bảng biỂU c2 1221122111211 2111121111 na il
Danh mục các hình VẼ c0 Q2 222g 1 1 ng ng SE ng ng nà hy il
ý 1
1 Ly do chon d6 tai .c.cceccccsccsccccscssesscsssesscsussessessscsscsessesesausvsavsvsucevsecevsesseseveavenseeees 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài - - ¿5s S 2E 2E2E1112112111211111 11111111 xe | 3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài -.- 5c tt 1E 1 11121 E11111E11111 111111 111tr 1 4 Đối tượng và phạm vi nghién ctru cla dé tdic ceceeccsceseeseeseeseesessesteseeseesteeeseseeeen 2 5 Phương pháp nghiÊn CỨU c0 11221111112 111112 1111101111110 11 1 11g vn vn 2
6 Cơ sở khoa học và tính thực tiền của đề tài -.cc 5ccccsvtstrtrertrrrrirerrree 2
7 Kết quả đạt được và vấn đề còn tồn tại của luận văn . :-c:ccccccxsxvrzxrrxreee 2
CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN VẺ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 3 1.1 Dự án đầu tư xây dỰng c2 1n nn nh Hee 3
1.1.1 Khái niệm về dự án, dự án đầu tư xây dựng cà 3
1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cc c2 n nu 3
1.1.3 Đặc điểm của dự án đầu tư BAG 000 1T TT 2 aon oc om ae sa dE Se ae 4
Trang 60 ene nen e EEE EEE EEE EEE E SEED EEE EEE Ee eee aE GEER DEE E EE EEE EE EH: 24 1.3 T6 chire quan ly du an dau tư xây dựng -ccc 2 s22 211222222 ren: 25 1.3.1 Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản ly dự án khu vực 25
1.3.2 Ban quản lý dự án một dự án cccc.cc 27
1.3.3 Chủ đầu tư thué t6 chức tư vấn quản lý dự án ccccccccz s2 27 1.3.4 Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án cc c2 ssc: 28 1.4 Các nhân tô ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.4.1 Nhân tố khách quan + + k1 2222 211111111115 51111 111111 xxx sng 30 1.4.2 Nhân tố chủ quan tt s11 1022111021111 211111 ng nh 31 1.5 Tổng quan thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 1.5.1 Thue trang céng tac quan ly du an hién nay ở Việt Nam 32 1.5.2 Tổng quan nghiên cứu các công trình khoa học đã công bố có liên CHUONG 2 : THUC TRANG CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TƯ XÂY DUNG TAI BAN QUAN LY DU AN CAC CONG TRINH GIAO THONG THUOC SO GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LẠNG SƠN 2.2 nen 34 2.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông
vận tải tỉnh Lạng SƠN - .c c1 1221111 1251111 9511111110111 E E101 K1 111 11x này 34
Trang 7quản lý dự án các công trình giao thông tỉnh Lạng Sơn thực hiện 53 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn theo các lĩnh vực và mục tiêu quản lý dự án c1 112 Ỳ SH nh nành 54 2.3.1 Thực trạng công tác lập và trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 54 2.3.2 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt băng các dự án đầu tư xây
0112275 iạ ä.ă ă.ă.ă.ă 55
2.3.3 Thực trạng công tác quản lý khảo sát, thiết kế xây dựng : - 57 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng ao 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 60 2.3.6 Thực trạng quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 62 2.3.7 Thực trạng công tác quân lý chỉ phí dự ấn .: ::¿‹c: si c‡c 1k cca2ss seo 64
2.3.8 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án 67
2.3.9 Thực trạng công tác quản lý rủi ro trong dự án lại 2.3.10 Thực trạng công tác quản lý trao đồi thông tin trong dự án ve 2.4 Các mặt còn tồn tại hạn chế và phân tích nguyên nhân trong công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng SƠP, «ke series sasasanaan nmesaa se nies4ipr se tob 8404 Keá4dâu báo 40 400313365 S44 E4 73
2.4.1 Các mặt còn tồn tại, hạn chế hiện 10 7
Trang 8Lang SOD .alaaăaăaầá 77 3.1.2 Tình hình quy hoạch mạng lưới giao thông hiện nay cua tinh Lang Son 78 3.1.3 Định hướng phát triển quy hoạch hạ tầng giao thông của Sở giao thông vận tải tinh Lang SOM iii44 79
3.2 Định hướng nhiệm vụ công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015- 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cho nguồn nhân lực và cơ cấu tổ chức 8 I 3.3.2 Giải pháp đầu tư cơ sở vật chất và áp dụng các công cụ quản lý chất lượng
Trang 9BQLDA Ban quản lý dự án
CĐT Chủ đầu tư
CTXD Công trình xây dựng
CTGT Cong trinh giao thong
DADT Dy an dau tu
ĐTXD Đầu tư xây dựng
GTVT Giao thông vận tải
NSNN Ngân sách nhà nước
QLDA Quan ly du an
UBND Ủy ban nhân dân
Trang 10Bang 2.1 Bang 2.2 Bang 2.3 Bang 2.4 Bang 2.5 Bang 2.6 Bang 2.7 Bang 2.8 Bang 2.9 Bang 2.10 Bang 3.1 Bang 3.2 Bang 3.3 DANH MUC CAC BANG Noi dung
Bang cơ cấu trình độ cán bộ của Ban QUDA
Bảng cơ cầu ngành nghề chuyên môn của cán bộ thuộc Ban QLDA
Trình độ theo thâm niên cán bộ Ban QLDA
Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án Một số công trình, dự án tiêu biểu do Ban QLDA thực hiện
Thống kê tình hình điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng tại
Ban QLDA trong thời gian qua
Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt băng một số dự
án
Thống kê số vụ tai nạn do mắt an toàn lao động và vi phạm vệ sinh môi trường tại các dự án do Ban quản lý dự án thực
hiện
Tình hình thực hiện kế hoạch vốn của Ban từ năm 2011 đến
2015
Tình hình tiến độ thực hiện một số dự án do Ban quản lý
trong thời gian qua
Đề xuất bổ sung cán bộ cho Ban QLDA các công trình giao thông tỉnh Lạng Sơn
Trang 11Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 1.3 Hình 1.4 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 DANH MUC CAC HINH VE Nội dung
Quá trình đầu tư xây dựng một dự án
Chu trình hoạt động quản lý dự án
Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án các công trình giao
thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn
Biểu đồ cơ cấu cán bộ có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án của Ban QLDA
Quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông Lạng Sơn thời gian tới
Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình giao thông
thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn
Trang 12Ban Quản lý dự án các công trình giao thông tỉnh Lạng Sơn là đơn vị sự
nghiệp công lập trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng; được giao quyền tự chủ về thực hiện nhiệm vụ về tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính theo quy định Trong thời gian qua bên cạnh những kết quả đạt được đáng ghi nhận của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thì vấn đề quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Ban thực hiện cũng còn nhiều tồn tại hạn chế như chất lượng công trình chưa đảm bảo, tổng
