Giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu của việt nam trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới hiện nay

Lời mở đầu Thuế công cụ quản lý điều tiết Nhà n ớc tình hình sản xuất, kinh doanh lu thông hàng hoá dịch vụ nớc Ngoài sách thuế công cụ để thực chiến lợc kinh tế đất nớc Trong hoạt động kinh doanh thơng mại quốc tế, nớc thờng dùng công cụ quản lý nh: hạn ngạch, tỷ giá, giấy phÐp, thuÕ quan Trong ®ã thuÕ xuÊt nhËp khÈu thêng đợc sử dụng sở trao đổi buôn bán nguồn thu ngân sách quốc gia Việt Nam, thuế xuất nhập đợc ban hành thành Luật vào tháng 12 năm 1987, có hiệu lực vào 01-01-1988 với tên gọi Luật Thuế xuất nhập hàng mậu dịch Sau hai lần sửa đổi vào năm 1991 1993 gần kỳ họp thứ Quốc hội khoá X (tháng 4, tháng năm 1998), Luật Thuế xuất nhập đà có nội dung thay đổi thời hạn tính thuế, th st, vỊ xư lý vi ph¹m.v.v Tuy vËy trình thực hiện, thuế xuất nhập nhiều hạn chế có điểm cha phù hợp với tình hình thực tế nớc, cần phải tiếp tục bổ xung sửa đổi Mặt khác, thực tiễn phát triển kinh tế đất nớc nh bối cảnh quốc tế mới, làm cho Luật thuế xuất nhập vừa đáp ứng đ ợc nhu cầu quản lý kinh tÕ níc , võa phï hỵp víi lt lệ thông lệ quốc tế yêu cầu khách quan : Một là, kinh tế nớc chuyển từ kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng bớc đầu mang lại kết khả quan Nền kinh tế chuyển từ cung hàng hoá không đủ cho tiêu dùng sang cung vợt cầu Nhu cầu xuất sản phẩm mạnh nh hàng nông , thuỷ sản nhập mặt hàng có yếu tố kỹ thuật cao phục vụ cho trình Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá lớn Đổi nâng cao sách thuế xuất nhập tạo môi tr ờng thuận lợi để thoả mÃn nhu cầu Hai là, gia nhập vào tổ chức khu vực nh ASEAN, sù tham gia khu vùc mËu dÞch tù AFTA gần việc Việt Nam ký hiệp định song phơng với Mỹ đặt nhiều vận hội cho đất nớc, nhng đặt nhiều thách thức mà phải nỗ lực đạt đợc mục tiêu phát triển mong muốn Thách thức trớc mắt phải cắt giảm thuế quan với nhiều mặt hàng theo yêu cầu CEPT (Common Effective Preferential Tariffs) chuơng trình tiến tới AFTA (ASEAN FREE TRADE AREA), xa nhập WTO Các chơng trình đòi hỏi phải có thay đổi sách thuế xuất nhập cho phù hợp Hơn nữa, trình quốc tế hoá diễn mạnh mẽ, khắp châu lục, khu vực giới, kéo theo tham gia ngày mạnh mẽ nớc chậm phát triển Sự hoà nhập quốc tế đòi hỏi phải có thống ngày rộng rÃi quy định pháp luật,và thông lệ quốc tế hợp tác phát triển Sự hoà nhập tất yếu Việt Nam vào hợp tác khu vực quốc tế đặt nhiệm vụ thích hợp hoá sách quản lý phát triển kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh sách thuế xuất nhập khẩu, điều kiện thông lệ chung giới Xuất phát từ tình hình thực tế trên, thực viết với tiêu đề: “ChÝnh s¸ch th xt nhËp khÈu cđa ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp víi khu vùc vµ thÕ giíi” Mục đích viết nhằm làm sáng tỏ phần sách thuế xuất nhập hành biện pháp nhằm hoàn thiện sách th xt nhËp khÈu ë ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp víi khu vùc vµ thÕ giíi Do thêi gian có hạn trình độ hạn chế viết không tránh khỏi có thiêú sót, mong nhận đ ợc góp ý thày cô giáo để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! I.Thơng mại quốc tế bối cảnh hội nhập toàn cầu hoá: Sự hình thành khu vực mậu dịch tự tổ chức thơng mại quốc tế : Trên giới, xu hớng quốc tế hoá trở nên ngày mạnh mẽ Các nớc có xu hớng hợp tác với để phát triển, đặc biệt thơng mại Chính lẽ tổ chức thơng mại mang tính khu vực quốc tế đợc thành lập ngày nhiều Tổ chức thơng mại qc tÕ quan träng nhÊt trªn thÕ giíi hiƯn lµ WTO WTO lµ mét tỉ chøc qc tÕ nhằm mục đích phối hợp hành động quốc gia nỗ lực chung tiến tới tự hoá thơng mại toàn cầu WTO đợc hình thành nhờ kết quả vòng đàm phán mậu dịch Uruguay với mục đích nâng cao chế GATT WTO kế thừa củng cố chức GATT Cụ thể : Một là, chức tổ chức đàm phán mậu dịch đa biên Hai là, đề quy tắc thơng mại đảm bảo nớc thành viên phải thực quy tắc Ba là, giải mâu thuẫn tranh chấp mậu dịch quốc tế Bốn là, phát triển kinh tế thị trờng Để kinh tế thị trờng hoạt động nâng cao hiệu hoạt động WTO hoạt động dựa hai nguyên tắc quan trọng Đó là: Sự đối xử không phân biệt Nguyên tắc đợc áp dụng hai loại đÃi ngộ song song, đÃi ngộ tối huệ quốc cách đối xử quốc gia Nguyên tắc thứ hai bảo hộ sản nghiệp thuế quan Ngoài số nguyên tắc nh: ổn định thơng mại, tăng cờng cạnh tranh lành mạnh.v v Theo xu hớng thời đại Đông Nam có tổ chức thơng mại đợc thành lập từ sớm Đó ASEAN (Hiệp hội quốc gia Đông Nam á) Đợc thành lập sở tuyên bố Băng Cốc ngày 08/08/1967 hội nghị ngoại trởng năm nớc thuộc khu vực Đông Nam á: Thái Lan, Malayxia, Singapo, Philippin Indonexia ASEAN đợc thành lập với mục đích: Thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tiến xà hội phát triển văn hoá khu vực; thúc đẩy hoà bình ổn định khu vực; trì hợp tác chặt chẽ, có