Khó khăn khi áp dụng tri n khai công ngh mể ệ ớ ………i .….13Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát đối với hàng hóa quá cản
HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHOA KINH DOANH QUỐC TẾ Học phần: Chính sách nghiệp vụ hải quan ĐỀ TÀI: Thực trạng giải pháp hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường Giảng viên hướng dẫn : Lương Văn Đạt Nhóm : 05 Lớ p : BUS11A07 Hà nội, ngày 25 tháng năm 2022 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM Họ Tên Mã Sinh viên Trần Thu Hiền 22A4050172 Phạm Khánh Ly 22A4050309 Phí Hồng Thảo My 22A4050227 Hồ Cường Trí 22A4050432 Lê Thị Minh Thu 22A4050164 Hà Hải Huyền 22A4050400 Vũ Thị Thanh Nga 22A4050143 BẢNG ĐÁNH GIÁ TỪNG THÀNH VIÊN Họ Tên Phần trăm đóng góp Trần Thu Hiền 14.8% Phạm Khánh Ly 14.2% Phí Hồng Thảo My 14.2% Hồ Cường Trí 14.2% Lê Thị Minh Thu 14.2% Hà Hải Huyền 14.2% Vũ Thị Thanh Nga 14.2% MỤC LỤC Lời mở đầu………………………………………………………………………….1 Nội dung chính………………………………………………………………… …2 Chương 1: Tổng quan hệ thống seal định vị điện tử phục vụ cơng tác giám sát hàng hóa q cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường bộ……………………………………………………………… ……2 1.1 Tổng quan giám sát hải quan……………………… ………….……… 1.1.1 Khái niệm………………………………………………………………… 1.1.2 Đối tượng chịu giám sát hải quan………………………………….………2 1.1.3 Phương thức thực hiện……………………………………………… ……….3 1.1.4 Các nguyên tắc thực giám sát hải quan…………….………4 1.2 Khái niệm hàng hóa cảnh…………………………………………… ….4 1.3 Tổng quan hệ thống seal định vị điện tử……………………………….….5 1.3.1 Khái niệm………………………………………………………………….….5 1.3.2 Cách thức hoạt động…………………………………………………….….….5 1.3.3 Ưu điểm……………………………………………………………….………7 Chương 2: Thực trạng áp dụng hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường bộ…….…………….………………………………….… 2.1 Thực trạng việc ứng dụng seal định vị điện tử………………………… ……9 2.2 Thực trạng lợi dụng hàng cảnh để gian lận thương mại bị phát nhờ seal định vị điện tử……………… ……………………………………………… 2.2.1 Các thủ đoạn vi phạm hàng hóa cảnh………………….…….… 2.2.2 Thực trạng lợi dụng hàng cảnh để gian lận thương mại…… ……… …10 2.3 Thuận lợi ứng dụng seal định vị điện tử……………………….……….11 2.3.1 Kiểm soát kịp thời hành vi gian lận thương mại……………………… 11 2.3.2 Quản lý thiết bị đại giúp quan Hải quan giám sát hoàn toàn chủ động…………………………………………………………………………….… 11 2.3.3 Hệ thống cảnh báo xác…………………………………………….… 12 2.4 Khó khăn ứng dụng seal định vị điện tử……………………….…….….12 2.4.1 Vướng mắc việc điều chuyển, hồn trả seal điện tử……………………12 2.4.2 Chưa có quy định cụ thể hình thức xử lý, xử phạt, bồi thường trường hợp seal hư hỏng, seal, không kịp thời tháo khiến cho seal xuất nước ngồi 12 2.4.3 Mở khóa seal thẻ từ gặp khó khăn gặp phải thời tiết xấu………… 13 2.4.4 Khó khăn áp dụng triển khai cơng nghệ mới………………………….….13 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường bộ…………………………………… 14 3.1 Phát huy….……………………………………………………………………14 3.2 Khắc phục khó khăn, vướng mắc……………………………………14 3.2.1 Vấn đề số lượng seal định vị điện tử thực tế sử dụng ít………… 14 3.2.2 Thực theo quy định cụ thể…………………………………….….…….15 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng seal định vị điện tử niêm phong hải quan…………………………………………… ……………………… …….15 3.2.4 Các cục Hải quan đẩy mạnh công tác tập huấn cho cơng chức, đạo phịng chức tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai seal định vị điện tử địa bàn quản lý theo quy định………………………………………….…….16 Kết luận ……………………………………………………………………….… 17 Tài liệu tham khảo……………………………………………………….