mức đầu tư nhiều công trình còn bị vượt, tiến độ của một số dự án trọng điểm chưa
được đúng theo kế hoạch
Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa của việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong việc nâng cao hiệu quả dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình công trình giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn luôn là cần thiết, với những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình tham gia học tập và nghiên cứu tại Trường, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đấu tr xây dung cua Ban quan ly dw án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn
2 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục đích đề tài nghiên cứu nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình giao thông
thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn
3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Trang 13tới các mặt tôn tại, hạn chế đó
- Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Chủ đầu tư - Phạm vỉ nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các vấn đề liên quan tới công tác quản lý dự án công trình xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn, số liệu được thu thập từ năm 2011 đến nay
5 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng
- Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập tài liệu, thống kê nghiên cứu thực trạng - Các phương pháp phân tích so sánh, nghiên cứu tổng hợp vấn đè
6 Cơ sở khoa học và tính thực tiễn của đề tài
- Cơ sở khoa học và pháp lý của đề tài: Dựa trên cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng và hệ thống các văn bản pháp lý của nhà nước về đầu tư xây dựng:
- Cơ sở thực tiễn của đề tài: Từ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến nay
7 Kết quả đạt được và vấn đề còn tồn tại của luận văn
- Kết quả đạt được: Luận văn đã đề xuất một só giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban QUDA các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lang Sơn nhằm góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư
- Mặt còn hạn chế của luận văn: Luận văn mới chỉ đưa ra một số giai pháp mang
tính lý thuyết, việc xác định tính hiệu quả cần phải trải qua thời gian kiểm nghiệm
Trang 14VA CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG
1.1 Dự án đầu tư xây dựng
1.1.1 Khái niệm về dự án, dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm về dụự án
Khái niệm về dự án được đề cập khá nhiều trong các tài liệu trong và ngoài nước,
tác piả tóm lược một số khái niệm được đề cập trong nhiều tài liệu như: 8]
Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nó có thê là một sản phẩm
hay một dịch vụ mà người đầu tư mong muốn
Dự án là tập hợp các đề xuất dé thực hiện một phần hay tồn bộ cơng việc nhằm
đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn
vốn xác định
1.1.1.2 Khai niệm dự án đầu tu xay dung
Theo Luật Xây dựng số 50 ban hành năm 2014: “Du an dau tu xây dung (DTXD) là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng mới, mở rộng, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì,
nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện
thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu kha thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở” [10]
1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Trang 15a) Dự án quan trọng quốc gia là dự án có qui mô lớn, có ý nghĩa về kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng an ninh đặc biệt quan trọng Loại dự án này phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để trình Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư;
b) Các dự án qui mô nhóm A được phân thành 6 loại gồm có 2 loại không phân biệt theo qui mô vốn đó là:
- Dự án đầu tư xây dựng sản xuất chất độc hại, chất cháy no; cong trinh co so ha
tầng cho các khu công nghiệp:
- Bốn loại còn lại của nhóm A được phân biệt theo cả hai tiêu chí là: tính chất, đặc điểm, loại công trình và qui mô vốn Chi tiết bốn loại công trình thuộc dự án còn lại
của nhóm A được qui định trong phần phụ lục của Nghị định quản lý dự án số 59/2015/NĐ-CP
c) Các dự án qui mô nhóm B, nhóm C được phân biệt thành bốn loại công trình tương đồng với bốn loại công trình của nhóm A theo cả hai tiêu chí là: tính chất, đặc điểm, loại công trình và qui mô vốn Chỉ tiết phân loại dự án theo nhóm B, nhom C được qui định trong phần phụ lục của Nghị định quản lý dự án số 59/2015/NĐ-CP; * Trường hợp dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dung gém:
- Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;
- Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)
1.1.2.2 Phân loại theo nguồn vốn
Theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành về quản
lý dự án đầu tư xây dựng thì theo nguồn vốn dự án được phân loại là: [3]
+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
+ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách::
Trang 16công được giải quyết Các dự án đầu tư xây dựng có một số đặc điểm sau:
* Dự án có tính thay đổi: Dự án xây dựng không tồn tại một cách ổn định cứng, hàng loạt phần tử của nó đều có thể thay đổi trong quá trình thực thi do nhiều nguyên nhân, chăng hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn nhân lực, tài chính, các hoạt động sản xuất và bên ngồi như mơi trường chính trị, kinh tế, công nghệ kỹ thuật và thậm chí cả điều kiện kinh tế xã hội
* Dự án có tính duy nhất: Mỗi dự án đều có đặc trưng riêng biệt lại được thực hiện (rong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi
trường luôn thay đổi
* Dự án có hạn chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ hạn có liên quan Có thể ngày hoàn thành được ân định một cách tùy ý, nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâm của dự án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của người đầu tư Mỗi dự án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó trong quá trình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bỏ các nguồn lực sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất Sự thành công của quản lý dự án thường được đánh giá bằng khả năng có đạt được đúng thời điểm kết thúc đã được định trước hay không?
Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ ràng trong mỗi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân loại và xác định chi phí của dự án
* Dự án có liên quan đến nhiều nguôn lực khác nhau: Triển khai dự án là một quá
trình thực hiện một chuỗi các đề xuất để thực hiện các mục đích cụ thể nhất định
chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hòa các nguồn lực đó trong quá trình triển khai là một trong những nhân tố góp phần nâng cao hiệu quả dự án và là yêu cầu đối với công tác quản lý dự án
Trang 17+ Lap, tham dinh, phé duyét chu truong đầu tư, xác định chủ đầu tư dự án;
+ Lấy ý kiến về quy hoạch, thỏa thuận về qui hoạch kiến trúc, thỏa thuận đấu noi, str dụng với công trình hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cấp điện, cấp nước, thông
tin liên lạc );
+ Tổ chức đo đạc, điều tra, khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án;
+ Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
+ Lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án; + Tổ chức thắm định và phê duyệt dự án đầu tư
b) Giai đoạn thực hiện dự án gom các công việc: + Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có);
+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng: bồi thường giải phóng mặt bằng tái định cu, ra phá bom mìn (nếu có);
+ Khảo sát xây dựng (nếu có);
+ Lập, thâm định, phê duyệt thiết ké, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 2 hoặc 3 bước);
+ Cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình phải có giấy phép xây dựng); + Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng;
+ Thi công xây dựng công trình: + Giám sát thi công xây dựng:
+ Tạm ứng, nghiệm thu thanh toán khối lượng hồn thành;
©) Giai đoạn kết thúc xáy dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng:
Tùy điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công việc quy định trên Trong giai đoạn này gồm có các bước như sau:
Trang 18Quá trình đầu tư xây dựng được mô hình tổng quát ở hình 1.1 như sau: | | ` ————> Các công việc sau khi có quyềết | Quyết toán
Lập thâm định và phê duyệt: định đầu tư từ đền bù giải phóng | dự án hoàn + Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi mặt bằng khảo sát, thiết kế; xin thành bảo
đầu tư xây dựng (nếu có) phép xây dựng, lựa chọn nhà | hành công + Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu | thầu, nghiệm thu thanh toán khối | trình xây tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế lượng xây dựng và hợp đồng, dựng kỹ thuật nghiệm thu bàn giao TT ae ‘ ee 4 Chuan bi du an Thực hiện dự án Kêt thúc XD, dua cong trinh cua du an vao su dung Hình 1.1: Quá trình đầu tư xây dựng một dự án
(Nguôn: tác gid tong hop) 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Khái niệm về công tác quản lý dự án nói chung
Theo quan điểm của Viện quản lý dự án quốc tế (PMI-2000): “Quản lý dự án là việc áp dụng kiến thức, các kỹ năng, các công cụ và các kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đáp ứng các yêu cầu của dự án”
“Quản lý dự án là tổng thể những tác động có hướng đích của chủ thể quản
lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt tới mục tiêu
Trang 19“Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian nguồn lực và giám sát quá trình triển khai của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng
thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về
kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt cho phép”.[§]
Nhận xéi: Các khái niệm về quản lý dự án của các tác giả nêu trên đã đề cập đến một số yếu tố cơ bản của quản lý như phương thức tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý và mục tiêu của quản lý dự án nói chung cần đạt được Tuy nhiên các khái niệm chưa phân tích làm rõ chủ thể và đối tượng bị quản lý của dự án đầu tư xây dựng là gì
1.2.1.2 Khái niệm công tác quản lý dự án đầu tr xây dung
Trên cơ sở làm rõ khái niệm quản lý dự án nói chung tác giả luận văn đề xuất khái niệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng như sau:
Công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng là tổng hợp các tác động của chủ thể quản lý (Chủ đầu tư) bằng pháp luật xây dựng, bằng các chức năng quản lý như chức năng lập kế hoạch công việc để quản lý: chức năng tô chức điều hành thực hiện các công việc; chức năng kiểm tra, kiểm soát, hiệu chỉnh các sai lệch trong quản lý gây ra đến đối tượng bị quản lý là toàn bộ các hoạt động đầu tư xây dựng
của dự án và các chủ thể thực hiện chúng nhăm hoàn thành tốt các mục tiêu đặt ra cho dự án
1.2.2 Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư xây dựng
Xuất phát từ đặc thù của dự án đầu tư xây dựng đã phân tích ở trên, tác giả thấy rằng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có một số các đặc điểm như sau:
Trang 20Thứ hai, quan hệ giữa chuyên viên quản lý dự án chuyên nghiệp với bộ phận chức năng trong tổ chức là quan hệ phối hợp chặt chẽ về mặt tổ chức và nghiệp vụ Công việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều bộ phận chức năng: người đứng đầu dự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trách
nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các bộ phận chuyên môn nhằm thực
hiện thắng lợi mục tiêu dự án Tuy nhiên giữa họ thường nảy sinh mâu thuẫn về vấn đề nhân su, chi phí, thời gian và mức độ thỏa mãn các yêu cầu về kỹ thuật
Thứ ba, quản lý dự án thường phải đối phó với nhiều rủi ro có độ bất định cao trong công tác lập kế hoạch, dự tính chỉ phí dự đoán sự thay đổi công nghệ, sự thay đổi cơ cấu tổ chức : do vậy quản lý dự án phải nhất thiết chú trọng công tác quản lý rủi ro, cần xây dựng các kế hoạch, triển khai thường xuyên các biện pháp phòng va chong rui ro
Thứ tư, trong quản lý dự án vấn đề đặc biệt được quan tâm là quản lý thời gian
và quản lý sự thay đồi Môi trường của dự án là môi trường được biến động do ảnh hưởng của nhiều nhân tố, quản lý tốt sự thay đổi góp phần thực hiện tốt mục tiêu của dự án Ngoài ra vấn đề quản lý nhân sự phải lựa chọn được mô hình quản lý tô chức phù hợp sẽ có tác dụng phân rõ trách nhiệm và quyền lực trong quản lý dự án;
do đó, đảm bảo thực hiện thành công dự án.[9]
Theo tác giả quản lý dự án đầu tư xây dựng căn cứ đặc điểm thứ năm là có tính duy nhất, cá biệt rõ nét do tính chất của dự án, của công trình thuộc dự án có tính duy nhất và cá biệt Như vậy bên cạnh việc đúc kết kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cần chú ý đến đặc điểm riêng của từng dự án, do đó đòi hỏi phải xem xét kỹ càng và sáng tạo trong hoạt động quản lý dự án