lợi với tổ chức quốc tế; Xây dựng Đông Nam thành khu vực hoà bình, tự do, thịnh vợng trung lập can thiệp từ bên với hình thức Nguyên tắc hoạt động ASEAN Một là, tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lÃnh thổ sắc dân tộc tất quốc gia Hai là, tôn trọng quyền quốc gia đợc tồn mà can thiệp, lật đổ áp từ bên Ba là, không can thiệp vào công việc nội Bốn là, giải bất đồng tranh chấp biện pháp hoà bình Năm là, từ bỏ việc đe doạ sử dụng vũ lực Sáu là, hợp tác với cách có hiệu Ngoài hai tổ chức trên giới tồn nhiều tổ chức thơng mại mang tính quốc tế khu vực nh: APEC (Nhóm hợp tác kinh tế Châu Thái Bình Dơng).v v.Hay hiệp định chung thơng mại, nh: Hiệp định thơng mại Việt Nam- Hoa Kỳ, hiệp định khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ(NAFTA) Hiện việc hợp tác quốc gia để giải vấn đề chung thờng thông qua hình thức đối thoại song phơng đa phơng Trong thơng mại nớc thờng đàm phán với để ký kết hiệp định thơng mại chung, từ thành lập nên tổ chức thơng mại Các nớc khác có nhu cầu xin nhập tổ chức xu h ớng hội nhập trở nên phổ biến Việc hội nhập đặt cho quốc gia thời nhng không thách thức Khi thành viên tổ chức thơng mại, quốc gia đợc hởng u đÃi nhiều mặt, tạo ®iỊu kiƯn ®Ĩ ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ níc Tuy nhiên, quốc gia muốn trở thành quốc gia thành viên phải có đầy đủ điều kiện phải thoả mÃn đợc yêu cầu cao tổ chức mà họ muốn nhập Chính quốc gia tham gia trình hội nhập thờng phải đối mặt với vấn đề cải tổ kinh tế nớc cho phù hợp với yêu cầu mà tổ chức đặt Thơng mại Việt Nam tiến trình hội nhập: 2.1 Mục tiêu Việt Nam tiến trình hội nhập thơng mại khu vực quốc tế: Một là, nhằm tạo hội mới, lộ trình cho phát triển đất nớc Hai là, nhằm liên kết nguồn lực nớc nớc cách có chọn lọc, có định hớng để phát triển kinh tế, xây dựng đất nớc, đổi công nghệ, chuyển dịch cấu theo hớng CNH-HĐH Ba là, kết nối thị trờng nớc quốc tế, kinh tÕ qc gia víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi 2.2 Héi nhËp kinh tÕ khu vùc giới, thời thách thức: Hội nhập thờng đợc hiểu nh mức độ hoạt động giao thơng Nhng thực hội nhập vấn đề kim nghạch việc giao thơng với Hội nhập tự giao thơng Ví dụ Mỹ có mức độ hội nhập cao doanh nhân Mỹ đợc tự giao thơng với nớc ngoài, nhng mức độ giao thơng tơng đối cđa hä (tû lƯ kim ngh¹ch xt nhËp khÈu GDP) lại thấp; tỷ lệ tơng ứng Việt Nam cao (khoảng 50% GDP) nhng Việt Nam không đợc xem nớc có mức độ hội nhập cao Hội nhập có tác động hạ thấp huỷ bỏ rào cản gây khó khăn hạn chế tự chuyển dịch hàng hoá nh ngời, tạo nên động làm cho ngời tham gia chơi có lợi Hiện nay, giới, xu hớng quốc tế hoá trở nên phổ biến Nó mang lại hội không thách thức kinh tÕ c¸c n íc Tríc hÕt nã khai th¸c lợi cạnh tranh nớc( lao động, tài nguyên thiên nhiên, văn hoá, truyền thống, mức độ phát triển ) Theo nớc có lợi tuyệt đối mặt, cờng quốc kinh tế lớn nhì giới Mỗi quốc gia có lợi so sánh khác nớc có điều kiện tài nguyên thiên nhiên khác Do đó, nớc có vai trò tích cực hội nhập Có thể đơn cử nh trờng hợp Việt Nam Trung Quốc Quan hệ ngoại thơng Việt Nam Trung Quốc quan hệ hàng dọc( Việt Nam xuất nguyên liệu, nông lâm thuỷ sản, nhập hàng công nghiệp) Những mặt hàng nhóm A lĩnh vực Việt Nam có lợi so sánh Còn Trung Quốc có lợi so sánh mặt hàng thuộc nhóm B Tuy nhiên hội nhập đặt chiến không khoan nhợng mặt đời sống kinh tế Nó đặt chủ thể kinh tế tr ớc tình phải cạnh tranh để tồn phát triển Vậy Việt Nam định hội nhập? Nghị 07 Bộ Chính trị câu trả lời Hội nhập đem lại nhiều hội phát triển có tầm vóc chiến l ợc lâu dài, biết tổ chức chuẩn bị tốt để đơng đầu với thách thøc míi 2.3 TiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ cđa Việt Nam với khu vực giới: Vào năm 1993, hiệp định khung hợp tác Việt Nam-EU đánh dấu bớc phát triển quan trọng quan hệ thơng mại hai bên Hiệp định buôn bán hàng dệt may Việt Nam EU đợc ký tắt cuối tháng 12 năm 1992 bắt đầu có hiệu lực từ 01/01/1993 Tiếp đó, vào ngày 01/10/1996 Việt Nam nhập hiệp hội quốc gia Đông Nam (ASEAN) Nội dung việc thực chơng trình u đÃi thuế quan có hiệu lực chung CEPT, để thành lập thị tr ờng khu vực rộng lín vµ më cưa víi møc th quan thÊp (tõ 0-5%), xoá bỏ hàng rào thơng mại cho nớc thành viên Gần đây, Việt Nam Hoa Kỳ vừa ký kết hiệp định thơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ Më mét thêi kú míi quan hƯ kinh tế Việt Nam Mỹ Tạo điều kiện cho hàng hoá Việt Nam xâm nhập vào thị trờng Mỹ ,một thị trờng lớn quan trọng bậc giới Ngoài Việt Nam ký nhiều hiệp định th ơng mại song phơng với nhiều nớc, đặt quan hệ buôn bán với nhiều nớc tham dự nhiều diễn đàn kinh tế quan trọng II.Chính sách thuế xuất nhËp khÈu ë ViÖt Nam : 1.ThuÕ xuÊt nhËp khÈu trình hình thành phát triển thuế xuÊt nhËp khÈu ë ViÖt Nam : ThuÕ xuÊt nhËp phát sinh có chuyển dịch hàng hoá qua cửa khu chế