……….18 LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam q trình chuyển đổi số kinh tế, mục tiêu hàng đầu tăng kinh ngạch xuất nhập đại hóa ngành Hải quan Việt Nam Hệ thống seal định vị điện tử phục vụ cơng tác giám sát hàng hóa chịu giám sát hải quan vận chuyển container Tổng cục Hải quan bắt đầu triển khai thí điểm từ năm 2020, đến phát huy hiệu rõ nét, hỗ trợ quan hải quan đại hóa, nâng cao hiệu công tác quản lý, giám sát hải quan Hệ thống seal định vị điện tử áp dụng giúp ngành Hải quan khắc phục hạn chế thực giám sát hàng hóa phương pháp niêm phong, sử dụng seal hải quan truyền thống Bên cạnh ưu điểm vượt trội so với phương pháp niêm phong truyền thống, phương pháp sử dụng hệ thống seal định vị điện tử gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong thời gian đầu triển khai Với lý nói trên, nhóm định thực đề tài nghiên cứu “Thực trạng giải pháp hệ thống seal định vị điện tử phục vụ cơng tác giám sát hàng hóa q cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường bộ” Nhóm hy vọng nghiên cứu hỗ trợ giải vấn đề bỏ ngỏ việc sử dụng seal định vị điện tử giám sát hải quan Document continues below Discover more from: sách nghiệp vụ hải… bus12 Học viện Ngân hàng 22 documents Go to course Thực trạng 17 sách tài khóa của… sách nghiệp… 100% (1) Bài-ghi- Csnvhq 88 Bài take note mơn… sách nghiệp… 100% (1) Nhóm 07 - Thực 29 hành TTHQ điện tử… sách nghiệp vụ hả… None BUS11A Chính sách 14 nghiệp vụ hải quan sách nghiệp vụ hả… None BTVN xuất xứ hàng NỘI DUNG CHÍNH hóa 2023 sách nghiệp vụ hả… None Chương 1: Tổng quan hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan vận09-btc chuyển container - faef tuyến đường 1.1 Tổng quan giám sát hải quan sách nghiệp vụ hả… None 1.1.1 Khái niệm Theo quy định luật Hải quan 2014: Giám sát hải quan biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ quy định pháp luật việc bảo quản, lưu trữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, quán cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan 1.1.2 Đối tượng chịu giám sát hải quan Những đối tượng chịu giám sát hải quan quy định Khoản Điều Nghị định 59/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 08/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan (có hiệu lực từ 5/6/2018), cụ thể sau: - Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; ngoại tệ tiền mặt, đồng Việt Nam tiền mặt, công cụ chuyển nhượng, vàng, kim loại quý, đá quý, sản phẩm văn hóa, di vật, cổ vật, bảo vật, bưu phẩm, bưu kiện xuất khẩu, nhập khẩu; hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh; vật phẩm khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, địa bàn hoạt động quan hải quan - Phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa, đường sông xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh - Vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Hàng hóa, phương tiện vận tải địa bàn hoạt động hải quan; hàng hóa máy móc, thiết bị, nguyên liệu, vật tư nhập để gia công, sản xuất hàng hóa xuất lưu giữ sở sản xuất tổ chức, cá nhân - Hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành đưa bảo quản chờ thơng quan - Hàng hóa vận chuyển chịu giám sát hải quan 1.1.3 Phương thức thực Theo quy định Điều 26 Luật hải quan Điều 13, 14 nghị định số 154/2005/NĐ-CP quy định phương thức thực hoạt động giám sát hải quan Theo đó, tùy vào trường hợp cụ thể mà quan hải quan thực giám sát hải quan lựa chọn số phương thức sau: Niêm phong hải quan: việc sử dụng công cụ kỹ thuật dấu hiệu để nhận biết bảo đảm tính nguyên trạng hàng hóa (Luật Hải quan 2014) Ưu điểm phương thức niêm phong hải quan dễ thực hiện, không nhiều thời gian, công sức Hạn chế tồn phương thức hiệu giám sát không cao Đặc biệt hình thức niêm phong giấy hải quan hay dây dễ bị hư, hỏng niêm phong Giám sát trực tiếp cán hải quan thực hiện: Ưu điểm phương thức giám sát trực tiếp công chức hải quan đảm bảo hiệu tối đa hoạt động giám sát Tuy nhiên, phương thức đòi hỏi quan hải quan phải tập trung nhiều nhân lực, thời gian, công sức cho hoạt động giám sát Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật để giám sát: sử dụng thiết bị camera, giám sát thông qua kiểm tra thông tin hệ thống công nghệ thông tin Phương thức giám sát phương tiện kỹ thuật có ưu điểm thuận tiện hoạt động giám sát, không cần tốn nhiều thời gian, công sức nhận lực cho hoạt động giám sát mà hiệu giám sát tương đối cao Tuy nhiên, phương thức giám sát phương tiện kỹ thuật đòi hỏi cần có đầu tư phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật đại đội ngũ cán hải quan có am hiểu, thơng thạo việc sử dụng thiết bị 1.1.4 Các nguyên tắc thực giám sát hải quan Giám sát hải quan phải thực suốt thời gian từ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh đặt địa bàn hoạt động Hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải thơng quan Giám sát hải quan phải tiến hành bình đẳng Tất hàng hóa hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh không phân biệt xuất xứ, quốc tịch đặt địa bàn hoạt động Hải quan phải chịu kiểm tra, giám sát Hải quan Giám sát hải quan phải tiến hành cách công khai, minh bạch Thực nguyên tắc này, quan hải quan phải công khai văn quy phạm pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, quy định định liên quan đến hoạt động giám sát Hải quan, tuyên truyền giới thiệu, tư vấn, hỗ trợ, giải đáp giải khiếu nại liên quan đến hoạt động giám sát hải quan Các quy định liên quan đến hoạt động giám sát phải đảm bảo tính quán, hợp pháp theo hướng phù hợp với xu hướng đại hóa hải quan Hoạt động giám sát phải tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế đảm bảo mục đích thực chức quản lý quan hải quan 1.2 Khái niệm hàng hóa cảnh Hàng hóa cảnh loại hàng vận chuyển hàng hóa từ nước hay nước khác qua lãnh thổ Việt Nam thời gian quy định Kể hoạt động Với Hệ thống seal định vị điện tử, quan Hải quan có cơng cụ giám sát hồn tồn chủ động, tự động sử dụng công nghệ định vị GPS để hỗ trợ cán nghiệp vụ theo dõi, giám sát vị trí container đảm bảo nguyên vẹn hàng hóa trình vận chuyển Hệ thống đưa cảnh báo cho người dùng trường hợp phương tiện sai tuyến đường, cảnh báo can thiệp, tác động trái phép seal, cảnh báo di chuyển/dừng đỗ vượt thời gian quy định… Thơng qua hệ thống, người dùng cịn xem lại lộ trình, tra cứu báo cáo, kết xuất tổng hợp liệu tùy theo yêu cầu nghiệp vụ Khi container hàng hóa đến đích, cơng chức giám sát phân công thực việc xác nhận hàng đến thu hồi seal định vị hệ thống, kiểm tra thơng tin hành trình container, kiểm tra tình trạng ngun vẹn container hàng hóa seal định vị điện tử sau tắt, tháo seal định vị điện tử khỏi container 1.2.3.3 Các mức độ cảnh báo - Cảnh báo rủi ro cao (Cảnh báo màu đỏ Hệ thống), gồm: + Cảnh báo can thiệp, tác động trái phép seal định vị điện tử (phá khóa, cắt dây, mở seal trái phép, ) + Cảnh báo container hàng hóa có gắn seal định vị điện tử vượt thời gian quy định đăng ký với quan Hải quan Cảnh báo mức này, yêu cầu công chức thực giám sát lô hàng Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển xác định nguyên nhân, truy tìm, ngăn chặn vi phạm (nếu có) theo quy định Trường hợp có dấu hiệu vi phạm, thực thông báo cho Chi cục Hải quan nơi hàng hóa đến để thực kiểm tra thực tế lơ hàng - Cảnh báo rủi ro trung bình (Cảnh báo màu cam Hệ thống) gồm: + Phương tiện vận chuyển sai tuyến đường, lộ trình đăng ký + Cảnh báo kết nối seal định vị điện tử + Cảnh báo dung lượng pin thiết bị seal định vị điện tử Cảnh báo mức này, yêu cầu công chức thực giám sát lô hàng Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển theo dõi đánh giá, xác minh nguyên nhân xảy cảnh báo thông qua người điều khiển phương tiện vận tải Trường hợp đánh giá có dấu hiệu vi phạm, thực thông báo cho Chi cục Hải quan nơi hàng hóa đến để thực kiểm tra thực tế lô hàng - Cảnh báo rủi ro thấp (Cảnh báo màu xanh Hệ thống) gồm: + Cảnh báo phương tiện dừng/đỗ bất thường Cảnh báo mức này, yêu cầu công chức thực giám sát lô hàng Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển theo dõi, xác minh thơng tin thông qua người điều khiển phương tiện vận tải Thông báo cho cán đầu mối Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến để đánh giá rủi ro, xử lý theo quy định (nếu có) 1.3.3 Ưu điểm So với phương thức niêm phong truyền thống, seal định vị điện tử có nhiều ưu điểm vượt trội như: - Khả chịu môi trường IP67 - Vỏ chế tạo từ nhựa ABS có tính lý cao - Tích hợp pin sạc lại dung lượng cao 15.000 mA, tối thiểu sử dụng ngày - Kích thước nhỏ gọn: 194 x 115 x 38mm, khối lượng: 710g Bên cạnh đó, seal định vị điện tử có chế: - Chống báo động giả: Cho phép điều chỉnh mức rung động (từ 63 đến 8000) phù hợp với thực tế môi trường Việt Nam - Gắn chặt vào container (nam châm) ngăn chặn rung di chuyển - Tích hợp SIM với chế độ dự phịng - Đa dạng phương thức mở khóa: mở khóa thẻ từ, mở khóa SMS, mở khóa web, App - Hỗ trợ nhiều loại cảnh báo - Dễ dàng triển khai, có đế từ tránh va đập, rung lắc container di chuyển Đây đánh giá công cụ đại, hỗ trợ hiệu quan Hải quan công tác quản lý, giám sát hàng hóa vận chuyển container Hệ thống seal định vị điện tử áp dụng giúp ngành Hải quan khắc phục hạn chế thực giám sát hàng hóa phương pháp niêm phong, sử dụng seal hải quan truyền thống Khi thực giám sát phương pháp niêm phong hải quan, sử dụng seal truyền thống, đối tượng buôn lậu sử dụng nhiều thủ đoạn cắt seal, tháo lề container nhằm đánh tráo, rút ruột hàng hóa để tiêu thụ nội địa; vận chuyển sai tuyến đường khơng vận chuyển hàng hóa đến cửa xuất theo quy định Việc sử dụng Hệ thống seal định vị điện tử thời gian qua đảm bảo hàng hóa có gắn seal định vị điện tử vận chuyển tuyến đường từ chi cục Hải quan nơi vận chuyển đến chi cục Hải quan nơi vận chuyển theo thời gian người khai hải quan đăng ký với quan Hải quan; không phát trường hợp can thiệp mở container hàng hóa dừng đỗ bất thường q trình hàng hóa vận chuyển Nhờ thiết bị seal định vị điện tử truyền tín hiệu hệ thống giám sát liên tục, quan Hải quan kiểm sốt, giám sát tồn q trình di chuyển hàng hóa tạo cơng cụ răn đe mạnh mẽ đối tượng có ý định móc nối để rút ruột, đánh tráo hàng hóa nhằm mục đích gian lận, bn lậu trái phép hàng hóa xuất nhập Đồng thời công cụ giúp quan Hải quan kịp thời phát hiện, ngăn chặn vụ rút ruột container trình vận chuyển Chương 2: Thực trạng áp dụng hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường 2.1 Thực trạng việc ứng dụng seal định vị điện tử Quyết định số 138/QĐ-TCHQ ngày 21/01/2020 văn đạo hướng dẫn Tổng cục Hải quan: - Tỷ lệ sử dụng seal định vị đơn vị Hải quan trang cấp cịn ít, chưa hiệu Một seal định vị quay vịng sử dụng lần tháng, nhiên số lượng seal thực sử dụng chưa đạt tới công suất tối đa - Đối với hàng hóa cảnh; hàng hóa gửi kho ngoại quan; hàng hóa kinh doanh tạm nhập - tái xuất (bao gồm kinh doanh tạm nhập - tái xuất gửi kho ngoại quan) vận chuyển từ cửa nhập đến địa điểm lưu vận chuyển đến cửa xuất phải sử dụng seal định vị điện tử để niêm phong, giám sát, sử dụng hết seal định vị điện tử sử dụng đến seal, niêm phong hải quan thường để niêm phong theo quy định 2.2 Thực trạng lợi dụng hàng cảnh để gian lận thương mại bị phát nhờ seal định vị điện tử 2.2.1 Các thủ đoạn vi phạm hàng hóa cảnh Doanh nghiệp làm thủ tục cảnh thường khai sai tên hàng khai tên hàng không đầy đủ, vận chuyển lô hàng qua nhiều cảng biển nhiều quốc gia trước vận chuyển nhập Việt Nam nhằm trốn tránh kiểm soát quan chức Các đối tượng chủ mưu đứng sau đạo điều hành (thuê, mượn) người khác đứng tên thành lập doanh nghiệp, không hoạt động địa đăng ký (công ty “ma”) để làm thủ tục nhập cảnh mặt hàng bách hóa, tiêu dùng hàng cấm, hàng nhập có điều kiện, hàng có thuế suất cao từ châu Âu, Nhật Bản, Mỹ vào cảng Đà Nẵng làm thủ tục cảnh Lào, sau lợi dụng lực lượng kiểm sốt mỏng, tuyến đường vận chuyển cảnh dài để đường vận chuyển đến cửa xuất tổ chức rút ruột, đánh tráo hàng nhằm buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Sau thực trót lọt quy trình thủ tục q cảnh hàng hóa quy định, hàng thực xuất sang cửa đường Cha Lo (Quảng Bình), Lao Bảo (Quảng Trị) tập kết bên biên giới lợi dụng đường mòn, lối mở qua lại biên giới đề tuồn hàng lậu vào Việt Nam tiêu thụ trái phép 2.2.2 Thực trạng lợi dụng hàng cảnh để gian lận thương mại Dù áp dụng nhiều biện pháp kiểm soát chặt chẽ, nhiên, vi phạm lợi dụng hàng cảnh để buôn lậu, gian lận liên tục bị lực lượng hải quan phát xử lý Cuối tháng 11/2021, Công ty TNHH MB Logistics đăng ký tờ khai vận chuyển độc lập số 500321110040 Chi cục Hải quan cửa cảng Đà Nẵng (Cục Hải quan TP Đà Nẵng) Mặt hàng cảnh gồm động diesel thiết bị phụ tùng kèm theo; tổng trọng lượng hàng hóa 18,95 tấn; tổng trị giá 5.118,75 USD Tờ khai Chi cục Hải quan cửa cảng Đà Nẵng đồng ý phê duyệt vận chuyển từ cảng Tiên Sa, Đà Nẵng đến cửa quốc tế Cha Lo (Quảng Bình) Tuy nhiên, Hải quan cửa Cha Lo tiếp nhận thủ tục giám sát thực tế tình trạng bên ngồi container phát seal hải quan có dấu hiệu bị tác động ngoại lực Tiếp tục kiểm tra lộ trình seal định vị GPS Hệ thống Seal định vị điện tử ngành, lực lượng hải quan phát có dấu hiệu bất thường việc dừng, đỗ phương tiện 10 trình vận chuyển hàng hóa Xác định có dấu hiệu vi phạm, Chi cục Hải quan cửa Cha Lo yêu cầu kiểm tra thực tế hàng hóa phát container hồn tồn rỗng, khơng có hàng hóa Qua trình xác minh, điều tra, Chi cục Hải quan cửa Cha Lo xác định, sau hoàn tất thủ tục hải quan Đà Nẵng, Công ty TNHH MB Logistics móc nối với nhiều người Đà Nẵng Quảng Bình để tháo seal định vị gắn container gắn vào phương tiện khác để tiếp tục di chuyển hòng qua mặt lực lượng hải quan 2.3 Thuận lợi 2.3.1 Kiểm soát kịp thời hành vi gian lận thương mại Theo đánh giá Cục Giám sát quản lý hải quan, sau nhiều năm áp dụng, biện pháp niêm phong truyền thống cho thấy nhiều hạn chế việc giám sát hàng hóa vận chuyển đường, có lợi dụng đưa hàng cấm, hàng lậu, gian lận thương mại vào nội địa trình vận chuyển Đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa vận chuyển đường xe chuyên dùng, container qua việc ứng dụng công nghệ để hạn chế tồn công tác giám sát hải quan 2.3.2 Quản lý thiết bị đại giúp quan Hải quan giám sát hồn tồn chủ động Mơ hình Hệ thống giám sát seal định vị điện tử, gồm: Trung tâm giám sát seal định vị điện tử Tổng cục Hải quan đặt Phòng giám sát hải quan trực tuyến Cục Điều tra chống buôn lậu quản lý, thời gian hoạt động 24/7 Trung tâm giám sát seal định vị điện tử cục hải quan đặt Phòng Giám sát quản lý hải quan/Phòng Nghiệp vụ/Đội Kiểm sốt hải quan/Phịng Giám sát hải quan trực tuyến cục trưởng cục hải quan tỉnh, thành phố quy định, thời gian hoạt động 24/7 Trạm giám sát seal định vị điện tử đặt chi cục hải quan để thực nhiệm vụ giám sát, thời gian hoạt động 24/7 đảm bảo việc giám sát trực tuyến q trình vận chuyển container/phương tiện vận tải có gắn seal định vị điện tử Các liệu giám sát lưu trữ Hệ thống quản lý seal định vị điện tử sở để xem xét xử lý vụ việc có liên quan 11 2.3.3 Hệ thống cảnh báo xác Hệ thống có mức độ cảnh báo gồm: Cảnh báo rủi ro cao, cảnh báo rủi ro trung bình cảnh báo rủi ro thấp Với mức độ cảnh báo, công chức Hải quan thực biện pháp nghiệp vụ tương ứng như: Công chức thực giám sát lô hàng chi cục hải quan nơi hàng hóa vận chuyển xác định nguyên nhân, truy tìm, ngăn chặn vi phạm (nếu có) theo quy định Trường hợp có dấu hiệu vi phạm, thực thông báo cho chi cục hải quan nơi hàng hóa đến để thực kiểm tra thực tế lô hàng; hay giám sát lô hàng chi cục hải quan nơi hàng hóa vận chuyển theo dõi đánh giá, xác minh nguyên nhân xảy cảnh báo thông qua người điều khiển phương tiện vận tải 2.4 Khó khăn ứng dụng seal định vị điện tử 2.4.1 Vướng mắc việc điều chuyển, hồn trả seal điện tử Trong q trình thực thí điểm cơng tác giám sát hàng hóa xuất seal định vị điện tử chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Đồng Nai phát sinh vướng mắc việc điều chuyển, hồn trả seal điện tử Theo đó, trường hợp chi cục hải quan trực thuộc Cục Hải quan Đồng Nai kết thúc giám sát hệ thống seal định vị điện tử chi cục hải quan cửa khác chưa thực việc hoàn trả seal Tuy nhiên, Tổng cục Hải quan chưa xây dựng quy chế hoàn trả seal định vị điện tử phương thức chuyển phát nhanh chưa có quy định việc tốn kinh phí cho phương thức này, nên đơn vị hải quan cửa chưa hoàn trả seal định vị điện tử phương thức chuyển phát nhanh cho chi cục hải quan trực thuộc Cục Hải quan Đồng Nai 2.4.2 Chưa có quy định cụ thể hình thức xử lý, xử phạt, bồi thường trường hợp seal hư hỏng, seal, không kịp thời tháo khiến cho seal xuất nước Quyết định 138/QĐ-TCHQ ngày 21/1/2020 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình thí điểm nghiệp vụ quản lý, seal định vị điện tử giám sát hàng hóa chịu giám sát hải quan vận chuyển container chưa có 12 quy định cụ thể hình thức xử lý, xử phạt, bồi thường trường hợp phát sinh seal hư hỏng (không nguyên nhân khách quan), seal không kịp thời tháo seal dẫn đến tình trạng seal xuất nước ngồi 2.4.3 Mở khóa seal thẻ từ gặp khó khăn gặp phải thời tiết xấu Khi trời mưa, mặt trước seal nơi tiếp xúc trực tiếp với thẻ từ bị ướt khơng mở khóa Mặc dù lau khô cán hải quan nhiều thời gian để mở seal 2.4.4 Khó khăn áp dụng triển khai cơng nghệ Hệ thống seal định vị điện tử hệ thống kết nối liệu trực tuyến, có máy chủ đặt Tổng cục Hải quan hoạt động 24/7; Trung tâm giám sát seal định vị điện tử đặt Phòng giám sát hải quan trực tuyến Tổng cục Hải quan; Trung tâm giám sát seal định vị điện tử Cục Hải quan; Trạm giám sát seal định vị điện tử đặt Chi cục Hải quan để thực nhiệm vụ giám sát Thời gian hoạt động Hệ thống, trung tâm, trạm giám sát 24/7, đảm bảo việc giám sát trực tuyến trình vận chuyển container/phương tiện vận tải có gắn seal định vị điện tử Thực tế địi hỏi đội ngũ cán phải có trình độ chun môn kỹ thuật cao 13 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường Được triển khai từ năm 2020, việc gắn seal định vị để đại hóa nâng cao hiệu cơng tác quản lý, giám sát hải quan hàng hóa vận chuyển chịu giám sát hải quan triển khai Đến nay, hiệu giải pháp nhìn thấy rõ rệt Theo thống kê, sau gần năm thực số đơn vị hải quan trọng điểm, có 10 nghìn lượt seal định vị sử dụng Rất nhiều vụ việc với quy mô lớn, nhỏ khác bị bắt giữ nhờ việc phát bất thường thông qua giám sát phần mềm seal định vị 3.1 Phát huy Tổng cục Hải quan tiếp tục trang bị thêm 5.000 seal định vị điện tử cho cục hải quan nước: Cục Hải quan Hải Phịng Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh hai đơn vị bàn giao số lượng seal lớn với 1.000 seal đơn vị Tiếp Bà Rịa - Vũng Tàu 350 seal; Bình Dương, Đồng Nai, Hà Nội, Tây Ninh, Bắc Ninh đơn vị 300 seal… Các cục hải quan tỉnh, thành phố đạo chi cục hải quan trực thuộc thực nghiêm túc công tác quản lý, giám sát hải quan hàng hóa vận chuyển chịu giám sát hải quan seal định vị điện tử theo quy trình ban hành Đồng thời, chi cục hải quan trực thuộc sử dụng seal định vị để niêm phong giám sát lô hàng vận chuyển đến đơn vị hải quan sở hữu, quản lý thiết bị seal định vị điện tử theo quy định điểm G khoản Điều Quyết định số 138/QĐ-TCHQ 3.2 Khắc phục khó khăn, vướng mắc 3.2.1 Vấn đề số lượng seal định vị điện tử thực tế sử dụng cịn Seal định vị điện tử Tổng cục Hải quan triển khai thí điểm 14 cục hải quan tỉnh, thành phố từ ngày 30/9/2020 Ngày 25/3/2022,Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan phê duyệt danh mục mua sắm 5.000 seal định vị điện tử để đơn vị đưa vào sử dụng Từ ngày 28/3/2022, Tổng cục Hải quan mở rộng triển khai seal định vị điện tử tới 21 cục hải quan tỉnh, thành phố cịn lại 14 Cơng văn số 3002/TCHQ-GSQL việc chấn chỉnh việc sử dụng seal định vị điện tử để niêm phong, giám sát hải quan hàng hóa vận chuyển chịu giám sát hải quan Tổng cục Hải quan yêu cầu Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố đạo Chi cục Hải quan: Từ ngày 26/7/2022, đơn vị không thực theo nguyên tắc sử dụng hết seal điện tử chuyển sang seal, niêm phong hải quan thường theo đạo, hướng dẫn Tổng cục Hải quan xem xét, xử lý kỷ luật Chi cục trưởng theo quy định Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố phải chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan 3.2.2 Thực theo quy định cụ thể Đối với loại seal container bị hư hỏng, bị vận chuyển, việc xử lý quy định rõ ràng Mục IV công văn số số 4314/GSQL Tổng cục Hải năm 1997 Theo đó, cơng văn nêu rõ: - Người làm seal người quản lý seal phát seal bị cần báo cáo cho Cục Hải quan tỉnh, thành phố để có biện pháp xử lý Đồng thời, phải báo cáo cho Tổng cục Hải quan biết tình để đề phịng kẻ xấu lợi dụng seal bị làm ăn phi pháp Trong trường hợp, người làm seal phát seal bị không báo cáo báo cáo muộn phải chịu trách nhiệm hậu gây trước pháp luật - Đối với seal bị mất, cá nhân, đơn vị làm phải bồi thường số tiền với giá trị seal - Đối với seal bị hỏng, cá nhân, đơn vị phải thu hồi lại nộp cho người quản lý để đổi lại seal khác Trường hợp không giao nộp seal bị quy trách nhiệm làm seal phải chịu xử lý kỷ luật theo quy định 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng seal định vị điện tử niêm phong hải quan - Đối với đội ngũ cán bộ, nhân viên Thực nghiêm túc việc sử dụng seal, niêm phong hải quan Công chức thực khơng quy trình có biện pháp: kiểm điểm, xử lý nghiêm khơng bố trí làm nghiệp vụ - Đối với phương tiện vận tải vận chuyển hàng hóa 15 Đánh giá dấu hiệu bất thường phương tiện chở hàng, can thiệp nhằm mục đích tráo hàng, rút hàng hóa q trình vận chuyển (vị trí bulơng, ốc vít khớp nối, lề container dễ dàng tháo gỡ) Cán hải quan kiểm tra hàng hóa xuất nhập 3.2.4 Các cục Hải quan đẩy mạnh công tác tập huấn cho cơng chức, đạo phịng chức tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai seal định vị điện tử địa bàn quản lý theo quy định - Tổ chức, đào tạo cho cán trang bị đầy đủ kiến thức, tài liệu, kỹ sử dụng seal định vị điện tử, hệ thống Từ giúp việc nắm bắt cơng nghệ hiệu - Đảm bảo trì hoạt động liên tục, thông suốt, ổn định cho hệ thống cơng nghệ thơng tin, hạ tầng kỹ thuật Từ phục vụ đắc lực cho q trình thơng quan hàng hóa xuất nhập 16 KẾT LUẬN Giám sát Hải quan thủ tục Hải quan quan trọng cần hoàn thiện nhằm xây dựng Hải quan Việt Nam quy, đại ngang tầm Hải quan nước phát triển giới Nghiệp vụ giám sát Hải quan đối mặt với thực trạng lợi dụng hàng hóa cảnh để gian lận thương mại áp dụng phương pháp niêm phong truyền thống Hệ thống seal định vị điện tử phục vụ công tác giám sát hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan vận chuyển container tuyến đường công nghệ tiên tiến, đại hải quan Việt Nam sử dụng khắc phục hạn chế thực giám sát hàng phương pháp niêm phong, sử dụng seal hải quan truyền thống Hệ thống có nhiều thuận lợi: Kiểm soát kịp thời hành vi gian lận thương mại; quản lý thiết bị đại giúp quan Hải quan giám sát hoàn toàn chủ động; hệ thống cảnh báo xác Tuy nhiên, hệ thống tồn số khó khăn định như: vướng mắc việc điều chuyển, hoàn trả seal điện tử; chưa có quy định cụ thể hình thức xử lý, xử phạt, bồi thường trường hợp seal hư hỏng, seal, không kịp thời tháo khiến cho seal xuất nước ngồi; mở khóa seal thẻ từ gặp khó khăn gặp phải thời tiết xấu; hay khó khăn áp dụng triển khai cơng nghệ Những giải pháp phát huy thuận lợi khắc phục khó khăn giúp hệ thống seal định vị ngày hồn thiện hơn, góp phần đưa quan Hải quan trở thành đơn vị đầu cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin đổi phương thức quản lý 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 59/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 08/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Hải quan Việt Nam (2022), “Hệ thống seal định vị điện tử: Phát huy hiệu cơng tác giám sát hàng hóa vận chuyển Container.”, Quyết định số 138/QĐ-TCHQ ngày 21 tháng 01 năm 2020 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan N.Linh (2020), “Hải quan Đà Nẵng thức triển khai hệ thống seal định vị điện tử.”, Nguyễn Hiền (2020), “Hải quan Đồng Nai gặp vướng quản lý, sử dụng seal định vị điện tử.”, Quyết định số 3002/TCHQ-GSQL - Chấn chỉnh việc sử dụng seal định vị điện tử để niêm phong, giám sát hải quan hàng hóa vận chuyển chịu giám sát hải quan Kim Anh (2022), “ Bổ sung 5000 seal định vị điện tử để niêm phong, giám sát hải quan”, Thái Bình (2022), “Hải quan Cao Bằng tập huấn sử dụng seal điện tử”, Hồng Vân ( 2022), “Vấn nạn lợi dụng hàng cảnh để buôn lậu chưa dừng lại”, 10 Hải quan Online, “Gắn seal định vị điện tử giám sát vận chuyển container: Ngăn chặn hành vi gian lận,” 11 Hồng Vân (2022), “Giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu: Phát huy hiệu thông qua gắn seal định vị”, 12 Lê Thu (2020), “Yêu cầu sử dụng hiệu seal định vị máy soi container”, 18 More from: sách nghiệp vụ hải… bus12 Học viện Ngân… 22 documents Go to course 17 Thực trạng sách tài khóa của… sách và… 100% (1) Bài-ghi- Csnvhq 88 Bài take note mơn… sách và… 100% (1) Nhóm 07 - Thực 29 hành TTHQ điện tử… sách nghiệp v… None BUS11A Chính sách 14 nghiệp vụ hải… sách nghiệp v… Recommended for you None Taxation exercise 36 group Cơ sở liệu I 100% (1) NHTM Tổng hợp commercial banking Corporate Banking 100% (2) Câu-hỏi - câu hỏi trắc nghiệm chứng… chứng từ thương… 100% (2) • Today, Tv channels provide more men'… Cơ sở liệu I 100% (5)