Trang 21Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động
từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc
tái lập kế hoạch dự án như trình bày dưới đây
Hoạt động quản lý nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng là hoạt động tác động thường xuyên liên tục của chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý theo một chu trình quản lý chặt chế theo các chức năng quản lý thể hiện ở hình 1.2 như sau: Lập kế hoạch - Thiết lập mục tiêu - Diêu tra nguôn lực r
- Xây dựng kê hoạch
Kiểm tra, kiểm sốt Tơ chức, điều hành dự án
và hiệu chỉnh sai lệch
- Ðo lường kết quả - Điêu phôi tiên độ thời gian - So sánh với mục tiêu - Phân phôi nguôn lực
- Báo cáo - Phân phôi các nô lực
- Giải quyết các vấn đề - Khuyên khích và động viên cán bô và nhân viên A
Hình 1.2: Chu trình hoạt động quản lý dự án 1.2.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng
Để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, yêu cầu, mục tiêu của dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo các nguyên tắc Sau:
+ Thứ nhất, dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ
Trang 22+ Thứ hai là phải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan
đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án
+ Thứ ba, công tác quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng Cụ thể quy định như sau:
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án;
- Dự án đầu tư theo hình thức đối tác cong tu PPP (Public - Private Partner) có
cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của pháp luật có liên quan;
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, được nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chỉ phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an
ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án
theo quy định của pháp luật có liên quan;
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được nhà nước quản lý về mục
tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh [9]
Cuối cùng, quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có một cách thức và trình tự
quản lý khoa học, đảm bảo tính hiện thực, tin cậy, hiệu quả và linh hoạt
1.2.5 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo chức năng quản lý 1.2.5.1 Chức năng công tác lập kế hoạch
Đây là giai đoạn đầu tiên của quản lý dự án, kế hoạch chính xác sẽ là định hướng tốt nhất cho các hoạt động tiếp theo, nó cho phép xác định mục tiêu, phương hướng phát triển cho cả dự án theo một hướng thống nhất
Lập kế hoạch chất lượng bao sồm các công việc:
Trang 23- Xác định các khách hàng bên trong và bên ngoài, các đối tác mà dự án có liên hệ, chủ thể sẽ tiêu dùng sản phẩm của dự án
- Xác định nhu cầu và đặc điểm nhu cầu khách hàng
- Phát triển các đặc điểm của sản phẩm dịch vụ thỏa mãn các nhu cầu đó và
phát triển các quá trình tạo ra các đặc điểm cần thiết của sản phẩm và dịch vụ
- Xác định trách nhiệm của từng bộ phận đối với dự án và chuyển giao các
kết quả lập kế hoạch cho các bộ phận
- Để bắt đầu quá trình lập kế hoạch cần có nhiều thông tin về: nội dung sản phẩm dự án, các tiêu chuẩn và yêu cầu đối với chất lượng sản phẩm va dich vu, yêu cầu đối với các quá trình công nghệ
Chức năng kế hoạch của quản lý dự án được phản ánh ở sản phẩm cuối cùng
của hoạt động lập kế hoạch của dự án đó là các bảng kê hay tiến độ thể hiện đủ các lĩnh vực sản xuất (tiến độ thực hiện dự án), tài chính (kế hoạch phân bổ vốn và dòng
tiền), nguồn lực (kế hoạch cung ứng vật tư, kỹ thuật), kế hoạch sử dụng máy móc,
thiết bị ;
1.2.5.2 Chức năng công tác tổ chức
Tổ chức là một nhân tố động, các mô hình tổ chức luôn thay đồi phù hợp với sự thay đổi của môi trường hoạt động, cạnh tranh, công nghệ và yêu cầu quản lý Những năm gần đây, mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp nói chung và quản lý dự án nói riêng có những thay đổi tích cực theo hướng phát triển nhiều mô hình tổ chức mới năng động và hiệu quả Trong môi trường tổ chức day, vai trò của nhà quản lý dự án ngày càng quan trọng Khác với các nhà quản lý chức năng, nhà quản lý dự án cần có những kỹ năng tổng hợp, khả năng ra quyết định, kỹ năng thương lượng
1.2.5.3 Chức năng điều hành thực hiện kế hoạch
Đây là quá trình điều khiển các hoạt động tác nghiệp của dự án thông qua các kỹ thuật, phương tiện, phương pháp cụ thé nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm theo đúng những yêu cầu, kế hoạch đã lập Tổ chức thực hiện có ý nghĩa quyết định đến
Trang 24dự án có giám đốc quản lý dự án
- Xác định những nhiệm vụ cụ thể trong quá trình thực hiện dự án và thống
nhất với mọi người
- Tạo lập các điều kiện để đảm bảo mọi nhân viên, bộ phận trong dự án phải nhận thức một cách đầy đủ các mục tiêu, các kế hoạch phải thực hiện của mình
- Thành lập các thủ tục, chỉ dẫn thực hiện các hoạt động tác nghiệp xây dựng
- Cung cấp đầy đủ các nguồn lực ở những lúc, những nơi cần thiết, bố trí những phương tiện kỹ thuật dùng đề kiểm soát quá trình thực hiện
1.2.5.4 Chức năng kiểm tra, kiểm soát và hiệu chỉnh sai lệch
Kiểm tra dự án là hoạt động theo dõi quá trình, thu thập kết quả và đánh giá những khuyết tật của quá trình, sản phẩm và dịch vụ được tiễn hành trong mọi khâu mọi cấp xuyên suốt vòng đời của dự án
Mục đích của kiểm tra không phải tập trung vào việc phát hiện sản phẩm
hỏng mà là phát hiện những trục trặc, ở các khâu các giai đoạn, mọi quá trình và
xác định những nguyên nhân gây ra để có những biện pháp kịp thời khắc phục
Điều chỉnh nhằm làm cho các hoạt động của dự án có khả năng:
- Cung cấp hợp lý các nguồn lực cần thiết như tài chính, kỹ thuật, lao động - Thay đổi cơ chế huy động nguồn lực
1.2.6 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo lĩnh vực và mục tiêu quản lý
Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng phải phản ánh tất cả các công việc phải quản lý từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng theo các nội dung sau đây: [3]
Trang 25Quản lý chủ trương đầu tư là quá trình triển khai việc thu thập xử lý thông
tin, số liệu liên quan đến việc đưa ra quyết định về chủ trương đầu tư của dự án
b) Quản lý lập dụự án đầu tư
+ Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức và năng lực hành nghề
