Quản lý chất thải bằng pháp luật ở việt nam trong thời kỳ hội nhập kinh tế

LỜI NĨI ĐẦU Xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại vấn đề bật kinh tế giới Chính đặc điểm tạo liên kết phụ thuộc lẫn ngày cao quốc gia khu vực Các định chế tổ chức kinh tế - thương mại khu vực quốc tế hình thành để phục vụ cho kinh tế quốc tế lĩnh vực khác giới Tổ chức thương mại giới (WTO) thành lập ngày 1/1/1995 đến có 148 nước tham gia tương lai trở thành tổ chức lớn hành tinh Ngày 11/1/2007, Việt Nam ta thức gia nhập tổ chức WTO, mở đầu chặng đường hội nhập cách sâu rộng hiệu với kinh tế giới Hội nhập kinh tế giới mang lại thành tựu to lớn cho đất nước ta, góp phần giải vấn đề xã hội xóa đói giảm nghèo, công ăn việc làm, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích đó, q trình hội nhập kinh tế quốc tế gây nhiều áp lực với môi trường, phải kể đến gia tăng nguy nhiễm mơi trường từ bên ngồi, chất lượng mơi trường suy thối, tài ngun mơi thiên nhiên cạn kiệt, cân sinh thái bị đảo lộn Sự ô nhiễm suy giảm môi trường nghiêm trọng dẫn đến cơng tác bảo vệ mơi trường có ý nghĩa vô lớn Bảo vệ môi trường coi tảng cho phát triển lâu dài bền vững đất nước Do vậy, thời kỳ hội nhập kinh tế, toàn cầu hóa, việc bảo vệ giữ gìn mơi trường lành, xanh đẹp trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần thiết quốc gia, đặc biệt với Việt Nam – quốc gia phát triển có mơi trường ô nhiễm nặng Ở Việt Nam, công tác bảo vệ môi trường bao gồm nhiều hoạt động khác Trong hoạt động quản lý chất thải hoạt động quan trọng thu hút nhiều quan tâm Đảng, Nhà nước, tổ chức cá nhân Trong thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa nay, mơi trường ngày suy thối lĩnh vực cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nói riêng Việt Nam cần đẩy mạnh Tiến vào thời kỳ hội nhập, công tác quản lý môi trường công tác quản lý chất thải Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi để thực cách nhanh chóng có hiệu cao Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ thời kỳ hội nhập lại đặt cho công tác quản lý chất thải nước ta nhiều thách thức, khó khăn cần khắc phục Để tiến hành công tác quản lý chất thải có hiệu quả, Đảng Nhà nước đưa số biện pháp cụ thể biện pháp quan trọng có hiệu biện pháp quản lý chất thải pháp luật Biện pháp thực việc Đảng Nhà nước cho đời nhiều văn pháp quy quy định công tác quản lý chất thải Thông qua hệ thống văn pháp quy hành ấy, ta đánh giá cách toàn diện hoạt động quản lý chất thải Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Với mong muốn tìm hiểu nâng cao vốn kiến thức thực tế kiến thức pháp lý vấn đề quản lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế tác động tích cực, hạn chế hội nhập kinh tế đến việc bảo vệ môi trường mà cụ thể hoạt động quản lý chất thải Việt Nam, em lựa chọn đề tài Thông qua đề tài, em mong muốn đóng góp phần hiểu biết vào cơng tác bảo vệ, phát triển môi trường thời kỳ đổi mới; cải thiện mơi trường ngày xanh, sạch, đẹp; từ thúc đẩy kinh tế đất nước ngày phát triển, nâng cao đời sống người Việt Nam ngày sung túc, khỏe mạnh Thực đề tài này, em tìm hiểu số nội dung quản lý chất thải thời kỳ hội nhập, nội dung pháp luật Việt Nam vấn đề này, từ tìm giải pháp phù hợp để hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chất thải nước ta Đề tài vận dụng nhiều phương pháp khác để nghiên cứu, hai phương pháp phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích Em tổng hợp văn pháp luật tài liệu, thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu, sau tiến hành phân tích, đánh giá vấn đề này, cuối rút số kết luận giải pháp chung vấn đề quản lý chất thải pháp luật thời kỳ hội nhập kinh tế Việt Nam NỘI DUNG CHÍNH I/Khái quát chung: 1/ Hội nhập kinh tế tình tình hội nhập kinh tế Việt Nam: 1.1/ Hội nhập kinh tế: Trước hết ta cần làm rõ, “hội nhập kinh tế quốc tế” trình doanh nghiệp quốc gia tham gia cách chủ động tích cực vào kinh tế giới Hội nhập kinh tế giới trở thành xu khách quan giới ngày sóng tồn cầu hóa diễn vơ mạnh mẽ Nếu tồn cầu hóa ln có hai mặt tích cực tiêu cực hội nhập kinh tế ln mang theo hội thách thức to lớn Hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế chuyển đổi ( có Việt Nam) q trình thực tự hóa thương mại thực cải cách toàn diện theo hướng mở cửa thị trường Từ đem lại nhiều hội kinh tế hàng hóa xuật nhập tiếp cận thị trường tốt hơn, thu hút nhiều vốn đầu tư nước lĩnh vực kinh tế, mơi trường nhiều lợi ích gián tiếp khác liền với cạnh tranh quốc tế gay gắt tăng dần hiệu kinh tế theo quy mơ 1.2/ Tình hình hội nhập kinh tế Việt Nam: Ngày 27/11/2001, Bộ trị ban hành nghị hội nhập kinh tế quốc tế Nghị kế thừa, cụ thể hóa triển khai đường lối Đảng đề từ trước tới nay, đồng thời đáp ứng kịp thời đòi hỏi khách quan tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Sau đánh giá thành tựu quan trọng đất nước ta việc mở rộng quan hệ kinh tế đôi ngoại, Nghị rõ mục tiêu, quan điểm đạo số nhiệm vụ cụ thể trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhờ vào chủ trương đắn Đảng Nhà nước nên năm qua, đạt nhiều thành tựu Việt Nam khỏi tình trạng bị bao vây cấm vận, cô lập, tạo dựng môi trường quốc tế, khu vực thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị nước ta trường thương trường giới Cho đến nay, Việt Nam ký với nước nhiều hiệp định thương mại song phương, nhiều hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư, hiệp định chống đánh thuế hai lần với nước vùng lãnh thổ Việt Nam đặt quan hệ với 160 nước nên kinh tế, thiết lập quan hệ với tổ chức tài – tiền tệ quốc tế, thành viên ASEAN, ASEM, APEC, WTO Ta thực thành công chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội, tỉ lệ GDP hàng năm tăng Ngoài ra, nhờ có q trình hội nhập kinh tế, lĩnh vực khác mơi trường, văn hóa có bước phát triển mạnh Tuy vậy, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam cịn nhân tố hạn chế Bên cạnh đó, nhiều ngành, cấp doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ, hội thách thức tiến trình hội nhập chưa thực nắm vững để có kế hoạch chủ động nắm bắt thời cơ, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa hiểu biết lộ trình yêu cầu hội nhập Đa số trông chờ vào bảo hộ Nhà nước Hệ thống pháp luật sách quản lý kinh tế thị trường khơng đồng bộ, cịn thay đổi, chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập môi trường lĩnh vực khác Chính sách điều chỉnh cấu kinh tế, số vốn đầu tư thiếu đồng bộ, quán chưa phù hợp với điều kiện toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, lực cạnh tranh doanh nghiệp nhìn chung cịn yếu, sách vĩ mơi chưa tạo động lực cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nâng cao lực cạnh tranh Thêm vào đó, lực cán làm công tác hội nhập kinh tế nước ta yếu, việc đạo thực trình hội nhập lĩnh vực cịn bất cập, chưa có chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế cho giai đoạn dài với lộ trình mở cửa lĩnh vực cụ thể Riêng mơi trường Việt Nam, thấy Việt Nam thời kỳ tiến hành hội nhập kinh tế nên kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, diện mạo đời sống xã hội bước đầu có chuyển biến theo chiều hướng tích cực Nhà nước nhân dân có quan tâm định đến lĩnh vực môi trường, nhiều khoa học công nghệ tiến đưa vào áp dụng để nâng cao hiệu trình Tuy nhiên, với phát triển mở rộng khu công nghiệp, khu chế xuất lượng chất thải khơng ngừng gia tăng số lượng chủng loại Chúng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe người Theo dự đoán Ngân hàng Thế giới (WB), với tốc độ gia tăng GDP thời gian qua ( khoảng 7%/năm) mức độ nhiễm môi trường chất thải nước ta vào năm 2020 gấp - lần Do thời gian tới, để kiểm soát kiềm chế ảnh hưởng chất thải cần có chế quản lý chất thải nghiêm ngặt chặt chẽ Như ta kết luận rằng, hội nhập kinh tế nhu cầu nội sinh thân kinh tế nước ta, bị o ép, bị bắt buộc Thời đến, yêu cầu thân địi hỏi, khơng cịn lựa chọn ưu việt Vì vây, Việt Nam cần phải chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập dân chủ, tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường Hội nhập kinh tế nghiệp tồn dân, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Đảng Nhà nước phải kết hợp để đẩy mạnh phát triển kinh tế không quên nhiệm vụ bảo vệ môi trường lành, khỏe mạnh 2/ Chất thải quản lý chất thải: 2.1/ Chất thải: Theo điều Luật Bảo vệ mơi trường 2005 “chất thải” vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt, hoạt động khác Như vậy, vật có phải chất thải hay không phụ thuộc vào ý chí người sở hữu vật Sự tồn chất thải đồng nghĩa với nhu cầu loại bỏ hay biến đổi thành dạng vật chất khác có ích cho đời sống người Ngồi ra, “chất thải” định nghĩa chất đồ vật mà người ta tiêu hủy, có ý định tiêu hủy phải tiêu hủy theo điều khoản luật lệ quốc gia(1) Như có nghĩa chất thải sản phẩm phụ hoạt động người Nó khơng cịn giá trị sử dụng người bị loại khỏi sống Dù định nghĩa nhiều quan điểm khác song hiểu cách khái quát chất thải dạng vật chất phức tạp, chứa đựng yếu tố khơng có lợi cho sức khỏe môi trường sống người Do cần vào tính chất, đặc điểm loại chất thải để phân loại áp dụng biện pháp xử lý, kiểm soát chất thải phù hợp mang tính chuyên trách, nhằm loại bỏ khả gây hại loại chất thải Việc phân loại chất thải vào nhiều tiêu chí khác Cụ thể như: - Căn vào nguồn phát sinh, chất thải gồm: chất thải sinh họat, chất thải y tế, chất thải công nghiệp - Căn vào trạng thái tồn tại, chất thải gồm: chất thải rắn (vỏ đồ hộp, thủy tinh, sắt vụn…), chất thải lỏng (nước thải…), chất thải khí (khói, khí thải từ phương tiện giao thông, khu công nghiệp…) - Căn vào mức độ ảnh hưởng tới sức khỏe người môi trường xung quanh, chất thải gồm: chất thải thông thường - mức độ độc hại thấp, không gây hưởng nhiều đến môi trường sức khỏe người; chất thải nguy hại dễ cháy nổ, ngộ độc, ăn mịn, nguy hại cho mơi trường sức khỏe người như: chất thải kim loại, chất thải y tế… Chất thải có nhiều tác hại như: gây ô nhiễm môi trường đất, không khí, nước, biển…; tác động xấu đến sức khỏe người gây nên bệnh hơ hấp, tiêu hóa…; tác động đến đời sống kinh tế xã hội, làm mỹ quan, văn minh thị, giảm đầu tư nước ngồi vào Việt Nam… 2.2/ Quản lý chất thải Sự gia tăng không ngừng loại chất thải trực tiếp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người xã hội Do đó, Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng yếu tố chiến lược phát triển bền vững đất nước bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Theo điều Luật bảo vệ mơi trường 2005 “quản lý chất thải” họat động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải Cịn theo Cơng ước Basel (1989) kiểm soát, vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại tiêu hủy chúng “quản lý chất thải” việc thu thập, vận chuyển tiêu hủy phế thải nguy hiểm phế thải khác, bao gồm việc giám sát địa điểm tiêu hủy Như vậy, hiểu quản lý chất thải nói chung quy trình khép kín tuần tự, chúng Theo công ước Basel (1989) kiểm soát, vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm xử lý chúng (1)(1) chịu giám sát chặt chẽ tất khâu Việc quản lý chất thải thực nhiều hoạt động khác Những tác động phải đảm bảo có gắn kết, chặt chẽ nhằm tiêu hủy triệt để nguy hại chất thải từ giai đoạn phát sinh đến giai đoạn xử lý tiêu hủy hoàn toàn Quản lý chất thải hiểu q trình tổng hợp nhiều hoạt động không tách rời, bao gồm: - Hoạt động thu gom chất thải: việc thu gom, phân loại, đóng gói, lưu giữ tạm thời chất thải địa điểm sở chấp nhận Đây giai đoạn đầu tiên, thiếu trình quản lý chất thải, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải - Hoạt động lưu giữ chất thải: việc lưu giữ bảo quản chất thải thời gian định với điều kiện cần thiết để đảm bảo khơng rị rỉ, phát tán, thất mơi trường chất thải vận chuyển đến địa điểm sở tiêu