xuất Đối tợng nộp thuế tất hàng hoá đợc phép xuất nhập qua biên giới hàng hoá thị trờng mua bán với khu chế xuất Hàng vận chuyển cảnh, hàng chuyển hàng nhân đạo không thuộc diƯn chÞu th Trong thêi kú nỊn kinh tÕ ViƯt Nam vận hành theo chế tập trung quan liêu bao cấp, giao lu buôn bán với nớc giới phát triển nên thuế xuất nhËp khÈu kh«ng quan träng LuËt thuÕ xuÊt nhËp khÈu đợc ban hành vào 01-01-1988 đánh dấu bớc viÖc lËp hÖ thèng thuÕ xuÊt nhËp khÈu bao trùm toàn Biểu thuế ban đầu có nhiều điểm đà đợc hợp lý hoá vào năm 1992, cách áp dụng hệ thống đồng hoá (HS) phân loại thuế biểu thuế tổng hợp đà sửa đổi toàn dựa vào hệ thống đợc ban hành năm Ngay từ đầu, cấu thuế quan đà hàm chứa thiên vị sách có lợi cho ngành sản phẩm định hớng thị trờng nội địa, đặc biệt ngành doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) chiếm lĩnh Trong định hớng sách lớn này, việc điều chỉnh cấu thuế quan năm sau phản ánh xu hớng gia tăng bảo hộ có chọn lọc hàng tiêu dùng (mỹ phẩm, số loại dợc phẩm), mặt hàng thuộc công đoạn đầu nguồn có liên quan đến dệt may (lụa, bông, số loại sợi) số hàng trung gian đợc bảo hộ đặc biệt (sản phẩm kim loại, xi măng, kính) Nhóm hàng cho thấy có tỷ lệ bảo hộ thuế quan trung bình giảm thiết bị số nhóm thực phẩm chế biến Trong năm đầu cải cách định hớng thị trờng, Việt Nam ®· ¸p dơng th xt khÈu ®èi víi mét sè mặt hàng xuất Điều sở để bảo vệ môi trờng, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, giữ đầu vào cho sản xuất nớc Những loại thuế đà dần đợc bÃi bỏ Đến năm 1998, hai sản phẩm dầu thô kim loại phế thải chịu thuế xuất 2.Tác dơng cđa th xt nhËp khÈu: Mét lµ, th xt nhập biện pháp tài mà nớc dùng để can thiệp vào hoạt động ngoại thơng Thuế xuất nhập thực chất khoản thu bắt buộc điều tiết vào giá hàng hoá, dịch vụ đợc trao đổi buôn bán quốc gia mà chủ sở hữu chúng phải nộp thuế cho nhµ níc Hai lµ, th chÝnh lµ ngn thu chủ yếu ngân sách nhà nớc Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm từ 60-90% ngân sách Cho nên thuế thờng trở nên công cụ quan trọng phủ góp phần tích cực vào việc điều chỉnh cân đối lớn kinh tế; góp phần khuyến khích tăng trởng kinh tế; khuyến khích cạnh tranh mở rộng thành phần kinh tế, động viên khai thác tài nguyên lao động, nguyên nhiên vËt liƯu níc; kÝch thÝch ngn vèn khai th¸c từ nớc ngoài; mở rộng giao lu hàng hoá Ngoài ra, thuế có tác dụng góp phần đảm bảo công xà hội, bình đẳng thành phần kinh tế Ba là,Việt Nam nớc mà hệ thống thuế cha phát triển thuế xuất nhập đợc xem nguồn thu quan trọng ngân sách Chính phủ Khối lợng thuế nhập lµ chiÕm tû träng lín nhÊt toµn bé ngn thu nớc ta, đặc điểm sản xuất công nghiệp non yếu tiêu thụ lại theo xu hớng chuộng đồ ngoại Nên tốc độ nhập tăng nhanh tốc độ phát triển kinh tế thuế nhập trở nên quan träng Th nhËp khÈu b¶o s¶n xt níc, đảm bảo cam kết với phủ nớc ngoài, công cụ để nhà nớc thực chiến lợc lớn liên quan tới thơng mại quốc tế Thuế xuất nhập có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tham gia tích cực vào hoạt động xuất nhËp khÈu ChÝnh s¸ch thuÕ xuÊt nhËp khÈu ë Việt Nam : Với mốc son lịch sử Đại hội Đảng Đảng năm 2000 Nền kinh tế Việt Nam bíc sang mét thêi kú ph¸t triĨn míi Víi phơng châm Việt Nam làm bạn với tất nớc giới Việt Nam ngày có nhiều bạn hàng buôn bán làm ăn, kinh tế ngày lớn mạnh Tuy nhiên, kinh tế tồn nhiều vấn đề cần tập trung giải Một vấn đề tồn chÝnh s¸ch thuÕ xuÊt nhËp khÈu Trong thêi kú sau xoá bỏ chế bao cấp, Chính sách thuế xuất nhập mang nặng tính bảo hộ hàng hoá nớc, điều dễ hiểu kinh tÕ níc ta lóc bÊy giê cßn nhá u, lạc hậu, thiếu sức cạnh tranh Việc đa sách thiên bảo hộ hàng hoá nớc vào giai đoạn tất yếu Chính giai đoạn kim nghạch xuất nhập thÊp, chđ u tËp trung xt khÈu vµ nhËp khÈu với nớc bạn hàng cũ nh Liên Xô sau Nga hay nớc Đông Âu Kim nghạch nhập giai đoạn thấp, nớc bạn hàng phải đơng đầu với sách bảo hộ hàng hoá nớc Trong năm sau đó, sách thuế xuất nhập Việt Nam đà bớc đợc đổi để phù hợp với tình hình phát triển kinh tếxà hội chủ trơng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại nhà nớc ta Nhờ đó, sách thuế xuất nhập đà góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, thực chủ trơng tăng nguồn thu cho ngân sách, dần trở thành công cụ quản lý vĩ mô, khuyến khích đẩy mạnh hoạt động xuất nhập phù hợp với sách mở cửa, sách phát triển kinh tế đối ngoại nớc ta tình hình míi Sau gia nhËp khu vùc mËu dÞch tù ASEAN (AFTA) chuẩn bị để nhập WTO, việc cấu lại cách hệ thống thuế quan đà đợc tiến hành từ đầu năm 2004 (theo Quyết định 2000 Bộ Tài chính, ban hành ngày 11-12-2004) Theo cấu thuế quan biểu th xt nhËp khÈu níc ta bao gåm hai lo¹i thuế xuất thuế xuất u đÃi thuế xuất phổ thông, đợc chia thành ba loại thuế suất (ba thuế suất khác cho hạng mục thuế): Một là, thuế suất u đÃi đặc biệt áp dụng cho hàng nhập từ nớc thành viên Hiệp hội Thơng mại tự ASEAN (thuế suất u đÃi cã hiƯu lùc chung, CEPT) Hai lµ, th st u đÃi áp dụng cho nớc mà Việt Nam đợc hởng quy chế tối huệ quốc (Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, hầu hết nớc Châu ASEAN, New Zealand, Australia Mỹ) Với điều kiện phải ghi rõ ràng mặt hàng, số lợng, mức thuế suất u đÃi cụ thể Ba là, thuế suất thông thờng đợc áp dụng cho loại hàng hoá nói chung không phụ thuộc vào xuất xứ hàng hoá từ nớc nào, hàng hoá từ nớc dùng chung møc thuÕ.(ThuÕ suÊt danh nghÜa cao h¬n cao h¬n so với thuế suất u đÃi loại hai 50% ) Để khuyến khích xuất nhập khẩu, đặc biệt việc nhập hàng hoá phục vụ cho sản xuất xuất khẩu, sách thuế xuất nhập quy định trờng hợp đợc miễn giảm hoàn lại thuế Đà có điều chỉnh đáng kể cấu thuế quan năm qua Thuế suất trung bình (không gia quyền) đà tăng từ 12,8% năm 2003lên 13,4% năm 1997, lên 15,7% vào năm 2006 Sự gia tăng đôi chút lại kèm theo việc giảm đáng kể độ phân tán loại thuế suất riêng biệt xung quanh thuế suất trung bình; hệ số biến thiên đà giảm từ 131% năm2003 xuống 116,3% năm 2006 Cơ cấu thuế quan có 15 dòng thuế, so với 35 vào năm 2005 Thuế suất tối đa đà giảm từ 200% xuống 120% giai đoạn này, kèm theo giảm sè dßng th n»m ë møc cao nhÊt cđa biĨu thuế Cho đến đầu năm 2005, có 1,1% tổng số dòng thuế (74 tổng số 6296) có thuế suất 50%.( Số liệu đợc lấy từ ba bảng HS chính: HS22( đồ uống, rợu mạnh dấm), HS24( thuốc sợi thuốc chế biến), HS87 (phơng tiện giao thông trừ đờng sắt) Việc giảm độ phân tán thuế quan vào năm 2005 so với năm 2006 chủ yếu điều chỉnh lại số thuế suất mức giữa, theo hớng tăng thuế suất Ví dụ, dòng thuế có thuế suất khoảng 12%28% (có bao gộp) đà biến năm 2006 Kèm theo gia tăng thuế suất 30%-50% (có bao gộp), trớc 20%-30% thay đổi đáng kể phân bổ thuế suất mức thấp (0%-10%) Một phần ba số dòng thuế có mức thuế suất Việc phân bổ thuế suất bảng HS thể tính leo thang cấu thuế Việt Nam, sản phẩm cuối (chủ yếu hàng tiêu dùng) có tỷ lệ bảo hộ cao, hàng trung gian cã th st b»ng hc th st thÊp Mức thuế đặc biệt cao thực phẩm nông sản số hàng tiêu dùng (nhất quần áo, giầy dép, sản phẩm sứ, đồ da) Điều quan trọng cần lu ý thuế đánh vào hàng trung gian thờng thấp so với sản phẩm cuối cùng, hàng trung gian nhập để làm đầu vào cho nghành mà Việt Nam có lợi cạnh tranh xuất thờng cao nhiều so với đầu vào cho nghành cạnh tranh với nhập Ví dụ: sợi để dệt dệt kim chịu thuế nhập 40% Hầu hết thuế suất thấp không áp dụng cho mặt hàng chủ yếu khu vực doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng làm đầu vào cho sản xuất hàng trung gian thành phẩm thị trờng nội địa Khi so sánh cấu thuế quan danh nghĩa Việt Nam với Trung Quốc, Indonesia,Philippines, Malaysia Thái Lan Thuế suất trung bình Việt Nam (theo bình quân đơn giản gia quyền theo l ợng nhập khẩu) ngang với Trung Quốc Thái Lan, nhng cao nhiều so với ba nớc lại Điều suy luận cho hàng công nghiệp chế tạo hàng nông sản nhập Tuy nhiên, cấu thuế quan Việt Nam tỏ có độ phân tán cao (chênh lƯch xa so víi møc th trung b×nh) so víi năm nớc Việc thay đổi sách thuế xuất nhập đà mang lại số kết khả quan So với năm 2002, năm trớc Việt Nam nhập ASEAN, kim ngạch xuất năm 2001 Việt Nam sang n ớc khác thuộc ASEAN đạt 2,55 tỷ USD, lớn gấp 2,8 lần Còn kim nghạch nhập từ nớc khác hiệp hội đạt khoảng 4,12 tỷ USD gấp 2,3 lần III Những u điểm, hạn chế giải pháp nhằm hoàn thiện sách thuế xuất nhập ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp víi khu vùc giới nay: Những u điểm thuÕ xuÊt nhËp khÈu ë ViÖt Nam hiÖn nay: ChÝnh sách thuế xuất khẩu, thuế nhập hành đà có nhiều thay đổi hoàn thiện trớc Cụ thể: Biểu thuế xuất khẩu, nhập hành đợc xây dựng sở danh mục điều hoà(HS) 1996 Hội đồng hợp tác hải quan giới, đà bớc đầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân loại hàng hoá dựa cấu tạo, đặc điểm hàng hoá góp phần làm cho sách thuế xuất nhập phù hợp với thông lệ quốc tế Thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập đợc thiết kế hợp lý Hiện phần lớn hàng xuất có thuế suất 0%, trừ số hàng nh dầu thô, số loại quặng song mây Thuế nhập đợc quy định có mức thuế suất u đÃi, thuế suất thông thờng thuế suất u đÃi đặc biệt để áp dụng trờng hợp khác tuỳ thuộc vào mức độ quan hệ thơng mại Việt Nam với nớc, tạo thuận lợi đàm phán thuế, phù hợp với quy định qc tÕ mµ n íc ta cam kÕt thùc hiƯn Theo tài liệu Bộ Thơng mại, Việt Nam đà có thoả thuận đối xử u đÃi đặc biệt quan hệ thơng mại với số níc khu vùc nh: Brunei, Indonesia, Lµo, Malaysia, Myanmar, Philipines, Singapore, Tháilan Nớc ta đà có thoả thuận đối xử tối huệ quốc quan hệ thơng mại víi 66 níc trªn thÕ giíi Møc th nhËp khÈu tối đa có xu hớng giảm, mức tối đa hạ xuống 60% Số lợng mức thuế đợc giảm từ 25 xuống 18 mức, mức độ phân tán mức thuế giảm dần Ngoài việc giảm số l ợng mặt hàng chịu quản lý giá tối thiểu Nhà nớc xuống 15 mặt hàng, Nhà nớc quy định bỏ áp dụng giá tối thiểu tất mặt hàng nhập doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Công tác quản lý thực thi sách thuế xuất nhập đợc hoàn thiện Quy trình thu thuế xuất nhập đợc ban hành có hiệu lực từ 01.01.1999 Theo quy trình này, thủ tục hải quan đợc thực nhanh chóng, công khai, đảm bảo thông thoáng, nhanh chóng thuận tiện tạo điều kiện tốt cho hoạt động xuất nhập Do hệ thống sách, chế quản lý lĩnh vực xuất nhập đợc cải tiến theo hớng đơn giản, thông thoáng đà có tác dụng tích cực thúc đẩy sản xuất xuất tăng nhanh vµ h íng nhËp khÈu phơc vơ tèt cho sản xuất đời sống Trong thời gian qua kim nghạch xuất nhập ngày tăng Tổng kim nghạch xt nhËp khÈu cđa ViƯt Nam thêi gian qua Xt khÈu 2003 5.459 2004 7.256 2005 9.145 2006 1.861 NhËp 8.155 11.144 11.622 11.494 Cán cân thơng mại 2.707 9.888 2.477 2.133 Nguồn: Thống kê hải quan-Tổng cục hải quan Thị truờng xuất nớc ta đợc mở rộng ngày tăng so với trớc Nhiều thị trờng xuất nhập đà đợc mở nh thị trờng Liên minh Châu Âu(EU), Nhật Bản, Hồng Kông, Trung quốc, Australia, Trung cận đông, Châu Phi nớc Đông Nam Đến Việt Nam đà đặt quan hệ buôn bán với 105 quốc gia, có 10 quốc gia bạn hàng lớn chiếm dới 75% tổng kim nghạch xuất khẩu, nhập Hàng Việt Nam đà bớc thâm nhập thị trờng Mỹ, ta khôi phục lại thị trờng truyền thống nớc thuộc Liên Xô cũ Đông Âu Có thể nói sách thuế xuất khẩu, thuế nhập đà có tác động tích cực việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần phát triển, bảo vệ sản xuất nớc, hóng dẫn tiêu dùng tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc Hạn chế: Mặc dù đà có nỗ lực đáng kể gần nhằm hợp lý hoá cÊu thuÕ quan, nhng c¬ cÊu thuÕ xuÊt nhËp khÈu có nhiều hạn chế: 1 Một là, cha đáp ứng đợc yêu cầu thực hớng mạnh xuất Hai là, cha phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế nhiều thành phần Ba là, cha phù hợp với thông lệ nguyên tắc tổ chức quốc tế mà nớc ta ®· vµ sÏ héi nhËp Bèn lµ, tỉ chøc thực sách thuế xuất nhập nhiều bÊt cËp Cơ thĨ 2.1.BiĨu th: ViƯc ban hµnh biĨu th xt khÈu, nhËp khÈu (xt nhËp khÈu) hiƯn hµnh cha phù hợp: thuế suất dàn trải rộng, thuế xuất nhập gánh chịu nhiều mục tiêu bao gồm kinh tế, văn hoá xà hội, cho sách thuế xuất nhập nằm thống thuế với tính chất công cụ điều tiết tay Nhà nớc Do vậy, mà cấu thuế trở nên phức tạp, trùng lặp nhiều mức thuế quy định chi tiết Một vài mức thuế sát nhau, đặc biệt thuế nhập khẩu: 0,5%, 1%, 2%, 3%, 5%, 6%, 7%, 10% .38%, 40% Cã thÓ hiĨu cã nhiỊu møc th chi tiÕt nh thÕ lµ phải thực nhiều mục tiêu kinh tế-xà hội, nhiều tr ờng hợp bảo hộ đến doanh nghiệp sản xuất nhóm doanh nghiệp nớc Điều làm cho biểu thuế tính tập trung, nhiều mức thuế làm cho cấu thuế phức tạp cách không cần thiết Thuế dàn trải có hại- chí tai hại mức thuế suất cao nh ng không thống chúng làm nguồn vốn đa vào hoạt động hiệu Việc ban hành biểu thuế nhập có nhiều mức thuế suất dới 5% làm cho kết thu vào ngân sách bị hạn chế, dồn gánh nặng yêu cầu động viên ngân sách nhà nớc cho mặt hàng khác Biểu thuế nhập quy định theo khung thuế suất tạo điều kiện cho việc quy định mức thuế suất đợc linh hoạt nhng lại dẫn đến thiếu ổn định, làm cho doanh nghiệp thiếu yên tâm việc đầu t phát triển sản xuất vµ nhËp khÈu 2.2.Th nhËp khÈu bao gåm nhiỊu thø thuế, thuế doanh thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng nên thuế suất cao (nh rợu, bia từ 100-150%, ôtô từ 50%-200% ) Tuy có thuận tiện tập trung nhng không phù hợp với thông lệ quốc tế, dễ bị hiểu lầm hạn chế hàng nớc ngoại nhập vao Việt Nam 2.3.Thuế suất cao cao đánh vào số mặt hàng tiêu dùng nớc cha sản xuất đợc sản xuất cha đủ đà khuyến khích tình trạng buôn lậu trốn thuế doanh nghiệp Nhiều phơng thức trốn thuế đợc sử dụng kể hối lộ cán hải quan kết hợp với nhiều tợng tiêu cực khác Biểu thuế nhập có nhiều tầng, nhiều phân biệt chiếu cố theo mục tiêu hỗ trợ phát triển kinh tế hay hạn chế tiêu thụ chỗ dựa cho tợng tiêu cực Việc giảm xuất nhập tiểu nghạch đà phần hạn chế tợng tiêu cực theo cửa biên giới khó kiểm soát 2.4 Việc ban hành biểu thuế với nhiều thứ thuế suất cao, thấp vào mục đích sử dụng không theo tính chất hàng hoá Vì nhiều mặt hàng có tính chất nhng mục ®Ých sư dơng kh¸c cã th st nhËp khÈu chênh lệch lớn nh: Xe đua(thuế suất 5%), xe đạp thờng (70%), ôtô chỗ (200%), xe cứu thơng (0%) Cho nên nhiều doanh nghiệp đà lợi dụng điều để thực hành vi gian lận th ơng mại, trốn thuế Thủ thuật quan trọng để trốn thuế hạ thấp giá trị hàng nhập để hạ thấp giá trị tính thuế hay hạ quy cách kê khai để h ởng mức thuế suất thấp đà trở nên phổ biến với hàng hoá có đơn giá lớn thuế suất cao nh: xe hơi, rợu mạnh Điển hình doanh nghiệp nhập xe tải nhẹ nhng nguỵ trang dới hình thức nhập xe đông lạnh chuyên dụng để trốn thuế từ 60% xuống 10% hay xe ôtô du lịch đợc lắp thêm đèn, còi thành xe cứu thơng để đợc hoàn thuế 2.5 Thuế chồng lên thuế đợc thể việc đánh thuế giá CIF thuế đánh phụ thu, cụ thể nh sau: Ví dụ: Một công ty xuất nhập gạo với giá FOB (hàng giao cảng Việt Nam ) khoảng 250 USD/MT, phải đóng thuế suất 1% tức 25USD Nhng công ty xuất với giá CIF (hàng đa đến tận cảng nớc ngời bán) giá hàng cộng với phí vận chuyển 40USD/MT, giá thành xuất 290USD/MT, với thuế suất xuất khÈu lµ 1% tøc lµ 29USD Nh vËy nhµ xuÊt bị thiệt 4USD chi phí vận chuyển, đơn vị vận tải biển phải đóng thuế doanh thu 40USD Và đơn vị bảo hiểm đóng thuế doanh thu hëng phÝ vËn chuyÓn qua biÓn đơn vị xuất nhập đóng Nh gạo xuất với giá CIF đóng thuế 29USD, thêm vào đơn vị vận chuyển, đơn vị bảo hiểm phải đóng thuế Trong đó, đơn vị xuất chịu thiệt thòi nhất, nên họ bán với giá FOB cho có lợi Nếu đơn vị xuất với giá FOB đơn vị vận tải bảo hiểm bị giảm doanh thu ngân sách Nhà nớc giảm, điều cần nghiên cứu sửa đổi Việt Nam Trên thực tế, công ty muốn xuất theo giá CIF, lý số công ty sợ rủi ro vận tải đờng biển nên xuất theo giá FOB Nhng ngành bảo hiểm hoạt động mạnh, số công ty xuất nhập theo giá CIF nhiều (vì giá CIF giá bán tận nên có lợi nhuận cao giá FOB) Vì đổi sách thuế cho phù hợp khuyến khích phát triển, tăng thu ngân sách Nhà nớc 2.6 Quy định việc nộp thuế nhập nguyên liệu, phụ liệu để sản xuất hàng xuất hoàn trả thuế xuất hạn chế, bất hợp lý Với biểu thuế từ 30%-40% cho lô hàng nguyên liệu, phụ liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, thời gian nộp thuế 30 ngày sở sản xuất không đủ vốn để tạm ứng nộp thuế, nguyên liệu về, sở phải lo triển khai sản xuất thời gian vài tháng chí có lô kéo dài tới nửa năm 2.7.Việc thực thuế xuất nhập tiểu ngạch biên giới bất hợp lý Điều đợc thể chỗ: Thông thờng mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc mặt hàng khuyến khích xuất nh than số 11, 12; chuối xanh, tiêu, điều, ớt, dừa Với số lợng ít, chất lợng, mặt hàng khó xuất sang theo đờng ngạch Nhng xuất theo đờng tiểu ngạch phải chịu mức thuế suất 5%, cao xuất ngạch Chính thuế nhập đánh vào hàng nguyên liệu đầu vào đà làm tăng giá hàng sản xuất xuất nớc, làm giảm khả cạnh tranh hàng hoá ta trờng quốc tế Nh thuế xuất lực cản kìm hÃm xuất doanh nghiƯp níc HiƯn nay, ViƯt Nam ®· ký kết hiệp định thơng mại với nhiều nớc, có điều khoản dành cho u đÃi tối huệ qc vỊ th nhËp khÈu (MFN) nhng kh«ng ghi râ mặt hàng với số lợng cụ thể Do đó, thực tế, biểu thuế nhập hành cđa ViƯt Nam chØ cã nhÊt mét lo¹i th suất áp dụng phổ cập cho tất loại hàng hoá không phân biệt nguồn gốc xuất xứ tình áp dụng Hơn nữa, Việt Nam đà tham gia khu vùc mËu dÞch tù ASEAN (AFTA), DiƠn đàn kinh tế châu Thái Bình Dơng (APEC), tới thành viên tổ chức thơng mại giới (WTO) nên quan hệ th ơng mại với thành viên tổ chức số nớc Việt Nam có chung biên giới Việt Nam đÃ, có thoả thuận u đÃi riêng Nh quy định thuế suất u đÃi Luật Thuế xuất nhập hành cha cụ thể, cha phù hợp với thông lệ quốc tế u đÃi tối huệ quốc (MFN) Đặc biệt, gần ta ký hiệp định thơng mại song phơng với Hoa kỳ, hàng hoá ta thâm nhập dễ dàng vào thị tr ờng Hoa Kỳ, thị trờng lớn, có sức tiêu thụ lớn giới Hơn nữa, qua hiệp định mở khả Việt Nam ký hiệp định thơng mại với nhiều nớc Nh vậy, quy ®Þnh vỊ th st u ®·i cđa Lt Thuế xuất nhập hành không phù hợp với tình hình kinh tế đối ngoại Việt Nam nh giai đoạn tới Do cần phải hoàn thiện sách thuế xuất nhập ta cho phù hợp với sách thuế khu vực giới 3.Các giải pháp nhằm hoàn thiƯn chÝnh s¸ch th xt nhËp khÈu cđa ViƯt Nam điều kiện hội nhập với khu vực giới: Trong điều kiện nay, việc hoàn thiện sách thuế xuất nhập nên thực theo mục tiêu, phơng hớng sau: Chính sách thuế xuất nhập phải công cụ thực chiến l ợc phát triển kinh tế hớng ngoại, hớng xuất phục vụ nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Trở thành công cụ định hớng hỗ trợ phát triển ngành kinh tế Việt Nam đợc xác định có lợi cạnh tranh thơng mại khu vực giới Điều đòi hỏi bảo hộ có chọn lọc, hợp lý không tràn lan, chung chung nh trớc Chức hớng dẫn tiêu dùng, tăng thu cho ngân sách thuế đợc chuyển cho thuế tiêu thụ đặc biệt thuế VAT để phù hợp với thuế giá trị gia tăng ban hành thuế tiêu thụ đặc biệt đ ợc bổ xung thời gian tới Chính sách thuế xuất nhập cần bảo hộ có điều kiện sản xuất nớc, nhng không cản trở hoạt động mở rộng buôn bán, đầu t nớc ta với nớc ASEAN, tham gia ta vào WTO Chính sách thuế xuất nhập phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất Chính sách thuế xuất nhập phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh điều kiện mới, đồng thời bảo đảm quản lý tốt hoạt động xuất nhập đảm bảo nguồn thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập phù hợp với cải cách toàn diện hệ thống thuế nớc ta Để phù hợp với nội dung cần bổ xung quy định giá tính thuế, kê khai, nộp thuế, thời hạn nộp thuế cách rõ ràng, chặt chẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng xác định đ ợc nghĩa vụ thuế thực nộp thuế đầy đủ nghiêm túc theo luật định Đồng thời phải tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức, quản lý thực sách thuế, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế quốc gia Hoàn thiện sách thuế xuất nhËp khÈu ®iỊu kiƯn héi nhËp víi khu vùc giới đòi hỏi sách thuế phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, thông lệ quốc tế chống lại thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh nớc Tham gia vào khối liên kết kinh tế, đà ký cam kết u đÃi thuế nhập khẩu, u đÃi tối huệ quốc hiệp định thơng mại Việt Nam với nớc, u đÃi đặc biệt với nớc ASEAN, APEC, EU thời gian qua cam kết thời gian tới với nớc thành viên tổ chức thơng mại giới WTO hiệp định thơng mại Việt-Mỹ Các cam kết sở pháp lý, nh thể rõ ràng sách thuế xuất nhập đ ợc phân biệt theo mức độ quan hệ thơng mại Việt Nam với nớc, tạo thuận lợi cho đàm phán thuế với nớc khu vực giới Vì sách thuế xuất nhập cần phải quy định mức thuế suất khác Đồng thời, để tăng cờng công cụ pháp lý bảo hộ sản xuất nớc phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện tự hoá th ơng mại nay, thuế xuất nhập cần đợc bổ xung quy định mức thuế suất tạm thời áp dụng trờng hợp nớc sử dụng biện pháp cạnh tranh không lành mạnh, có phân biệt đối xử buôn bán với Việt Nam Từ mục tiêu, phơng hớng nêu trên, việc hoàn thiện sách thuế xuất nhập cần phải tập trung vào nội dung, tổ chức thực áp dụng đồng loại thuế khác nhau: 3.1Đối với thuế xuất khẩu: Trong việc hoàn thiện, sửa đổi biểu thuế xuất nhập hành phủ nên bỏ viÖc thu thuÕ xuÊt khÈu Bá thuÕ xuÊt khÈu sÏ hỗ trợ cho hàng hoá Việt Nam khả cạnh tranh thị tr ờng nớc Mặc dù bỏ thuế giảm nguồn thu cho ngân sách nhà nớc , nhng bù lại phủ thu đợc khoản thuế khác phát triển sản xuất mở rộng xuất Hoặc nên thu hẹp diện mặt hàng chịu thuế Nếu có đánh thuế xuất nên đánh thuế sản phẩm thật cần thiết, thuế có khả hạn chế có khả thu đợc nh: mặt hàng nguyên liệu sản xuất nớc, tài nguyên khoáng sản không khuyến khích xuất khẩu, sản phẩm có thị trờng ổn định Trớc mắt xin bỏ thuế xuất nhóm mặt hàng thuỷ hải sản để hỗ trợ thêm xuất phát triển nghành nghề khai thác, đánh bắt, nuôi trồng thuỷ hải sản, tăng kim ngạch xuất Trong tơng lai, với việc đẩy mạnh trình hội nhập phát triển kinh tế Việt Nam số mặt hàng bị đánh thuế xuất tiếp tục giảm 3.2Đối với thuế nhập khẩu: Việc hoàn thiện sách thuế nhập cần hớng vào vấn đề sau: Một là, xây dựng mức bảo hộ khác cho nghành sản xuất nớc, nhằm bảo vệ, hỗ trợ tối đa cho nghành có khả cạnh tranh xuất khẩu, khắc phục tình trạng bảo hộ tràn lan làm cho kinh tế hoạt động hiệu Hai là, giảm mức thuế nhập xuống bốn năm mức Sự chênh lệch mức yêu cầu bảo hộ nghành sản xuất Nếu bảo hộ mức dới 10% mức 20%, mức 3,4,5 tơng ứng 30%, 40%, 50% Thuế suất cao tối đa nên chiếm khoảng dới 10% tổng danh mục hàng nhập chịu thuế Và để phù hợp với yêu cầu hội nhập ta phải giảm dần mức thuế cao giảm số lợng mức thuế Về lâu dài mức thuế phù hợp với yêu cầu AFTA từ 0-5%, nhng trớc mắt ta phải giảm dần Đối với mặt hàng mà tiềm lợi cha có khả sản xuất năm tới, mặt hàng nguyên liệu vật t quan trọng chủ yếu cho sản xuất ngành nhấn mạnh cạnh tranh xuất thiết bị đặc biệt chuyên dùng cho ngành quốc phòng, an ninh, ytế, giao thông, nông nghiệp, cần xây dựng mức thuế nhập từ 0%-5% Cùng với việc thu hẹp đến mức tối cần thiết diện mặt hàng có mức thuế suất 0%, cần giảm bớt diện mặt hàng miễn thuế nhập khẩu, theo hớng chØ miÔn thuÕ suÊt thuÕ nhËp khÈu cho mét sè tr ờng hợp theo thông lệ quốc tế Với việc giảm số lợng mức thuế nhập khẩu, có mặt hàng tăng thuế nhập khẩu, có mặt hàng nhập giảm thuế Đối với mặt hàng mà Việt Nam mạnh cạnh tranh xuất đợc tăng thuế sát thuế nhập khẩu, mặt hàng tăng thuế tiêu thụ, thuế giá trị gia tăng chuyển sang thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, mặt hàng mà mức thuế nhập cao mức cần thiết giảm mức thuế suất nhập Điều tạo điều kiện để Việt Nam hoà nhập vào hệ thống thuế quan n ớc ASEAN thời gian tới thực đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Ba là, áp dụng phơng pháp khác việc sửa đổi biểu thuế nhập phù hợp với quy định quốc tế mà n ớc ta đà cam kết thực hiện, để áp dụng tr ờng hợp khác tuỳ thuộc vào quan hệ Việt Nam với nớc, tạo thuận lợi đàm phán thuế, sách thuế xuất nhập nên quy định ba loại thuế suất hàng hoá nhập là: thuế suất phổ thông, thuế suất u đÃi, thuế suất tạm thời Trong đó: Thuế suất phổ thông( thuế suất tiêu chuẩn) mức thuế suất để áp dụng hàng hoá nhập nớc quan hệ, thoả thuận song phơng đa phơng thuế quan với Việt Nam Thuế suất tạm thời loại thuế suất phủ quy định để áp dụng thời gian định, nhằm bảo hộ sản xuất nớc trờng hợp sản xuất nớc bị thiệt hại tác động hàng nhập Đó trờng hợp: Một là, hàng nớc áp dụng sách trợ giá nhập vào thị trờng Việt Nam nớc có sách cạnh tranh với hàng hoá nớc hàng nớc khác nhập vào Việt Nam; hàng nớc cố tình bán phá giá vào thị trờng Việt Nam; Hai là, hàng nớc hạn chế xuất nhng Việt Nam lại muốn nhập Thuế suất cao thấp thuế suất phổ thông Thuế suất u đÃi loại thuế áp dụng cho nớc có ký điều khoản u đÃi quan hệ thơng mại quốc tế với Việt Nam, với điều kiện phải ghi rõ mặt hàng, thuế suất, mức u đÃi cụ thể Bốn là, tăng hiệu qủa thu thuế Nhà nớc cần có chế tài xử lý nghiêm khắc tình trạng trốn thuế, khai man thuế để b ớc tăng thu cho ngân sách 3.3.Về miễn giảm thuế: Trong điều kiện mở cửa, thu hút vốn đầu t nớc để phát triển Nhà nớc ta đà có quy định xét miễn, giảm thuế cho số tr ờng hợp Điều cần thiết, song quy định cha thật cụ thể, chặt chẽ Vì vậy, việc quy định miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập cần phải ghi rõ hàng hoá liên quan tới khuyến đầu t nớc ngoài, phục vụ liên doanh liên kÕt 3.4 Thùc hiƯn ®ång bé th xt nhËp khÈu với thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế khác: Cho đến nay, trình độ phát triĨn cđa nỊn kinh tÕ níc ta ë møc ®é thấp, ngành kinh tế cha đạt đợc trình độ phát triển đồng thể mức độ khác hiệu qủa sản xuất tỷ lệ lợi nhuận, đòi hỏi mức độ khác trợ giúp Nhà nớc , bảo hộ, điều tiết Trong điều kiện nh vậy, sách thuế bị chi phối cha thể tính toán mức thuế suất dựa mức lợi nhuận bình quân ngành Việc tham gia vào trình hội nhập đòi hỏi phải xây dựng hƯ thèng th trung lËp thĨ hiƯn râ nhÊt ë việc đơn giản mức thuế để tạo điều kiện phân bổ nguồn lực cách hợp lý, khuyến khích nhà sản xuất đầu t vào lĩnh vực có lợi so sánh, đạt đợc hiệu sản xuất cao, có khả cạnh tranh đợc với hàng hoá nớc Một hệ thống thuế trung lập rõ ràng tạo điều kiện thu ngoài, khơi Việc đơn giản mức thuế suất cần đợc thực cụ thể với sắc thuế Cùng với việc giảm số lợng mức thuế suất giảm dần thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập nh đà trình bày đây, cần nhanh chóng mở rộng thuế tiêu thụ đặc biệt, áp dụng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp tiến tới áp dụng thuế thu nhập dân c Với biện pháp nh vậy, nguồn thu ngân sách Nhà nớc bị giảm sút giảm thuế suất nhập phần đ ợc bù loại thuế khác 3.5 Đổi công tác tổ chức, quản lý thi hành sách thuế xuất nhập khẩu: Những nội dung sách thuế xuất nhập nêu thực tốt công tác tổ chức, kiểm tra việc thi hành sách, luật pháp thuế xuất nhập không đợc đổi hoàn thiện Vì vậy, việc xây dựng luật thuế xuất nhập khẩu, cần giảm tối đa việc giao cho chức đa quy định hớng dẫn việc thực luật Việc sửa đổi, bổ xung hoàn thiện sách thuế xuất nhập cách thờng xuyên kịp thời cần thiết, để phù hợp với tình hình thay đổi thị trờng nớc Tuy nhiên cần có thời gian cho doanh nghiệp thích ứng kịp thời, tránh gây cho doanh nghiệp, thiếu hiểu biết sách Nhà nớc cần làm cách kiên việc cải cách hành để đảm bảo sách đà cã lÜnh vùc xuÊt nhËp khÈu nãi chung, chÝnh thuế xuất nhập nói riêng đợc thực cách nghiêm minh Tóm lại, thuế xuất nhập phạm trù kinh tế lịch sử Sự đời phát triển sắc thuế gắn liền với qúa trình phát triển hoạt động ngoại thơng Nhà nớc Quan hệ kinh tế đối ngoại phát triển thúc đẩy hoàn thiện quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Do đó, với tiến hoạt động ngoại thơng Việt Nam, việc hoàn thiện sách thuế xuất nhập xu hớng tất yếu khách quan thời đại.% Tài liệu tham khảo I.Giáo trình: 1.Giáo trình Luật Kinh doanh Giáo trình Luật Thơng mại 3.Giáo trình Luật Quốc tế 4.Giáo trình Luật Thơng mại quốc tế II Bộ luật, luật hệ thống văn có liên quan: 1.Luật thuế xuất nhập hàng mậu dịch-2000 Luật thuế xuất nhập sửa đổi, bổ xung-2001 3.Luật thơng mại Nghị định 57/2001/NĐ-CP Chính phủ ngày 31-07-2001 Quy định chi tiết thi hành Luật Thơng mại hoạt động xuất nhập khẩu, Nghị định 14/ 2002/ NĐ-CP ban hành Danh mục hàng hoá thuế suất Việt Nam để thực hiệp định u đÃi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) nớc ASEAN cho năm 2005 Nghị định 09/ 2000/ NĐ-CP ban hành Danh mục hàng hoá thuế suất Việt Nam ®Ĩ thùc hiƯn hiƯp ®Þnh vỊ u ®·i th quan cã hiƯu lùc chung (CEPT) cđa c¸c níc ASEAN cho năm 2005 7.Hiệp định thơng mại Viêt Nam- Hoa Kỳ 8.Chính sách thuế kế hoạch năm năm 2000-2006 III.Báo, tạp chí, viết : +Tạ Cả( Thứ trởng Bộ Thơng mại)- Xuất nhập trình đổi hội nhập thị trờng giới- Tạp chí Thơng mại +Nguyễn Minh Tân& Võ Thành Hng- Hội nhập ASEAN, thúc đẩy hàng thuế quan hội thách thức- Thông tin nghiên cứu- Trung tâm KHTC 3-1996 +PTS Võ Văn Đức- Một số suy nghĩ thuế với vấn đề hội nhập khu vực quốc tế- Phát triển kinh tế +Trần Sỹ Trơng-Hội nhập: phải sợ-Thời báo kinh tế Sài Gòn(Số 27-2002) +Trần Văn thọ-Thách thức từ lớn mạnh công nghiệp Trung Quốc- Thời báo kinh tế Sài Gòn(Số 19-2002)