của cá nhân tham gia lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy mô và tính chất của dự án đang xét;
+ Theo dõi kiểm tra thực hiện hợp đồng lập dự án đầu tư xây dựng công
trình, tổ chức nghiệm thu sản phâm dự án đầu tư xây dựng công trình (thuyết minh
dự án và bản vẽ thiết kế cơ sở) để trình cấp có thắm quyền thâm định, phê duyệt
€) Tham định — phê duyệt dự án đâu tư
+ Kiểm tra điều kiện năng lực cán bộ tham gia công tác thâm định: chứng chỉ hành nghề và kinh nghiệm trong công tác thâm định - phê duyệt dự án
+ Kiểm tra năng lực bộ máy tham gia công tác thâm định: cơ cấu bộ máy, số lượng cán bộ nhân viên tham gia và kinh nghiệm trong công tác thâm định
+ Phê duyệt của người có thẩm quyền
1.2.6.2 Quản lý công tác bôi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư
+ Quản lý việc lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng: Hội đồng này có đại diện của chính quyền địa phương nơi có dự án, đại diện của chủ đầu tư thông qua Ban QLDA, thư ký hội đồng, các ủy viên của hội đồng
+ Quản lý công tác kê khai đo đạc, xác định khối lượng bị ảnh hưởng của dân công
tác lập trình thắm định và phê duyệt phương án đền bù
+ Tổ chức công khai phương án đền bù và tiến độ giải phóng mặt bằng đã phê duyệt của người có thâm quyền đến tận người dân
+ Tổ chức công tác tiếp xúc với người dân đề thống nhất phương án giá cả đền bù, mire dén bù và tiến độ đền bù đã phê duyệt
+ Tổ chức chỉ trả tiền cho người dân + Tổ chức quản lý công tác tái định cư
+ Tổ chức quản lý công tác giải phóng mặt bằng,
Trang 261.2.6.3 Quan lý công tác khảo sát xây dựng
+ Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của các nhà thầu khảo sát, thiết
kế so với hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất về nhân lực, thiết bị máy móc phục vụ khảo sát, phòng thí nghiệm được nhà thầu khảo sát xây dựng sử dụng:
+ Theo dõi, kiểm tra vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát và việc thực hiện quy trình
khảo sát theo phương án kỹ thuật đã được phê duyệt:
+ Theo dõi và yêu cầu nhà thầu khảo sát xây dựng thực hiện bảo vệ môi trường và các công trình xây dựng trong khu vực khảo sát;
+ Nghiệm thu bàn giao sản phẩm khảo sát xây dựng;
1.2.6.4 Quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dung
+ Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tô chức thiết kế, lập dự toán và năng lực hành nghề của cá nhân tham gia thiết kế, lập dự tốn cơng trình thuộc dự án
cũng như của tổ chức và cá nhân tham gia thâm tra thiết kế, lập dự toán xây dựng công trình của dự án;
+ Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện hợp đồng thiết kế, lập dự toán của nhà thầu thiết
kế; tổ chức nghiệm thu sản phẩm thiết kế theo quy định;
+ Tổ chức thâm định và phê duyệt thiết kế, dự toán (thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự tốn xây dựng cơng trình);
1.2.6.5 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng + Công tác lập kế hoạch đấu thầu:
- Tổ chức bộ máy tham gia công tác lập kế hoạch dấu thầu du năng lực (có chứng chỉ quản lý dự án, đấu thầu ) và có kinh nghiệm trong công tác đâu thầu
- Kiểm tra giảm sát nội dung trong lập kế hoạch đấu thầu: về việc phân chia gói thầu, phương thức lựa chọn nhả thầu theo chỉ định thầu hay dau thau , hình thức hợp đồng của từng gói thầu, giá gói thâu tiền độ thực hiện gói thầu
- Kiểm soát thời gian lập kế hoạch đấu thâu + Công tác lập hồ sơ mời thầu:
Trang 27- Kiểm tra nội dung yêu cầu đối với gói thầu: năng lực và kinh nghiệm nhà thầu, giải pháp kỹ thuật, tiến độ thi công, giá dự thâu :
+ Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu: - Công tác mời thầu;
- Công tác phát hành hồ sơ mời thầu
- Công tác tiếp nhận bảo quản hồ sơ dự thầu - Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu
- Công tác thương thảo và ký kết hợp đồng 1.2.6.6 Quản lý hợp đồng xây dựng
“Hợp đồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thoả thuận băng văn bản giữa bên giao thầu và bên nhận thầu để thực hiện một phần hay tồn bộ cơng việc trong
hoạt động đầu tư xây dựng”
Hợp đồng xây dựng bao gồm những nội dung chủ yếu sau: Căn cứ pháp lý áp dụng; ngôn ngữ áp dụng: nội dung và khối lượng công việc phải thực hiện; yêu cầu về chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật: thời gian và tiến độ thực hiện hợp đồng: yêu cầu về chất lượng sản phẩm và nghiệm thu, bàn giao sản phẩm hợp đồng xây dựng: giá hợp đồng, tạm ứng, thanh toán; bảo đảm thực hiện hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng hợp đồng: điều chỉnh hợp đồng xây dựng; quyền và nghĩa vụ các bên tham gia hợp đồng xây dựng; trách nhiệm do vi phạm hợp đồng, thưởng va phat vi phạm hợp đồng: tạm ngừng và chấm dứt hợp đồng xây dựng: giải quyết tranh chấp hợp đồng xây dựng: rủi ro và bất khả kháng; quyết toán và thanh lý hợp đồng xây dựng: các thoả thuận khác tuỳ theo từng loại hợp đồng Các tài liệu kèm theo hợp đồng là bộ phận không tách rời của hợp đồng xây dựng Trong phạm vi quyền và nghĩa vụ của mình, các bên cân lập kế hoạch và biện pháp tô chức thực hiện phù hợp với nội dung của hợp đồng xây dựng đã ký kết nhằm đạt được các thoả thuận trong hợp đồng
Trang 281.2.6.7 Quan lý phạm vi, công việc, khối lượng công việc
Phạm vi dự án có thể hiểu là danh sách tất cả những gì dự án phải làm Dự án
phải có một phạm vi được qui định rõ, nếu không dự án sẽ không bao giờ kết thúc:
Kế hoạch công việc là tiến hành khống chế quá trình quản lý đối với nội dung
công việc của dự án nhăm thực hiện mục tiêu dự án; nó bao g8ôm việc phân chia
phạm vi, qui hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án ; `
Re BAI HGS) SX BY DUNG,
- Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theö Khối lượng của Quản lý khôi lượng công việc dự án:
thiết kế được duyệt; khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa
chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vẫn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công
và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu thanh toán;
- Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế - dự toán được duyệt làm vượt tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định; khối lượng phát sinh được người quyết định dầu tư hoặc chủ đầu tư chấp thuận phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết tốn cơng trình; 1.2.6.8 Quản lÿ chất lượng dự án dau tw xây dựng
Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát các tiêu chuẩn chất
lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng của các dự án phải dáp ứng
mong muốn của CĐT được cụ thể hóa trong quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng cho dự án và yêu cầu của hồ sơ thiết kế xây dựng công trình
Một số hoạt động quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình:
+ Hoạt động quản lý chất lượng trong giai đoạn lập dự án đầu tư (đã nêu ở mục lập
dự an);
Trang 29- Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của các nhà thầu khảo sát so với
hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất về nhân lực, thiết bị máy móc phục vụ khảo sát,
phòng thí nghiệm được nhà thầu khảo sát xây dựng sử dụng:
- Theo dõi, kiểm tra vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát và việc thực hiện quy trình
khảo sát theo phương án kỹ thuật đã được phê duyệt;
- Theo dõi và yêu cầu nhà thầu khảo sát xây dựng thực hiện bảo vệ môi trường và
các công trình xây dựng trong khu vực khảo sát
+ Hoạt động quản lý chất lượng trong giai đoạn thiết kế xây dựng (đã nêu ở mục
trên)
+ Hoạt động quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công xây dựng: - Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng;
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dung;
- Kiém tra phong thi nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình
- Kiểm tra và giam sat chat lượng vật tư, vật liệu và thiết bi lắp đặt vào công trình
theo yêu cầu của thiết kế
- Tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng được thực hiện theo cấp độ: nghiệm thu từng công việc xây dựng; nghiệm thu bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng; nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng đề đưa vào sử dụng
- Tập hợp và kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận
công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục công trình xây dựng và hồn thành cơng trình xây dựng
- Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình và
công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng
+ Hoạt động quản lý chất lượng trong giai đoạn bảo hành:
Trang 30- Giám sát và nghiệm thu việc khắc phục, sửa chữa của nhà thầu khi thực hiện nghĩa
vụ bảo hành
1.2.0.9 Quan lý thời gian dự án
Quản lý thời gian dự án là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ
đặt ra nhăm đảm bảo thời gian hoàn thành dự án theo đúng kế hoạch Chỉ rõ mỗi công việc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào hoàn thành, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án thực hiện bao lâu phải hoàn thành
Quản lý thời gian dự án bao hàm việc đưa ra một lịch trình cụ thể phải làm và điều khiển các công việc nhằm đảm bảo thực hiện đúng kế hoạch Để quản lý thời gian dự án một cách khoa học thì chúng ta phải tìm hiểu thông tin chính xác mỗi công việc, từ đó lập kế hoạch tiễn độ của từng công việc dự án, tiến độ dự án
Kế hoạch tiến độ dự án được phê duyệt là cơ sở kiểm soát các đanh mục, khối
lượng công việc phải hoàn thành và là cơ sở phân phối dự trữ nguồn lực, vốn đầu
tư của dự án Một số hoạt động quản lý thời gian dự án:
+ Xác định công việc, khối lượng công việc cần thực hiện của dự án - Lập danh mục công việc của dự án
- Tính toán khối lượng công việc thực hiện - Tính thời gian các công việc thực hiện
Việc xác định công việc cần thực hiện của dự án CĐT có thê thuê tô chức, cá
nhân, chuyên gia có kinh nghiệm thực hiện công tác này
+ Thiết lập tiến độ thực hiện dự án, tiến độ dự án được lập theo nhiều phương pháp khác nhau như: sơ đồ GANTT, sơ đồ mang ; dé lap tiễn độ thực hiện dự án cần tìm hiểu và nắm bắt mọi thông tin về dự án, liệt kê các công việc chính, phụ của dự án, xác định công việc nào làm trước, công việc nào làm sau kiểm tra lại kế hoạch, yêu
cầu kỹ thuật và các nguồn thông tin để đảm bảo tắt cả các phần của dự án được tính đến và không có những trùng lặp nào, kiểm tra tính logic của các công việc;
- Quản lý thời điểm thực hiện các công việc, kết thúc công việc: quá trình này giúp cho nhóm quản lý dự án biết được thời diểm bắt đầu, kết thúc của công của
Trang 31- Quản lý thời gian dự trữ: điều này giúp cho nhóm quản lý dự án biết được
mức độ linh hoạt trong tiến độ thực hiện công việc, công việc nào năm trong đường
găng và công việc nào có thể điều chỉnh thời điểm bắt đầu Quản lý thời gian dự trữ giúp nhà đầu tư có thể điều phối tài nguyên một cách hợp lý
- Cảnh báo: khi thời gian thực hiện công việc thực tế chạm đến mức giới hạn
cũng như nguồn lực có nguy cơ cạn kiện thì nhà quản lý phải báo cáo cho những người trực tiếp tham gia vào dự án để có biện pháp điều chỉnh phù hợp
- Cập nhật những thay đổi: thực tế thực hiện dự án ngoài những nguyên nhân chủ quan còn những nguyên nhân khách quan tác động làm chậm tiến độ thực hiện dự án, nên phải thường xuyên cập nhật những thay đổi của dự án để giúp nhà
QLDA có thể nắm bắt được kịp thời để nhanh chóng điều chỉnh tiến độ thực hiện từng công việc, đảm bảo tiến độ chung của dự án
1.2.6.10 Quan lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng
Quản lý chỉ phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tong dự toán (dự toán), quản lý định mức đơn giá xây dựng quản lý chỉ số giá xây dựng, quản lý thanh toán quyết toán chỉ phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng là quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo
hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư;
a) Quan ly tong mirc dau tue
+ Tổng mức đầu tư là toàn bộ chỉ phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định dau tu, la co so dé CDT lap ké hoach va quản lý vốn khi thực hiện ĐTXD công trình; tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn
lập dự án ĐTXD công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở, trường
hợp chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình thì tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công;
+ Tông mức đầu tư gồm: Chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí khác, chi phí tư vấn, chỉ phí giải phóng mặt bằng và tái định cư, chỉ phí QLDA, chỉ phí dự phòng; + Quản lý tổng mức đầu tư thông qua: |
Trang 32- Phân bổ tổng mức đầu tư (kế hoạch chỉ tiết); - Kiểm soát, hiệu chỉnh tổng mức đầu tư b) Quan ly du toán xây dựng công trình
+ Dự tốn xây dựng cơng trình gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bi, chi phí khác, chi phí tu van, chi phi QLDA, chi phí dự phòng:
+ Quản lý dự tốn cơng trình thơng qua: - Lập dự tốn xây dựng công trình;
- Phân bồ dự toán cho các thời kỳ xây dựng;
- Kiểm soát, hiệu chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình c) Quản lý định mức, đơn giá xây dựng
+ Định mức và đơn giá xây dựng là cơ sở lập và quản lý chi phí ĐTXD công trình;
- Định mức xây dựng gom: Định mức kinh tế- kỹ thuật (định mức dự toán xây
dựng công trình, định mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, định mức vật tư trong xây dựng) và định mức tỷ lệ (định mức chỉ phí tư vấn ĐTXD, định mức chi phí QLDA)
- Đơn giá xây dựng công trình được lập căn cứ vào tính chất, điều kiện đặc thù của công trình và hệ thống định mức áp dụng
+ Quản lý dịnh mức, đơn giá thông qua: Quản lý việc sử dụng áp dụng định mức, đơn giá và việc điều chỉnh sửa đổi định mức đơn giá;
d) Quan ly chỉ số giá xây dựng
+ Chỉ số giá xây dựng gồm chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại công trình xây dựng: chỉ số giá theo cơ cấu chỉ phí: chỉ số giá theo yếu tố vật liệu, nhân công
máy thi công Chỉ số giá xây dựng là một trong những căn cứ đề xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá gói thầu ;
+ Quản lý chỉ số giá thông qua: Quản lý việc sử dụng chỉ số giá xây dựng đề điều chỉnh tông mức đầu tư, dự tốn cơng trình xây dựng, điều chỉnh hợp đồng xây dựng e) Quan lý thanh toán, quyết toán vốn đâu tr
+ Kiếm tra hồ sơ pháp lý liên quan đến thanh toán, quyết toán như: hợp đồng, dự
Trang 33+ Quản lý quyết toán vốn đầu tư của dự án thông qua việc quản lý lập quyết toán, kiểm tra chất lượng các báo cáo quyết toán;
1.2.6.1I Quan lÿ an toàn lao động và vệ sinh môi trường
+ Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường là quá trình đảm bảo an toàn lao động và giữ gìn vệ sinh môi trường trong suốt thời gian thực hiện và khai
thác dự án
+ Khi đàm phán, ký hợp đồng thi công xây dựng với nhà thầu, CĐT cần làm rõ và đưa vào nội dung cam kết của hợp đồng thi công xây dựng, CĐT và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động trên cơng trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng; người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý
của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật: khi có sự cố về an toàn lao động,
nhà thầu thi công xây dựng và các bên liên quan có trách nhiệm tô chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định của phát luật
đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu thi
công không đảm bảo an toàn lao động gây ra;
+ Chủ đầu tư có trách nhiệm yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế
thải và thu dọn hiện trường
+ Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, việc thực hiện bảo vệ
môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo về môi trường
1.2.6.12 Quản lý rủi ro trong dụt án đầu tư xây dựng
Quản lý rủi ro dự án là việc nhận diện các nhân tố rủi ro trong dự án, sử dụng các phương pháp định tính, định lượng đề xác định tính chất, mức độ rủi ro để có kế
Trang 34Quản lý rủi ro của dự án đầu tư xây dựng gồm có 3 bước:
+ Nhận dạng và xác định những rủi ro có thể có của dự án
+ Đánh giá tác hại của từng rủi ro tác động đến dự án
+ Xác định các bước hay những hành động để ứng phó với những rủi ro nếu xảy ra
Dé quan lý rủi ro, phải nhận định được rủi ro về cả hai mặt bao gôm mặt định tính và mặt định lượng:
- Định tính rủi ro: đây là giai đoạn định tính hai thuộc tính chính của rủi ro: khả năng xuất hiện và tác động: tác động được chia ra làm 4 mức: có thể bỏ qua, thấp trung bình, nghiêm trọng; khả năng xuất hiện chia ra làm 3 mức: thấp, trung bình và cao
- Định lượng rủi ro: để định lượng rủi ro ta thường dùng phương pháp chấm điểm, dùng ma trận định lượng rủi ro, ngoài ra còn sử dụng các phương pháp như: phân tích độ nhạy, mô phỏng, ý kiến chuyên gia
Đề đối phó với rủi ro, người quản lý dự án phải tập trung vào các mặt sau: - Tập trung quản lý vào những rủi ro có điểm xếp hạng cao hoặc có khả năng xuất
hiện lớn;
- Dưa ra những giải pháp để ứng phó với những rủi ro trên;
- Ưu tiên nguồn lực đề ứng phó với rủi ro;
- Có thể bỏ qua hoặc không tập trung vào những rủi ro có điểm xếp hạng thấp hoặc có ít khả năng xuất hiện
Để đối phó với rủi ro, có 3 phương pháp chính:
- Phòng tránh: không thể tránh được mọi rủi ro nhưng với một số rủi ro có thể phòng tránh được bằng cách điều khoản hợp đồng
- Giảm nhẹ: có thể giảm nhẹ rủi ro bằng cách mua bảo hiểm
- Chấp nhận: có thể chấp nhận các hậu quả băng 2 cách chủ động lập kế hoạch dự
phòng nếu rủi ro xảy ra, thụ động tức là chấp nhận giảm lợi nhuận nếu dự án xảy ra
Trang 351.2.6.13 Quan lý trao đổi thông tin dự án đầu tư xây dựng
Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là việc việc thu thập các thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, sắp xếp, phân loại, xử lý các thông tin thu thập ra quyết định và truyền đạt những thông tin của dự án liên quan đến nhu cầu của tất cả các chủ thể quản lý dự án nhằm đảm bảo các thông tin được thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời được các câu hỏi như: ai cần thông tin về dự án, mức độ chỉ tiết và các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào
1.2.7 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng của chủ
đầu tư
Các tiêu chí đánh giá hoạt động công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của chủ đầu tư bao gồm: chất lượng của dự án, thời gian thực hiện, chỉ phí thực hiện, an
toàn trong quá trình thực hiện, đảm bảo vệ sinh môi trường, hoạt động quản lý dự
án theo đúng quy trình, tính hiệu quả của hoạt động quản lý dự án của các chủ thể quản lý
a) Chất lượng của dự án và của công trình thuộc dự án:
+ Công trình đúng công năng
+ Công trình đúng thiết kế
+ Công trình đúng theo tiêu chuẩn kỹ thuật
+ Công trình đảm bảo yêu cầu về kiến trúc, cảnh quan + Không có kết cấu phải phá đi, làm lại
b) Thời gian thực hiện dự án
+ Trong phạm vi thời hạn dự kiến
+ Các giai đoạn đảm bảo thời hạn
c) Chi phí cho dự án
+ Tổng chỉ phí không vượt tổng mức đầu tư định trước + Không có công việc thừa, công việc phát sinh
+ Không có chi phí do phá đỡ, làm lại
Trang 36thiết kế)
+ An tồn kết cấu, cơng trình + An toàn máy móc, thiết bị + An toàn lao động
+ An toàn cho mọi đối tượng xung quanh
d)Đảm bảo vệ sinh, môi trường
+ Không có hành vi vi phạm quy định nhà nước và địa phương (giao thông, nước,
điện, phòng cháy, an ninh trật tự xã hội)