hủy chấp nhận Hoạt động nhằm ngăn ngừa hạn chế tình trạng chứa đựng chất thải cách tùy tiện Yêu cầu hoạt động đòi hỏi chủ thể có liên quan phải tuyệt đối tn thủ để phịng tránh cố mơi trường xảy - Hoạt động vận chuyển chất thải: trình chuyên chở chất thải từ nơi phát sinh đến nơi lưu giữ, xử lý, tiêu hủy chất thải Đây giai đoạn cần thiết để trình kiểm soát chất thải triệt để chặt chẽ - Hoạt động xử lý chất thải: trình sử dụng cơng nghệ biện pháp kỹ thuật (kể việc thu hồi, tái chế, tái sử dụng, thiêu đốt chất thải) làm thay đổi tính chất thành phần chất thải nhằm làm giảm mức độ gây nguy hại môi trường sức khỏe người Đây giai đoạn quan trọng nhằm vận dụng biện pháp thích hợp để xử lý chất thải nhằm loại bỏ - Hoạt động tiêu hủy chất thải: trình sử dụng công nghệ nhằm cô lập (bao gồm chôn lấp) chất thải làm khả gây nguy hại môi trường sức khỏe người Đây giai đoạn cuối có ý nghĩa định hoạt động kiểm soát, quản lý chất thải nhằm loại bỏ hồn tồn tính chất nguy hại chất thải Tất hoạt động có mối quan hệ mật thiết với Như vậy, giai đoạn nay, việc quản lý chất thải trở thành nhiệm vụ chung toàn xã hội Trên sở mơi trường đẹp, phục vụ phát triển bền vững đất nước, tổ chức cá nhân phạm vi chức quyền hạn cần nghiên cứu lựa chọn biện pháp quản lý chất thải phù hợp II/ Thực trạng chất thải pháp luật quản lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế Việt Nam: 1/ Thực trạng chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế Việt Nam: Những năm trở lại đây, với phát triển cao đời sống kinh tế xã hội , vấn đề chất thải quan tâm đầu tư thích đáng Những biện pháp kiểm soát chất thải có nhiều thành cơng đáng kể Tuy nhiên, tất cố gắng đạt phần nhỏ so với nhu cầu đặt Trên thực tế, thực trạng chất thải vấn đề đáng lo ngại Việt Nam nhiều quốc gia khác Số lượng chất thải không ngừng tăng lên chất lượng chủng loại quy trình kiểm sốt chât thải cịn có nhiều điểm bất cập thiếu triệt để Theo thống kê, năm Việt Nam thải 15 triệu chất thải, trung bình 49134 tấn/ ngày bao gồm: Chất thải công nghiệp 26877 tấn/ ngày, chất thải sinh hoạt 21220 tấn/ ngày, chất thải y tế 240 tấn/ ngày, hàng nghìn m3 nước thải khí thải từ nhà máy, xí nghiệp, cơng trường, bệnh viện thải môi trường(2).Phần lớn chúng chưa xử lý trở thành nguy lớn tới sức khỏe môi trường sống Theo số liệu WB cung cấp, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh chiếm 24% tổng dân số lại có đến triệu chất thải năm, gần 50% lượng chất thải có nước Lượng chất thải phát sinh thời kỳ hội nhập kinh tế không ngừng tăng lên song việc thu gom chưa thực toàn diện Khối lượng chất thải xử lý khơng đáng kể Theo WB có gần 3/4 lượng rác thải đô thị 1/5 lượng rác thải nông thôn thu gom, có khoảng 1/5 số điểm tiêu hủy rác nước hợp vệ sinh chủ yếu bãi chôn lấp vận hành không kỹ thuật Hình thức tiêu hủy rác thải chủ yếu đổ bãi rác lộ thiên đem đốt, gây ô nhiễm môi trường cho vùng dân cư xung quanh Bên cạnh đó, nước ta cịn thiếu hệ thống xử lý chất thải công nghiệp nguy hại chế khuyến khích việc thực biện pháp tiêu hủy an tồn Ngồi ra, lượng khí thải đất nước ta phát sinh chưa qua khâu xử lý khiến cho môi trường khơng khí bị nhiễm nặng nề Khơng khí chủ yếu bị ô nhiễm bụi, nồng độ bụi trung bình ngày thường vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 đến lần Nhiều nơi bị ô nhiễm mức độ nghiêm trọng như: khu dân cư gần nhà mày ximăng Hải Phòng, nhà máy tuyển than Hòn Gai Tại nhiều khu dân cư gần khu cơng nghiệp lớn, nồng độ khí sulfure gấp số tiêu chuẩn nhiều lần như: khu dân cư gần nhà máy ximăng Hải Phòng (gấp 1,4 lần tiêu chuẩn cho phép), cụm cơng nghiệp Tân Bình (gấp 1,1 lần tiêu chuẩn cho phép) Tại làng nghề thủ công sản xuất nhựa, gốm, sứ, vật liệu xây dựng mức độ nhiễm khơng khí mức báo động làng gốm sứ Bát Tràng có nồng độ khí độc hại lớn tiêu cho phép từ 1,8 đến lần, làng Đơng Mai (Hưng n) có nồng độ bụi chì vượt mức tiêu chuẩn tới 4600 lần(3) Mặt khác, nước thải vấn đề xúc Nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất chưa có trạm xử lý nước thải Hàng nghìn m3 nước thải có chứa chất độc hại thải trực tiếp sơng ngịi gây nhiễm nghiêm trọng Ngoài ra, nước thải bệnh viện chưa xử lý, Theo Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 Bộ tài nguyên môi trường, Ngân hàng Thế giới (WB) Cơ quan phát triển quốc tế Canada thực (3(3) Theo số liệu WB cung cấp (2)(2) Hà Nội ngày có hàng trăm nghìn m nước thải hệ thống xử lý đáp ứng 25% tổng số nước thải Như vậy, với phát triển đáng kể kinh tế, thực trạng chất thải vấn đề xúc nay, đặc biệt thành phố lớn có mật độ dân số cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng Tìm hiểu thực trạng chất thải Việt Nam nay, ta rút số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng ô nhiễm nặng nề chất thải này, cụ thể là: - Do tác động tiêu cực kinh tế thị trường Cùng với phát triển mở rộng sở sản xuất kinh doanh, khu công nghiệp, khu chế xuất, loại chất thải ngày tăng lên hầu hết trình quản lý chất thải Việt Nam chưa đầu tư mức, giải pháp để quản lý kiểm sốt chất thải cịn thiếu quan tâm quan chức toàn xã hội - Q trình thị hóa có bước phát triển đáng kể, chất lượng sống nâng cao với gia tăng ạt dòng người di cư từ nông thôn thành thị sinh sống, làm ăn khiến khối lượng rác thải đô thị tăng lên nhanh chóng Mặc dù năm gần đây, sở hạ tầng – kỹ thuật đô thị đầu tư, nâng cấp hệ thống nhiều yếu - Thêm nữa, phần lớn người dân chưa có ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường nói chung vệ sinh rác thải nói riêng Kiến thức rác thải cịn hạn chế, ngành vệ sinh mơi trường vốn chưa hoàn thiện - Một nguyên nhân thiếu đồng hệ thống pháp luật chất thải Việt Nam Các quan chức chưa thực trọng đến hoạt động bảo vệ môi trường quản lý chất thải Do đó, q trình quản lý chất thải quan có thẩm quyền cịn phiến diện mang tính hình thức Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình quản lý chất thải sở, địa phương cịn lỏng lèo nhiều bất cập, từ làm nảy sinh hành vi tiêu cực môi trường - Nguyên nhân cuối lạc hậu trình độ khoa học kỹ thuật, phương tiện, thiết bị chuyên dụng, vốn đầu tư cho dự án, hoạt động kiểm soát chất thải, thiếu nhân lực có trình độ chun mơn vấn đề 2/ Thực trạng pháp luật Việt Nam quản lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế: 2.1/ Các quy định pháp luật chung: * Đối với cá nhân, tổ chức: Điều 66, 68 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định, cá nhân, tổ chức hoạt động mà làm phát sinh chất thải phải có trách nhiệm sau: - Áp dụng biện pháp làm giảm thiểu phát sinh chất thải: Các biện pháp giảm thiểu việc phát sinh chất thải đa dạng, từ việc áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật, sử dụng tiết kiệm nguyên, nhiên, vật liệu; sử dụng vật liệu bao bì đóng gói biện pháp quản lý; áp dụng phương pháp sản xuất hơn, sử dụng công nghiệ sản xuất Các biện pháp giảm thiểu chất thải có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý chất thải loại trừ nguyên nhân làm phát sinh chất thải - Có biện pháp thu gom đến mức tối đa lượng chất thải mà tạo ra: Trong trường hợp loại trừ việc phát sinh chất thải, người sản sinh chất thải có trách nhiệm thu gom chất thải, khơng để chất thải ngồi mơi trường Khả thực biện pháp thu gom phụ thuộc vào dạng tồn chất thải Thực biện pháp thu gom chất thải điều kiện để thực nghĩa vụ người sản sinh chất thải - Phân loại chất thải từ nguồn: Việc phân loại chất thải từ nguồn nhằm mục đích tránh tình trạng lây nhiễm chất độc hại từ chất thải sang chất thải khác phục vụ cho hoạt động tái chế, tái dụng chất thải Phân loại chất thải từ nguồn áp dụng chủ yếu với chất thải rắn Có nhiều tiêu chí khác để tổ chức việc phân loại chất thải, phân loại chất thải độc hại chất thải khơng độc hại, phân loại chất thải hay khơng thể tái chế, tái sử dụng Q trình phân loại chất thải để tái chế, tái sử dụng nhằm mục đích giảm lượng chất thải phải xử lý tiêu hủy - Có trách nhiệm xử lý chất thải: Trách nhiệm xử lý chất thải trách nhiệm người sản sinh chất thải Người sản sinh chất thải tự thực biện pháp xử lý chôn lấp, đốt trả chi phí để xử lý Trong trường hợp người sản sinh chất thải khơng có thiết bị xử lý phải có hợp đồng với đơn vị có chức quản lý chất thải để thu gom xử lý triệt để; phải trả chi phí quản lý xử lý chất thải.Việc áp dụng biện pháp xử lý phải phù hợp với yêu cầu pháp luật, không làm ô nhiễm môi trường Ngồi ra, pháp luật cịn quy định tổ chức, cá nhân thực hoạt động lưu giữ, vận chuyển, xử lý chất thải phải sử dụng phương tiện, cơng nghệ thích hợp nhằm phịng tránh nhiễm mơi trường Thông thường, doanh nghiệp thực hoạt động lưu giữ, vận chuyển, xử lý chất thải loại hình doanh nghiệp cơng ích, chịu quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp Tuy nhiên xu xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, Nhà nước khuyến khích loại hình doanh nghiệp, tổ chức tự quản tham gia vào hoạt động Thực thời gian qua địa phương Lạng Sơn, Hà Nội số tỉnh, thành phố khác chứng minh hiệu rõ rệt kinh tế môi trường đa dạng hóa hình thức hoạt động lưu giữ, vận chuyển xử lý chất thải Bên cạnh đó, theo điều 67 Luật bảo vệ môi trường 2005 chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải có trách nhiệm thu hồi sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ đây: - Nguồn phóng xạ sử dụng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Pin, ắc quy - Thiết bị điện tử, điện dân dụng công nghiệp - Dầu nhớt, mỡ bơi trơn, bao bì khó phân hủy tự nhiên - Sản phẩm thuốc, hóa chất sử dụng cơng nghiệp, nông nghiệp, thủy sản, thuốc chữa bệnh cho người - Phương tiện giao thông - Săm, lốp - Sản phẩm khác theo định Thủ tướng Chính phủ *Đối với quan quản lý Nhà nước: Các quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực thi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Cụ thể theo điều 69 Luật bảo vệ môi trường 2005, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm: - Lập quy hoạch, bố trí mặt cho việc tập kết chất thải rắn sinh hoạt, xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, khu chôn lấp chất thải - Đầu tư, xây dựng, vận hành cơng trình cơng cộng, phục vụ quản lý chất thải thuộc phạm vi quản lý - Kiểm tra, giám định chương trình quản lý chất thải tổ chức, cá nhân trước đưa vào sử dụng - Ban hành thực sách ưu đãi, hỗ trợ cho hoạt động quản lý chất thải theo quy định pháp luật 2.2/ Các quy định pháp luật cụ thể: Các quy định pháp luật cụ thể quản lý chất thải thời kỳ hội nhập chia làm nhóm vào loại chất thải Các quy định nêu chi tiết Luật Bảo vệ môi trường 2005, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 quản lý chất thải rắn số nghị định có liên quan Cụ thể sau: 2.2.1/ Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại: Tại điều 70 Luật bảo vệ môi trường 2005, pháp luật quy định cụ thể việc tổ chức, cá nhân có hoạt động phát sinh chất thải nguy hại bên tiếp nhận quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ, đăng ký với quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh Ngồi ra, Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm phổ biến điều kiện lực hướng dẫn việc lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép, mã số hành nghề quản lý chất thải nguy hại cho tổ chức, cá nhân đủ điều kiện lực quản lý chất thải Việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại quy định cụ thể điều 71, 72, 73 Luật bảo vệ môi trường 2005 Các hoạt động phải thực theo trình tự, thủ tục định có mối quan hệ chặt chẽ với theo yêu cầu luật định Theo điều 74, 75 Luật này, sở xử lý chất thải nguy hại khu chôn lấp chất thải nguy hại quy định với điều kiện nghiêm ngặt công nghệ quy trình, thủ tục tiến hành xử lý chất thải để đáp ứng yêu cầu bảo vệ mơi trường Ngồi ra, pháp luật cịn rõ Bộ Xây dựng cần chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, xử lý, chơn lấp chất thải nguy hại trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nội dung quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại quy định điều 76 Luật bảo vệ môi trường 2005 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí mặt xây dựng khu chôn lấp chất thải nguy hại theo quy hoạch phê duyệt 2.2.2/ Các quy định pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường: Theo điều 77 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn chất thải rắn thơng thường gồm chất thải dùng để tái chế, tái sử dụng chất thải phải tiêu hủy chôn lấp Điều 78 điều 79 Luật bảo vệ môi trường quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường tiêu chuẩn sở tái chế, tiêu hủy, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường để đảm bảo thực hoạt động quản lý chât thải rắn thông thường cách hiệu Ngồi ra, pháp luật cịn quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm đạo việc xây dựng, quản lý sở tái chế, tiêu hủy, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường địa bàn Bộ Xây dựng cần chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn, kiểm tra, xác nhận sở tái chế, tiêu huỷ, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường Tại điều 80, Luật bảo vệ môi trường 2005 quy địn nội dung xây dựng quy hoạch thu gom, tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thông thường Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí mặt bằng, tổ chức xây dựng quản lý sở thu gom, tái chế, tiêu huỷ, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường địa bàn theo quy hoạch phê duyệt Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thơng thường trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 2.2.3/ Các quy định pháp luật quản lý nước thải: Điều 81 Luật bảo vệ môi trường 2005 đưa quy định thu gom, xử lý nước thải loại nước thải, là: - Đối với hệ thống nước thải khu đô thị khu dân cư tập trung phải xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước đưa vào môi trường - Đối với nước tải sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ hay khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường - Đối với bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải thu gom, xử lý theo quy định quản lý chất thải rắn thông thường - Đối với nước thải, bùn thải có yếu tố nguy hại phải thu gom, xử lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại Luật bảo vệ mơi trường 2005 cịn đối tượng bắt buộc phải có hệ thống xử lý nước thải tiêu chuẩn cụ thể hệ thống để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường nước (điều 82) Ngoài ra, chủ quản lý hệ thống xử lý nước thải phải thực quan trắc định kỳ nước thải trước sau xử lý Số liệu quan trắc lưu giữ làm để kiểm tra, giám sát hoạt động hệ thống xử lý nước thải 1 2.2.4/ Các quy định pháp luật quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ: Hoạt động quản lý kiểm sốt bụi khí thải quy định điều 83 Luật bảo vệ môi trường 2005 Pháp luật quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh có phát tán bụi, khí thải vào mơi trường; khuyến khích hạn chế phương tiện, thiết bị có thải khí bụi, độc hại mơi trường; thực biện pháp giảm thiểu khí thải bảo đảm đạt tiêu chuẩn môi trường Điều 84 Luật quy định quản lý chất thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng zơn Đây công tác thuộc thẩm quyền Nhà nước Nhà nước khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính Việc hạn chế tiếng ồn, ánh sáng, rung động, xạ pháp luật quy định điều 85 Luật bảo vệ mơi trường 2005 Ngồi ra, điều này, pháp luật cấm sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, kinh doanh sử dụng pháo nổ Việc sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, kinh doanh sử dụng pháo hoa theo quy định Thủ tướng Chính phủ Như vậy, thơng qua hệ thống quy phạm pháp luật hoạt động bảo vệ môi trường, đặc biệt quản lý chất thải ta phần hiểu việc bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nói riêng thời kỳ hội nhập Đảng, Nhà nước toàn dân ngày quan tâm, ý Qua đó, ta thấy để cơng tác quản lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế thu hiệu cần phải áp dụng quy định vào thực tiễn đời sống cách triệt để, mạnh mẽ *Ngồi Luật bảo vệ mơi trường 2005, đây, đứng trước thực trạng môi trường ngày bị xuống cấp nghiêm trọng để bảo vệ môi trường thực công tác quản lý chất thải có hiệu thời kỳ hội nhập kinh tế, Bộ trị Nghị số 41/2004/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Tại nghị này, Bộ trị đã: - Nhận định tình hình bảo vệ mơi trường cơng tác quản lý chất thải thời gian qua, đưa thành tựu khó khăn cơng tác bảo vệ mơi trường từ khẳng định việc giải vấn đề môi trường thời kỳ hội nhập kinh tế vô cấp bách cần thiết - Nghị đưa quan điểm bảo vệ môi trường vấn đề sống cịn nhân loại, vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững quyền lợi, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Theo nghị này, mục tiêu bảo vệ môi trường quản lý chất thải để ngăn ngừa, hạn chế gia tăng ô nhiễm môi trường; khắc phục ô nhiễm môi trường xây dựng nước ta thành nước có mơi trường tốt Ngồi ra, Nghị đưa nhiệm vụ chung nhiệm vụ cụ thể vùng, địa phương để đảm bảo bảo vệ môi trường quản lý chất thải có hiệu - Thơng qua Nghị số 41/2004/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Bộ trị đưa giải pháo để bảo vệ mơi trường như: đẩy mạnh tuyên truyên, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, tăng cường công tác quản lý bảo vệ mơi trường, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường quản lý chất thải, nâng cao hợp tác quốc tế môi trường - Cuối cùng, Bộ trị cịn quy định cụ thể Bộ, ngành, quan có liên quan phải phối hợp, đạo, đề chương trình hành động để thực Nghị quy định pháp luật khác có liên quan đến bảo vệ môi trường, quản lý chất thải, đồng thời tăng cường giám sát việc thực Nghị số 41/2004/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước có ý nghĩa quan trọng việc thực bảo vệ môi trường, bao gồm hoạt động xử lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế III/ Đánh giá hoạt động quản lý chất thải pháp luật Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế: 1/ Những thành tựu: Trong thời kỳ hội nhập kinh tế nay, nước ta kế thừa nhiều thành tựu nước phát triển trước giới nhiều lĩnh vực có lĩnh vực lập pháp Đối với quy định pháp luật môi trường nước ta, may mắn kế thừa kỹ thuật lập pháp ưu việt nước bạn Pháp, Đức Nhờ mà hệ thống pháp luật môi trường hoạt động quản lý chất thải tương đối hoàn thiện Hệ thống văn pháp luật chất thải nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa ban hành tương đối đầy đủ; bổ sung thêm nhiều quy định rõ ràng, chặt chẽ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan quản lý có thẩm quyền Về bản, hệ thống pháp luật có liên quan tới lĩnh vực trở thành cơng cụ hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải phạm vi nước Hội nhập kinh tế làm cho kinh tế đất nước phát triển mạnh mẽ, ngân sách Nhà nước gia tăng tạo điều kiện cho quan Nhà nước có kinh phí để vận dụng quy định pháp luật, có hoạt động quản lý thiết thực tổ chức, tuyên tuyên, giáo dục, tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, có phối hợp quan Từ đó, quan Nhà nước kiểm tra, giám sát quy định pháp luật việc thực thực tế Ngồi ra, cơng tác tun truyền, vận động người dân tham gia quản lý chất thải công tác giám sát thực quy định pháp luật quản lý chất thải có nhiều tiến Cuối năm 2003 vừa qua, “Chương trình phân loại rác thải nguồn” công ty Môi trường thị khởi xướng thực thí điểm khu dân cư thu nhiều kết tốt đẹp Q trình kiểm sốt chất thải từ khâu phát sinh, thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải bước đầu đạt kết khả quan Theo thống kê, tỷ lệ thu gom chất thải rắn nước tăng từ 40 – 70%, tỷ lệ thu hồi chất thải rắn có khả tái chế nylon, nhựa, thủy tinh tăng 25% (4).Khâu thu gom, vận chuyển chất thải phần đáp ứng yêu cầu vệ sinh, an toàn kỹ thuật Tại Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh rác thải sinh hoạt thu gom xe đẩy tay chuyển đến điểm thùng chứa quy định, chuyển đến bãi chôn lấp Ở nhiều nơi công cộng cơng viên, nhà ga có nhiều thùng gom rác tích lớn (3,5 – 6,5 m3) Nhờ có q trình hội nhập kinh tế mà Việt Nam ta tiếp thu nhiều tiến khoa học kỹ thuật hoạt động xử lý chất thải nước tiên tiến Đó chương trình có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý chất thải nước ta Ví dụ năm 2005 vừa qua, áp dụng xử lý rác thải công nghiệp An Sinh – ASC Tiêu chí cơng nghệ An Sinh – ASC là: Tái sinh mùn hữu cơ, tái chế phế thải dẻo tránh chôn lấp Dây chuyền công nghệ sản xuất Việt Nam thành công dây chuyền xử lý giảm khối lượng rác chôn lấp, tỷ lệ 10%; sản phẩm tái chế từ rác thị trường chấp nhận Kết đáng hoan nghênh thể thành công việc xử lý rác thải(5) Một thành tựu lớn chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, bệnh viện sở y tế phần lớn chất thải nguy hại có phương án kiểm soát Cụ thể chất thải chia làm hai loại: Chất thải khơng có tính độc hại – xử lý thông thường chất thải có tính độc hại – tập trung riêng, đóng gói theo tiêu chuẩn pháp luật khử khuẩn trước đem xử lý Hầu hết sở có phương pháp tự xử lý chất thải ký hợp đồng tiêu hủy chất thải với công ty chuyên trách Việc Nhà nước áp dụng nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” đưa sở sản xuất kinh doanh người dân vào quy củ Thông qua hội nhập kinh tế, nhiều tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam lĩnh vực môi trường, từ nhà máy xử lý rác thải nâng cấp xây dựng thành phố lớn nhà máy xử lý rác Cầu Diễn – Hà Nội Các nhà máy trang bị sở kỹ thuật đại, hệ thống xử lý rác nâng cấp lên có cơng suất đến 50.000 rác sinh hoạt năm có lị đốt chất thải y tế Đặc biệt, ngày 5/6/2003 lị đốt chất thải cơng nghiệp Việt Nam đạt trình độ tương đương nước ngồi vào hoạt động Đó khu liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn – Hà Nội; công suất đến 125 – 150 kg/ giờ; nhiệt độ buồng đốt sơ cấp đạt 750 – 800 oC, nhiệt độ buồng đốt thứ cấp đạt 950 – 1050oC, không gây ô nhiễm, khơng có khói Bên cạnh đó, Chính phủ phê duyệt nhiều dự án xử lý nước thải Nhà máy xử lý nước thải Cẩm Thạch – Quảng Nam, Nhà máy xử lý chất thải rắn (4)(4) (5)(5) Theo Hội nghị tổng kết môi trường Việt Nam năm 2001 – 2005 Theo báo Nhân dân, ngày 22/11/2005 Hội An, khu xử lý chôn lấp chất thải công nghiệp khu liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn (khu xử lý quan trọng nhất) 2/ Những khó khăn: Với mức độ nhiễm mơi trường nước, khơng khí bụi, tiếng ồn, chất thải tràn lan cho thấy khả hiệu thực thi sách mơi trường chưa tốt Hội nhập WTO tất yếu dẫn đến đầu tư từ nước khác đổ vào Việt Nam Nhiều nhà máy công nghiệp mọc lên, khu chế xuất nước đầu tư vào vận hành Chất thải công nghiệp thải Trong điều kiện đó, từ hiệu lực sách môi trường chưa cao, phải xem xét lại điều khoản môi trường, quản lý chất thải Nếu không, trở thành nơi chứa đựng rác thải công nghiệp, nơi tiêu thụ thiết bị hàng hóa độc hại mơi trường mà bị cấm sản xuất lưu hành nước khác Trong tình đó, quy chế, điều khoản môi trường quản lý chất thải thiết phải chặt chẽ, khắt khe trước Nhưng với điều khoản chặt chẽ doanh nghiệp nước lại khó đáp ứng thơng số kỹ thuật môi trường, quản lý chất thải khơng đủ tiềm lực tài để đầu tư sản xuất Hội nhập kinh tế thường đặt nguyên tắc không phân biệt đối xử nước Nhưng đối tác vin vào yếu tố mơi trường công cụ bảo hộ mậu dịch cho họ, làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế nước nghèo nước ta Hội nhập kinh tế không dừng việc người đầu tư cho ta mà bao hàm việc ta “đem chuông đấm xứ người” thực tốt quy trình trao đổi chuyển giao cơng nghệ Nhưng doanh nghiệp Việt Nam bị vấp vào rào cản môi trường cụ thể chất thải Bởi lẽ đối tác có tiềm lực ta, với đầy đủ sở hạ tầng, họ tiếp nhận “công nghệ sạch” có tính chất “thân thiện với mơi trường” Điều kiện khiến doanh nghiệp Việt Nam khó đáp ứng, sa vào nguy “thua sân nhà” không đủ điều kiện “chơi sân người” Có thể dễ dàng nhận thấy ý thức bảo vệ môi trường quản lý chất thải Việt Nam cịn Từ dẫn đến ý thức sản phẩm với tiêu chuẩn vệ sinh môi trường người tiêu dùng chưa cao Và trở thành mối quan tâm cộng đồng doanh nghiệp Thực tế họ phải trả giá đắt sản phẩm cạnh tranh thị trường quốc tế Trường hợp doanh nghiệp Việt Nam xuất hàng thủy sản sang thị trường EU, Mỹ học xương máu cho vấn đề Cho đến thời điểm nay, nước phát triển dùng tiêu chuẩn môi trường, quản lý chất thải làm công cụ bảo hộ mâu dịch, hạn chế nhập hàng hóa từ nước phát triển Gần đây, giới nghiên cứu cho biết, muốn có đồng cơng tác vệ sinh môi trường, phải hội tụ đủ yếu tố: nhân lực, tài lực, vật lực thông tin Xét nguồn lực này, chưa có bao Hiện nay, lưc lượng tra vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm từ Trung ương đến địa phương cịn thiếu yếu Cơng tác thông tin tuyên truyền chưa phổ cập rộng rãi nơng thơn miền núi Từ cho thấy công tác vệ sinh môi trường, quản lý chất thải cần có quan tâm, đầu tư Đảng, Nhà nước ban ngành chức năng(6) Như tổng kết lại rằng, cơng tác bảo vệ môi trường mà cụ thể quản lý chất thải Việt Nam pháp luật biện pháp khác thời kỳ hội nhập kinh tế gặp số vấn đề cần kiện toàn, cụ thể: - Hệ thống pháp luật có liên quan đến chất thải chưa đồng khơng đầy đủ; cịn thiếu nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành chất thải từ gây khó khăn cho quan quản lý tổ chức, cá nhân có liên quan tiến hành áp dụng quy định - Công tác xã hội hóa quản lý chất thải cịn yếu Các đơn vị, tổ chức tham gia hoạt động quản lý chất thải tỉnh thành phố nước doanh nghiệp cơng ích đơn vị hành có thu Nhà nước gần bao cấp toàn hệ thống quản lý rác thải, mà tương lai chất thải có nguy gia tăng, chế bao cấp Nhà nước quản lý hết số lượng rác thải phát sinh - Một khó khăn nhận thức cộng đồng công tác bảo vệ môi trường quản lý chất thải nói chung nhiều lĩnh vực chất thải nói riêng yếu Phần lớn người dân thiếu ý thức pháp luật giữ gìn vệ sinh mơi trường vấn đề kiểm sốt chất thải Người dân hầu hết quan niệm công việc Nhà nước, pháp luật Hiểu biết người dân nguy tác hại chất thải cịn sơ sài hạn chế Vì dẫn đến tình trạng xả rác tràn lan, bừa bãi phổ biến Nếu tiếp tục trì tình trạng xả thải vô ý thức nay, người Việt Nam có nguy sống với rác thải - Vấn đề vốn, cơng nghệ, trình độ khoa học kỹ thuật cịn gặp nhiều khó khăn Về bản, tài cho đầu tư, xử lý chất thải hạn hẹp nhu cầu quản lý địi hỏi phải có đầu tư lớn tập trung Phần lớn trang thiết bị, công nghệ quản lý chất thải ta cịn lạc hậu, việc lựa chọn công nghệ cho vừa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, vừa phù hợp với điều kiện Việt Nam khó Chúng ta chưa đủ điều kiện để mua sắm công nghệ tiên tiến, phương tiện chun dùng đại Các cơng trình, kế hoạch, dự án đầu tư cịn thiếu kinh phí Nhà nước chưa có chế tài đầu tư tạo điều kiện hỗ trợ cho sở có nhu cầu xử lý chất thải, chưa kể đến yếu trình độ khoa học kỹ thuật, hạn chế trình độ quản lý Ngồi vấn đề trên, q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tồn cầu hóa thách thức lớn phát triển chung toàn xã hội Thời gian tới, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cần có giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế, khai thác hiệu hỗ trợ nhà đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam hịa nhập cộng đồng giới, từ tồn cầu hóa công tác bảo vệ môi trường quản lý chất thải (6)(6) Theo VOV cung cấp IV/ Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý chất thải pháp luật thời kỳ hội nhập kinh tế: Để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác quản lý chất thải pháp luật để vấn đề mơi trường, chất thải khơng cịn rào cản hoạt động hội nhập, phát triển thương mại, Đảng Nhà nước cần đưa giải pháp đồng khâu tổ chức quản lý, giáo dục, tuyên truyền nâng cao ý thức nhân dân nhiều giải pháp hữu hiệu khác Sau em xin đưa vài giải pháp để khắc phục khó khăn vấn đề này, cụ thể sau: 1/ Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước quản lý chất thải: Hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải ban hành sơ sài chưa đồng Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách quản lý chất thải vơ cần thiết, trước mắt cần có sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ môi trường 2005, cụ thể phần quy định quản lý chất thải Ngoài ra, Đảng Nhà nước cần ý kiện toàn tăng cường lực tổ chức máy Nhà nước, đảm bảo thực có hiệu công tác quản lý Nhà nước quản lý chất thải từ Trung ương đến sở Cần xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải bảo vệ môi trường ngành, cấp Xây dựng phát triển chế giải vấn đề môi trường liên ngành, liên vùng Chú trọng xây dựng lực ứng phó cố mơi trường, chất thải Kết hợp với công tác đạo, quan Nhà nước có thẩm quyền cịn cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát; quy định áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Sớm xây dựng, ban hành quy định giải bồi thường thiệt hại môi trường Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý quan Nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường pháp luật thời kỳ hội nhập kinh tế 2/ Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải: Phương pháp dựa nguyên tắc: “Nhà nước, nhân dân làm”, “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đây biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chất thải Trong giai đoạn nay, cần có tích cực tham gia cộng đồng để từ thực xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải Xã hội hóa sở tăng cường quyền làm chủ trách nhiệm người dân bảo vệ môi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng, nâng cao ý thức cộng đồng nhân dân có nắm vững pháp luật, mcó hiểu biết chất thải có ý thức bảo vệ mơi trường quản lý chất thải Vì vậy, Đảng Nhà nước phải thường xuyên tiến hành tuyên tuyền thông tin chất thải pháp luật quản lý chất thải, tổ chức chiến dịch truyền thông, phát động phong trào toàn dân thực pháp luật bảo vệ môi trường thông qua hoạt động định kỳ tổ chức quần chúng sở, tạo phong trào thi đua xấy dựng nếp sống văn minh khu dân cư Cơ quan chức có thẩm quyền cần phối hợp với ngành có liên quan phổ biến sâu rộng tài liệu, tuyên truyền, hướng dẫn bảo vệ môi trường, quản lý chất thải phù hợp với đối tượng, khu vực, đặc biệt tầng lớp thanh, thiếu niên Nâng cao lực đào tạo; đầu tư cho trường, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý chất thải , nâng cao chất lượng quản lý đưa nội dung quản lý chất thải vào chương trình giảng dạy cấp học nhằm đưa hoạt động bảo vệ môi trường, quản lý chất thải phổ thông, thiết yếu với người Xã hội hóa cơng tác đầu tư dịch vụ quản lý chất thải, quan quản lý Nhà nước cần khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức kinh tế tham gia vào hoạt động quản lý chất thải như: cho vay vốn tín dụng ngân hàng nước để thực dự án, cho vay với lãi suất ưu đãi, giảm thuế thu nhập, nhập Các quan có thẩm quyền quản lý chất thải cần phải củng cố tổ chức, mở rộng doanh nghiệp Nhà nước hoạt động quản lý có hưởng, cổ phần doanh nghiệp Nhà nước, thành lập công ty theo mơ hình doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích Thêm nữa, cần tạo thành dư luận xã hội để lên án nghiêm khắc hành vi gây vệ sinh ô nhiễm môi trường đôi với việc áp dụng chế tài hình sự, dân sự, hành để xử phạt nghiêm, mức với vi phạm Cần khôi phục phát huy truyền thống yêu thiên nhiên, nếp sống gần gũi, gắn bó với mơi trường, từ tạo nên trách nhiệm bảo vệ môi trường 3/ Giải pháp hợp tác quốc tế: Hợp tác quốc tế vấn đề chung tồn giới Vì vậy, tham gia hội nhập với nước giới lĩnh vực bảo vệ môi trường, quản lý chất thải giải pháp hữu hiệu Đảng Nhà nước ta quan tâm Tranh thủ nguồn vốn viện trở phủ nước, tổ chức phi phủ giới loại hình tài trợ quốc tế khác đào tạo nhân lực, học tập, kinh phí quản lý, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ kỹ thuật, hỗ trợ tài lĩnh vực chất thải nhằm tăng cường quan hệ giao lưu quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hợp tác nhiều lĩnh vực khác Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm tới khía cạnh tồn cầu vấn đề mơi trường, cần nâng cao tính tương đồng quy định pháp luật chất thải Việt Nam với quy định Công ước quốc tế mơi trường nhằm tiến tới tồn cầu hóa chiến lược bảo vệ mơi trường, quản lý chất thải 4/ Giải pháp khoa học, kỹ thuật, công nghệ: Nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ cơng tác hoạch định chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường, quản lý chất thải phát triển bền vững giải pháp quan trọng đem lại hiệu cao Đây công cụ thiếu kiểm soát chất thải bảo vệ môi trường Để thực giải pháp này, cần đại hóa cơng nghệ, kỹ thuật; lựa chọn, áp dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp với khả Việt Nam Chú trọng, khuyến khích áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ để giảm thiểu số lượng chất thải phải loại bỏ như: giải pháp sử dụng tối đa nguyên liệu; thay đổi công thức sản xuất để giảm vật liệu bao bì; áp dụng cơng nghệ tiên tiến, tái chế, tái sử dụng xử lý chất thải; áp dụng “công nghệ sạch” Cần tiến hành đổi mới, cải thiện thiết bị thu gom, vận chuyển chất thải việc làm thiết thực cung cấp thêm xe ép rác, thay trạm ép rác kín có trang bị máy ép rác, xe kéo; nâng cấp trạm trung chuyển Ngoài cần thực nghiên cứu ứng dụng tiêu, tiêu chuẩn việc lựa chọn công nghệ, thiết kế, xây dựng vận hành bãi chơn lấp hợp vệ sinh, ứng dụng lị đốt có cơng nghệ tiên tiến để xử lý chất thải rắn y tế chất thải rắn công nghiệp nguy hại đạt tiêu chuẩn kỹ thuật Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác điều tra bản, quan trắc, dự báo, cảnh báo tài nguyên môi trường Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực môi trường, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hiện nay, Việt Nam ta chủ yếu nhập công nghệ kỹ thuật đại nước với giá thành cao, tương lai cần tiến tới tự sản xuất thiết bị thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải để đỡ tốn cho ngân sách nhà nước 5/ Giải pháp kinh tế - tài Chúng ta cần áp dụng sách ưu đãi tài theo Luật khuyến khích đầu tư nước nhằm thu hút thành phần kinh tế tham gia vào bảo vệ môi trường quản lý chất thải Cần trích ngân sách Nhà nước để trợ giúp doanh nghiệp tham gia quản lý chất thải hoạt động địi hỏi chi phí lớn Đảng Nhà nước cần ban hành chế, sách ưu đãi thuế, tín dụng, sử dụng đất để huy động tiềm lực nhân dân, thành phần kinh tế tham gia, đầu tư vào bảo vệ môi trường quản lý chất thải Thêm nữa, quan Nhà nước có thẩm quyền cần phân bổ hợp lý nguồn vốn, ODA, vốn vay dài hạn lãi suất ưu đãi để xây dựng sở, trang thiết bị bảo vệ môi trường, quản lý chất thải hỗ trợ việc cho vay Cần tổ chức, quản lý việc thu nhặt phế thải, coi nguồn tái chế, tái sử dụng nhằm giảm thiểu chất thải phát sinh tiết kiệm chi phí liên quan Đảng, Nhà nước pháp luật cịn khuyến khích sử dụng công cụ kinh tế, nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân, tổ chức Biện pháp vừa tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, vừa đánh vào lợi ích người sản sinh chất thải, từ họ có trách nhiệm bảo vệ môi trường quản lý chất thải, nguồn thu bao gồm: tiền phạt, đánh thuế, thu phí nguyên liệu qua sơ chế, thuế sản phẩm nguy hại, thuế mặt hàng xuất có khả nằng gây ô nhiễm Trên số biện pháp để giải tình trạng nhiễm mơi trường nâng cao hiệu công tác quản lý chât thải Việt Nam thời kỳ hội nhập Cần vào hoàn cảnh, điều kiện đối tượng, khu vực cụ thể để áp dụng biện pháp cách hữu hiệu