+ Không gây ô nhiễm cho môi trường ( tiếng ồn, thoát nước, xả rác thải we)
f)Hoat dong quản lý dự án tuân thủ đúng quy trình, trách nhiệm mà pháp luật đã quy định
+ Quy trình thực hiện dự án + Quy trình lựa chọn nhà thầu + Quy trình triển khai ý tưởng
+ Quy trình xử lý các vấn đề kỹ thuật, kinh tế, xã hội 1.3 Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng
Để điều hành thực hiện dự án đầu tư xây dựng cần có một chủ thể thực hiện,
theo Luật Xây dựng có 4 hình thức tô chức quản lý dự án như sau: 1.3.1 Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực (sau đây gọi là Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực) để thực hiện chức năng Chủ đầu tư và quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sach.[3]
Hình thức Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực được áp dụng đối với các trường hợp:
+ Quản'lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên
Trang 37+ Quản lý các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài trợ có yêu cầu phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng
Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực là tổ chức sự nghiệp kinh tế có
tư cách pháp nhân độc lập, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ và quyền hạn của CĐT và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án;
chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được giao
Căn cứ số lượng dự án cần quản lý, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý và điều kiện thực hiện cụ thê, người quyết định thành lập Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực quyết định cơ cấu tô chức các phòng, ban chuyên môn trực thuộc theo trình tự quản lý đầu tư xây dựng hoặc theo từng dự án
Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự án cho các dự án khác trên cơ sở bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện và được người quyết định thành
lập chấp thuận
Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực được tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, số lượng, quy mô các dự án cần phải quản lý và gồm các bộ phận chủ yếu sau:
+ Có các bộ phận trực thuộc để giúp Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu
vực thực hiện chức năng làm Chủ đầu tư và chức năng quản lý dự án;
+ Đối với dự án không do bộ phận trực thuộc Ban QLDA thì thành lập Ban điều hành dự án để trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định Số
lượng các ban điều hảnh dự án tùy thuộc vảo số lượng dự án phải quản lý, loại
nguồn vốn sử dụng vả yêu cầu QLDA theo trình tự ĐTXD Cá nhân đảm nhận các
chức danh thuộc Ban điều hành dự án phải có chuyên môn đảo tạo phù hợp và có chứng chỉ hành nghề QLDA theo quy định
Trang 38giữa bộ phận thực hiện chức năng Chủ đầu tư và bộ phận thực hiện nghiệp vụ QLDA phủ hợp với quy định của Luật Xây dựng vả pháp luật có liên quan
1.3.2 Ban quản lý dự án một dự án
+ CĐT quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để quản
lý thực hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cấp đặc biệt, dự án áp
dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước dự án sử dụng vốn khác.[3 |
+ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc
CĐT, có tư cách pháp nhân độc lập, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại theo quy định để thực hiện các
nhiệm vụ quản lý dự án được CĐT giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và CĐT
về hoạt động quản lý dự án của mình
+ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, được phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thực
hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án của mình Chủ đầu tư quy định
chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014
1.3.3 Chủ đầu tư thuê tô chức tư vấn quản lý dự án Quan hệ hợp đồng CHỦ ĐẦU TƯ ^^ - _ Người có Hợp đông Dé xuat thâm + quyền
Tư Ven, < quyết
quản lý dự án Phê duyệt đính
Trang 39Trường hợp Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực không đủ điều
kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự án thì được thuê tổ chức, cá
nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện.[3]
+ Tổ chức tư vấn quản lý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn bộ
các nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư
+ Tổ chức tư vấn quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập Văn phòng quản lý dự
án tại khu vực thực hiện dự án và phải có văn bản thông báo về nhiệm vụ quyền
hạn của người đại diện và bộ máy trực tiếp quản lý dự án gửi CĐT và các nhà thầu có liên quan
+ CDT có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn QLDA, xử lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu và chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án
a) Ưu điểm
- Đơn vị quản lý dự án được chuyên môn hóa về chuyên môn và nghiệp vụ;
- Giảm áp lực về quản lý cho CDT và tạo điều kiện cho kiểm soát tình hình thực
hiện dự án đúng mục tiêu hiệu quả;
b) Nhược điểm
- Tăng chi phi quan ly;
- Có thé thất thoát lãng phí cho CĐT không trực tiếp quản lý:
- CĐT phải có biện pháp phù hợp để kiểm soát trách nhiệm của tư vấn quản lý dự
án;
c) Điều kiện áp dụng: Dự án có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp đòi hỏi tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý
1.3.4 Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án
Trang 40Cá nhân trong bộ máy của chủ đầu tư tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm
nhận chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thi công và tham gia nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành Chi phí thực
hiện dự án phải được hạch toán riêng theo quy định của pháp luật Vv Tu van CHU DAU TU Quan hé hop dong gÌảm sã†Thi gống Bộ máy "
chuyên môn Giám sát thi công và
Quan hệ |hợp đồng Trực tiép-quan lý tham gia nghiệm thu r Vv Nha thau x DỰ ÁN Thực hiện hợp đông Hình 1.4: Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án (Nguồn: tác giả tổng họp) 4) Ưu điểm - Không tốn kém chỉ phí do tự tổ chức thực hiện;
- Thông tin từ dự án đến CĐT nhanh vì không phải qua nhiều cấp; - Phản ứng linh hoạt từ các biến cố trong dự án;
- Tiết kiệm chỉ phí, giám sát trực tiếp: b) Nhược điểm
Độ chuyên môn hóa không cao, đặc biệt đối với các dự án lớn, phức tạp có thể có những phát sinh mà xử lý không chuyên nghiệp;
c) Diéu kién ap dung
Phù hợp với các dự án mà chủ đầu tư có năng lực, kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng